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文檔簡介

1、基本建設(shè)程序建設(shè)程序是對基本建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、 規(guī)劃到建成投產(chǎn)所經(jīng)歷的整個(gè)過 程中的各項(xiàng)工作開展先后順序的規(guī)定。 它反映工程建設(shè)各個(gè)階段之間 的內(nèi)在聯(lián)系,是從事建設(shè)工作的各有關(guān)部門和人員都必須遵守的原則。 基本建設(shè)程序,是指基本建設(shè)全過程中各項(xiàng)工作必須遵循的先后順序。 這個(gè)順序不是任意安排的, 而是由基本建設(shè)進(jìn)程, 即固定資產(chǎn)和生產(chǎn) 能力的建造和形成過程的規(guī)律所決定的。 從基本建設(shè)的客觀規(guī)律、 工 程特點(diǎn)、協(xié)作關(guān)系、工作內(nèi)容來看,在多層次、多交叉、多關(guān)系、多 要求的時(shí)間和空間里組織好建設(shè), 必須使項(xiàng)目建設(shè)中各階段和各環(huán)節(jié) 的工作相互銜接。基本建設(shè)程序一般包括三個(gè)時(shí)期六項(xiàng)工作。 其中三個(gè)時(shí)期即投資

2、決策 時(shí)期、建設(shè)時(shí)期和生產(chǎn)時(shí)期。六項(xiàng)工作即編制和報(bào)批項(xiàng)目建議書、編 制和報(bào)批可行性研究報(bào)告、編制和報(bào)批設(shè)計(jì)文件、建設(shè)準(zhǔn)備工作、建 設(shè)實(shí)施工作 (施工組織和生產(chǎn)準(zhǔn)備 ) 、項(xiàng)目施工驗(yàn)收投產(chǎn)經(jīng)營后評價(jià)等。一、基本建設(shè)計(jì)劃的指標(biāo)體系和主要內(nèi)容基本建設(shè)計(jì)劃的指標(biāo)體系和主要內(nèi)容詳見圖一。 國家基本建設(shè)計(jì) 劃的編制步驟是,先由國務(wù)院各主管部門(公司) 、地方計(jì)劃部門和 計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán),按各自的投資安排權(quán)限編制,上報(bào)國家計(jì)委,國家計(jì)委經(jīng)充分征求各方面意見和綜合平衡后編制全國基本建設(shè)計(jì)劃。 基本建設(shè)計(jì)劃經(jīng)國務(wù)院審定后, 由全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。 計(jì)劃經(jīng)批 準(zhǔn)下達(dá)后,各部門(公司) 、地方都必須嚴(yán)格執(zhí)行。國務(wù)

3、院或國務(wù)院 授權(quán)部門, 有權(quán)對計(jì)劃的具體內(nèi)容作適當(dāng)調(diào)整。 如果需要對基本建設(shè) 總規(guī)模、內(nèi)容作重大調(diào)整和修改時(shí),要按原審批程序報(bào)請批準(zhǔn)。二、基本建設(shè)項(xiàng)目大中小型劃分標(biāo)準(zhǔn)和限額規(guī)定基本建設(shè)項(xiàng)目一般是指經(jīng)批準(zhǔn)包括在一個(gè)總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)進(jìn)行 建設(shè),經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算,行政上有獨(dú)立組織形式,實(shí)行統(tǒng)一管理 的基本建設(shè)單位。 通常情況下是由若干個(gè)有內(nèi)在聯(lián)系的單項(xiàng)工程或是 一個(gè)獨(dú)立的工程所構(gòu)成。 設(shè)計(jì)文件規(guī)定分期建設(shè)的單位, 每一期工程 作為一個(gè)基建項(xiàng)目, 在這種情況下,一個(gè)基建單位不止一個(gè)基建項(xiàng)目。 現(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)單位按照規(guī)定用基本建設(shè)單純購置車、船、飛機(jī)、勘 察設(shè)備、施工機(jī)械等,不作為基本建設(shè)項(xiàng)目。全部投資

