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文檔簡介
1、廣州市國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系改革實施辦法各區(qū)、縣級市黨委和人民政府,市直局以上單位:廣州市國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系改革的實施辦法、廣州市深化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的實施辦法和廣州市國有企業(yè)分配制度改革實施辦法,已經(jīng)市委、市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際,認真貫徹實施。二年二月四日廣州市國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系改革的實施辦法為了實現(xiàn)黨的十五大提出的我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀發(fā)展的宏偉目標,建立和完善以產(chǎn)權(quán)為紐帶、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求又符合廣州實際的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系,調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高國有資產(chǎn)營運質(zhì)量,根據(jù)_中央關(guān)于國有企業(yè)改革和
2、發(fā)展若干重大問題的決定(中發(fā)199916號)和_廣州市委關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(穗字19999號)精神,制定本實施辦法。一、國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系改革的指導(dǎo)思想全面貫徹落實黨的十五屆四中全會提出的關(guān)于建立權(quán)責明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系,保證國有資產(chǎn)保值增值的精神,堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向,從廣州的實際出發(fā),建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)的國有資產(chǎn)管理體系和管理辦法,進一步推進國有企業(yè)的改革發(fā)展。逐步建立和完善市國資委(國資局)、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)和企業(yè)的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系。在國有資產(chǎn)管理體制逐步完善的過渡期內(nèi)暫由市國資委委托市政府有關(guān)部門對
3、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)進行直接監(jiān)督和管理。二、建立和完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系的原則(一)實行政企分開的原則:將政府的社會經(jīng)濟職能和政府的資產(chǎn)所有者的管理職能分開。將國有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,通過市國資委或其辦事機構(gòu)專司總代表,行使國有資產(chǎn)所有者的職能。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)不行使具體企業(yè)、項目的投資經(jīng)營職能,而通過授權(quán)、委托的形式,由國有資產(chǎn)投資經(jīng)營機構(gòu)行使這一職能。(二)實行兩權(quán)分離原則:將國家終極所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)分離,在確保國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的前提下,落實和保障企業(yè)法人的經(jīng)營自主權(quán)。(三)實行“誰投資、誰收益”的原則:國有資產(chǎn)管理委員會作為國有資產(chǎn)所有權(quán)的總代表,享有所有者權(quán)益,
4、負責收取國有資產(chǎn)收益。(四)管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合原則:以黨管干部原則與公司法依法選擇、管理企業(yè)經(jīng)營者原則相結(jié)合。三、廣州市國有資產(chǎn)管理體制的基本框架廣州市國有資產(chǎn)管理體制的基本框架就是以產(chǎn)權(quán)為紐帶的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運的保值增值體系,包括政府國有資產(chǎn)管理委員會及其辦事機構(gòu)(國有資產(chǎn)管理局)、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)和企業(yè)。廣州市國有資產(chǎn)管理委員會市國有資產(chǎn)管理局(市國資委的辦事機構(gòu),市委、市政府專司國有資產(chǎn)管理職能機構(gòu))行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)資源性國區(qū)、縣級市國國有資產(chǎn)管理營機構(gòu)有資產(chǎn)管有資產(chǎn)管理委機構(gòu)(包括若干個綜理機構(gòu)員會合性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、若干個專業(yè)性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、大型企業(yè)
5、或企業(yè)集團公司)區(qū)、縣級市國全資企業(yè)有資產(chǎn)管理機控股企業(yè)構(gòu)參股企業(yè)四、市國資委及其辦事機構(gòu)的主要職責(一)市國資委的主要職責。按照“國有資產(chǎn)國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)管”的原則,市國資委是我市國有資產(chǎn)所有權(quán)的總代表,代表政府行使所有者的職能,對市所管轄的全部國有資產(chǎn)依法進行管理,負有全市國有資產(chǎn)保值增值的責任,并直接管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)。1.貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)和政策,并結(jié)合廣州市的實際情況制定國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,制定國有資產(chǎn)總體發(fā)展規(guī)劃和布局。2.決定國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的設(shè)立、變更和終止,審查批準市資產(chǎn)經(jīng)營公司的長遠發(fā)展規(guī)則、年度經(jīng)營方針和投資計劃
