在全市重點鎮(zhèn)建設(shè)工作會議上的講話

1、在全市重點鎮(zhèn)建設(shè)工作會議上的講話公同志們：這次全市重點鎮(zhèn)建設(shè)工作會議， 是貫徹落實市委十屆三次全會精神， 進一步加快我市重點鎮(zhèn)建設(shè)， 推進城鄉(xiāng)一體化進程的一次重要會議。剛才，市交通局、市教育局、金堂縣、青白江區(qū)和新繁鎮(zhèn)就加快和支持重點鎮(zhèn)建設(shè)介紹了經(jīng)驗。他們的經(jīng)驗具有很強的操作性和借鑒性，希望大家認真學習。 市委、市政府對這次會議十分重視，春城、 紅林同志還將作重要講話，希望大家認真領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面，我就搞好我市重點鎮(zhèn)尤其是14 個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設(shè)，講幾點具體意見。一、科學規(guī)劃，夯實重點鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)2004 年，全市城鎮(zhèn)建設(shè)工作按照市委、市政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、 推進城鄉(xiāng)一體

2、化的總體要求， 認真落實科學發(fā)展觀，積極主動適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和機構(gòu)改革給城鎮(zhèn)建設(shè)帶的機遇和挑戰(zhàn)， 切實加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度， 著力培育城鎮(zhèn)特色，各項工作取得顯著成績。 但城鎮(zhèn)發(fā)展中普遍存在的一些問題仍未得到根本解決，主要表現(xiàn)在： 一是平均使用力量，建設(shè)和發(fā)展的力度不夠；二是城鎮(zhèn)風貌雷同、 特色不突出， 基礎(chǔ)設(shè)施滯后，管理水平較差， 產(chǎn)業(yè)支撐不足， 農(nóng)民集中居住建設(shè)不夠理想， 1 重點鎮(zhèn)的輻射、 帶動作用未能充分發(fā)揮；三是城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏，普遍缺乏經(jīng)營城市意識，運用市場化手段挖掘整合城鎮(zhèn)資、吸引民間資金投資城建領(lǐng)域等方面的思路不廣、辦法不多， 過多依賴上級給資金、給政策。為集中人力、物力

3、、財力和政策之力，打造一批能夠成為各區(qū)（市）縣經(jīng)濟社會發(fā)展新支撐點的重點鎮(zhèn)，市委、市政府決定在全市 30 個重點鎮(zhèn)中再選擇出14 個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)， 作為近幾年重點支持對象，力爭通過23 年時間打造出一批亮點鎮(zhèn)。今后一段時間全市城鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重就是要全力以赴地推進14個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展?？茖W規(guī)劃、合理定位是加快優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵。已確定的 14 個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的定位就是要盡快成為區(qū)（市）縣的第二個產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展聚集地、人口聚集地、 商業(yè)發(fā)展聚集地，建設(shè)成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、人口聚集度高、人居環(huán)境優(yōu)、綜合經(jīng)濟實力和輻射帶動能力強、功能完善品位高有特色的小城市。通過 3 年左右時

4、間的努力， 使優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)成為 3 萬人以上的小城市，這只是近期目標。 多年的小城鎮(zhèn)建設(shè)實踐表明， 小城鎮(zhèn)的規(guī)模如果在 3 萬人以下， 聚集功能、 輻射功能、 帶動功能以及城市資綜合利用的效能都比較差。 所以提出了經(jīng)過 3 年左右時間把優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)發(fā)展成 3 萬人以上的小城市的奮斗目標。 2 但要強調(diào)的是，在制定發(fā)展規(guī)劃時， 不能只按照 3 萬人規(guī)劃， 剛才新繁鎮(zhèn)介紹他們是按 20 萬人口規(guī)劃， 淮口鎮(zhèn)是按 10 萬人口以上規(guī)劃。今后一段時期是我國城市化加速的時期。原創(chuàng)秘材料，盡在秘知音網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)。 規(guī)劃必須與這一大趨勢相適應， 一定要有前瞻性。 14 個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)要盡快完善發(fā)展規(guī)劃，為建

5、設(shè)和發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。二、創(chuàng)新機制，增強重點鎮(zhèn)發(fā)展動力目前，各重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)還比較薄弱，要實現(xiàn)市委、 市政府確定的發(fā)展目標， 任務非常繁重。 全市各級各部門要在重點鎮(zhèn)建設(shè)上實現(xiàn)機制創(chuàng)新， 建立合力支持優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的工作格局。小城鎮(zhèn)建設(shè)中最大的一個問題就是力量平均使用。所以，下一步就是要集中市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社會的力量，全力打造優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)。一是要努力實現(xiàn)市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)動的工作機制。市委、市政府特別是春城、紅林同志對這項工作高度重視，決定將今年支持優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的經(jīng)費由去年的3000 萬元增加到6800 萬元，下一步還將隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步增加財政對重點鎮(zhèn)建設(shè)的投入。但只

6、有市財政的投入還不夠，還必須依靠區(qū)（市）縣、市級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力，才能實現(xiàn)我們提出的目標。首先， 14 個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)所在的區(qū)（市）縣委和政府要給予高 3 度重視和支持， 要像青白江區(qū)和金堂縣一樣， 從班子配備到政策、資金等各方面都向優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)傾斜，為其加速發(fā)展創(chuàng)造條。如果區(qū)（市）縣僅僅把列入優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)作為向市上要政策支持、要資金的手段的話，那就違背了我們的初衷。 （春城書記插話：過去我們各級的重點鎮(zhèn)有 200 多個，我們一共就 300 多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點鎮(zhèn)多了就等于沒有重點，大家都爭取當重點鎮(zhèn)，有關(guān)部門不好不同意，最后就搞出了各級、各類的重點鎮(zhèn)， 事實是效果非常不好， 現(xiàn)在一定不能