4、在 10 萬元以 下的工程,不單獨(dú)作為一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目。 按現(xiàn)行規(guī)定,基本建設(shè)的大中小型項(xiàng)目和限額以上、限額以下項(xiàng)目, 是按項(xiàng)目的建設(shè)總規(guī)?;蚩偼顿Y來確定的。 新建項(xiàng)目按一個(gè)項(xiàng)目的全 部設(shè)計(jì)能力或所需的全部投資(總概算)計(jì)算;擴(kuò)建項(xiàng)目按擴(kuò)建新增 的設(shè)計(jì)能力或擴(kuò)建所需投資(擴(kuò)建總概算)計(jì)算,不包括擴(kuò)建前原有 的能力。按國家現(xiàn)行規(guī)定,非工業(yè)項(xiàng)目大中型項(xiàng)目的限額為 3000 萬元, 3000 萬元以上的為大中型項(xiàng)目, 3000 萬元以內(nèi)的為小型項(xiàng)目。三、基本建設(shè)程序的步驟和內(nèi)容2我國的基本建設(shè)程序概括地講,主要的階段是:探討項(xiàng)目階段,項(xiàng)目 建議書階段,可行性研究階段,設(shè)計(jì)文件階段,建設(shè)準(zhǔn)備階段,建設(shè)

5、 實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收。大中型和限額以上基本建設(shè)項(xiàng)目程序詳見(一)項(xiàng)目建議書階段(包括立項(xiàng)評估) 。項(xiàng)目建議書是由投資者(目前一般是項(xiàng)目主管部門或企、事業(yè)單位) 對準(zhǔn)備建設(shè)項(xiàng)目提出的大體輪廓性設(shè)想和建議。 主要是為確定擬建項(xiàng) 目是否有必要建設(shè), 是否具備建設(shè)的條件, 是否需再作進(jìn)一步的研究 論證工作提供依據(jù)。國家規(guī)定,項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后,可以進(jìn)行詳細(xì) 的可行性研究工作, 但仍不表明項(xiàng)目非上不可, 項(xiàng)目建議書還不是項(xiàng) 目的最終決策。項(xiàng)目建議書的內(nèi)容, 視項(xiàng)目的不同情況而有敏有簡。 一般應(yīng)包括以下 幾個(gè)方面:1、建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù);2、產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想;3、資源情況、建

6、設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析;4、投資估算和資金籌措設(shè)想;5、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的估計(jì)。 項(xiàng)目建議書按要求編制完成后, 按照建設(shè)總規(guī)模和限額的劃分審批權(quán) 限報(bào)批項(xiàng)目建議書。 現(xiàn)行規(guī)定, 凡屬大中或限額以上項(xiàng)目的項(xiàng)目建議 書,首先要報(bào)送哪口主管部門,同時(shí)抄送國家計(jì)委。歸口主管部門先進(jìn)初審, 歸口主管部門初審?fù)ㄟ^后報(bào)國家計(jì)委, 由國家計(jì)委再從建設(shè) 總規(guī)模、生產(chǎn)力總布局、資源優(yōu)化配置及資金供應(yīng)可能、外部協(xié) 3作條件等方面進(jìn)行綜合平衡, 還要委托有資格的工程咨詢單位評估后 審批。其中總投資超過 2 億元的國家計(jì)委審查后由國務(wù)院審批凡歸口 主管部門初審未通過的項(xiàng)目, 國家計(jì)委不予審批。 凡屬小型和限額以

7、 下項(xiàng)目( 3000萬元)的項(xiàng)目建議書,按項(xiàng)目隸屬關(guān)系由部門或地方 計(jì)委審批。(二)可行性研究階段。1、可行性研究。項(xiàng)目建立書經(jīng)批準(zhǔn),即可著手進(jìn)行可行性研究,對 項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。 承 擔(dān)可行性研究工作的單位一般應(yīng)是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、 設(shè)計(jì)和工程 咨詢單位。通過對建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)、適用、可靠,在經(jīng)濟(jì) 上是否合理,在財(cái)務(wù)上是否盈利,作出多方案比較,提出評價(jià)意見, 推薦最佳方案,寫出可行性研究報(bào)告。國家規(guī)定,凡是經(jīng)可行性研究 未通過的項(xiàng)目,不得進(jìn)行下一步工作。國家規(guī)定的可行性研究報(bào)告的基本內(nèi)容:(1)項(xiàng)目提出的背景和依據(jù);(2)建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、

