財政性建設項目資金審計(共125頁).ppt

1、財政性建設項目財政性建設項目資金審計資金審計審計署駐成都特派員辦事處審計署駐成都特派員辦事處 李功李功20201010年年8 8月月1111日日主主 要要 內內 容容一、建設項目審計的必要性一、建設項目審計的必要性二、什么是財政性建設項目二、什么是財政性建設項目三、審計的基本思路三、審計的基本思路四、基本建設程序審計四、基本建設程序審計五、資金來源審計五、資金來源審計六、資金使用審計六、資金使用審計七、基建收入、結余資金和工程尾款審計七、基建收入、結余資金和工程尾款審計八、資金使用效益審計八、資金使用效益審計一、建設項目審計的必要性（一、建設項目審計的必要性（1） 投資、消費、出口投資、消費、

2、出口是拉動國家宏觀經(jīng)濟的是拉動國家宏觀經(jīng)濟的“三駕馬三駕馬車車”。其中投資有著舉足輕重的作用。當宏觀經(jīng)濟遭遇。其中投資有著舉足輕重的作用。當宏觀經(jīng)濟遭遇“寒流寒流”時，適當加大投資規(guī)?？梢允蛊溲杆贂r，適當加大投資規(guī)模可以使其迅速“回暖回暖” ，否則，經(jīng)濟增長速度就會受到限制；當宏觀經(jīng)濟過渡否則，經(jīng)濟增長速度就會受到限制；當宏觀經(jīng)濟過渡“發(fā)發(fā)熱熱”時，適當控制投資規(guī)模可以使其回到正常時，適當控制投資規(guī)模可以使其回到正?！皽囟葴囟取保駝t，通貨膨脹就會成其必然。否則，通貨膨脹就會成其必然。一、建設項目審計的必要性（一、建設項目審計的必要性（2） 上述兩種結果對一個經(jīng)濟并不發(fā)達，經(jīng)濟基礎并不十上述兩

3、種結果對一個經(jīng)濟并不發(fā)達，經(jīng)濟基礎并不十分牢固的國家來講將是災難性的，是完全不能接受的。所分牢固的國家來講將是災難性的，是完全不能接受的。所以，固定資產(chǎn)投資規(guī)模必須保持適度。而規(guī)模適度的前提以，固定資產(chǎn)投資規(guī)模必須保持適度。而規(guī)模適度的前提之一就是投資活動規(guī)范。因此，建設項目審計就是要通過之一就是投資活動規(guī)范。因此，建設項目審計就是要通過監(jiān)督，保證這個固有的法則得到有效執(zhí)行，從而保證國家監(jiān)督，保證這個固有的法則得到有效執(zhí)行，從而保證國家經(jīng)濟基礎不斷得到加強。經(jīng)濟基礎不斷得到加強。 結論：基本建設審計的一個重要任務就是保證投資結論：基本建設審計的一個重要任務就是保證投資活動在規(guī)范的框架內進行?；?/p>

4、動在規(guī)范的框架內進行。 二、什么是財政性建設項目（二、什么是財政性建設項目（1） 通俗地講，財政性建設項目是指，由各通俗地講，財政性建設項目是指，由各級政府審批并投入財政性資金的建設項目。級政府審批并投入財政性資金的建設項目。這種投入，可以是貨幣投入，也可以是權益這種投入，可以是貨幣投入，也可以是權益投入，甚至可以是信譽投入。投入，甚至可以是信譽投入。 二、什么是財政性建設項目（二、什么是財政性建設項目（2）BOT項目與財政性建設項目的關系項目與財政性建設項目的關系 BOT是英文是英文Build Operate Transfer(建設建設經(jīng)經(jīng)營營移交移交)的縮寫。指政府的縮寫。指政府(通過契約

5、通過契約)授予企業(yè)授予企業(yè)(包括外包括外資企業(yè)資企業(yè))以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經(jīng)以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經(jīng)營特定的公用基礎設施，并準許其向用戶收取費用或出營特定的公用基礎設施，并準許其向用戶收取費用或出售商品以清償貸款、回收投資并賺取利潤，特許權期限售商品以清償貸款、回收投資并賺取利潤，特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府。屆滿時，該基礎設施無償移交給政府。 二、什么是財政性建設項目（二、什么是財政性建設項目（3） 在中國由于交通項目屬于公共基礎設施，理應由政在中國由于交通項目屬于公共基礎設施，理應由政府投入，所以交通項目的資金主要來源于各級財政或以府投入

6、，所以交通項目的資金主要來源于各級財政或以政府信譽做擔保的銀行貸款。從這個意義上講，交通建政府信譽做擔保的銀行貸款。從這個意義上講，交通建設項目是典型的財政性建設項目。而設項目是典型的財政性建設項目。而BOT模式只是政府模式只是政府投入的方式之一，即，政府以權益投入?；诖耍度氲姆绞街?，即，政府以權益投入?；诖?， BOT模式下的交通建設項目，仍屬于財政性建設項目。模式下的交通建設項目，仍屬于財政性建設項目。 二、什么是財政性建設項目（二、什么是財政性建設項目（4） 由于交通建設項目是典由于交通建設項目是典型的財政性建設項目，因此，型的財政性建設項目，因此，屬于國家審計監(jiān)督范圍。屬于國家審

7、計監(jiān)督范圍。二、什么是財政性建設項目（二、什么是財政性建設項目（5） 講基本建設項目審計實際上也是在講講基本建設項目審計實際上也是在講基本建設項目管理，因為二者有共同的基本建設項目管理，因為二者有共同的目標目標提高財政基建資金使用效益提高財政基建資金使用效益。因此，在這個目標下，審計者也是管理因此，在這個目標下，審計者也是管理者，管理者也是審計者。者，管理者也是審計者。 三、審計的基本思路（三、審計的基本思路（1） 以概算為龍頭、資金為主線、建設為重點、以概算為龍頭、資金為主線、建設為重點、效益為落腳點效益為落腳點”。其目的是，其目的是，保證固定資產(chǎn)投資保證固定資產(chǎn)投資活動固有法則能夠得到有效

