督導提示和建議

1、2014年6月督導組對湛江提示和要求鋼鐵目前安全管理存在問題一、在安全履職中遇到的最大的困難是1）、工期一緊，只顧進度在一定程度上會讓安全成為口號，這是施工的通病 2）、沒有有效讓施工人員加強安全意識、真正服從安全管理的方法二、湛江安全管理的難點和亮點1）、以三方安全合署辦公機制為抓手，促進監(jiān)督管理的常態(tài)化2）、狠抓人員入廠關(guān)，提高兩證持證率3）、提前策劃，扎實落實年度防臺防汛準備工作4）、高處作業(yè)、臨邊作業(yè)安全措施規(guī)范5）、防暑降溫措施及時落實6）、現(xiàn)場人員合規(guī)性可視化管控新舉措三、問題及整改建議1）、人員管控湛江工地各施工隊伍來自五湖四海， 地域區(qū)別和文化差異，給安全教育準入和人員管控帶來

2、較大困難；由于湛江鋼鐵安保軟件管理系統(tǒng)還未投入，工地施工人員識別困難，一些嚴重違章后被清退的人員可能會被另一工地分包商招入，繼續(xù)違章作業(yè)，人員的出入統(tǒng)計、流向管理存在一定難度；湛江鋼鐵根據(jù)工程特點及實際用工情況， 放寬了施工人員的年齡上 限（不超過60周歲），但部分項目部還是存在施工人員超齡情況，甚至有個別的施工人員不滿18周歲，存在違法用工情況。整改建議應加快推進廠區(qū)整體封閉工作，加強與地方的聯(lián)絡(luò)與溝通，爭取政府部門的支持；完善健全人員管控措施，如建立清退人員及時上報制度，從源頭上 控制人員非正常流動，強化執(zhí)行監(jiān)管。各項目單位把好人員準入審核，各項目組應嚴格按照體系文件要求， 做好進場施工人

3、員的崗位資格和安全技能審查， 并督促施工單位及時辦理人員施工準入證；充分發(fā)揮三方合署辦的監(jiān)督檢查作用，嚴控不符合基本要求（如年齡） 、未辦理入廠手續(xù)人員進廠施工。2） 、安全教育 部分項目三級安全教育流于形式，實際教育效果不理想；考試形式不統(tǒng)一，各項目部安全教育試卷存在一教一試、 三教一試、 三教三試等不同形式； 安全教育考試閱卷流于形式，存在隨意打分的情況； 部分項目部存在代考、代簽名的情況； 普遍存在一考了事，對錯誤項不反饋的情況。整改建議各項目部對安全教育的內(nèi)容要因地制宜、因工施教，應簡單易懂、沖擊震撼，充分利用圖片視頻的優(yōu)勢，關(guān)鍵還是最終效果。各項目組應嚴格按照體系文件要求，督促施工人

4、員進場作業(yè)前的安全教育培訓、事故案例學習和檢查考試，監(jiān)督、檢查施工單位對進場施工人員的安全教育，把好人員教育關(guān)。建議依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)完善相應管理制度，并在全工地統(tǒng)一安全教育考試形式。3）、施工方案現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，部分項目存在施工方案未審核已施工的情況；存在安全措施與施工方案不匹配的情況；施工方案中的安全措施及安全專項方案等缺乏針對性；個別已運行的區(qū)域崗位規(guī)程未按體系要求建立。整改建議各項目部在制訂施工方案時應充分考慮安全措施的協(xié)調(diào)同步，把安全措施納入到施工步驟中予以落實；各項目組應提前策劃好后續(xù)各區(qū)域不同施工階段的安全專項方案，結(jié)合施工作業(yè)步驟和現(xiàn)場情況， 重點提升安全技術(shù)措施的實效性和可操作性；各