7、再走到過去的那一條道路上去）。第二，市級部門要對優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)給予積極支持， 就像市交通局和市教育局一樣，在項目、資金、政策上向優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)傾斜。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有不等不靠，奮發(fā)圖強，努力實現(xiàn)市委、市政府提出的優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)目標的奮斗精神。市上支持你們，區(qū)（市）縣支持你們，市級部門和區(qū)（市）縣的部門也支持你們，但更重要的是你們是內(nèi)因，你們自己要努力，這個至關(guān)重要。如果市、區(qū)（市）縣、重點鎮(zhèn)三級聯(lián)動，共同努力，通過2 3 年的努力，打造出一批市的亮點鎮(zhèn)的目標一定可以實現(xiàn)。同時，市上還考慮對優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)在人才資、智力資上給予支持。經(jīng)過反復考慮， 市上組織了專家顧問團。 這些都是省內(nèi)、市內(nèi)城市建設(shè)、

8、 化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 旅游開發(fā)等方面的優(yōu)秀專家。區(qū)（市）縣和重點鎮(zhèn)要注意借他們的腦、借他們的智慧、借他們 4 的知識促進發(fā)展，積極主動請專家出謀劃策。二是要抓住機遇，實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)重大項目建設(shè)的突破。今年是市委、 市政府確定的項目年。 各區(qū)（市）縣要強化“抓項目就是抓發(fā)展， 抓項目就是抓落實”的思路， 抓緊優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)重大項目的實施，提高城鎮(zhèn)功能， 加快產(chǎn)業(yè)培育。 在重大項目建設(shè)安排上要立足當年， 統(tǒng)籌三年， 以一批重大項目的建設(shè)提高城鎮(zhèn)承載力，增強城鎮(zhèn)“造血”功能。今年要根據(jù)實際， 把能夠改善城市功能、 促進城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務設(shè)施建設(shè)，以及城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程，作為

9、優(yōu)先安排項目。重點鎮(zhèn)的發(fā)展不是簡單的人口聚集，必須要有產(chǎn)業(yè)的支撐。新繁鎮(zhèn)介紹的經(jīng)驗很好，它有兩大支柱產(chǎn)業(yè)，一是家具二是泡菜。 目前， 14 個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)有的有一定的產(chǎn)業(yè)支撐，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢非常好，有的要薄弱一點。今年是市委、 市政府確定的項目年，這是一個極好的機遇， 要把抓項目作為一項十分重要的工作，認真抓好。三是要切實搞好優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)經(jīng)營工作。在推進城鄉(xiāng)一體化工作之初，春城同志就提出， 推進城鄉(xiāng)一體化中很重要的工作就是要建立市場配置資的機制。小城鎮(zhèn)建設(shè)包括優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的建設(shè)，除了政策性、財政性資金支持外，更多的要通過吸引民間和社會資金加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。這是我們的薄弱環(huán)節(jié)，也 5

10、 是潛力所在。各重點鎮(zhèn)的領(lǐng)導要解放思想、 更新觀念， 充分開發(fā)和利用城鎮(zhèn)資，加快優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的建設(shè)。四是要搞好農(nóng)民新居工程建設(shè)， 探索農(nóng)民居住新模式。 要加強農(nóng)民新居工程建設(shè)的規(guī)劃和管理， 把相對集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作的重要內(nèi)容。 原創(chuàng)秘材料， 盡在秘知音網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)。 農(nóng)民新居工程建設(shè)通過規(guī)劃區(qū)土地“預征”的辦法和土地整理的方式， 先行啟動“安置”性城市小區(qū)的建設(shè)， 但要禁止開發(fā)商介入，防止操作變味、變形。 要組織專門力量研究制定有關(guān)政策措施， 引導和鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、 向集中居住區(qū)轉(zhuǎn)移。今后農(nóng)村建房，原則上停止零星分散建設(shè)， 凡新建和改建房屋，必須相對集中，進入規(guī)劃的集

11、中居住區(qū)。 市小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導小組要牽頭選擇丘、 平壩等不同地域， 開展農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)示范工程，每個郊區(qū)（市）縣也要選擇1 2 個點進行試點。同時，要對農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)涉及的土地整理置換、承包地調(diào)整、利益補償?shù)葐栴}提供政策支持，搞好服務。三、加強領(lǐng)導，強化重點鎮(zhèn)發(fā)展保障加快優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，是當前我市城鎮(zhèn)建設(shè)工作的中心任務。各區(qū)（市）縣和市級有關(guān)部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，切實加強領(lǐng)導，狠抓落實，做到責任到位、措施到位。 6 一是要提高認識，加強領(lǐng)導。對于優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的建設(shè)，市委、市政府是高度重視的。希望各區(qū)（市）縣委、政府和市級各部門也要高度重視這項工作。如果區(qū)（市）縣做到真抓，市級部門做到真幫， 那么這項工作就一定可以做好， 目標也一定可以實現(xiàn)。二是要強化目標管理制度。 市上已將優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展納入目標管理，并制定了具體的考核辦法。各區(qū)（市）縣和市級有關(guān)部門要圍繞確定的重點鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展與建設(shè)目標，落實責任單位和責任人， 明確完