8、執(zhí)行，從而保證國家活動固有法則能夠得到有效執(zhí)行，從而保證國家經(jīng)濟基礎不斷得到加強。經(jīng)濟基礎不斷得到加強。我們認為，這是審計的我們認為，這是審計的基本思路，也應該是建設項目管理的基本思路?；舅悸?，也應該是建設項目管理的基本思路。 二、審計的基本思路（二、審計的基本思路（2） 由于財政基本建設項目資金主要來源于中央財政，由于財政基本建設項目資金主要來源于中央財政，所以，今天的討論主要以所以，今天的討論主要以財政建設項目財政建設項目為基礎。為基礎。 通俗地講，基本建設項目資金審計是指：在保證建通俗地講，基本建設項目資金審計是指：在保證建設項目執(zhí)行規(guī)定程序的情況下，檢查其設項目執(zhí)行規(guī)定程序的情況下，

9、檢查其資金來源是否資金來源是否合規(guī)、資金使用是否合法、結余資金形成是否合理，合規(guī)、資金使用是否合法、結余資金形成是否合理，進而評價進而評價建設資金是否發(fā)揮效益建設資金是否發(fā)揮效益。四、基本建設程序審計四、基本建設程序審計（一）基本建設一般程序（一）基本建設一般程序（二）審計的主要內容（二）審計的主要內容（三）基建程序執(zhí)行中存在的主要問題（三）基建程序執(zhí)行中存在的主要問題（四）審計的主要依據(jù)（四）審計的主要依據(jù)（五）審計案例及解析（五）審計案例及解析（六）審計的主要方法（六）審計的主要方法（一）基本建設一般程序（一）基本建設一般程序（1 1） 項目建議書項目建議書 批復批復 可行性研究報告可行性

10、研究報告 批復批復 土地征土地征用用 批復批復 初步設計初步設計 批復批復 環(huán)境評估環(huán)境評估 批復批復 下下達年度投資計劃達年度投資計劃 撥付資金撥付資金 建設準備建設準備 政府采購或政府采購或招投標（確定施工隊伍）招投標（確定施工隊伍） 領取施工許可證或開工報告領取施工許可證或開工報告 批復批復 開工建設開工建設 竣工驗收竣工驗收 交付使用交付使用（一）基本建設一般程序（一）基本建設一般程序（2 2） 基本建設程序中的特別規(guī)定：基本建設程序中的特別規(guī)定： 國家計委在國家計委在關于簡化基本建設項目審批手續(xù)的關于簡化基本建設項目審批手續(xù)的通知計資通知計資（1984198416841684號）中規(guī)

11、定：號）中規(guī)定：“設計任務書設計任務書（或可行性研究報告）是項目決策的依據(jù)，應按規(guī)定的（或可行性研究報告）是項目決策的依據(jù)，應按規(guī)定的深度做到一定的準確性，深度做到一定的準確性，投資估算和初步設計概算的出投資估算和初步設計概算的出入不得大于入不得大于10%10%，否則將對項目重新進行決策，否則將對項目重新進行決策”。（二）審計的主要內容（二）審計的主要內容 對財對財政基本建政基本建設項設項目程序的目程序的審計審計，主要是主要是對對截止截止“撥撥付付資資金金”以前各個以前各個環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)的的檢查檢查，重點是，重點是可行性研究可行性研究報報告、初步告、初步設計設計概算是否概算是否經(jīng)過經(jīng)過有有權權部部門

12、門批準；是否按批準；是否按規(guī)規(guī)定下達了年度基建定下達了年度基建計計劃和劃和撥撥付付建建設資設資金。金。目的是目的是檢查檢查建建設資設資金金撥撥付的合付的合規(guī)規(guī)性性。（三）基建程序執(zhí)行中存在的主要問題（三）基建程序執(zhí)行中存在的主要問題 問題很簡單，就是不執(zhí)行規(guī)定的問題很簡單，就是不執(zhí)行規(guī)定的程序，導致資金來源、撥付和管理不程序，導致資金來源、撥付和管理不合規(guī)。合規(guī)。（四）審計的主要依據(jù)（四）審計的主要依據(jù)（1 1） 國家計委國家計委關于重申嚴格執(zhí)行基本建設程序和關于重申嚴格執(zhí)行基本建設程序和審批規(guī)定的通知（計投資審批規(guī)定的通知（計投資19991999693693號）號）第一條第一條規(guī)定：規(guī)定：“

13、嚴格執(zhí)行基本建設程序。尤其是在建設項目嚴格執(zhí)行基本建設程序。尤其是在建設項目前期工作階段，必須嚴格按照現(xiàn)行建設程序執(zhí)行?，F(xiàn)前期工作階段，必須嚴格按照現(xiàn)行建設程序執(zhí)行。現(xiàn)行基本建設前期工作程序包括：項目建議書、可行性行基本建設前期工作程序包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告等工作環(huán)節(jié)。只有在研究報告、初步設計、開工報告等工作環(huán)節(jié)。只有在完成上一環(huán)節(jié)工作后方可轉入下一環(huán)節(jié)完成上一環(huán)節(jié)工作后方可轉入下一環(huán)節(jié)”。（三）審計的主要依據(jù)（三）審計的主要依據(jù)（2 2） 國務院關于投資體制改革的決定國務院關于投資體制改革的決定（國發(fā)（國發(fā)200420042020號）規(guī)定：號）規(guī)定：“對于對于政

14、府投資項目，采用直接投資和資本政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；采用投資補采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告?！保ㄋ模┌咐敖馕觯ㄋ模┌咐敖馕?案例：案例： 20002000年年-2002-2002年，某主管部門分別給所屬單位年，某主管部門分別給所屬單位“

15、綜綜合樓合樓”項目下達投資計劃并撥付建設資金項目下達投資計劃并撥付建設資金10001000萬元、萬元、10001000萬元和萬元和20002000萬元，到萬元，到20022002年底，資金全部到位。年底，資金全部到位。 2002 2002年，該主管部門向所屬單位下達關于綜合年，該主管部門向所屬單位下達關于綜合樓項目可行性研究報告的批復。樓項目可行性研究報告的批復。（五）案例及解析（五）案例及解析 解析：解析： 問題：問題：未批復可研報告就下達投資計劃，安排建設資金。未批復可研報告就下達投資計劃，安排建設資金。 依據(jù)：依據(jù)：1.1.國家計委、國家建委、財政部國家計委、國家建委、財政部關于試行加強

