杭州市城市建設(shè)和管理第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

1、一、杭州市城市建設(shè)和管理“十五”發(fā)展回顧與“十一五”面臨的形勢(shì)（一）“十五”時(shí)期是杭州市城市建設(shè)和管理的輝煌時(shí)期 “十五”時(shí)期在“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理”的指導(dǎo)下，全市以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，緊扣“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”的新世紀(jì)奮斗目標(biāo)，努力克服要素制約加劇、環(huán)境壓力增大等多方面的困難，高起點(diǎn)、高品質(zhì)推進(jìn)城市化，城市建設(shè)和管理走在全國(guó)前列，取得令人矚目的成就，是杭州城市發(fā)展史上發(fā)展速度最快、成就最輝煌的時(shí)期，為“十一五”的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2001年隨著杭州市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，蕭山、余杭實(shí)現(xiàn)“撤市設(shè)區(qū)”，市區(qū)面積由683平方公里擴(kuò)展到了3068平方公里，突破了發(fā)展空間制

2、約，為實(shí)施大都市戰(zhàn)略，加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件?！笆濉逼陂g，我市圍繞“國(guó)際風(fēng)景旅游城市、國(guó)家歷史文化名城，長(zhǎng)江三角洲南翼的中心城市，浙江省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心”的城市定位，及時(shí)編制了新一輪的城市總體規(guī)劃，確立了“一主三副、雙心雙軸、六大組團(tuán)、六條生態(tài)帶”的大都市框架，制定了“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)、沿江開(kāi)發(fā)、跨江發(fā)展”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城市布局從主副城擴(kuò)延狀向組團(tuán)楔塊狀轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)城市建設(shè)從“西湖時(shí)代”邁向“錢塘江時(shí)代”提供了有力保障，同時(shí)還加強(qiáng)了杭州與“長(zhǎng)三角”的區(qū)域性融合及環(huán)杭州灣城市群發(fā)展的研究?！笆濉睍r(shí)期，大項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制充分發(fā)揮了城市化“助推器”的作用。商業(yè)特色街

3、、大學(xué)城、“33929”工程、西湖綜合保護(hù)、“1918”工程、“22318”工程、“交通西進(jìn)”、接軌“長(zhǎng)三角”及蘇皖贛的高速公路等項(xiàng)目的順利實(shí)施對(duì)推動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。市區(qū)“三口五路”綜合整治工程勝利完成、“一縱三橫”道路綜合整治順利展開(kāi)，極大地改善了城市中心區(qū)的交通和城市景觀?！笆袇^(qū)西部保護(hù)與發(fā)展”的重點(diǎn)項(xiàng)目西溪國(guó)家濕地公園建成對(duì)外開(kāi)放。錢江新城建設(shè)取得突破性進(jìn)展，進(jìn)入了“五年基本成形”階段。運(yùn)河綜合整治與保護(hù)開(kāi)發(fā)第一階段工程即將完工。城市軌道交通建設(shè)前期準(zhǔn)備工作已基本結(jié)束，為2006年開(kāi)工建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。市區(qū)河道綜合整治與開(kāi)發(fā)、名城保護(hù)、 天然氣利用、良渚遺址保護(hù)與開(kāi)發(fā)等重

4、大項(xiàng)目實(shí)施，顯著提升了城市人居環(huán)境質(zhì)量與城市品位，展現(xiàn)了現(xiàn)代都市與千年古都交相輝映的城市魅力。生態(tài)市建設(shè)取得顯著進(jìn)展，建成七格污水處理廠二期工程，完成了一大批雨、污主干管改造和“截污納管”項(xiàng)目。通過(guò)“居者有其屋工程”的實(shí)施，市區(qū)已初步建立起以商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、安置房、租賃（廉租）房和人才公寓為主體的多層次住房供應(yīng)、保障體系，中低收入者“住房難”有所緩解。撤村建居、多層公寓建設(shè)和“城中村”改造試點(diǎn)工作有力地推動(dòng)了城市化進(jìn)程。優(yōu)化城市建設(shè)和管理的體制和機(jī)制，切實(shí)貫徹“建管并舉、重在管理”，推動(dòng)了城市建設(shè)、管理同步發(fā)展，城市建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)體系（1+7+3+1）初步發(fā)揮效能。2001年我市在全國(guó)率

5、先建立城市管理行政執(zhí)法局，形成城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法與專業(yè)管理協(xié)調(diào)運(yùn)行的城市管理新機(jī)制。2002年杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)和杭州市建筑業(yè)管理局合并成立了杭州市建設(shè)委員會(huì)，有效地整合了管理資源，提高了管理效率。2003年開(kāi)始又相繼成立市、區(qū)兩級(jí)政府城市管理辦公室，初步建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的管理體制，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的管理機(jī)制。以解決城郊結(jié)合部的長(zhǎng)效管理為突破口，以背街小巷改善工程為切入點(diǎn)，通過(guò)環(huán)境綜合整治和落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，使城市環(huán)境面貌明顯改觀，城市“四化”管理覆蓋率達(dá)到了63.50%。調(diào)整市區(qū)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督體系，建設(shè)工程監(jiān)督管理進(jìn)一步得到加強(qiáng)

6、。市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站、市建筑工程安全監(jiān)督站、市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督站三站合并，成立市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站。確保質(zhì)量、安全、文明施工“三位一體”的監(jiān)督管理落到實(shí)處， 5年來(lái)共創(chuàng)“魯班杯”工程10項(xiàng)，“錢江杯”工程126項(xiàng)。建立市場(chǎng)信用體系、成立勞務(wù)交易中心、清理拖欠工程款和民工工資等工作，增強(qiáng)了政府對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的管理與執(zhí)法力度，建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管取得一定成效，初步形成開(kāi)放、透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的建設(shè)市場(chǎng)新格局。政府投資項(xiàng)目管理方式改革開(kāi)始向縱深發(fā)展，通過(guò)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理招投標(biāo)制，引導(dǎo)政府投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和管理向市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變；2003年成立了市城市建設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主

7、體、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，成功地完成了錢江四橋融資，邁開(kāi)了多元化城建投融資改革的步伐。轉(zhuǎn)變政府職能，推行依法行政，以“有效管理、無(wú)限服務(wù)”為指導(dǎo)，完善建設(shè)法規(guī)體系，制定（修訂）了12件地方政府規(guī)章和66件規(guī)范性文件。進(jìn)一步深化了行政審批制度改革，開(kāi)始著手建立高效透明的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，提高政府服務(wù)效率。創(chuàng)新黨建和精神文明建設(shè)，不斷深化廉政建設(shè)，確?！肮こ虄?yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”。供水、公交、燃?xì)狻h(huán)保等4個(gè)行業(yè)被市委、市政府命名為杭州市文明行業(yè)，其中供水行業(yè)被省委、省政府命名為浙江省首批文明行業(yè)。五年間先后涌現(xiàn)出58家文明單位（其中省級(jí)文明單位11家、全國(guó)文明單位1家）及一大批先進(jìn)集體、文明工地和先進(jìn)個(gè)人，有