6、、重大收益運用計劃和受理有關(guān)重大事項的報告。3.確認國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)董事長、經(jīng)理、財務(wù)總監(jiān)的任職資格和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表的資格。4.編制全市政府預(yù)算中的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算,經(jīng)市人大及其常委會審查批準后組織實施和管理。5.牽頭組織政府有關(guān)部門和聘請社會專業(yè)人士組成外派監(jiān)事會,審核國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)年度計劃和執(zhí)行情況,評價董事會的重大決策,參與法定代表人的離任審計,審查財務(wù)制度的執(zhí)行情況和財務(wù)報告,列席董事會會議以及對有關(guān)事項、人員提出詢問和獎懲的建議。6.會同有關(guān)主管部門向國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)派駐監(jiān)事會或稽察特派員,在過渡期內(nèi)由政府主管部門派出,報國資委備案。(二)市國有資產(chǎn)管理局的主要職責。
7、市國有資產(chǎn)管理局是市政府主管全市國有資產(chǎn)管理的職能部門,是市國資委的常設(shè)辦事機構(gòu),主要任務(wù)是對廣州市所管轄的市內(nèi)外、境內(nèi)外的國有資產(chǎn)進行綜合管理,其主要職責是:1.貫徹省和市委、市政府、市國資委有關(guān)國有資產(chǎn)管理的方針、政策、法律、法令和法規(guī),研究、擬定本市國有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī),對全市國有資產(chǎn)管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù)。2.參與組建本市國有資產(chǎn)投資控股型和經(jīng)營控股型公司,審核國有產(chǎn)權(quán)營運主體的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營方案,報請市國資委批準授權(quán)。3.按照分級監(jiān)管的體制,決定或批準企業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營形式、產(chǎn)權(quán)變動等重大問題;會同有關(guān)部門管理在市外、境外的國有資產(chǎn)。4.組織收繳國有資產(chǎn)收益,擬定國有
8、資產(chǎn)收益的分配方案。5.負責國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、國有股權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計等基礎(chǔ)性管理工作。6.培育和發(fā)展國有資產(chǎn)交易市場并進行監(jiān)督管理。7.制定國有資產(chǎn)保值增值的指標體系,會同有關(guān)部門監(jiān)督考核和評價授權(quán)企業(yè)國有資產(chǎn)的營運情況。8.會同有關(guān)部門研究、制訂國有資源性管理及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和境外國有資產(chǎn)管理的制度和方法,并加強管理和監(jiān)督。9.調(diào)處國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛,查處國有資產(chǎn)流失案件。10.指導(dǎo)區(qū)、縣級市國有資產(chǎn)管理部門的工作,監(jiān)督區(qū)、縣級市國有資產(chǎn)的管理。11.承擔市委、市政府和市國資委賦予的其他職責,承辦市委、市政府和市國資委,以及省國有資產(chǎn)管理部門交辦的有關(guān)事項。五、
9、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的主要職責我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司以及被授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的企業(yè)集團公司,是市國資委授權(quán)設(shè)立的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu),是從事國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的特殊企業(yè)法人,通過全部或部分擁有其他公司或企業(yè)的股份或股權(quán),對其他公司或企業(yè)實行控股,承擔國有資產(chǎn)出資人的職能,代表市國資委對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn),行使資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營者等出資人的權(quán)利。(一)受市國資委授權(quán)或委托,經(jīng)營管理所屬范圍內(nèi)的國有資產(chǎn),組織占用國有資產(chǎn)的企業(yè)執(zhí)行國家的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理政策、法規(guī)、制度。(二)按照市的產(chǎn)業(yè)政策和投資方向,組織運用國有資產(chǎn)投資收益和政府財政性資金,進行投資、控股、參股。(三)會同有關(guān)部門,審批受市國
10、資委授權(quán)或委托的國有全資企業(yè)組建、關(guān)閉、破產(chǎn)或整體轉(zhuǎn)讓方案,批準或決定所屬全資國有企業(yè)租賃、承包等經(jīng)營活動。(四)按國家有關(guān)規(guī)定,參與確定投資企業(yè)稅后利潤的分配方案。(五)依照法定條件和程序,選派國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表參加控股、參股企業(yè)的董事會、監(jiān)事會等產(chǎn)權(quán)管理組織;聘任所屬全資子公司的經(jīng)營者。(六)制訂基層企業(yè)的資產(chǎn)效益考核指標,考核企業(yè)經(jīng)營業(yè)績,對經(jīng)營者實施獎懲。(七)審查、匯總、合并所屬全資和控股企業(yè)資產(chǎn)報表,組織所屬企業(yè)開展清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作。(八)編制年度財務(wù)收支預(yù)決算,經(jīng)批準后組織實施。六、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的設(shè)立(一)設(shè)立原則和條件。1.規(guī)模原則。有一定數(shù)量的全資企業(yè)、控股企業(yè)