16、基本建設管理幾個規(guī)定的通知關于試行加強基本建設管理幾個規(guī)定的通知（19781978計計第計計第234234號）規(guī)定：號）規(guī)定：“凡是沒有批準初步設計和總概算的建設項目，不能凡是沒有批準初步設計和總概算的建設項目，不能列入年度基本建設計劃列入年度基本建設計劃”。 2. 2.國家計委國家計委關于重申嚴格執(zhí)行基本建設程序和審批規(guī)定的通知關于重申嚴格執(zhí)行基本建設程序和審批規(guī)定的通知（計投資（計投資19991999693693號）第一條規(guī)定：號）第一條規(guī)定：“嚴格執(zhí)行行基本建設程序。尤其是在建設項目前期工嚴格執(zhí)行行基本建設程序。尤其是在建設項目前期工作階段，必須嚴格按照現(xiàn)行建設程序執(zhí)行?，F(xiàn)行基本建設前期

17、工作程序包括：項目建作階段，必須嚴格按照現(xiàn)行建設程序執(zhí)行。現(xiàn)行基本建設前期工作程序包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告等工作環(huán)節(jié)。只有在完成上一環(huán)節(jié)工作議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告等工作環(huán)節(jié)。只有在完成上一環(huán)節(jié)工作后方可轉入下一環(huán)節(jié)后方可轉入下一環(huán)節(jié)”。（六）審計的主要方法（六）審計的主要方法（1 1） 審計建設項目執(zhí)行基本建設程序的基本方審計建設項目執(zhí)行基本建設程序的基本方法是法是“時間排列法時間排列法”。即，將各環(huán)節(jié)批復文件。即，將各環(huán)節(jié)批復文件按時間順序排列，將其與國家規(guī)定的基本建設按時間順序排列，將其與國家規(guī)定的基本建設程序的順序對比，找出二者的差異。以此來

18、檢程序的順序對比，找出二者的差異。以此來檢查基本建設項目執(zhí)行基本建設程序的有效性。查基本建設項目執(zhí)行基本建設程序的有效性。（六）審計的主要方法（六）審計的主要方法（2 2） 具體方法：一是向項目設計單位了解可研報具體方法：一是向項目設計單位了解可研報告確定的總投資低于概算總投資的原因，以確定告確定的總投資低于概算總投資的原因，以確定是否存在項目前期工作不深的問題；二是向項目是否存在項目前期工作不深的問題；二是向項目業(yè)主了解增加投資部分的資金籌集情況。業(yè)主了解增加投資部分的資金籌集情況。五、資金來源審計五、資金來源審計 （一）財政性基建資金種類（一）財政性基建資金種類 （二）審計的主要依據(jù)（二）

19、審計的主要依據(jù) （三）財政性基建資金撥付規(guī)定（三）財政性基建資金撥付規(guī)定 （四）財政性基建資金核算規(guī)定（四）財政性基建資金核算規(guī)定 （五）資金來源中的主要問題（五）資金來源中的主要問題 （六）審計案例及解析（六）審計案例及解析 （七）審計的主要方法（七）審計的主要方法（一）財政性基建資金種類（一）財政性基建資金種類 財政性基建資金是指用于項目建設的財政性基建資金是指用于項目建設的財政預財政預算內算內和和其他財政其他財政資金，主要包括：資金，主要包括： 1 1. .財政預算內基本建設資金和國債資金；財政預算內基本建設資金和國債資金； 2 2. .財政預算內其他各項支出中用于基本建設項目財政預算內

20、其他各項支出中用于基本建設項目投資的資金；投資的資金； 3 3. .納入財政預算管理的專項建設基金中用于基本納入財政預算管理的專項建設基金中用于基本建設項目投資的資金（含政府外債）；建設項目投資的資金（含政府外債）； 4 4. . 其他財政性基本建設資金。其他財政性基本建設資金。（二）審計的主要依據(jù)（二）審計的主要依據(jù)（1 1） 國務院關于投資體制改革的決定國務院關于投資體制改革的決定（國發(fā)（國發(fā)200420042020號）規(guī)號）規(guī)定：定：“政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，

21、保護和改經(jīng)濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資高新技術產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金建設。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權。金建設。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權。中央政府投資中央政府投資除本級政權等建設外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟和社會除本級政權等建設外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟和社會發(fā)展全局有重大影響的項目發(fā)展全局有重大影響的項目?！保ǘ徲嫷闹饕?/p>

22、據(jù)（二）審計的主要依據(jù)（2 2） 上述文件同時規(guī)定：上述文件同時規(guī)定：“政府投資資金按項目安政府投資資金按項目安排，根據(jù)資金來源、項目性質和調控需要，可分別排，根據(jù)資金來源、項目性質和調控需要，可分別采取采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息款貼息等方式。以等方式。以資本金注入方式投入的，要確定資本金注入方式投入的，要確定出資人代表出資人代表。要針對不同的資金類型和資金運用方。要針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應的管理辦法，逐步實現(xiàn)政府投資的決式，確定相應的管理辦法，逐步實現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學化、制度化和規(guī)范化。策程序

23、和資金管理的科學化、制度化和規(guī)范化?！保ㄈ┴斦曰ㄙY金撥付規(guī)定（三）財政性基建資金撥付規(guī)定（1 1） 財政部在財政部在關于加強基礎設施建設資金管理與監(jiān)督的通知關于加強基礎設施建設資金管理與監(jiān)督的通知（19991999財基字第財基字第5050號）中規(guī)定：號）中規(guī)定：“對已確定的建設項目，各有對已確定的建設項目，各有關部門要按照關部門要按照財政基本建設支出預算、項目建設程序和工程建設進財政基本建設支出預算、項目建設程序和工程建設進度度撥付資金，建設項目中配套資金到位的比例不能低于財政資金的撥付資金，建設項目中配套資金到位的比例不能低于財政資金的到位比例到位比例”，同時明確：，同時明確：“凡有國