8、力地促進(jìn)了建設(shè)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。五年來(lái)在城市建設(shè)、管理者和社會(huì)各界的共同努力下，杭州投資環(huán)境、生活環(huán)境大為改善，先后獲得了聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、國(guó)際花園城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市、全國(guó)環(huán)保模范城市、全國(guó)人民防空先進(jìn)城市等榮譽(yù)，并連續(xù)兩年被世界銀行評(píng)為“中國(guó)城市總體投資環(huán)境最佳城市”第一名，連續(xù)兩年被美國(guó)福布斯雜志評(píng)為“中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市排行榜”第一名。（二）“十一五”時(shí)期杭州城市建設(shè)和管理面臨的形勢(shì)“十一五”時(shí)期，我們將面臨一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的形勢(shì)，是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)際發(fā)展看，雖然面臨著環(huán)境危機(jī)難以緩解，貧富差距持續(xù)增大，資源供給日趨緊張、價(jià)格不斷攀升

9、等嚴(yán)峻問(wèn)題，但是，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)持續(xù)發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正以多種形式深入發(fā)展，全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨國(guó)轉(zhuǎn)移步伐仍在不斷加快，世界經(jīng)濟(jì)正處于難得的持續(xù)增長(zhǎng)階段。從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，“十一五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革、轉(zhuǎn)型、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)鍵期，城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加速推進(jìn)。社會(huì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，綜合國(guó)力和人民生活水平不斷提升，將是這一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基本特征。從區(qū)域發(fā)展看，“長(zhǎng)三角”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)處在向全面小康及基本現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)換階段，經(jīng)濟(jì)體制加速轉(zhuǎn)軌，人口加速向城鎮(zhèn)集聚，社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，政府職能和治理方式加速轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展由量的增加向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)移?！?/p>

10、長(zhǎng)三角”區(qū)域一體化的迅速推進(jìn)和環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的快速形成，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)要素整合與重組，杭州將充分發(fā)揮區(qū)域性中心城市的優(yōu)勢(shì)，融合周邊城市、提升集聚功能、增強(qiáng)輻射能級(jí)，推動(dòng)“長(zhǎng)三角”及環(huán)杭州灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。從杭州城市發(fā)展看，改革開(kāi)放以來(lái)尤其是“十五”時(shí)期的發(fā)展為“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型加速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，城市內(nèi)源發(fā)展開(kāi)始向內(nèi)源和區(qū)域協(xié)調(diào)同步發(fā)展轉(zhuǎn)移，城市化快速推進(jìn)提升了城市整體實(shí)力。未來(lái)五年將由中等發(fā)達(dá)城市向發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)變、由塊狀城市向網(wǎng)絡(luò)化城市轉(zhuǎn)變、由“西湖時(shí)代”向“錢塘江時(shí)代”轉(zhuǎn)變、由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變、由注重建設(shè)的現(xiàn)代化向注重管理現(xiàn)代化和人的素質(zhì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。從杭州城市建設(shè)和

11、管理自身發(fā)展看，“大杭州、大城建、大建設(shè)”特征日益顯現(xiàn)，經(jīng)過(guò)“十五”時(shí)期快速發(fā)展，我市城市建設(shè)和管理績(jī)效初顯，鍛煉了一支能打硬仗、能打大仗、能打勝仗的隊(duì)伍，為城市建設(shè)和管理提供了轉(zhuǎn)型支撐。 在充分肯定“十五”成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我們正面臨著資源、技術(shù)、人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展矛盾和問(wèn)題更復(fù)雜、更突出，政府調(diào)控難度提高，原有城市建設(shè)和管理模式亟待轉(zhuǎn)變的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。城市建設(shè)和管理與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比存在較大差距，“重建設(shè)、輕管理”問(wèn)題突出，建設(shè)和管理決策科學(xué)化、民主化有待進(jìn)一步加強(qiáng)，政府管理和公共服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。城市建設(shè)粗放型增長(zhǎng)模式?jīng)]有根本改變，要素制約日益顯現(xiàn)，節(jié)約資

12、源和保護(hù)環(huán)境依然是面臨的重大難題。構(gòu)建市域網(wǎng)絡(luò)化大都市還面臨許多體制、機(jī)制障礙，中心城區(qū)發(fā)展與副城、組團(tuán)建設(shè)缺乏戰(zhàn)略協(xié)同，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間發(fā)展不平衡，區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚未形成，大都市經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)發(fā)展與合作交流機(jī)制有待進(jìn)一步健全。城市基礎(chǔ)設(shè)施供給與社會(huì)發(fā)展要求尚有很大差距，交通“兩難”、中低收入者“住房難”問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。政府投資管理體制改革滯后，城市建設(shè)投融資體制改革有待進(jìn)一步深化。建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序尚不規(guī)范，誠(chéng)信體系、懲戒機(jī)制尚未建立健全，市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。城市建設(shè)管理公共安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，城市建設(shè)管理公共危機(jī)管理體系和運(yùn)行機(jī)制亟待健全，危機(jī)應(yīng)對(duì)與治理能力有待進(jìn)一步

13、提升。村鎮(zhèn)建設(shè)管理落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)， “屋里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”現(xiàn)象依然普遍，撤村建居和“城中村”改造有待進(jìn)一步向縱深發(fā)展。自主創(chuàng)新能力仍然薄弱，科技進(jìn)步對(duì)城市建設(shè)管理的貢獻(xiàn)率亟待提高，依靠科技進(jìn)步發(fā)展生產(chǎn)的意識(shí)不強(qiáng)；高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量不足，不能滿足城市建設(shè)發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)和城市化高速發(fā)展背景下，社會(huì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)難度加大，城建城管法治尚不完善，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨。城市建設(shè)管理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善，信息綜合開(kāi)發(fā)利用水平亟待提高。建設(shè)領(lǐng)域“懲防體系”有待進(jìn)一步強(qiáng)化，反腐倡廉工作任重道遠(yuǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，杭州城市建

14、設(shè)與管理肩負(fù)著以城市化帶動(dòng)工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化，推動(dòng)杭州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重任。我們必須以高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的前列意識(shí)和寬廣的全球視野，緊緊抓住并充分運(yùn)用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和良好發(fā)展條件，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真解決面臨的各種矛盾和問(wèn)題，突破瓶頸制約和體制障礙，努力開(kāi)創(chuàng)城市建設(shè)和管理工作的新局面。二、“十一五”時(shí)期杭州市城市建設(shè)和管理的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略與奮斗目標(biāo)（一）“十一五”時(shí)期杭州市城市建設(shè)和管理的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“發(fā)展、改革、創(chuàng)新、節(jié)約、穩(wěn)定、為民” 的總要求，堅(jiān)持城市化帶動(dòng)戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立“大

15、杭州、大城建、大建設(shè)”的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市建設(shè)模式，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化城市管理，完善大都市功能，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高城市綜合品位，推動(dòng)杭州從塊狀城市向網(wǎng)絡(luò)化大都市、從“西湖時(shí)代”向“錢塘江時(shí)代”、從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，為努力把杭州建設(shè)成為城市空間結(jié)構(gòu)合理、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化特色鮮明的現(xiàn)代化和諧城市而奮斗。（二）“十一五”時(shí)期杭州市城市建設(shè)和管理的發(fā)展戰(zhàn)略“十一五”時(shí)期城市建設(shè)和管理必須堅(jiān)持“八個(gè)不動(dòng)搖、八個(gè)突破”的發(fā)展戰(zhàn)略：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局的思想不動(dòng)搖，著力在指導(dǎo)城市建設(shè)和管理的具體工作上有突破。堅(jiān)持實(shí)施積極的城市化戰(zhàn)略不動(dòng)搖，著力在構(gòu)