11、、參股企業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,其資產(chǎn)總額一般應(yīng)在50億元以上。2.專業(yè)原則。必須符合市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理,以不重復(fù)、不類同組建為原則,并有利于提高國有資產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟效益。3.發(fā)展原則。經(jīng)營狀況良好,具有市場前景和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢。4.優(yōu)化原則。體現(xiàn)資源優(yōu)化組合、合理配置,有利于打破行業(yè)界限,跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)經(jīng)營。(二)組建方法。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的組建,按照少而精的原則,采取先試點后鋪開的辦法,可先在工業(yè)系統(tǒng)進行試點,并在商貿(mào)旅游、城建、交通等系統(tǒng)逐步成立若干家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的設(shè)立應(yīng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,符合國家和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整及宏觀調(diào)控的需
12、要。組建方法如下:1.對產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、實行資產(chǎn)經(jīng)營一體化、具有雄厚資本實力的企業(yè)集團公司,進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。2.對現(xiàn)有的部分國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu),要按產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整、重組、改組后授權(quán)經(jīng)營。3.由市國資委提出組建一些新的專業(yè)性、綜合性的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。(三)程序。1.根據(jù)市政府或市國資委提出的組建意見,由擬組建的資產(chǎn)經(jīng)營公司、市政府有關(guān)部門或市國資局草擬組建方案。2.市國資局牽頭會同有關(guān)部門組織調(diào)查和可行性分析、論證,并提交市國資委審批。3.由市國資局牽頭組織有關(guān)委辦和工商、財政等部門論證通過公司章程。4.委托中介機構(gòu)對擬組建的資產(chǎn)經(jīng)營公司進行清產(chǎn)核資。對財政部門核實的不良資產(chǎn),報
13、請國有資產(chǎn)管理部門審批后,按政策規(guī)定可作沖銷國有凈資產(chǎn)處理。5.國有資產(chǎn)管理部門在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上界定國有資產(chǎn),并辦理國有資產(chǎn)授權(quán)手續(xù)。6.實行國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制。國有資產(chǎn)管理部門與國有資產(chǎn)經(jīng)營公司簽訂國有資產(chǎn)經(jīng)營責任書。七、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)具有獨立的法人地位,享有中華人民共和國公司法和公司章程規(guī)定的公司權(quán)利。公司董事會是公司的決策中心,包括:投資決策、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)處置、人事管理等權(quán)力。(一)董事會決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案,對外投資可超過公司凈資產(chǎn)的50,有關(guān)投資項目在向?qū)徟鷻C構(gòu)申報的同時,向市國有資產(chǎn)管理部門備案(國家有規(guī)定的除外)。(二)依照法定條件
14、和程序,向其獨資、控股、參股企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表管理和監(jiān)督國有資產(chǎn);向其獨資、控股企業(yè)派駐財務(wù)總監(jiān),代表出資者對所投資企業(yè)的經(jīng)營狀況進行監(jiān)督。(三)有權(quán)向境內(nèi)、外轉(zhuǎn)讓授權(quán)經(jīng)營范圍內(nèi)的國有產(chǎn)權(quán),并按以下規(guī)定辦理:1.轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)按照規(guī)定進行資產(chǎn)評估和確認。2.轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價格低于資產(chǎn)評估確認價80以下的,應(yīng)報市國有資產(chǎn)管理部門審批。3.凡涉及國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)所持股份有限公司股權(quán)變動等事項的,應(yīng)報市國有資產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)審批手續(xù)。(四)國有資產(chǎn)收益收繳辦法。1.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入、股份有限公司中國家股或國有法人股股權(quán)轉(zhuǎn)讓(包括配股權(quán)轉(zhuǎn)讓)凈收入和有限責任公司國家(或國有法人)出資轉(zhuǎn)讓的凈