24、債資金投入或其它財政性資金投凡有國債資金投入或其它財政性資金投入的建設項目，都要認真搞好工程概算審查，并將入的建設項目，都要認真搞好工程概算審查，并將審定的工程概算，審定的工程概算，作為安排財政預算資金的作為安排財政預算資金的依據(jù)依據(jù)”。 （三）財政性基建資金撥付規(guī)定（三）財政性基建資金撥付規(guī)定（2 2） 財政部在財政部在基本建設財務管理規(guī)定基本建設財務管理規(guī)定（財建（財建20022002394394號）中規(guī)定：號）中規(guī)定：“使用財政性資金的建設單使用財政性資金的建設單位，位，在初步設計和工程概算獲得批準后，在初步設計和工程概算獲得批準后，其主管部門其主管部門要及時向同級財政部門提交初步設計的

25、批準文件和項要及時向同級財政部門提交初步設計的批準文件和項目概算，并按照預算管理的要求，及時向同級財政部目概算，并按照預算管理的要求，及時向同級財政部門報送項目年度預算，待財政部門審核確認后，作為門報送項目年度預算，待財政部門審核確認后，作為安排項目年度預算的依據(jù)安排項目年度預算的依據(jù)”。 （四）財政性基建資金核算規(guī)定（四）財政性基建資金核算規(guī)定 如果一個建設單位同時承建多個建設如果一個建設單位同時承建多個建設項目，根據(jù)基本建設有關規(guī)定，每個基本項目，根據(jù)基本建設有關規(guī)定，每個基本建設項目都必須建設項目都必須單獨建賬、單獨核算單獨建賬、單獨核算；同；同一個建設項目，不論其建設資金來源性質，一個

26、建設項目，不論其建設資金來源性質，原則上必須在原則上必須在同一賬戶同一賬戶核算和管理。核算和管理。 （五）資金來源中的主要問題（五）資金來源中的主要問題資金來源中常見的主要問題有：資金來源中常見的主要問題有： 1 1不按批復的來源渠道安排資金不按批復的來源渠道安排資金。即：在年度計劃中。即：在年度計劃中改變資金來源性質；改變資金來源性質； 2 2不按規(guī)定的基建程序撥付資金不按規(guī)定的基建程序撥付資金。即：提前撥付資金，。即：提前撥付資金，造成資金閑置；造成資金閑置； 3 3不按工程建設進度撥付資金不按工程建設進度撥付資金。即：資金到位不及時，。即：資金到位不及時，導致項目不能按期建成。導致項目不

27、能按期建成。（六）案例及解析（六）案例及解析（1 1） 案例：案例： 19971997年，某主管部門在批復所屬單位新建項目可研報告后，開始年，某主管部門在批復所屬單位新建項目可研報告后，開始為該項目下達年度投資計劃。為該項目下達年度投資計劃。19971997年年20032003年，共下達年，共下達50005000萬元，其萬元，其中，中，19971997年年500500萬元、萬元、19981998年年500500萬元、萬元、20002000年年20032003年各年各10001000萬元。萬元。資金全部按計劃到位。資金全部按計劃到位。 截止截止20042004年年1212月底，該項目完成設備投資

28、月底，該項目完成設備投資100100萬元、其他投資萬元、其他投資300300萬元，共計萬元，共計400400萬元。主要工作內容是規(guī)劃設計。結轉萬元。主要工作內容是規(guī)劃設計。結轉20052005年的資金年的資金 46004600萬元。萬元。（六）案例及解析（六）案例及解析（1 1）解析：解析： 問題：問題：未批復初步設計就下達投資計劃，安排建設資金。未批復初步設計就下達投資計劃，安排建設資金。 依據(jù)：依據(jù)：1.1.財政部在財政部在關于加強基礎設施建設資金管理與監(jiān)督的通知關于加強基礎設施建設資金管理與監(jiān)督的通知（19991999財基字第財基字第5050號）號） “凡有國債資金投入或其它財政性資金投

29、入的建設項目，凡有國債資金投入或其它財政性資金投入的建設項目，都要認真搞好工程概算審查，并將審定的工程概算，作為安排財政預算資金都要認真搞好工程概算審查，并將審定的工程概算，作為安排財政預算資金的依據(jù)的依據(jù)”。 2. 2.國家計委國家計委關于重申嚴格執(zhí)行基本建設程序和審批規(guī)定的通知（計關于重申嚴格執(zhí)行基本建設程序和審批規(guī)定的通知（計投資投資19996931999693號）號）第一條規(guī)定：第一條規(guī)定：“嚴格執(zhí)行行基本建設程序。尤其是在建嚴格執(zhí)行行基本建設程序。尤其是在建設項目前期工作階段，必須嚴格按照現(xiàn)行建設程序執(zhí)行?，F(xiàn)行基本建設前期設項目前期工作階段，必須嚴格按照現(xiàn)行建設程序執(zhí)行?，F(xiàn)行基本建設

30、前期工作程序包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告等工作工作程序包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告等工作環(huán)節(jié)。只有在完成上一環(huán)節(jié)工作后方可轉入下一環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)。只有在完成上一環(huán)節(jié)工作后方可轉入下一環(huán)節(jié)”。（六）案例及解析（六）案例及解析（2 2） 案例：案例： 2003 2003年，某主管部門給所屬單位年，某主管部門給所屬單位“試驗基地試驗基地” 安排建設資金安排建設資金75007500萬元。規(guī)定工程建設期：萬元。規(guī)定工程建設期：2003200320042004年。年。 截止截止20042004年年1212月月3030日，工程正在進行施工圖日，工程正在進行施工圖設計

31、，實際支付前期費用設計，實際支付前期費用300300萬元。萬元。 （六）案例及解析（六）案例及解析（2 2） 解析：解析： 問題：問題：建設項目未按規(guī)定的建設期完成，造成財政建設資金閑置，不能建設項目未按規(guī)定的建設期完成，造成財政建設資金閑置，不能發(fā)揮效益。發(fā)揮效益。 依據(jù)：財政部依據(jù)：財政部關于加強基礎設施建設資金管理與監(jiān)督的通知關于加強基礎設施建設資金管理與監(jiān)督的通知（財基（財基字字199919995050號）第一條規(guī)定：號）第一條規(guī)定：“以提高投資效益為中心，切實加強對基礎以提高投資效益為中心，切實加強對基礎設施建設資金的管理與監(jiān)督工作設施建設資金的管理與監(jiān)督工作”和和“對已確定的建設項