16、建適應(yīng)市域網(wǎng)絡(luò)化大都市發(fā)展需求的現(xiàn)代綜合交通體系上有突破。堅(jiān)持“以人為本、以民為先”的原則不動(dòng)搖，著力在解決人民群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問(wèn)題緊迫性和成效上有突破。堅(jiān)持實(shí)施城鄉(xiāng)一體化策略不動(dòng)搖，著力在加快“城中村”改造進(jìn)程和緩解“四農(nóng)一村”問(wèn)題上有突破。堅(jiān)持以人居環(huán)境科學(xué)為指導(dǎo)不動(dòng)搖，著力在構(gòu)筑更加完善和滿足多元化需求的住房供應(yīng)保障體系，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)房等人”目標(biāo)上有突破。堅(jiān)持建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型城市的目標(biāo)不動(dòng)搖，著力在實(shí)施“減量化、生態(tài)型、再利用”循環(huán)經(jīng)濟(jì)策略，大力發(fā)展節(jié)能建筑和綠色建筑，推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型上有突破。堅(jiān)持構(gòu)建“和諧城市”的目標(biāo)不動(dòng)搖，著力在創(chuàng)新城市建筑和形態(tài)的管理體制和機(jī)

17、制上有突破。堅(jiān)持“建管并舉、重在管理”理念不動(dòng)搖，著力在創(chuàng)新城市管理體制和機(jī)制，確立“科學(xué)管理比工程建設(shè)更重要”的理念和行動(dòng)上有突破。（三）“十一五”時(shí)期杭州市城市建設(shè)和管理的奮斗目標(biāo) “十一五”時(shí)期，杭州城市建設(shè)與管理將實(shí)現(xiàn)如下奮斗目標(biāo)：轉(zhuǎn)變城市建設(shè)和管理模式。大力推行集約型的城市建設(shè)發(fā)展模式和協(xié)調(diào)互動(dòng)的城市建設(shè)管理模式。堅(jiān)定不移地推進(jìn)體制、機(jī)制、管理、科技、文化創(chuàng)新，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，構(gòu)建“節(jié)點(diǎn)創(chuàng)新、層面互動(dòng)、縱橫聯(lián)接、網(wǎng)狀運(yùn)行”的城管運(yùn)行機(jī)制，形成政府、企業(yè)、市民共同參與的城市管理格局。開(kāi)展無(wú)違法建

18、筑社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，有效遏制違法建筑。健全城市應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。以構(gòu)建“數(shù)字城市”為依托，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和管理信息資源共享目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理數(shù)字化、行政審批網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)城市建設(shè)發(fā)展重大問(wèn)題理論性、前瞻性調(diào)查研究工作，樹(shù)立“科學(xué)管理重于工程建設(shè)”的理念，堅(jiān)持“建管并重、重在管理”的原則，實(shí)現(xiàn)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的轉(zhuǎn)變。建立完善的規(guī)劃體系。注重區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)與“長(zhǎng)三角”區(qū)域性規(guī)劃銜接，深化城市總體規(guī)劃，修編土地利用規(guī)劃，完善各級(jí)、各類規(guī)劃，形成配套齊全、層次分明、相互銜接的規(guī)劃體系。充分發(fā)揮城市規(guī)劃在優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保護(hù)

19、生態(tài)環(huán)境和歷史文化方面發(fā)揮作用，規(guī)劃執(zhí)行力和規(guī)劃效能明顯提高，保障城市建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、有序化。形成多組團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)式、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、各具特色、緊湊有序的網(wǎng)絡(luò)化城市體系。網(wǎng)絡(luò)化大都市基本成型，“主”、“副”城功能顯著提升，“組團(tuán)”建設(shè)初具規(guī)模，到2010年，杭州市城市化率達(dá)到70%。城市協(xié)同發(fā)展效應(yīng)更突出，城市化在帶動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中的作用更明顯。構(gòu)建層次分明、發(fā)展協(xié)調(diào)、級(jí)配合理、管理高效的現(xiàn)代化城市綜合交通體系。基本建成“一環(huán)三縱五橫”為骨架的城市路網(wǎng)和城市軌道交通一期工程，市區(qū)人均道路面積達(dá)到15平方米以上；提高全市公路網(wǎng)的覆蓋面、通達(dá)程度和技術(shù)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、村村通公路，公路密度達(dá)到46

20、.95公里/百平方公里，等級(jí)公路通村率和通村公路路面硬化率均達(dá)到100%。建成滬杭磁懸浮，實(shí)施城市鐵路樞紐建設(shè)和蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，建設(shè)出海港實(shí)現(xiàn)與周邊大港通航。形成相互銜接、優(yōu)勢(shì)明顯，便捷、通暢、高效、安全的多形式、多層次的城市公共交通服務(wù)體系。建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進(jìn)、適度超前的公共基礎(chǔ)設(shè)施體系。城市給排水系統(tǒng)更加完善，至2010年，主、副城自來(lái)水供水能力達(dá)到305萬(wàn)立方米日，自來(lái)水供水普及率主城區(qū)達(dá)到100、副城區(qū)達(dá)到95以上；基本建成抗咸二期、引水入城和水源保護(hù)工程。主、副城污水處理能力達(dá)到239萬(wàn)立方米/日，通過(guò)截污納管、河道整治，城市河道水質(zhì)得到明顯改善。城區(qū)燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到9

21、9以上，主城區(qū)、副城區(qū)（組團(tuán)）管道燃?xì)鈿饣史謩e達(dá)到60和30。加快實(shí)施“公交優(yōu)先”，公交車輛萬(wàn)人擁有率保持在20標(biāo)臺(tái)以上，主副城公交出行率分別達(dá)到35%和20%。居民居住狀況顯著改善。建立較為完善的由商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房、廉租（租賃）房、人才創(chuàng)業(yè)公寓構(gòu)成的多層次住房供應(yīng)和保障體系；調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)濟(jì)適用房和拆遷安置房建設(shè)力度，加快城市危舊房改造，加快土地規(guī)劃和整理步伐，加快住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，普通商品住宅供應(yīng)總量占全市商品住宅供應(yīng)總量的70以上；經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房、租賃（廉租）房、人才創(chuàng)業(yè)公寓等政府保障型住房建設(shè)量占全市住宅建設(shè)總量的30左右；城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到30平方米

22、以上。中低收入者“住房難”問(wèn)題有效緩解，兩個(gè)“房等人”目標(biāo)基本落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。城市環(huán)境質(zhì)量明顯提高。建立與可持續(xù)發(fā)展要求相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保障體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)體系，城市污水處理率達(dá)到80以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率（二級(jí)）杭州市區(qū)達(dá)到78，縣城和中心城鎮(zhèn)達(dá)到58%；城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率杭州市區(qū)達(dá)到100，縣城和中心城鎮(zhèn)達(dá)到75%；城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%；加強(qiáng)城市開(kāi)敞空間建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)六條生態(tài)隔離帶；城市人均公共綠地面積達(dá)到11平方米；市區(qū)和各市（縣）城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于300天，酸雨的強(qiáng)度和發(fā)生頻率有所降低；重點(diǎn)污染源（市控）自動(dòng)在線監(jiān)控率大于