15、收入,30由市國有資產(chǎn)管理部門收繳,交市統(tǒng)一安排,綜合使用;余下70留給國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)安排使用。2.國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的稅后利潤,扣除經(jīng)批準彌補的虧損,按規(guī)定提取的單項留利用盈余公積金、公益金后,由市國有資產(chǎn)管理部門收繳20,余下80留給國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)安排使用。(五)對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)承擔保值增值的責任,完成市國有資產(chǎn)管理部門下達的保值增值指標。(六)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)應(yīng)接受市國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督和管理,建立正常的工作報告和備案制度。(七)履行國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算單位的職責,按照規(guī)定編制經(jīng)營公司國有資產(chǎn)收支預(yù)算、資產(chǎn)經(jīng)營情況和財務(wù)報表,并及時向同級國有資產(chǎn)管理部門和財政部門報
16、告或報送。(八)人事管理。按照“黨管干部”原則與公司法的要求進行管理,具體按廣州市深國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的實施辦法執(zhí)行。八、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的考核、評價、獎懲市國資委實行每年對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)進行營運業(yè)績的考核、評價、獎懲。(一)考核、評價的主要指標體系。包括國有資產(chǎn)保值增值率、國有資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負債率、上繳國有資產(chǎn)收益、社會貢獻率等有關(guān)指標。(二)考核、評價的程序和方式。委托獨立、公正的會計師、審計師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)進行年度審計;由市國資委牽頭組織政府有關(guān)部門成立臨時考核小組,對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)進行全面考核、評價;由市國資局對其經(jīng)營者提出考核、評價意見
17、。(三)試行獎勵辦法。市國資委對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)董事會、經(jīng)營者完成責任期內(nèi)經(jīng)濟指標的,在國資收益中給予一定的獎勵。(四)法定代表人、經(jīng)營者如有嚴重的違紀、違法行為或造成國有資產(chǎn)嚴重流失的,應(yīng)追究其經(jīng)濟責任和法律責任。(五)對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)連續(xù)3年考核不合格、發(fā)揮不了授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)作用或未按規(guī)定實行資產(chǎn)經(jīng)營責任制的,取消其授權(quán)資格。九、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的資產(chǎn)重組、兼并、關(guān)閉、破產(chǎn)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的資產(chǎn)重組、兼并、關(guān)閉、破產(chǎn)由國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)提出,國資局會同主管委辦及有關(guān)部門進行可行性研究,報市國資委決定后,市國有資產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)實施破產(chǎn)的,應(yīng)依照
18、有關(guān)法律程序辦理。廣州市深化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的實施辦法為了貫徹落實黨的十五屆四中全會精神,根據(jù)黨的有關(guān)政策規(guī)定和國家的有關(guān)法律法規(guī),以及_廣州市委關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(穗字19999號)的要求,制定本實施辦法。一、依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,調(diào)整國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限1.建立和完善政府國有資產(chǎn)管理委員會監(jiān)管政府授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)(包括大型企業(yè)、企業(yè)集團公司、國有控股公司和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,下同)營運企業(yè)經(jīng)營三個層次的國有資產(chǎn)管理新體制后,對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員不再按行政隸屬關(guān)系管理,而是按管資產(chǎn)和管理人相結(jié)合的要求,依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實行誰出資誰管理。2.按照黨管干部的原則和公司法的要求,依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系
19、,理順國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限。市委,區(qū)、縣級市黨委管理本級國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的黨委書記、副書記,董事長、副董事長,總經(jīng)理,紀檢書記,監(jiān)事會主席,稽察特派員; 國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)管理所屬原可視為局級和局級企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子,由新成立的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)董事會提名,按授權(quán)經(jīng)營的大集團領(lǐng)導(dǎo)班子的同樣程序任免; 授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)管理其投資的獨資、控股企業(yè)的黨委書記、董事長、總經(jīng)理、監(jiān)事會主席和財務(wù)總監(jiān); 授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)所投資的獨資、控股企業(yè)依據(jù)“下管一級”的原則,管理其獨資、控股企業(yè)黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子的主要成員; 授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)及其它企業(yè)依出資額比例,向參股企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表; 董事、監(jiān)事除出