32、目，各有關部門要對已確定的建設項目，各有關部門要按照財政基本建設支出預算、項目建設程序和工程建設進度撥付資金按照財政基本建設支出預算、項目建設程序和工程建設進度撥付資金”。 （七）審計的主要方法（七）審計的主要方法 對建設資金來源審計的基本方法是對建設資金來源審計的基本方法是“對比法對比法”。即：。即： 1 1將將年度計劃中年度計劃中安排的建設資金來源渠道與安排的建設資金來源渠道與可行性可行性研究報告研究報告批復的建設資金來源渠道比較。目的是檢查年批復的建設資金來源渠道比較。目的是檢查年度計劃安排資金的合規(guī)性，特別是有多種資金來源的度計劃安排資金的合規(guī)性，特別是有多種資金來源的“拼盤拼盤”項目

33、更需如此；項目更需如此； 2 2將建設資金將建設資金撥付時間撥付時間與規(guī)定的與規(guī)定的基建程序基建程序比。目的比。目的是檢查建設資金撥付程序的合規(guī)性；是檢查建設資金撥付程序的合規(guī)性； 3 3將建設資金將建設資金撥付時間撥付時間與與工程形象進度工程形象進度比。目的是比。目的是檢查建設資金撥付的合理性、科學性。檢查建設資金撥付的合理性、科學性。（七）審計的主要方法（七）審計的主要方法 審計的具體方法：一是將實際到位資金與項目實際審計的具體方法：一是將實際到位資金與項目實際完成工程進度和批準的可研報告確定的各項資金來源比完成工程進度和批準的可研報告確定的各項資金來源比較，以確定各項資金應到位數(shù)與實際到

34、位數(shù)之間的差異；較，以確定各項資金應到位數(shù)與實際到位數(shù)之間的差異；二是分解概算，以確定截至審計之日應完成工作量，再二是分解概算，以確定截至審計之日應完成工作量，再與同期實際完成工作量進行比較，以分析資金不到位對與同期實際完成工作量進行比較，以分析資金不到位對工程建設的影響。工程建設的影響。六、資金使用的審計六、資金使用的審計 （一）基本建設項目支出的內容（一）基本建設項目支出的內容 （二）支出與交付使用資產(chǎn)的關系（二）支出與交付使用資產(chǎn)的關系 （三）資金支付規(guī)定（三）資金支付規(guī)定 （四）可行性研究費用使用和核算規(guī)定（四）可行性研究費用使用和核算規(guī)定 （五）資金使用中的主要問題及其存在形式（五）

35、資金使用中的主要問題及其存在形式 （六）案例及解析（六）案例及解析 （七）審計的主要方法（七）審計的主要方法 （八）審計的主要依據(jù)（八）審計的主要依據(jù)（一）基本建設項目支出的內容（一）基本建設項目支出的內容 基本建設支出就是建設項目在基本建設支出就是建設項目在建設過建設過程中程中按批復的概算內容發(fā)生的按批復的概算內容發(fā)生的全部支出全部支出。包。包括：建筑安裝投資支出、設備投資支出、待括：建筑安裝投資支出、設備投資支出、待攤投資支出、其他投資支出、轉出投資支出攤投資支出、其他投資支出、轉出投資支出 和待核銷基建支出。和待核銷基建支出。1 1建筑安裝投資支出建筑安裝投資支出 建筑安裝投建筑安裝投資

36、資支出是指建支出是指建設單設單位按批復的位按批復的項項目概算內容目概算內容發(fā)發(fā)生的生的建筑工程建筑工程和和安裝工程安裝工程的的實際實際成成本本，其中不包括其中不包括被安裝被安裝設備設備本身的價本身的價值值以及按照以及按照合同合同規(guī)規(guī)定支付定支付給給施工企施工企業(yè)業(yè)的的預預付付備備料款料款和和預預付工付工程款程款。 。2 2設備投資支出設備投資支出 設備投資支出是指建設單位按批復的設備投資支出是指建設單位按批復的項目概算內容發(fā)生的項目概算內容發(fā)生的各種設備各種設備實際成本。實際成本。包括需要安裝設備、不需要安裝設備和為包括需要安裝設備、不需要安裝設備和為生產(chǎn)準備的不構成固定資產(chǎn)標準的工具器生產(chǎn)準

37、備的不構成固定資產(chǎn)標準的工具器具的實際成本。具的實際成本。3 3待攤投資支出（待攤投資支出（1 1） 待攤投資支出是指建設單位按批復的項目概算內容發(fā)待攤投資支出是指建設單位按批復的項目概算內容發(fā)生的，按照規(guī)定應當生的，按照規(guī)定應當分攤計入交付使用資產(chǎn)價值分攤計入交付使用資產(chǎn)價值的的各項費各項費用用支出。包括：建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、支出。包括：建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、土地復墾及補償費、勘察設計費、研究實驗費、可行性研土地復墾及補償費、勘察設計費、研究實驗費、可行性研究費、設備檢驗費、合同公證及工程質量監(jiān)理費、社會中究費、設備檢驗費、合同公證及工程質量監(jiān)理費、社會中介

38、機構審計費、招投標費、經(jīng)濟合同仲裁費、訴訟費、律介機構審計費、招投標費、經(jīng)濟合同仲裁費、訴訟費、律師代理費、土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、報廢師代理費、土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、報廢工程損失、固定資產(chǎn)損失、壞賬損失、借款利息、器材處工程損失、固定資產(chǎn)損失、壞賬損失、借款利息、器材處理虧損、其他待攤投資等。理虧損、其他待攤投資等。3 3待攤投資支出（待攤投資支出（2 2） 在待攤投資支出中有一項重要的支出項在待攤投資支出中有一項重要的支出項目目建設單位管理費建設單位管理費。 建設單位管理費是指建設單位為進行建建設單位管理費是指建設單位為進行建設項目籌建、建設、聯(lián)合試運轉、驗收總結

39、設項目籌建、建設、聯(lián)合試運轉、驗收總結等工作所發(fā)生的管理性質的開支。等工作所發(fā)生的管理性質的開支。3 3待攤投資支出（待攤投資支出（3 3） 建設單位管理費開支范圍包括：建設單位管理費開支范圍包括：不在原單不在原單位發(fā)工資位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險費、的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險金費、辦公費、差基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險金費、辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、零星購置費、技術圖書資料費、定資產(chǎn)使用費、零星購置費、技術圖書資料費、印花稅、業(yè)務招待費、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗印花稅、業(yè)務招待費、施