8、市場預(yù)測和確定的依據(jù);(3)技術(shù)工藝、主要設(shè)備、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);(4)資源、原材料、燃科供應(yīng)、動(dòng)力、運(yùn)輸、供水等協(xié)作條件;(5)建設(shè)地點(diǎn)、平面布置方案、占地面積;(6)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案,協(xié)作配套工程;(7)環(huán)保、防震等要求;(8)勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn);4(9)建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度;(10)投資估算和資金籌措方式;(11)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2、可行性研究報(bào)告的審批。國家規(guī)定,屬中央投資、中央和地方合 資的大中型和限額以上項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告要報(bào)送國家計(jì)委審批。 國家計(jì)委在審批過程中要征求歸口主管部門和國家專業(yè)投資公司的 意見,同時(shí)要委托有資格的工程咨詢公司進(jìn)行評估。 根據(jù)行業(yè)歸口主 管部門、投資公司的意見和

9、咨詢公司的評估意見, 國家計(jì)委再行審批。 總投資在 2億元以上項(xiàng)目, 都要經(jīng)國家計(jì)委審查后報(bào)國務(wù)院審批。 總 投資在 3000 萬元以內(nèi)項(xiàng)目,由主管部門審批。 可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后,不得隨意修改和變更。如果在建規(guī)模、建 設(shè)地區(qū)、主要協(xié)作關(guān)系等方面有變動(dòng)以及突破投資控制數(shù)時(shí), 應(yīng)經(jīng)原 批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告,是初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。3、組建建設(shè)單位。按照現(xiàn)行規(guī)定,大中型和限額以上項(xiàng)目可行性研 究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)之后, 項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際需要組成籌建機(jī)構(gòu)、 即組成建設(shè) 單位。建設(shè)單位是基本建設(shè)投資的使用者, 也是工程建設(shè)的組織者和 監(jiān)督者,擔(dān)負(fù)著完成從組織編制設(shè)計(jì)文件開始到工程竣工驗(yàn)收交付使 用

10、全過程建設(shè)任務(wù)。(三)設(shè)計(jì)工作階段。設(shè)計(jì)是對擬建工程的實(shí)施在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面而詳盡的安排, 是基本建設(shè)計(jì)劃的具體化, 是整個(gè)工程的決定性環(huán)節(jié), 是組織施工的 依據(jù)。它直接關(guān)系著工程質(zhì)量和將來的使用效果??尚行匝芯?5報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)通過招標(biāo)、 投標(biāo)擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位, 按照批 準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告內(nèi)容和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、 編制設(shè)計(jì)文件。 根據(jù)建設(shè) 項(xiàng)目的不同情況, 設(shè)計(jì)過程一般劃分為兩個(gè)階段, 即初步設(shè)計(jì)和施工 圖設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)的第一階段。 它根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而 準(zhǔn)備的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料, 對設(shè)計(jì)對象進(jìn)行通盤研究, 闡明在指定的地點(diǎn)、 時(shí)間和投資控制數(shù)內(nèi), 擬建工程在技術(shù)上的

11、可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性; 通過對設(shè)計(jì)對象作出的基本技術(shù)規(guī)定, 編制項(xiàng)目總概算。 根據(jù)國家規(guī) 定,如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過可行性研究報(bào)告確定的總投資估 算 10以上或其它主要指標(biāo)需要變更時(shí),要重新報(bào)批可行性研究報(bào) 告。各類建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容一般有:1、設(shè)計(jì)依據(jù)和設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想;2、建設(shè)規(guī)模;3、工藝流程,主要設(shè)備選型和配置;4、主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè);5、占地面積和土地使用情況;6、總圖運(yùn)輸;7、外部協(xié)作配合條件;8、綜合利用、環(huán)境保護(hù)和抗震措施;9、生產(chǎn)組織、勞動(dòng)定員和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo);10、總概算;6承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的單位設(shè)計(jì)水平必須與項(xiàng)目大小和復(fù)雜程度相一致。