23、95。流域和城市環(huán)境質(zhì)量顯著改善，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，基本遏制生態(tài)惡化的趨勢(shì)，部分地區(qū)有所好轉(zhuǎn)。市本級(jí)、臨安市、建德市和桐廬縣生態(tài)建設(shè)水平達(dá)到全國(guó)生態(tài)市（縣）標(biāo)準(zhǔn)。資源利用效率顯著提高。形成系統(tǒng)、全面的“建筑四節(jié)”管理體系，實(shí)施建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)；推廣中水回用；工業(yè)用水重復(fù)利用率大于68；垃圾資源化利用率主城區(qū)達(dá)到30、副城區(qū)達(dá)到15；基本保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，土地利用的科學(xué)化、合理化、集約化程度顯著提高。 新農(nóng)村建設(shè)取得重大突破。注重“四農(nóng)一村”問(wèn)題研究，實(shí)施“撤村建居”、“城中村”改造，基本完成111個(gè)撤村建居試點(diǎn)村的改造任務(wù)，開(kāi)工建設(shè)農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓600萬(wàn)平方米，基本落實(shí)“同城同待

24、遇”政策。促進(jìn)大都市、市域大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，積極穩(wěn)妥地將推進(jìn)城市化戰(zhàn)略與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，突出協(xié)調(diào)與整合作用，優(yōu)化區(qū)域空間布局，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。建設(shè)一批農(nóng)村新社區(qū)示范點(diǎn)，農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。歷史文化名城得到有效保護(hù)。通過(guò)采取有效措施，全面加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。到2010年，建立起比較完備的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況得到明顯改善，具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的重點(diǎn)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。建設(shè)科技不斷進(jìn)步。科技創(chuàng)新和技術(shù)集成應(yīng)用水平明顯提升，科技的先導(dǎo)和支撐保證作用明顯增

25、強(qiáng)，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步對(duì)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%左右，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到55%，綠色建材、生態(tài)節(jié)能等主要領(lǐng)域的科技應(yīng)用率達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)行為管理、人員執(zhí)業(yè)資格管理和市場(chǎng)信用管理，努力建立政府依法行政與道德自律相結(jié)合的管理新機(jī)制。規(guī)范建筑市場(chǎng)管理，完善市場(chǎng)信用體系，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建設(shè)市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。改革建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方式，推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，全面提高創(chuàng)新發(fā)展能力。建設(shè)工程質(zhì)量穩(wěn)步提升，建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，文明施工水平顯著提高。到2010年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1850億元,建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率低于全省平均水平。人才

26、培訓(xùn)工作不斷加強(qiáng)。加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)崗位培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)、建設(shè)技術(shù)工人和勞務(wù)人員的上崗培訓(xùn)工作；以加強(qiáng)基層黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)為抓手，加強(qiáng)干部職工的教育培訓(xùn)工作，實(shí)施終生教育，樹(shù)立共同愿景，創(chuàng)建團(tuán)隊(duì)文化，提升人力資源能力，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，提高依法行政能力和機(jī)關(guān)工作效能。其中，委管干部至少輪訓(xùn)一次，員工培訓(xùn)率達(dá)到95%以上，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。努力造就良好的繼續(xù)學(xué)習(xí)氛圍，學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建率達(dá)到90%以上。反腐倡廉取得新的進(jìn)展。力爭(zhēng)到2007年底,建立起建委機(jī)關(guān)、直屬單位和建設(shè)行業(yè)懲防體系基本框架，宣傳和樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，加大重點(diǎn)工程效能監(jiān)察力度，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程審計(jì)，到2010

27、年，建立起完善的教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，實(shí)現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”。三、“十一五”時(shí)期杭州市城市建設(shè)和管理的主要任務(wù)（一）完善規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃效能發(fā)揮各類規(guī)劃在轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式、優(yōu)化布局、協(xié)調(diào)區(qū)域和城市發(fā)展中的調(diào)控、引導(dǎo)、管制功能。深化城市總體規(guī)劃，修編土地利用規(guī)劃，整合各類規(guī)劃資源，進(jìn)一步完善分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、重要地段的城市設(shè)計(jì)及各類專項(xiàng)規(guī)劃，圍繞中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村的空間規(guī)劃與建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)用地、非建設(shè)用地的規(guī)劃與管治，力求在生態(tài)敏感區(qū)控制規(guī)劃上有所突破。加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃制定工作，深入開(kāi)展對(duì)城市遠(yuǎn)景發(fā)展、城市新中心、歷史文化名城保護(hù)等重大問(wèn)題的專題研

28、究，完善規(guī)劃儲(chǔ)備，深化“陽(yáng)光規(guī)劃”工作；建立規(guī)劃“六線”管制制度；促進(jìn)規(guī)劃與建設(shè)銜接，提高規(guī)劃可操作性。努力突破體制和機(jī)制上的障礙，在各類規(guī)劃中充分協(xié)調(diào)“一主、三副、六組團(tuán)”和五縣市的空間布局與建設(shè)。建立大都市區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，突出城鄉(xiāng)空間資源的統(tǒng)籌利用，提高決策的科學(xué)性。進(jìn)一步完善與周邊城市的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法行為，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)范圍，推進(jìn)監(jiān)測(cè)體制和機(jī)制的不斷創(chuàng)新；切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。（二）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)化大都市空間發(fā)展格局，促進(jìn)大都市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)，

29、按照“世界眼光、國(guó)內(nèi)一流、杭州特色”的要求，以及長(zhǎng)三角南翼中心城市、浙江省省會(huì)城市、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)際著名風(fēng)景旅游城市的定位，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)，有效協(xié)調(diào)城市空間布局，促進(jìn)城市形態(tài)由單中心、高集聚向多中心、開(kāi)敞式、組團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的城市空間布局轉(zhuǎn)型，初步構(gòu)筑以市區(qū)為核心、縣城為依托、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、高等級(jí)公路為骨架的市域網(wǎng)絡(luò)化大都市；加強(qiáng)與周邊城市群的融合，提升城市的集聚功能，增強(qiáng)對(duì)外輻射能級(jí)，促進(jìn)“長(zhǎng)三角”、環(huán)杭州灣地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮中心城市對(duì)網(wǎng)絡(luò)化大都市的帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)市域城市（鎮(zhèn)）的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。提升中心城區(qū)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。以增

30、強(qiáng)綜合服務(wù)功能為目標(biāo)，按照“兩疏散、三集中”要求，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，加快功能明確、級(jí)配合理的現(xiàn)代化路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，舒展城市空間形態(tài)。 堅(jiān)持“城市東擴(kuò)、沿江開(kāi)發(fā)、跨江發(fā)展”導(dǎo)向，以大都市新中心和中央商務(wù)區(qū)為目標(biāo)，建設(shè)錢江新城和錢江世紀(jì)城，通過(guò)5年及更長(zhǎng)時(shí)間的努力，將錢江新城建設(shè)成為集商務(wù)、會(huì)展、金融、旅游、休閑、居住為一體，高檔次、生態(tài)型、現(xiàn)代化的核心功能區(qū)；以現(xiàn)代化科技城和遠(yuǎn)景商務(wù)中心為目標(biāo)，建設(shè)江南副城；以現(xiàn)代加工制造業(yè)為主的綜合性工業(yè)城為目標(biāo)，建設(shè)臨平副城；以國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地、新世紀(jì)大學(xué)城和花園式生態(tài)型城市副中心為目標(biāo)，建設(shè)下沙副城。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，積極創(chuàng)造