40、工現(xiàn)場津貼、竣工驗收費和其他管理性質的開支。收費和其他管理性質的開支。3 3待攤投資支出（待攤投資支出（4 4）特別條款一：特別條款一： 建設單位應嚴格按照規(guī)定的內容和標準控制支出，建設單位應嚴格按照規(guī)定的內容和標準控制支出，不得將非法的收費和攤派計入待攤投資支出；不得將非法的收費和攤派計入待攤投資支出； 業(yè)務招待費不得超過建設單位管理費總額的業(yè)務招待費不得超過建設單位管理費總額的1010； 建設單位管理費開支的起止時間和計算基數(shù)從籌建建設單位管理費開支的起止時間和計算基數(shù)從籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止發(fā)生的管理性質開支，之日起至辦理竣工財務決算之日止發(fā)生的管理性質開支，建設單位管理費以

41、項目投資總概算為計算基數(shù)。建設單位管理費以項目投資總概算為計算基數(shù)。 3 3待攤投資支出（待攤投資支出（5 5）特別條款二：特別條款二： 建設單位管理費以批準的概算為基數(shù)實行總額控建設單位管理費以批準的概算為基數(shù)實行總額控制，分年度據(jù)實列支。特殊情況確需超過上述開支標制，分年度據(jù)實列支。特殊情況確需超過上述開支標準的，須事前報同級財政部門審核批準。準的，須事前報同級財政部門審核批準。 建設單位發(fā)生單項工程報廢，按按項目財務隸屬建設單位發(fā)生單項工程報廢，按按項目財務隸屬關系由同級財政部門批準后，計入待攤投資。關系由同級財政部門批準后，計入待攤投資。 4 4其他投資支出其他投資支出 其他投其他投資

42、資支出是指建支出是指建設單設單位按批位按批復復的的概概算算內內容容發(fā)發(fā)生的生的構構成基本建成基本建設實際設實際支出支出的的房屋和基本畜禽、林木等房屋和基本畜禽、林木等購購置、置、飼養(yǎng)飼養(yǎng)、培、培育支出以及取得各育支出以及取得各種種無形無形資產(chǎn)資產(chǎn)和和遞遞延延資產(chǎn)資產(chǎn)發(fā)發(fā)生的支出。生的支出。5 5轉出投資支出轉出投資支出 轉出投資支出是指建設單位按批復的轉出投資支出是指建設單位按批復的項目概算內容發(fā)生的項目概算內容發(fā)生的產(chǎn)權不屬本單位產(chǎn)權不屬本單位的與的與項目配套的專用設施投資支出。包括專用項目配套的專用設施投資支出。包括專用道路、專用通訊設施、送變電站、地下管道路、專用通訊設施、送變電站、地下

43、管道等道等 。6 6待核銷基建支出待核銷基建支出 待核銷基建支出是指：待核銷基建支出是指：固定資產(chǎn)建造過程中發(fā)生的不形成固定固定資產(chǎn)建造過程中發(fā)生的不形成固定資產(chǎn)價值的支出。如江河清障、航道清淤、飛播造林、補助群眾造資產(chǎn)價值的支出。如江河清障、航道清淤、飛播造林、補助群眾造林、退耕還林（草）、封山（沙）育林（草）、水土保持、城市綠林、退耕還林（草）、封山（沙）育林（草）、水土保持、城市綠化、取消項目可行性研究費、項目報廢及其他經(jīng)財政部門認可的化、取消項目可行性研究費、項目報廢及其他經(jīng)財政部門認可的不不能形成資產(chǎn)能形成資產(chǎn)部分的投資，作待核銷處理。在財政部門批復竣工決算部分的投資，作待核銷處理。

44、在財政部門批復竣工決算后，沖銷相應的資金。后，沖銷相應的資金。形成資產(chǎn)形成資產(chǎn)部分的投資，計入交付使用資產(chǎn)價部分的投資，計入交付使用資產(chǎn)價值。值。 （二）項目支出與交付使用資產(chǎn)的關系（二）項目支出與交付使用資產(chǎn)的關系 從從支出支出內內容看，在容看，在項項目支出中，只有目支出中，只有構構成投成投資資完成完成額額的支出和待核的支出和待核銷銷基建支出中形成基建支出中形成資產(chǎn)資產(chǎn)的部分才最的部分才最終終形成交付使用形成交付使用資產(chǎn)資產(chǎn)。因此，。因此，在在數(shù)數(shù)字字關關系上，系上，基本建基本建設項設項目支出大于或等于目支出大于或等于交付使用交付使用資產(chǎn)資產(chǎn)。（三）資金支付規(guī)定（三）資金支付規(guī)定（1 1）

45、凡使用財政投資的建設項目，應當執(zhí)行財凡使用財政投資的建設項目，應當執(zhí)行財政部有關政部有關基本建設資金支付的程序基本建設資金支付的程序，財政資金，財政資金按批準的按批準的年度基本建設支出預算年度基本建設支出預算到位。到位。 實行政府采購和國庫集中支付的基本建設實行政府采購和國庫集中支付的基本建設項目，應當根據(jù)政府采購和國庫集中支付的有項目，應當根據(jù)政府采購和國庫集中支付的有關規(guī)定辦理資金支付。關規(guī)定辦理資金支付。（三）資金支付規(guī)定（三）資金支付規(guī)定（2 2） 實行支付采購的項目單位，應將實行支付采購的項目單位，應將年度政府采購的項目年度政府采購的項目及資金預算列入部門預算及資金預算列入部門預算，

46、嚴格按照批準的預算執(zhí)行。，嚴格按照批準的預算執(zhí)行。 納入中央財政直接支付范圍的納入中央財政直接支付范圍的，采購資金由財政部國，采購資金由財政部國庫管理部門直接支付給供應商。但采購單位應按要求填報庫管理部門直接支付給供應商。但采購單位應按要求填報資金支付申請書，報財政部國庫管理部門審批。資金支付申請書，報財政部國庫管理部門審批。 未納入中央財政直接支付范圍的未納入中央財政直接支付范圍的，由采購單位按現(xiàn)行，由采購單位按現(xiàn)行資金管理渠道和合同規(guī)定自行付款。資金管理渠道和合同規(guī)定自行付款。（四）可行性研究費用管理規(guī)定（四）可行性研究費用管理規(guī)定（1 1） 中國建設銀行在中國建設銀行在關于基建投資中可行