20、資方委派外,可聘請專家、社會知名人士、企業(yè)職工兼任。3.市國有資產(chǎn)管理新體制建立前,市政府授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生和任免程序。授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的黨委會成員,董事長、副董事長,總經(jīng)理,紀檢書記,監(jiān)事會主席和稽察特派員,由市委組織部和市政府主管部門工委共同考察,征求市國資委和分管副市長意見,報市委審定。4.市國有資產(chǎn)管理新體制建立后,市政府授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生和任免程序。授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的黨委書記、副書記、董事長、副董事長、監(jiān)事會主席由市委組織部考察提出人選,征求市國資委和分管副市長意見,報市委審定,其中董事長、副董事長、監(jiān)事會主席由市政府任免?;焯嘏蓡T由市國資委提出人選,市委組織部考察,報市委
21、審定,由市政府任免。授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的總經(jīng)理,由董事會提出人選,市委組織部考察,征求市國資委和分管副市長意見,報市委審定,由董事會聘任或解聘。授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的董事由董事長提出人選,黨委考察,黨政聯(lián)席會議集體討論確定;監(jiān)事按有關(guān)程序選舉產(chǎn)生。授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的紀檢書記由黨委提出人選,市委組織部考察,征求市紀委意見,報市委審定;工會主席由黨委提出人選,征求市總工會意見,市委組織部和市總工會共同考察,報市總工會黨組同意,按有關(guān)程序選舉產(chǎn)生。授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的副總經(jīng)理由總經(jīng)理提出人選,黨委考察,黨政聯(lián)席會議集體討論確定,由董事會聘任或解聘。授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)所投資的獨資、控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的產(chǎn)生和任免程序,由授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)依
22、照公司法和有關(guān)規(guī)定自行確定。授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)及其所投資的各類國有獨資、控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任用前均需征求上一級紀檢(監(jiān)察)部門的意見。二、按照企業(yè)類別,確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員待遇5.按照政企公開的原則,以企業(yè)類別確定企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員待遇。國有資產(chǎn)管理新體制建立后,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員政治生活待遇,按企業(yè)類別重新確定。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員原有行政級別保留在本人檔案。調(diào)入黨政機關(guān)的,以其所在企業(yè)的類別及在企業(yè)擔任的職務(wù)(或原定行政級別)、本人的業(yè)績表現(xiàn)作為確定新崗位行政級別的參考。從行政事業(yè)單位調(diào)入企業(yè)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,原行政級別保留在本人檔案,其待遇按新崗位確定。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員退休后的待遇按辦理退休手續(xù)時所在崗位確定。6.企業(yè)
23、領(lǐng)導(dǎo)人員涉及看文件、參加會議等政治待遇的,按企業(yè)類別而定。由市政府直接授權(quán)的經(jīng)營機構(gòu)按市直屬單位執(zhí)行。涉及辦理出國出境、人事調(diào)動、職稱評定等,由各個授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定辦理。三、拓寬選拔渠道,改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用方式7.可根據(jù)企業(yè)類別和崗位要求,分別采取以下方式選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,并實行聘任制或任期制。公開招聘。由企業(yè)向社會公開企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位空缺情況和應(yīng)聘的資格條件,通過對應(yīng)聘者進行筆試、演講答辯、民主測評、組織考察、集體討論確定人選; 民主選舉。由企業(yè)的組織人事部門和職代會組織企業(yè)職工采取推選、無記名投票等方法產(chǎn)生人選; 競爭上崗。由企業(yè)向全體職工公開企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職位空缺情況和參加競爭的資格條
24、件,通過對參與競爭者進行筆試、演講答辯、民主測評、組織考察、領(lǐng)導(dǎo)集體討論確定人選; 市場招聘。由企業(yè)經(jīng)理人才評價推薦中心、企業(yè)經(jīng)營管理人才市場根據(jù)企業(yè)的需要,推薦經(jīng)理人選。8.加快培育企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才市場。市企業(yè)經(jīng)理人才評價推薦中心和市企業(yè)經(jīng)營管理人才市場分別隸屬市委組織部、市人事局管理。要研究制定管理辦法,認真做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才信息收集、素質(zhì)測評、任職資格考核、業(yè)績檔案管理組織培訓(xùn)、向企業(yè)推薦合格領(lǐng)導(dǎo)人員等工作,積極推動企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員合理、有序流動,努力探索黨管干部原則與市場配置相結(jié)合的有效途徑。9.逐步推行經(jīng)理任職資格制度。擔任企業(yè)經(jīng)理職務(wù)必須具備必要的條件,并須獲得相應(yīng)的任職資格,其任職資格由市