12、按 現(xiàn)行規(guī)定,工程設(shè)計(jì)單位分為甲、乙、丙、丁四級,各行業(yè)對本行業(yè) 設(shè)計(jì)單位的分級標(biāo)準(zhǔn)和允許承擔(dān)的設(shè)計(jì)任務(wù)范圍有明確的規(guī)定, 低等 級的設(shè)計(jì)單位不得越級承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)。 初步設(shè)計(jì)由投資計(jì) 劃的管理方組織審批, 其中大中型和限額以上項(xiàng)目要報(bào)國家計(jì)委備案。 初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后,總平面布置、主要工藝過程、主要設(shè)備、建 筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。(四)建設(shè)準(zhǔn)備階段。1、預(yù)備項(xiàng)目。初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)或是正在組織審批的項(xiàng)目,可列為 預(yù)備項(xiàng)目。 預(yù)備項(xiàng)目在進(jìn)行建設(shè)準(zhǔn)備過程中的投資活動(dòng), 不計(jì)算建設(shè) 工期。2、建設(shè)準(zhǔn)備的內(nèi)容。項(xiàng)目在開工建設(shè)之前要切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作, 建設(shè)準(zhǔn)備的主要

13、工作內(nèi)容包括:(1)征地、拆遷和場地平整;(2)完成施工用水、電、路等工程;(3)組織設(shè)備、材料訂貨;(4)準(zhǔn)備必要的施工圖紙;(5)組織施工招標(biāo)投標(biāo),擇優(yōu)選定施工單位。3、報(bào)批開工報(bào)告。按規(guī)定進(jìn)行了建設(shè)準(zhǔn)備并具備了各項(xiàng)開工條件以 后,建設(shè)單位要求批準(zhǔn)新開工建設(shè)時(shí),需向主管部門提出申請。項(xiàng)目 在報(bào)批新開工前,必須由審計(jì)機(jī)關(guān)對項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)證明。 審計(jì)機(jī)關(guān)主要是對項(xiàng)目的資金來源是否正當(dāng)、落實(shí)項(xiàng)目開工前的 7各項(xiàng)支出是否符合國家的有關(guān)規(guī)定, 資金是否存入規(guī)定的專業(yè)銀行進(jìn) 行審計(jì)。 建設(shè)單位在向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)申請審計(jì)時(shí), 應(yīng)提供資金的來源及存 入專業(yè)銀行的憑證、財(cái)務(wù)計(jì)劃等有關(guān)資料。國家規(guī)定,新開工

14、的項(xiàng)目 還必須具備按施工順序需要, 至少有三個(gè)月以上的工程施工圖紙, 否 則不能開工建設(shè)。(五)建設(shè)實(shí)施階段。這是基本建設(shè)程序中的關(guān)鍵階段, 是對醞釀決策已久的項(xiàng)目具體付諸 實(shí)施,使之盡快建成投資發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 在這個(gè)階段中建設(shè)單 位起著至關(guān)重要的作用,對工程進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用的管理和控制責(zé)任 重大。(六)竣工驗(yàn)收階段。 竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)過程的最后一環(huán), 是全面考核基本建設(shè)成果、 檢 驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟。1、申報(bào)竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備 工作,主要有:(1)整理技術(shù)資料。各有關(guān)單位(包括設(shè)計(jì)、施工單位)應(yīng)將技術(shù) 資料進(jìn)行系統(tǒng)整理,由建設(shè)單位分類立卷,交