31、發(fā)展條件，推進(jìn)蕭山、余杭兩區(qū)和周邊縣（市）融入大都市的步伐。加快六大組團(tuán)建設(shè)。按照相對(duì)獨(dú)立、功能互補(bǔ)、互為支撐的組團(tuán)式布局要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)臨浦、瓜瀝、義蓬、塘棲、余杭、良渚六大城市組團(tuán)，通過(guò)5年及更長(zhǎng)時(shí)間，形成空間布局合理、功能定位清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開(kāi)發(fā)秩序規(guī)范的城市開(kāi)發(fā)格局，使其成為集居住、創(chuàng)業(yè)、商務(wù)、休閑、旅游為一體的新城區(qū)，主動(dòng)承接主城和副城人口的疏散和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持“積極培育、提升能級(jí)、合理布局、緊湊發(fā)展”的原則，提升桐廬、淳安、建德、富陽(yáng)、臨安5個(gè)縣（市）城的功能，促其發(fā)展成為用地少、要素集聚、功能緊湊、帶動(dòng)縣域發(fā)展能力強(qiáng)的區(qū)域中心和網(wǎng)絡(luò)化大都市

32、體系下承接中心城市輻射、提升區(qū)域城市（鎮(zhèn)）化水平的重要節(jié)點(diǎn)。積極培育中心鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，使其成為連接城鄉(xiāng)和繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體。積極推進(jìn)區(qū)域城市協(xié)作。加強(qiáng)與紹興、湖州、嘉興等周邊城市的交流與合作，構(gòu)建合作平臺(tái)，增強(qiáng)杭州中心城市的集聚力和輻射力，逐步形成以杭州市區(qū)為中心的1小時(shí)半都市圈；加強(qiáng)與長(zhǎng)江三角洲各城市的合作與交流，配合編制長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持“規(guī)劃共繪、交通共建、環(huán)境共保”，立足自身優(yōu)勢(shì)，全方位、寬領(lǐng)域、高起點(diǎn)接軌上海，完善與“長(zhǎng)三角”城市群之間溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化合作與交流，形成區(qū)域良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局，增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力，提

33、高杭州對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放水平。（三）完善路網(wǎng)配套，構(gòu)建城市現(xiàn)代綜合交通體系構(gòu)建現(xiàn)代化區(qū)域綜合交通體系。打造“一繞、十射、二連、一通道”高速公路網(wǎng)體系，以高速公路網(wǎng)為骨架，以國(guó)、省道區(qū)域干線公路為基礎(chǔ)，形成接軌上海、貫通全省、連接四鄰、便捷暢通的開(kāi)放式大都市交通網(wǎng)絡(luò)；配合城市鐵路樞紐建設(shè)，推進(jìn)與配合滬杭磁懸浮交通項(xiàng)目和城際客運(yùn)專線建設(shè)工作。支持蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，開(kāi)辟新的國(guó)際航線航班。努力推進(jìn) “一港、五線、四支、一通道”的建設(shè)，加快出海港建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)我市與洋山港、寧波港的通航。強(qiáng)化市區(qū)與市域5縣(市)的交通建設(shè)，改進(jìn)城市道路與外圍公路的銜接，形成市域1小時(shí)半交通圈。結(jié)合快（高）速道（公）路、軌道交

34、通線建設(shè)綜合交通樞紐；繼續(xù)完善公路客運(yùn)設(shè)施，建立功能明確、層次分明的客運(yùn)體系。大力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村之間的交通條件，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。加快大都市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)德勝、秋石、留石等快速路和江東大橋、之江大橋、九堡大橋、慶春路過(guò)江隧道等城市快速通道，構(gòu)筑以“三縱五橫”快速路為骨架、主次干道為網(wǎng)絡(luò)、功能明確、級(jí)配合理的大都市路網(wǎng)骨架，打造“市區(qū)半小時(shí)交通圈”；深入開(kāi)展中心城市交通研究，加強(qiáng)靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，完善城市步道系統(tǒng)、人行過(guò)街設(shè)施，強(qiáng)化動(dòng)靜態(tài)交通管理，加快智能交通系統(tǒng)建設(shè)，挖掘既有道路交通潛力，提高交通設(shè)施使用效率。實(shí)行積極的交通導(dǎo)向開(kāi)發(fā)模式（TOD），2010年基本建成城市

35、軌道交通一期工程，具備聯(lián)動(dòng)調(diào)試條件，推動(dòng)副城、組團(tuán)和城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快建設(shè)“一主、三副、六組團(tuán)”間的快速通道網(wǎng)絡(luò)，完善副城、組團(tuán)內(nèi)部的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)公交優(yōu)先。完善由城市軌道交通、快速公交、公共汽（電）車、公共小巴、出租車等組成的多形式、多層次城市公共交通服務(wù)系統(tǒng)。大力推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展政策，優(yōu)化公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展主城、副城、組團(tuán)之間的干線公交，加大快速公交建設(shè)力度，力爭(zhēng)開(kāi)通9條快速公交（BRT）線路和15條準(zhǔn)快速線，基本形成以城市公共快速交通為主體的復(fù)合型現(xiàn)代公共交通體系。到2010年，公交線網(wǎng)密度主城區(qū)達(dá)到5.5公里/平方公里，副城中心區(qū)達(dá)到3.5公里/平方公里，城市邊緣

36、區(qū)域達(dá)到2.0公里/平方公里，公交高峰小時(shí)運(yùn)送速度達(dá)到20公里/小時(shí)。加快公交場(chǎng)站和換乘系統(tǒng)等配套設(shè)施建設(shè)；全面提升城市公共交通體系的信息化、智能化，提高行業(yè)科技水平和服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)市民選擇公交作為主要出行方式，到2010年主副城公交出行率分別達(dá)到35%和20%。（四）實(shí)施“居者有其屋”工程，打造“宜居城市”品牌完善房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，健全住房供應(yīng)、保障和交易體系。持續(xù)推進(jìn)“居者有其屋”工程，建立健全由商品房、安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、租賃（廉租）房和人才公寓構(gòu)成的、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定、總量基本平衡、滿足多元化需求的住房供應(yīng)和保障體系。市區(qū)住宅建設(shè)的開(kāi)工面積每年保持在700800萬(wàn)平方米，到20

37、10年城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到30平方米。加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，優(yōu)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，完善住房保障政策，積極推進(jìn)中低價(jià)位商品房建設(shè)與供應(yīng)。加快教育、衛(wèi)生、公用及生活配套設(shè)施建設(shè)，形成舒適、良好的居住環(huán)境。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行，打擊投機(jī)和哄抬房?jī)r(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。建立房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)基金，提高政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管能力，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。完善房地產(chǎn)咨詢、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)體系和個(gè)人住房融資機(jī)制，培育發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)。進(jìn)一步放開(kāi)已購(gòu)公房、經(jīng)濟(jì)適用住房交易，健全和規(guī)范上市交易準(zhǔn)入制度，合理解決房地產(chǎn)收益分配、交易稅費(fèi)等問(wèn)題，激活存量房產(chǎn)市場(chǎng)，建立各級(jí)市場(chǎng)相融合的房地產(chǎn)交易

38、市場(chǎng)體系。完善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，穩(wěn)定住房消費(fèi)預(yù)期，引導(dǎo)理性、科學(xué)的住房投資和消費(fèi)觀念。進(jìn)一步規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)，開(kāi)展住房狀況調(diào)查，完善登記信息公開(kāi)查詢制度。合理節(jié)制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，調(diào)整城鎮(zhèn)房屋拆遷法規(guī)，推進(jìn)拆遷管理規(guī)范化、制度化，切實(shí)維護(hù)拆遷雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。促進(jìn)物業(yè)管理市場(chǎng)的規(guī)范化、制度化。完善對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的資質(zhì)管理，培育行業(yè)協(xié)會(huì)自律能力，建立政府與協(xié)會(huì)互動(dòng)、基本涵蓋全范圍的監(jiān)管體系，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)行為，引導(dǎo)和監(jiān)督各方履行物業(yè)服務(wù)合同。培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和良好服務(wù)品質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)，加強(qiáng)物管從業(yè)人員技能培訓(xùn)，全面實(shí)行持證上崗制度。完善物業(yè)管理價(jià)格機(jī)制，健全房屋