25、具有相應(yīng)職責的有關(guān)機構(gòu)測評確認。四、完善約束機制,強化對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督10.試行稽察特派員制度?;焯嘏蓡T由市國資委派出,代表市政府對授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)行使監(jiān)督權(quán)力。主要任務(wù)是對企業(yè)執(zhí)行黨的方針政策和國家的法律法規(guī)、資產(chǎn)保值增值以及企業(yè)經(jīng)營管理者的經(jīng)營業(yè)績進行檢查和評價,根據(jù)稽察結(jié)果提出獎懲任免建議。每一名稽察特派員和若干名稽察特派員助理組成一個稽察組,負責23個授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的稽察工作?;焯嘏蓡T原則上從市委管理的干部中選任,其行政關(guān)系和工資福利由市政府有關(guān)部門管理。11.實行外派監(jiān)事會制度。按照“誰出資、誰派出”的原則,授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)由國資委直接派出。監(jiān)事會成員由有關(guān)機構(gòu)和職工的代表、有關(guān)專家等
26、組成,監(jiān)事會主席由派出機構(gòu)指定。監(jiān)事會對派出機構(gòu)負責,并向其報告工作。外派監(jiān)事會的職責主要是對國有資產(chǎn)保值增值狀況實施監(jiān)督,聽取和審查企業(yè)財務(wù)預(yù)算安排和財務(wù)報告,審議重大投資決策,審查企業(yè)資產(chǎn)處置,對企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績進行評估和考核,對董事長、總經(jīng)理的任命及獎懲提出建議,監(jiān)督侵犯企業(yè)經(jīng)營權(quán)的行為等。監(jiān)事會成員的工資、費用由派出機構(gòu)支付。在市國有資產(chǎn)管理新體制建立前的過渡期內(nèi),對授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)派出監(jiān)事會和稽察特派員由政府主管部門負責,報國資委備案。12.實行財務(wù)總監(jiān)制度。授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)向所屬企業(yè)派出財務(wù)總監(jiān),對所投資企業(yè)經(jīng)營狀況進行日常監(jiān)督。財務(wù)總監(jiān)依法進入董事會,直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理活動,但不得兼任
27、所駐企業(yè)董事以外的任何實職,其工資福利由委派方負責,不準在所駐企業(yè)領(lǐng)取任何報酬。財務(wù)總監(jiān)任期三年,定期進行輪換。企業(yè)規(guī)定限額的資金支取和調(diào)撥,由總經(jīng)理和財務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽才能生效。13.實行國有產(chǎn)權(quán)代表重大情況報告制度。國資委向授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)委派的董事長,授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)向其投資的獨資、控股企業(yè)委派的董事長和向參股企業(yè)委派的董事,是國有產(chǎn)權(quán)代表。國有產(chǎn)權(quán)代表對企業(yè)的重大產(chǎn)權(quán)和人事變動,一定數(shù)額以上的投資有貸款擔保、分配方案等對出資者權(quán)益有重大影響的事項,必須及時向委派單位報告。國有產(chǎn)權(quán)代表向委派單位報告重大事項時,必須表明個人所報告事項的意見;在企業(yè)研究重大問題時,必須按產(chǎn)權(quán)單位的意見行使表決權(quán)或表明態(tài)度
28、。14.建立和完善國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制。授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員要與國資委簽定任期責任書,授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)所屬的獨資、控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要與授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)簽定任期責任書。任何責任書要寫明任職期限、崗位責權(quán)和報酬。15.完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核制度。根據(jù)國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制的要求,產(chǎn)權(quán)單位要以任期責任書為依據(jù),對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進行年度考核、重大經(jīng)濟事項考核和任期考核,并按照“誰管理誰考核”的原則和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限,分別組織實施??己藘?nèi)容要根據(jù)不同崗位有所側(cè)重,重點考核工作業(yè)績??己私Y(jié)果要通過職工代表大會等途徑及時公布。依據(jù)考核結(jié)果,對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進行獎懲,并建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績檔案。對經(jīng)營業(yè)績好的,要給予精神和物