5、項目單位必須嚴格遵守先報審后施工的原則，工程管理部、安全保衛(wèi)部、三方合署辦等要加強監(jiān)管，杜絕違規(guī)施工。4）、合署管理部分項目三方合署安全工作體制運行不暢；部分項目組安全管理人員相對薄弱，安全策劃不力；記錄不規(guī)范，流于形式。整改建議各項目單位要重新審視三方合署安全工作體制的運行，發(fā)揮合署辦應有的作用；三方合署辦應加強對安全工作的階段性策劃，每周策劃安全重點工作，根據(jù)不同施工階段突出管控重點；應盡快完善安全管理人員的培訓計劃，組織實施好具有針對性的培訓工作，重點在實效性上有所提升。5)、監(jiān)理管理各項目安全監(jiān)理的履職需要加強， 監(jiān)理是工程項目安全把關(guān)的關(guān)鍵崗位，但從現(xiàn)場檢查情況來看：個別項目的監(jiān)理所

6、發(fā)聯(lián)絡(luò)單、問題整改單的頻度與工程進度、節(jié)奏不相匹配；人員配置不足、檢查力度較弱、專業(yè)知識缺乏；個別項目的監(jiān)理借助三方合署檢查記錄的共同內(nèi)容作為監(jiān)理日志，發(fā)現(xiàn)問題的頻次、質(zhì)量與監(jiān)管的力度不夠。整改建議建議加強各監(jiān)理單位的考核與監(jiān)管，督促監(jiān)理安全職責的落實，強化安全監(jiān)理工作的有效性；各監(jiān)理單位應從工程實際需求出發(fā)，選派安全業(yè)務技能過硬，認真務實的安全監(jiān)理對施工現(xiàn)場進行監(jiān)管；各監(jiān)理單位應切實加強現(xiàn)場監(jiān)管力度，有效提升自身發(fā)現(xiàn)問題的能力。6) 、安全用電現(xiàn)場安全用電問題比較多，接線端防護罩缺損、臨時線不規(guī)范、焊機二次側(cè)防護罩缺損、設(shè)備接地不當、接地線脫落、三級箱使用不符合規(guī)范、電源箱點檢不規(guī)范、防雨措

7、施不到位等。整改建議各三方合署辦應對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的重復問題、屢查屢犯的問題要作重點分析，尋找問題的根源，采取有效手段進行控制；應督促總包、分包單位做好安全投入，確?，F(xiàn)場臨時用電的合法合規(guī)性；應加強對施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，消除現(xiàn)場用電安全隱患。7) 、消防管理現(xiàn)場動火管理存在立體動火無監(jiān)護人員、 滅火器材配置不到位、 動火證填寫不規(guī)范、施工現(xiàn)場吸煙、設(shè)置固定動火點未及時報備等問題。整改建議湛江安全保衛(wèi)部、工程管理部應盡快提升消防專業(yè)管理能力，加強對施工現(xiàn)場的消防管理；各項目單位嚴格按照體系文件要求對動火作業(yè)、固定動火點的設(shè)立等加強監(jiān)管， 對施工現(xiàn)場吸煙問題做好疏堵結(jié)合， 規(guī)范

8、施工人員行為養(yǎng)成。8) 、氣瓶管理現(xiàn)場氧、 乙炔瓶管理問題比較多， 廠家提供的氧氣瓶絕大多數(shù)無瓶帽和護圈， 造成現(xiàn)場存放無瓶帽； 設(shè)置臨時集中儲存點未制訂完善的施工方案，且未審核通過就已設(shè)立，且監(jiān)管不到位；現(xiàn)場使用的鋼瓶防遮陽措施不到位等。整改建議加強過程監(jiān)管，杜絕未報審先施工或邊報審邊施工；加強源頭管控，要求廠家提供氧氣瓶瓶帽和護圈，解決現(xiàn)場存放無瓶帽的問題；鑒于當前進入鋼結(jié)構(gòu)安裝階段后用氣量大幅增加的現(xiàn)狀，各三方合署辦應加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查， 嚴格按照規(guī)定設(shè)立氧、 乙炔瓶存放點，確保施工現(xiàn)場用氣安全。9）、高處作業(yè)部分項目施工人員安全帶使用不規(guī)范； 現(xiàn)場安全措施落實不到位； 項目施工安