39、維修資金保障體系。深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)全國(guó)城市物業(yè)管理示范住宅小區(qū)（大廈、工業(yè)區(qū)）和杭州市物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)（大廈）活動(dòng)，推動(dòng)物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)良性互動(dòng)。進(jìn)一步改善人居環(huán)境。繼續(xù)強(qiáng)化城市社區(qū)的環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)先進(jìn)住宅建設(shè)，促進(jìn)市級(jí)和區(qū)縣級(jí)文、體、娛等大型生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善住宅區(qū)配套和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。健全住宅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，培育一批房地產(chǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。深入開(kāi)展杭州市最佳人居環(huán)境獎(jiǎng)評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造一批工程質(zhì)量可靠、設(shè)施配套齊全、環(huán)境品質(zhì)優(yōu)美、地方特色明顯、物業(yè)管理到位的和諧人居，全面提高住宅品質(zhì)，打造“宜居城市”品牌。構(gòu)筑多層次、多功能的復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)式生態(tài)廊道體系。加強(qiáng)園林生態(tài)建設(shè)和造綠力度，

40、結(jié)合本市自然和人文資源，合理設(shè)置公共綠地、居住區(qū)綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地和風(fēng)景林地，結(jié)合國(guó)家、省、市級(jí)風(fēng)景區(qū)建設(shè)，改造山林綠地，啟動(dòng)水源綠地保護(hù)區(qū)建設(shè)，建設(shè)具有地方特色的園林綠化空間。保護(hù)和建設(shè)六條生態(tài)帶，建構(gòu)合理、穩(wěn)定的自然生態(tài)體系，注重綠地景觀效果，增加各區(qū)、縣（市）公共綠地和開(kāi)敞空間，完善城市自然風(fēng)道，降低熱島效應(yīng)；初步建成由密布城鄉(xiāng)地區(qū)的河網(wǎng)水系形成的“藍(lán)道”系統(tǒng)和由園林、生態(tài)綠地構(gòu)成的“綠道”系統(tǒng)，充分展現(xiàn)山、水、林、園相融相宜的山水園林城市魅力。引導(dǎo)區(qū)域及城市用地和空間資源的合理配置，使城市與自然的關(guān)系重新走上協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提升城市建筑景觀和空間環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)主城

41、區(qū)重要區(qū)塊及主要景觀軸線及區(qū)域的建筑空間、建筑形式、建筑色調(diào)、綠地空間的整體性規(guī)劃調(diào)控，營(yíng)造和諧有序的城市外部景觀。結(jié)合城市沿江發(fā)展，規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)沿江城市空間，精心營(yíng)造“江城一體”、富有濱江城市特色的城市景觀廊道；加快錢江新城中心公園、錢塘江濱江公園建設(shè)。加大對(duì)城郊結(jié)合部、“城中村”、危舊房、舊小區(qū)等區(qū)域的整治和改造力度，促進(jìn)城市面貌的顯著改善。（五）以構(gòu)建環(huán)境友好型城市為目標(biāo)，建立健全完整、規(guī)范的生態(tài)保障體系 堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約資源、環(huán)境立市，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推廣建筑節(jié)能，積極開(kāi)發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源；大力開(kāi)展熱

42、電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能工程；大力發(fā)展城市軌道交通和快速公共交通等高效運(yùn)輸系統(tǒng)。大力節(jié)約用水，積極推廣節(jié)水設(shè)備和器具，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，減少供水系統(tǒng)漏水率。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，突出資源高效利用和循環(huán)利用，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材。發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，建立廢棄物回收利用、廢舊物資回收、固廢集中處理、垃圾分類回收、污水集中處理等系統(tǒng)，加快中水回用、污泥綜合利用的試點(diǎn)工作，提高資源化利用水平。形成以分類回收和集中加工為主體的再生資源回收利用系統(tǒng)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈組合，倡導(dǎo)社會(huì)綠色消費(fèi)。形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型城市建設(shè)方式，全面提升城市建設(shè)水平。加強(qiáng)土地

43、資源保障和集約利用。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)對(duì)城市化發(fā)展和重大建設(shè)項(xiàng)目用地的科學(xué)規(guī)劃與合理布局，堅(jiān)持緊湊型發(fā)展和城市建設(shè)多功能復(fù)合型導(dǎo)向，挖掘用地潛力，盤活存量土地，貫徹執(zhí)行“一調(diào)兩寬兩嚴(yán)”原則，大力發(fā)展省地型住宅和公共建筑，積極開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，深入探索城市空間的三維利用，全面提升城市土地的使用效率。依法加強(qiáng)建設(shè)用地預(yù)審管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，完善節(jié)約、集約用地的考核機(jī)制，推進(jìn)土地的節(jié)約、集約利用。進(jìn)一步規(guī)范土地一級(jí)市場(chǎng)，加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備力度，完善土地公開(kāi)招投標(biāo)制度，提高土地資源的市場(chǎng)配置效益。以生態(tài)市（縣、區(qū)）建設(shè)和創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為載體，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)；加大綜

44、合生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，實(shí)現(xiàn)從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)。重點(diǎn)抓好水環(huán)境保護(hù)工程、大氣環(huán)境保護(hù)工程、聲環(huán)境保護(hù)工程、固體廢棄物污染防治工程、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工程、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)工程。加大各級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，建成若干重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，近郊濕地資源得到有效保護(hù)，天然濕地得到有效恢復(fù)，努力恢復(fù)區(qū)域生物多樣性。加強(qiáng)環(huán)境污染控制與生態(tài)綜合治理研究，著力構(gòu)筑環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的科技保障體系，促進(jìn)自然資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)人與自然友好相處。加快環(huán)境設(shè)施建設(shè)。圍繞“藍(lán)天、碧水、綠色、清凈”的目標(biāo)，全面整治環(huán)境污染，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。全面實(shí)施流域水污染防治規(guī)劃。重點(diǎn)加強(qiáng)錢塘江和東苕溪飲

45、用水源地的綜合整治和重點(diǎn)污染源的治理，實(shí)行重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度，啟動(dòng)錢塘江和太湖流域水質(zhì)、城市空氣質(zhì)量、重點(diǎn)污染源排放等自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加大工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合整治力度，重點(diǎn)抓好化工、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的污染整治。開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活垃圾、污水治理，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)、限養(yǎng)工程，加快工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合整治力度，維護(hù)流域生態(tài)安全。開(kāi)展錢塘江干流（杭州段）藍(lán)藻控制、千島湖富營(yíng)養(yǎng)化控制和地表水環(huán)境保護(hù)等流域水環(huán)境保護(hù)工程。實(shí)施城市水環(huán)境綜合治理工程，有序推進(jìn)京杭運(yùn)河（杭州段）整治與保護(hù)開(kāi)發(fā)。改革城市河道水系治理理念，促進(jìn)工程治河、綠化治河向生態(tài)治河、文化治河方向轉(zhuǎn)變，逐步恢復(fù)河流水生態(tài)。加快污