29、質(zhì)獎勵。對經(jīng)營業(yè)績差的,要加大懲處的力度。對企業(yè)的董事長、總經(jīng)理,企業(yè)連續(xù)2年增加新虧損的,不得續(xù)任;不能實現(xiàn)任期目標的,必須離職;對長期不能扭虧轉(zhuǎn)盈或明顯減虧的,領(lǐng)導(dǎo)班子要進行改組;經(jīng)營決策失誤,造成直接經(jīng)濟損失的,視損失大小和責任輕重,給予經(jīng)濟處罰或紀律處分;因決策失誤被撤職的,3年內(nèi)不得擔任企業(yè)和黨政機關(guān)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);構(gòu)成犯罪的,依法追究法律責任。16.實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避制度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避的親屬關(guān)系為:夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。有上列親屬關(guān)系的,不得在同一企業(yè)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù),也不得
30、在其中一方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的企業(yè)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計、財務(wù)工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在討論干部任免時,涉及到本人親屬的,本人必須回避。17.建立推薦、考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員責任制。按照“誰推薦誰負責、誰考察誰負責”的原則,明確推薦、考察人員的職責。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員上崗后,由組織人事部門在適當時候派出考察組,對其進行跟蹤考察。對在推薦、考察中不負責任,不講原則,以權(quán)謀私,隱瞞或歪曲事實真相,造成用人失誤及嚴重后果的,追究推薦、考察者的責任,并根據(jù)具體情況進行相應(yīng)的處理。18.規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。強化董事會的決策權(quán),保證經(jīng)理班子的生產(chǎn)經(jīng)營指揮權(quán),落實企業(yè)監(jiān)事會的監(jiān)督職權(quán),履行職代會的
31、民主管理監(jiān)督職責,形成企業(yè)內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的機制。發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用,企業(yè)黨組織要積極參與企業(yè)重大問題的決策,企業(yè)重要人事任免要經(jīng)企業(yè)黨委組織部門和人事部門考察,由企業(yè)黨政聯(lián)席會議研究決定;董事會和經(jīng)理班子要主動向企業(yè)黨組織通報重大決策執(zhí)行情況和生產(chǎn)經(jīng)營情況,聽取企業(yè)黨組織的意見。企業(yè)黨組織負責人與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子成員實行雙向進入、交叉任職。企業(yè)黨組織負責人通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會或經(jīng)理班子,企業(yè)黨委書記可兼任董事長,董事長和總經(jīng)理分設(shè),董事長、監(jiān)事會負責人和總經(jīng)理及工會中的黨員負責人,可按黨章和有關(guān)規(guī)定進入黨委會。五、加大培訓(xùn)力度,全面提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)
32、19.完善培訓(xùn)制度。市委組織部和市人事局為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)的管理部門,負責制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)的整體規(guī)劃和政策法規(guī)。各有關(guān)部門要認真配合,組織實施。逐步建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職資格培訓(xùn)制度,實行先培訓(xùn),后上崗。培訓(xùn)要與使用、待遇相結(jié)合,對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況定期進行考試、考試,并把考試、考核的結(jié)果作為任用的重要依據(jù)。20.改進培訓(xùn)方法和充實培訓(xùn)內(nèi)容。重視運用現(xiàn)代化電子通訊手段,通過有線電視、互聯(lián)網(wǎng)等形式,開辟電視教育課程、網(wǎng)上學(xué)院,與國內(nèi)外有關(guān)院?;蜓芯繖C構(gòu)合辦網(wǎng)上培訓(xùn);充分發(fā)揮黨校、干部院校、高等院校的作用,建立完善的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。有計劃地分期分批地組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員出國考察、
33、進修,依靠、利用我省、我市在港澳的企業(yè)開展境外培訓(xùn)。加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進行鄧小平理論,黨的路線、方針、政策的培訓(xùn),強化進行金融、財務(wù)、法律、外語、計算機、現(xiàn)代企業(yè)管理等知識的培訓(xùn),全面提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的素質(zhì)。21.建立分層分類的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)機制。政府授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員與一般企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,要按照各自任職資格條件參加不同的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要有所不同,對企業(yè)黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子成員的培訓(xùn),按照其職責不同而有所側(cè)重;對于企業(yè)后備領(lǐng)導(dǎo)人才,根據(jù)其特點和所備崗位的需要,采取出國進修、轉(zhuǎn)崗、交流、參與中心工作、承擔專項重大任務(wù)、擔任助理職務(wù)等多種形式,有針對性地加以培訓(xùn)。六、加強宏觀管理和組