9、全措施未充分考慮，存在缺失。整改建議應根據(jù)工程變化特點及時落實安全防范措施，如安全通道的設(shè)置、腳手架的搭設(shè)、作業(yè)平臺的圍護等，督促各總包、分包單位做好安全投入；各項目單位在人員進入前，應做好安全交底工作，尤其是高處作業(yè)安全帶的使用規(guī)范做重點提示， 確保施工人員在作業(yè)過程中的正確使用；各三方合署辦應加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，及時糾正作業(yè)中的不安全行為、及時整改不安全狀態(tài)。10）、起重吊索具部分項目現(xiàn)場吊索具管理薄弱，日常點檢缺失；吊鉤與鋼絲繩管理上反映出的問題較多。整改建議進一步加強專項安全檢查的針對性，對現(xiàn)場存在的問題及時發(fā)現(xiàn)、及時整改；各項目部應建立吊機、吊索具的進場驗證和日常檢查、保養(yǎng)、使

10、用管理制度，施工現(xiàn)場的鋼絲繩應采用掛架定點掛置， 專人檢查、保養(yǎng), 發(fā)現(xiàn)損壞或不合格的吊索具應及時更換。各三方合署辦充分發(fā)揮監(jiān)管作業(yè)，尤其是安全監(jiān)理的作用，把好報 監(jiān)關(guān)、審核關(guān)等。11）、應急預案各項目部根據(jù)要求都已編制了應急預案，但部分項目部應急預案演練落實存在偏差。整改建議各項目單位應按要求建立健全應急預案體系，結(jié)合工程特點、季節(jié)特點制訂年度演練計劃，并保證預案演練的實效性；要關(guān)注應急預案中特殊狀態(tài)下的施工作業(yè)安全管理要求，完善并執(zhí)行應急預案。12）、體系建設(shè)建章立制的步伐需要加快，規(guī)章制度的消化不夠充分、及時整改建議在積極消化股份現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，應結(jié)合湛江鋼鐵的特點及國家相關(guān)法律法規(guī)標

11、準，量身定做，完善體系建設(shè)。避免生搬硬套、簡單引用；針對自備電廠年底的投用，加緊梳理各項制度建立及適用情況。四、督導建議及下步重點1) 、 建議湛江鋼鐵相關(guān)安全管理部門以安全報表專項梳理為契機， 審視現(xiàn)行各項安全管理工作的針對性和有效性； 同時建議各項目組盡快按項目配置足夠的、有一定經(jīng)驗的安全管理人員支撐湛江鋼鐵項目。2) 、 湛江鋼鐵不同項目或同一項目的不同標段工程的安全管理狀態(tài)不均衡、不穩(wěn)定，在管理策劃、現(xiàn)場投入、人員準入、管控狀態(tài)等多方面存在較大的差異性。 建議以標準化工地建設(shè)為抓手， 盡快系統(tǒng)梳理形成項目安全管理統(tǒng)一標準，形成模板并加以全面推進。3) 、 部分總包單位疏于對分包單位的管理， 未能將分包單位有效地納入自己的管理體系， 使得總包的管理標準與分包管理脫節(jié)， 現(xiàn)場違章現(xiàn)象屢改屢犯。建議專題研究總包、分包管理體系有效覆蓋的問題。4) 、 部分安全監(jiān)理的能力與工作要求有差距。 表現(xiàn)為工作主動性不強或業(yè)務能力差，沒有充分發(fā)揮其審驗、檢查、監(jiān)管的作用。部分項目存在項目組向前一步強勢管理、 監(jiān)理方借機后退半步的情況。 建議進一步明確安全監(jiān)理的責任，并加大過程評價考核力度。5) 、 要充分考慮到高溫以及臺風、 暴雨等災害性天氣對建設(shè)施工安全的影響，扎實做好“五防”工作，同時做好對各項預案有效性的評估和修正。6) 、 把握好工程建設(shè)不同階段及階段切換時的安全管理重點， 以變