46、水處理工程建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)建設(shè)：七格污水處理廠三期工程、倉(cāng)前污水處理廠、良渚污水處理廠、崇賢污水處理廠、蕭山城區(qū)污水處理廠、江東污水處理廠、蕭山東污水處理廠等工程，新增城市污水集中處理能力100萬(wàn)立方米/日。繼續(xù)實(shí)施截污納管工程，加強(qiáng)污水源頭控制，建設(shè)一批郊區(qū)小型污水處理設(shè)施及配套污水收集管網(wǎng)，提高污水處理率，改善市區(qū)水域水質(zhì)。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和資源回收利用，加大生活垃圾無(wú)害化處置場(chǎng)（廠）建設(shè)力度和污染控制力度，加快城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，提高系統(tǒng)效能，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)垃圾收集、分選、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活垃圾處理能力，依托先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)垃圾焚燒、填埋、生物處理等手段，提高城鎮(zhèn)生活

47、垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處理水平。重點(diǎn)建設(shè)天子嶺垃圾填埋場(chǎng)二期、城區(qū)垃圾大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站、蕭山順壩垃圾填埋場(chǎng)等垃圾處理設(shè)施。加強(qiáng)輻射污染防治和持久性有機(jī)污染防治，重點(diǎn)建設(shè)富陽(yáng)富春江環(huán)保熱電及鉻渣資源化和無(wú)害化處置、杭州市第二、三工業(yè)固體廢物處置中心、城市污水處理廠污泥資源化利用等重點(diǎn)工程。推廣普及清潔能源，推進(jìn)揚(yáng)塵污染防治，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，全面改善大氣環(huán)境。實(shí)施杭州市區(qū)劃定禁止銷售使用高污染燃料區(qū)域的實(shí)施意見(jiàn)遠(yuǎn)期方案，調(diào)整和改善城市能源結(jié)構(gòu)，淘汰高污染燃料，加快燃煤電廠脫硫裝置的建設(shè)。完善區(qū)域性燃?xì)庀到y(tǒng)，擴(kuò)大天然氣用戶和燃?xì)馐褂妙I(lǐng)域，提高天然氣在城市一次能源中的比重，到2010年天然氣使

48、用量達(dá)到杭州市總能耗的8左右。進(jìn)一步形成聯(lián)結(jié)“西氣”、“東氣”和LNG的天然氣輸配氣管道網(wǎng)絡(luò)，建成市區(qū)跨江環(huán)網(wǎng)和富陽(yáng)、臨安天然氣通道。在農(nóng)村地區(qū)推廣太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源。大力發(fā)展多聯(lián)、分布式能源供應(yīng)技術(shù)，推廣集中供熱，提倡公共建筑和居住小區(qū)使用區(qū)域集中能源供應(yīng)。完成熱力管網(wǎng)二通道建設(shè)，完善現(xiàn)有熱電廠供熱管網(wǎng)，結(jié)合新建熱源工程同步建設(shè)供熱管網(wǎng)。實(shí)施二氧化硫排放總量控制，加強(qiáng)電（熱電）廠污染治理和其它重點(diǎn)企業(yè)污染治理，建設(shè)蕭山電廠天然氣發(fā)電二期、下沙燃?xì)鉄犭姀S、臨平工業(yè)區(qū)燃?xì)鉄犭姀S等工程。加強(qiáng)對(duì)固定聲源和流動(dòng)聲源的管理和治理，鞏固和創(chuàng)建煙塵控制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，提高控制（達(dá)標(biāo)）區(qū)覆蓋率。積極探索新

49、型環(huán)境保護(hù)體制。建立環(huán)境資源成本核算和以綠色GDP為主要內(nèi)容的國(guó)民（建設(shè)）經(jīng)濟(jì)核算體系，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約利用內(nèi)容納入政府部門及官員的政績(jī)考核體系之中。對(duì)經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)、生態(tài)敏感地區(qū)實(shí)行分類指導(dǎo)和分類考核。形成能真實(shí)反映水資源、土地資源、能源產(chǎn)品等稀缺程度的資源價(jià)格機(jī)制，出臺(tái)有利于促進(jìn)資源集約利用的產(chǎn)業(yè)政策?？茖W(xué)測(cè)算水、大氣等環(huán)境容量，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染物排放總量控制，引導(dǎo)企業(yè)合理布局。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善資源交易市場(chǎng)。統(tǒng)籌區(qū)域、流域利益補(bǔ)償關(guān)系，緩解區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的有效保護(hù)和利用。加大環(huán)境保護(hù)投入力度，健全環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，加強(qiáng)環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)

50、境監(jiān)察、環(huán)境科研和環(huán)境教育能力建設(shè)，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)教育與培訓(xùn)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，提高環(huán)境管理的效率和現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，積極控制城市策略性增長(zhǎng)用地、保護(hù)結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠地和農(nóng)業(yè)生態(tài)綠地。發(fā)揮六條生態(tài)帶的“區(qū)域生態(tài)廊道”功能，建構(gòu)合理的城市結(jié)構(gòu)和生態(tài)框架，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境污染控制與生態(tài)綜合治理研究，構(gòu)筑環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的科技保障體系，促進(jìn)自然資源可持續(xù)利用。（六）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)與管理，增強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展的支撐能力統(tǒng)籌杭州市區(qū)及5縣（市）供水、供氣、排污、垃圾清理等市政公用設(shè)施一體化規(guī)劃與建設(shè)，優(yōu)化大都市市政公用設(shè)施的布局，提高農(nóng)村設(shè)施配套水平，提升市政公用行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)市政公

51、用設(shè)施利用效率最大化，帶動(dòng)城市功能的整體提升。重點(diǎn)加強(qiáng)城市給排水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供熱管網(wǎng)、防災(zāi)設(shè)施等城市生命線設(shè)施的建設(shè)和改造，為發(fā)揮城市綜合服務(wù)功能提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。統(tǒng)籌規(guī)劃水源、引水、輸配水設(shè)施的布局，加快實(shí)施抗咸二期和錢塘江引水工程，優(yōu)化河道引配水方案，解除咸潮威脅。繼續(xù)完善一體化供水網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)抓好南星水廠擴(kuò)建工程、清泰水廠飲用凈水技術(shù)改造工程、祥符水廠飲用凈水技術(shù)改造工程、九溪水廠飲用凈水技術(shù)改造及擴(kuò)建工程、蕭山三水廠擴(kuò)建工程和濱江水廠建設(shè)工程以及新建宏畔水廠、江東水廠等供水系統(tǒng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2010年，自來(lái)水供水能力主城區(qū)達(dá)到170萬(wàn)立方米/日，副城區(qū)達(dá)到135萬(wàn)立方米/日，自來(lái)水

52、供水水質(zhì)達(dá)到“歐洲共同體飲用水水質(zhì)指標(biāo)”。加強(qiáng)能源建設(shè)，加快電網(wǎng)改造。建設(shè)蕭山電廠天然氣發(fā)電二期、下沙燃?xì)鉄犭姀S、臨平工業(yè)區(qū)燃?xì)鉄犭姀S等重大電廠項(xiàng)目，切實(shí)緩解電力等能源供應(yīng)緊張局面。結(jié)合道路建設(shè)，積極推進(jìn)城市架空線入地。加大城市電網(wǎng)改造力度，保證城市安全用電。加強(qiáng)能源儲(chǔ)備，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建成并延伸天然氣高壓管網(wǎng)工程，加大天然氣、太陽(yáng)能等清潔能源的利用，到2010年，城市氣化率達(dá)到99以上。（七）破解“四農(nóng)一村”問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)，加大以城帶鄉(xiāng)力度。加快建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管