15、使用單位統(tǒng)一保管。技 術(shù)資料主要包括土建方面、安裝方面及各種有關(guān)的文件、合同等。(2)繪制竣工圖紙。它與其他技術(shù)資料一樣,是建設(shè)單位移交使用 單位的重要資料??⒐D必須準(zhǔn)確、完整,符合歸檔要求,方能交工 驗(yàn)收。( 3)編制竣工決算。建設(shè)單位必須及時(shí)認(rèn)真清理所有財(cái)產(chǎn)、物8資和未用完或應(yīng)收回的資金,編制工程竣工決算,報(bào)主管部門審查。 竣工決算是反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效益的文件, 是辦理交付使 用新增固定資產(chǎn)的依據(jù)。2、竣工驗(yàn)收的程序和組織。按國家現(xiàn)行規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收階段 根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模的大小和復(fù)雜程度可分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階 段進(jìn)行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目(工程)應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn),然后

16、 進(jìn)行全部建設(shè)項(xiàng)目 (工程)的竣工驗(yàn)收。規(guī)模較小、較簡單的項(xiàng)目(工 程),可以一次進(jìn)行全部項(xiàng)目 (工程)的竣工驗(yàn)收。 建設(shè)項(xiàng)目(工程) 全部完成,經(jīng)過各單位工程的驗(yàn)收,符合設(shè)計(jì)要求并具備竣工圖表、 竣工決算、 工程總結(jié)等必要文件資料, 由項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位向 負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位提出竣工驗(yàn)收申請報(bào)告。(七)后評價(jià)階段。 這一階段主要是為了總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)成功或失誤的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 供以后的 項(xiàng)目決策借鑒;同時(shí),也可為決策和建設(shè)中的各種失誤找出原因,明確責(zé)任;還可對項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用后還存在的問題, 提出解決辦法、 彌補(bǔ)項(xiàng)目決策和建設(shè)中的缺陷基建程序申報(bào)材服務(wù)項(xiàng)辦事程工程報(bào)受理審、 計(jì)劃部門批準(zhǔn)文件、 工

17、程規(guī)劃許可證、 用地 劃許可證、土地使用手續(xù)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響表、資金證、工程規(guī)劃許可證、 勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級證書施工圖審核批準(zhǔn)文件、 監(jiān)理單位 資質(zhì)等級證書及工工程質(zhì)受理審監(jiān)理合同、 施工單位資質(zhì)等級證書、 施工監(jiān)理單 監(jiān)施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系文件及相關(guān)人員資格證書、 程中標(biāo)通知書和建設(shè)單位與 施工企業(yè)簽定的施工合同土建、水、暖、電等施工圖紙 、建筑工程施工安全報(bào)監(jiān)審批表 、安全施工組設(shè)計(jì)安全施工方案 、施工機(jī) 具設(shè)備配置情況一建筑工受理審表、施工現(xiàn)場臨建、道路、場地做法說明、項(xiàng)目 安全監(jiān)種作業(yè)人員匯總表、 安全生產(chǎn)目錄、 項(xiàng)目安全管人員登記表、 建筑施工安 全生產(chǎn)許可證申報(bào)表、 全防護(hù)用品和施工用電產(chǎn)品配置情況一覽表 1 辦理工意外 傷害保險(xiǎn)原件 1 施工現(xiàn)場“三通一平”證明件 1、施工現(xiàn)場特殊過程上崗證原 、勘察單位資質(zhì)及勘察合同、 設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)合同監(jiān)理單位資質(zhì)及監(jiān)理合同施工 單位資質(zhì)及施工施工許受理審?fù)?建設(shè)工程招標(biāo)文件、 中標(biāo)通知書、 施工審紙審 核意見、質(zhì)監(jiān)注冊登記表、 安全施工審查表 1 施工許可證申請表 1 施工單位意外 傷害保險(xiǎn)復(fù)件 1、需辦理的其它各項(xiàng)手、工程竣工驗(yàn)收備案表、 工程竣工驗(yàn)收意見表工程竣工驗(yàn)收意見報(bào)告、 工程施工 許可證、 施工建筑工受

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