47、性研究費用關于基建投資中可行性研究費用的財務撥款問題的規(guī)定的財務撥款問題的規(guī)定（19831983建總綜字第建總綜字第118118號號 ）明確：明確：“建設項目進行可行性研究，要列入國家、部門建設項目進行可行性研究，要列入國家、部門或地方的建設前期工作計劃。按規(guī)定從或地方的建設前期工作計劃。按規(guī)定從基建投資中開支基建投資中開支的可行性研究費用的可行性研究費用，按照隸屬關系分別由，按照隸屬關系分別由主管部或省、主管部或省、市、自治區(qū)在基建投資計劃內安排下達市、自治區(qū)在基建投資計劃內安排下達；應由其他資金；應由其他資金解決的該項費用，不得從基建投資中列支解決的該項費用，不得從基建投資中列支”。（四）

48、可行性研究費用管理規(guī)定（四）可行性研究費用管理規(guī)定（2 2） 基建投資中基建投資中可行性研究費用的帳務處理：可行性研究費用的帳務處理：經(jīng)征得財政部會計事務經(jīng)征得財政部會計事務管理司同意，在管理司同意，在“其他基建投資其他基建投資”科目下增設科目下增設“可行性研究費用可行性研究費用”明明細科目進行核算，其中屬于添置固定資產(chǎn)的支出，轉入交付使用財產(chǎn)細科目進行核算，其中屬于添置固定資產(chǎn)的支出，轉入交付使用財產(chǎn)成本，作為建設單位固定資產(chǎn)進行管理，但一般可不計提折舊。此類成本，作為建設單位固定資產(chǎn)進行管理，但一般可不計提折舊。此類固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)，如果項目經(jīng)批準進行建設，如果項目經(jīng)批準進行建設，可由基

49、建繼續(xù)使用；可由基建繼續(xù)使用；如果項目如果項目取消，取消，按有關規(guī)定進行處理。按有關規(guī)定進行處理。屬于費用性質的支出屬于費用性質的支出（如辦公費、差旅（如辦公費、差旅費等），費等），如果項目經(jīng)批準進行建設，如果項目經(jīng)批準進行建設，即攤入交付使用財產(chǎn)成本；即攤入交付使用財產(chǎn)成本；如果如果項目取消，項目取消，即轉入即轉入“應核銷投資支出應核銷投資支出”，并增設，并增設“取消項目的可行性取消項目的可行性研究費用研究費用”明細科目。明細科目。 （五）資金使用中的主要問題及形式（五）資金使用中的主要問題及形式1 1主要問題主要問題2 2主要存在形式主要存在形式1 1主要問題主要問題 對上述各項投資和支出

50、審計的主要內容就是檢查其對上述各項投資和支出審計的主要內容就是檢查其真實性真實性，從而，從而保證形成資產(chǎn)的保證形成資產(chǎn)的完整性完整性，根本目的是提高建設資金使用的，根本目的是提高建設資金使用的有效性有效性。 多年的審計實踐反映，建設項目資金使用中存在的主要問題是多年的審計實踐反映，建設項目資金使用中存在的主要問題是轉移、轉移、占用、挪用占用、挪用建設資金。建設資金。20042004年年1111月月3030日，國務院頒布的日，國務院頒布的財政違法行財政違法行為處罰處分條例為處罰處分條例（國務院令第（國務院令第427427號）把它號）把它歸結為歸結為“截留、挪用國家截留、挪用國家建設資金建設資金”

51、；“以虛報、冒領、關聯(lián)交易等手段騙取國家建設資金以虛報、冒領、關聯(lián)交易等手段騙取國家建設資金”；“違反規(guī)定超概算投資違反規(guī)定超概算投資”；“虛列投資完成額虛列投資完成額”；“其他違反國家投其他違反國家投資建設項目有關規(guī)定的行為資建設項目有關規(guī)定的行為”。2 2主要存在形式（主要存在形式（1 1）截留、挪用國家建設資金表現(xiàn)形式：截留、挪用國家建設資金表現(xiàn)形式： 建設單位將國家撥付的專項基建資金未轉撥給施工等單位，建設單位將國家撥付的專項基建資金未轉撥給施工等單位，而截留在本單位，用于彌補行政、事業(yè)等日常經(jīng)費不足；而截留在本單位，用于彌補行政、事業(yè)等日常經(jīng)費不足； 將中央政府下?lián)艿挠糜趪抑攸c項目

52、資金用于地方政府的投將中央政府下?lián)艿挠糜趪抑攸c項目資金用于地方政府的投資建設項目或非國家建設項目；資建設項目或非國家建設項目； 將國家建設項目資金擅自挪用，用于國家限制或禁止投資的將國家建設項目資金擅自挪用，用于國家限制或禁止投資的產(chǎn)業(yè)，破壞國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策；產(chǎn)業(yè)，破壞國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策； 將國家建設項目資金挪用，搞儲蓄存款，為本單位謀取利益。將國家建設項目資金挪用，搞儲蓄存款，為本單位謀取利益。2 2主要存在形式（主要存在形式（2 2）以虛報、冒領、關聯(lián)交易等手段騙取國家建設資金表現(xiàn)形式：以虛報、冒領、關聯(lián)交易等手段騙取國家建設資金表現(xiàn)形式： 謊報建設項目，編造立項申請報告，騙取國家建設資金

53、；謊報建設項目，編造立項申請報告，騙取國家建設資金； 以國家建設項目的名義故意多報工程概算，將多得的資金化以國家建設項目的名義故意多報工程概算，將多得的資金化為單位所有或是用于本單位其他開支；為單位所有或是用于本單位其他開支； 將屬于自籌資金的建設項目違規(guī)改變?yōu)閲抑攸c建設項目以將屬于自籌資金的建設項目違規(guī)改變?yōu)閲抑攸c建設項目以騙取國家建設資金。騙取國家建設資金。 2 2主要存在形式（主要存在形式（3 3）違反規(guī)定超概算的表現(xiàn)形式：違反規(guī)定超概算的表現(xiàn)形式： 擅自提高各項費用定額，超概算投資。擅自提高建設安裝費擅自提高各項費用定額，超概算投資。擅自提高建設安裝費用，設備、工器具購置費或高估冒