53、理民主”要求，努力辦好“九件實(shí)事”，建立健全農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，加快推進(jìn)“新農(nóng)村建設(shè)”工程。著力建設(shè)一批傳承歷史文化、巧借山水景觀、反映地方特色、體現(xiàn)田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土風(fēng)情、融合現(xiàn)代文明的農(nóng)村新社區(qū)，促進(jìn)由傳統(tǒng)村落向農(nóng)村新社區(qū)轉(zhuǎn)變。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的引導(dǎo)和管理，引導(dǎo)新建住宅向中心鎮(zhèn)或中心村集聚。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加快向農(nóng)村延伸和覆蓋，增強(qiáng)村級(jí)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，重點(diǎn)完善以路網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好縣鄉(xiāng)公路，全面實(shí)現(xiàn)村村通水泥路、柏油路。完善農(nóng)村給排水、垃圾處理、用電保障等設(shè)施，加快改水、改廁步伐。推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”，立足于村莊已有基礎(chǔ)，以改善農(nóng)民最急需的

54、生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，優(yōu)先整治村內(nèi)供水、道路、排水、垃圾、廢棄宅基地、公共活動(dòng)場(chǎng)所、住宅與畜禽圈舍混雜等項(xiàng)目，開(kāi)展村容村貌整治，改善農(nóng)村環(huán)境條件。加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)拆違工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，規(guī)范程序，建立健全防違、控違和拆違的長(zhǎng)效管理機(jī)制。以“城中村”改造為突破口，以“農(nóng)轉(zhuǎn)居”多層公寓建設(shè)為抓手，以“同城同待遇”為目標(biāo)，著力抓好“一區(qū)一統(tǒng)籌，一村一方案”改造工作。穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代新型農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓建設(shè)，完善社區(qū)配套用房和多層公寓小區(qū)外部大市政配套，妥善處理各類歷史遺留問(wèn)題，逐步落實(shí)撤村建居社區(qū)“同城同待遇”政策。（八）深化科技創(chuàng)新，強(qiáng)化節(jié)約建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市持續(xù)發(fā)展圍繞城市建設(shè)加大建設(shè)行業(yè)科技投入和研究力度，逐

55、步建立以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多層次、多元化科技投資機(jī)制。著力研究具有全局性的資源開(kāi)發(fā)和利用課題，以發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅與公共建筑作為戰(zhàn)略性重點(diǎn)，加大對(duì)節(jié)約資源能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究投入，全面推進(jìn)“四節(jié)一?！惫ぷ鳌ｉ_(kāi)展提高城市基礎(chǔ)設(shè)施功能與管理戰(zhàn)略規(guī)劃研究，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施完善配套和技術(shù)現(xiàn)代化研究,全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化程度和現(xiàn)代化水平。進(jìn)一步深化建筑與住宅工業(yè)化、現(xiàn)代化及新型節(jié)能環(huán)?；瘜W(xué)建材的研究。加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，合理利用建筑材料資源，改進(jìn)施工工藝，逐步形成以“綠色建筑”為特征的建筑模式。積極應(yīng)用建筑科技新技術(shù)，增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)的

56、研究應(yīng)用力度，加快現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范研究和制定步伐，逐步實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化的設(shè)計(jì)，形成專業(yè)化、社會(huì)化、工廠化的大生產(chǎn)。依托科技進(jìn)步，改善住宅性能，營(yíng)造舒適、安全、衛(wèi)生的人居環(huán)境。利用現(xiàn)代化手段全面提高城市建設(shè)和管理的質(zhì)量與水準(zhǔn)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和整合城市建設(shè)和管理的各類信息資源，大力推進(jìn)“數(shù)字城市”與“數(shù)字城管”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。提高杭州城市建設(shè)管理信息化程度，并有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地完善建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)和推廣先進(jìn)、適用的信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)企業(yè)管理信息系統(tǒng)，建立各種類型的數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各種資源要素的優(yōu)化和重組，提高建設(shè)行業(yè)科技水平和勞動(dòng)效率。

57、 制定實(shí)施資源節(jié)約綜合利用規(guī)劃，構(gòu)建生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收領(lǐng)域的物質(zhì)循環(huán)體系。大力構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能城市，積極推進(jìn)綠色能源在城市建設(shè)中的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。著力推廣節(jié)水、節(jié)材、省地的結(jié)構(gòu)合理、功能實(shí)用、外觀簡(jiǎn)潔的綠色節(jié)能建筑，達(dá)到減少采暖、通風(fēng)、空氣調(diào)節(jié)和照明等總能耗的目標(biāo)。（九）保護(hù)歷史文化名城，保持城市文化特色，提升城市品位正確處理保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從“拆老城、建新城”向“保老城、建新城”的跨越。以重大建設(shè)項(xiàng)目為載體，把名城保護(hù)工程與城市建設(shè)工程有機(jī)結(jié)合。引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)國(guó)家保護(hù)歷史文化名城的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提高保護(hù)水平，同時(shí)通過(guò)適度開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的保護(hù)，提升杭州城市品位。加快文化名城建設(shè)，積

58、極保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。適當(dāng)疏散過(guò)高的人口與建筑密度，預(yù)留和控制公共開(kāi)敞空間與公共設(shè)施用地，制定整體的舊城改造政策，推進(jìn)舊城有序、適度的更新。積極保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，重點(diǎn)做好南宋皇城、西湖風(fēng)景名勝區(qū)等特色文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作，保護(hù)并開(kāi)發(fā)中山中路等歷史文化保護(hù)街區(qū)和京杭大運(yùn)河等歷史文化遺產(chǎn)，加快西湖、良渚遺址、運(yùn)河等申報(bào)世界遺產(chǎn)步伐。建設(shè)一批標(biāo)志性文化設(shè)施，形成一批“休閑、文化、創(chuàng)業(yè)”高度融合的特色街巷區(qū)塊。（十）創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，提高綜合管理和公共服務(wù)水平深化“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”城市管理組織網(wǎng)絡(luò)。從客戶服務(wù)、組織協(xié)調(diào)、績(jī)效管理、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)等四個(gè)維度協(xié)調(diào)推進(jìn)城市管理能力升級(jí)。重點(diǎn)構(gòu)筑柔性城市管理組織網(wǎng)絡(luò)、品質(zhì)管理網(wǎng)絡(luò)、城市基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行危機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)、互動(dòng)式社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等五大管理網(wǎng)絡(luò)，打造與現(xiàn)代化都市發(fā)展相適應(yīng)的無(wú)縫隙城市管理網(wǎng)絡(luò)體系。加快實(shí)施城市管理體制改革、法制化、市場(chǎng)化、社會(huì)化、信息化、宣傳與教育等六大工程；在政府引導(dǎo)、社區(qū)整合、市場(chǎng)運(yùn)作、市民參與的伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上采取切實(shí)有效的措施，著力構(gòu)筑組織領(lǐng)導(dǎo)、制度環(huán)境、資金投入、資源整合、市場(chǎng)環(huán)境、信息平臺(tái)、宣傳教育、社會(huì)誠(chéng)信等八大保障體系。加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)能力。深化行政審批制度改革，建立高效、規(guī)范、公正、透明的網(wǎng)上審