34、織領(lǐng)導(dǎo)22.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革后,市委組織部協(xié)助市委負責對全市企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和企業(yè)后備領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)的宏觀指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督;負責對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員推薦、培養(yǎng)、選拔、交流等工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。市委組織部、市人事局、市國資局、市財政局等部門要根據(jù)各自的職能,分工負責,分別制定稽察特派員管理辦法、財務(wù)總監(jiān)管理辦法、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核辦法和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員推薦考核責任制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避制度等配套制度,規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。廣州市國有企業(yè)分配制度改革實施辦法為建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的激勵和約束機制,調(diào)動經(jīng)營管理者和職工的積極性,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平,促進企業(yè)經(jīng)濟效益的增長,實現(xiàn)國
35、有資產(chǎn)的保值增值,特制定本實施辦法。一、基本原則1.按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,建立按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度,合理拉開企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)人員、普通員工的收入差距。工資分配體現(xiàn)多勞多得,并允許和鼓勵資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與企業(yè)收益分配。2.經(jīng)營管理者和職工的收入,要體現(xiàn)制度化、公開化、規(guī)劃化原則,完善審計、審批和考核制度,企業(yè)的分配按規(guī)定的程序進行。3.經(jīng)營者的年薪收入,要與企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營效益掛鉤,根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的業(yè)績、難度和風(fēng)險合理確定。4.積極探索股份期權(quán)的激勵辦法,在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗,完善管理制度。二、企業(yè)的分配制度5.企業(yè)在確保人均工資增長幅度低于勞動生產(chǎn)率
36、增長幅度,工資總額增長幅度低于經(jīng)濟效益增長幅度的前提下,自主決定工資總額、工資水平和分配方式。6.結(jié)合放開搞活中小企業(yè),實行企業(yè)員工持股制度,鼓勵企業(yè)員工注資和購買本企業(yè)國有、集體資產(chǎn)的股份,允許企業(yè)用股份的形式獎勵、配售給本企業(yè)的員工,員工根據(jù)所持股份參與企業(yè)分配。在企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中,員工用自有資金、工資收入購買本企業(yè)的股份,市有關(guān)的優(yōu)惠政策不變。7.各有關(guān)部門應(yīng)采取措施,保證企業(yè)按照職工勞動合同約定的工資按時足額支付,不得拖欠職工工資。在經(jīng)濟效益增長的前提下,企業(yè)應(yīng)保證職工工資有合理的增長。8.為推動企業(yè)的技術(shù)進步,加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,企業(yè)的分配制度要加大技術(shù)分配的比重,根據(jù)科技人員、
37、高級技師的專利、技術(shù)、成果、貢獻等進行分配。分配的主要形式有:(1)專利、技術(shù)、成果入股:通過評估折價入股,量化到個人; (2)專項成果按貢獻參與企業(yè)利潤分成; (3)加大科技人員的工資分配系數(shù); (4)在科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中提取一定比例,用于獎勵項目完成人員和對產(chǎn)業(yè)化有貢獻的人員。9.在高新技術(shù)企業(yè)中試點,從近年國有凈資產(chǎn)增值部分中出一定比例作為股份,獎勵有貢獻的職工特別是科技人員和經(jīng)營管理人員。10.對科技成果、技術(shù)專利以及無形資產(chǎn)等,要加快建立一套比較科學(xué)、比較完善的鑒定、評審辦法,并委托有資格的中介機構(gòu)進行評估。三、經(jīng)營者的收入分配11.經(jīng)上一級投資主體同意,董事長、總經(jīng)理可實行年
38、薪制。具備條件的企業(yè),試行股份期權(quán)的激勵辦法。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的分配,由企業(yè)董事會決定。12.經(jīng)營者的分配:(1)基本年薪。以上年度本市企業(yè)職工平均工資和本企業(yè)職工平均工資為參考基準,根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和行業(yè)水平等因素確定。經(jīng)營者的基本年薪,最高不得超過參考基準數(shù)的5倍; (2)效益年薪。根據(jù)經(jīng)營者上年度完成的經(jīng)濟效益、國有資產(chǎn)保值增值率和本企業(yè)職工工資增長情況綜合計算,效益年薪最低為零。虧損企業(yè)的減虧額,在考核經(jīng)營者業(yè)績時可視同企業(yè)利潤。(3)股份期限。經(jīng)企業(yè)出資人和股東大會同意,經(jīng)營者在任期內(nèi)按協(xié)定價格獲取適當比例的本企業(yè)股份,收益延期兌現(xiàn),并享有相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)。13.關(guān)于股份期權(quán)的管理:(1)試行股份期限的企業(yè)必須是按現(xiàn)代企業(yè)制度要求設(shè)立的股份有限公司和有限責任公司,并經(jīng)上一級投資主體的批準; (2)經(jīng)營者購買股份期權(quán)的價格的分期獲取的數(shù)量、經(jīng)營者應(yīng)承擔的責任、任期未滿離開企業(yè)和違約的處置,必須以契約形式明確規(guī)定; (3)股份期
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