54、算、高套定額，或用多計或重計費用，設備、工器具購置費或高估冒算、高套定額，或用多計或重計費用形式形成超概算投資，造成資金浪費；用形式形成超概算投資，造成資金浪費； 擅自擴大建設項目規(guī)模，超概算投資，使國家投資數(shù)額增大，擅自擴大建設項目規(guī)模，超概算投資，使國家投資數(shù)額增大，造成項目資金缺口，影響建設的效率和效果；造成項目資金缺口，影響建設的效率和效果； 擅自提高建設項目質量標準，超概算投資。擅自提高建設項目質量標準，超概算投資。2 2主要存在形式（主要存在形式（4 4）虛列投資完成額表現(xiàn)形式：虛列投資完成額表現(xiàn)形式： 虛列材料采購成本。采購地點無原因的舍近求遠，增加運輸成本；利用采購和訂貨虛列材

55、料采購成本。采購地點無原因的舍近求遠，增加運輸成本；利用采購和訂貨權力虛抬價格拿回扣；采購人員、驗收人員、供貨單位等內外勾結，接受賄賂、監(jiān)守自盜、權力虛抬價格拿回扣；采購人員、驗收人員、供貨單位等內外勾結，接受賄賂、監(jiān)守自盜、貪污；從而以次充好、以低價充高價或將貪污的材料價值計入采購成本虛列投資額；貪污；從而以次充好、以低價充高價或將貪污的材料價值計入采購成本虛列投資額； 虛列建筑工程和安裝工程成本。將計劃外工程、超標準工程的費用擠入成本中；將虛列建筑工程和安裝工程成本。將計劃外工程、超標準工程的費用擠入成本中；將預付備料款和預付工程款計入工程成本；將應由承包單位負擔的材料價差計入工程成本；擅

56、預付備料款和預付工程款計入工程成本；將應由承包單位負擔的材料價差計入工程成本；擅自擴大開支范圍，擠占工程成本；將各地方或有關單位的非法攤派費用列入建筑安裝投資；自擴大開支范圍，擠占工程成本；將各地方或有關單位的非法攤派費用列入建筑安裝投資；自營工程發(fā)生的剩余材料未辦理退庫并沖減工程成本；自營工程發(fā)生的剩余材料未辦理退庫并沖減工程成本； 虛列設備安裝成本。在訂貨過程中虛抬價格，從中撈取回扣；以保管不當名義增加虛列設備安裝成本。在訂貨過程中虛抬價格，從中撈取回扣；以保管不當名義增加設備丟失損壞的數(shù)量，增加盤虧和報廢損失金額；設備丟失損壞的數(shù)量，增加盤虧和報廢損失金額； 隱匿建設項目資金結余，將應上

57、繳國庫結余資金全部或部分據(jù)為單位或個人所有。隱匿建設項目資金結余，將應上繳國庫結余資金全部或部分據(jù)為單位或個人所有。（六）案例及解析（六）案例及解析（1 1）轉移建設資金案例：轉移建設資金案例： 某火力發(fā)電廠項目設計從日本進口一套日本制造的脫硫設備，概算某火力發(fā)電廠項目設計從日本進口一套日本制造的脫硫設備，概算3 3 500500萬美元。建設單位與進口代理商談判并達成協(xié)議后，財務將此款付給了代萬美元。建設單位與進口代理商談判并達成協(xié)議后，財務將此款付給了代理商，并列作項目支出?，F(xiàn)場查看結果是，設備系法國制造。審計人員立即理商，并列作項目支出。現(xiàn)場查看結果是，設備系法國制造。審計人員立即檢查了代

58、理商進口該設備的全部業(yè)務資料和會計記錄，結果發(fā)現(xiàn)設備雖然來檢查了代理商進口該設備的全部業(yè)務資料和會計記錄，結果發(fā)現(xiàn)設備雖然來自日本，但卻是法國制造，代理商在支付貨款和收取代理費后，將多余的自日本，但卻是法國制造，代理商在支付貨款和收取代理費后，將多余的 13001300萬美元，劃轉到了建設單位的一家下屬公司，該公司又以采購材料和設萬美元，劃轉到了建設單位的一家下屬公司，該公司又以采購材料和設備的名義將資金分別轉到了七家公司，建設單位再從七家公司提取現(xiàn)金，其備的名義將資金分別轉到了七家公司，建設單位再從七家公司提取現(xiàn)金，其中有中有12001200萬元人民幣被萬元人民幣被4 4人私分。人私分。（六

59、）案例及解析（六）案例及解析（1 1） 解析：解析： 轉移建設資金的形式有很多，上述案例是比較典型轉移建設資金的形式有很多，上述案例是比較典型的，不僅數(shù)額大，而且環(huán)節(jié)多，性質相當嚴重。除此之外，的，不僅數(shù)額大，而且環(huán)節(jié)多，性質相當嚴重。除此之外，有的建設單位以開會的名義將建設資金支付到酒店，之后，有的建設單位以開會的名義將建設資金支付到酒店，之后，他們或提取現(xiàn)金私分，或個人到酒店消費。按照有關財經(jīng)他們或提取現(xiàn)金私分，或個人到酒店消費。按照有關財經(jīng)制度和刑法規(guī)定，這些行為既嚴重違反了財經(jīng)紀律，制度和刑法規(guī)定，這些行為既嚴重違反了財經(jīng)紀律，又觸犯了法律。又觸犯了法律。實際是貪污行為的一種實際是貪污

60、行為的一種。（六）（六）案例及解析案例及解析（2 2）侵占建侵占建設資設資金案例：金案例： 19991999年至年至20032003年，某主管部年，某主管部門門批批復復所所屬單屬單位位“ “綜綜合合樓樓” ”項項目一、二期工程目一、二期工程概概算算總總投投資資10 00010 000萬元。萬元。20002000年至年至20032003年，主管部年，主管部門門共共為該項為該項目安排投目安排投資計劃資計劃10 00010 000萬元。萬元。截止截止20042004年底，年底，該項該項目已完成投目已完成投資資15 73315 733萬元，萬元，并并全部全部列作列作項項目支出。目支出。（六）案例及解析