黨政機關公文處理基本原則和要求

1、黨政機關公文處理工作基本原則和要求l基本原則l一、實事求是原則l 一是發(fā)文要務實，要根據實際需要發(fā)文。l 二是辦文要切實，要結合本機關本單位的工作實際細化辦文規(guī)范。l 三是擬文要樸實，公文行文要簡煉精確。黨政機關公文處理工作基本原則和要求l二、準確規(guī)范原則l 一是要認真把好公文的質量關。l 二是要認真把好公文的程序關。l 三是要認真把好公文的出入關。l三、精簡高效原則l 一是要堅持少而精的標準。l 二是要堅持快而好的標準。黨政機關公文處理工作基本原則和要求l四、安全保密原則l 一是要確保公文使用和傳遞安全。l 二是要確保公文保管安全。l 三是要確保公文銷毀安全。黨政機關公文處理工作基本原則和要

2、求l 組織保障l 一、加強組織領導l （一）加強對公文處理工作的領導。l （二）健全公文處理工作機構。l （三）創(chuàng)造必要的工作條件。l 二、強化業(yè)務指導l （一）注重業(yè)務培訓。l （二）注重探索規(guī)律。l （三）注重業(yè)務交流。黨政機關公文處理工作基本原則和要求l三、抓好督促檢查l （一）加強經常性督查。l （二）完善科學化考核。l （三）健全激勵約束機制。l四、提高辦文能力l （一）著力提高政治思想水平。l （二）著力提高業(yè)務素質。l （三）著力推進工作創(chuàng)新。公 文 種 類l一、與原條例和原辦法的不同l （一）注重繼承保留，文種數(shù)量相對減少。l （二）原則上不區(qū)分黨政機關文種適用對象。l （三）

3、15個文種適用范圍表述的變化。l二、近似文種異同辨析近似文種異同辨析l一、決定與決議l 兩個文種均屬決策性公文，都是一級組織機關對某些重大問題的處理或重要工作事項所作出的決策規(guī)定性的意見或措施、要求；決策又出自于各級領導機關，并要求下級予以貫徹執(zhí)行；都是下行文。l 不同點主要表現(xiàn)在：決議的內容必須是經過會議集體討論并表決通過的；而決定則不一定，有的決定是經過會議集體討論通過的，也有的是由行文機關直接出臺的。近似文種異同辨析l 二、決定與命令l 兩個文種同屬指令性公文，都是下行文時使用。l 不同點主要表現(xiàn)在：1.在使用權限方面，命令在公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強制行政措施時，要嚴格按照憲法

4、規(guī)定的權限使用，決定則可較普遍地使用；2.在適用方面，命令涉及的是特定的具體事務，決定則既涉及這類事務，也涉及一部分非特定的、具有普遍性的、反復發(fā)生的事務；3.在表達方面，命令高度簡潔，只表達作者的意志和要求，決定則既表達意志、要求，又闡述一定的道理，交代執(zhí)行方面的要求，指明界定有關事物的標準等。近似文種異同辨析l三、公報與公告l 這兩個文種都是用來向國內外公開宣布、告知某一重要事項的非常嚴肅、莊重的公文。一般都通過新聞媒體公開發(fā)布。l 不同點主要表現(xiàn)在：公告多用于宣布重大消息，內容一般十分簡要；而公報的內容一般是比較具體地公布某一重要會議或重要事項的內容。近似文種異同辨析l 四、公告與通告l

5、 兩個文種均屬告知性的公文，它們均可以通過新聞媒體或在社會上張貼等方式公開發(fā)布。l 不同點主要表現(xiàn)在：1.從使用者看，公告的制發(fā)者是國家行政機關以及被授權的機關；通告則不然，各級機關、人民團體、企事業(yè)單位均可使用。2.從發(fā)布內容看，公告內容的重要性大于通告，是鄭重宣布重要事項或法定事項；通告則主要是用于發(fā)布應當遵守或周知事項。3.從公布范圍看，公告是面向國內外的，范圍廣；通告則是針對社會的某一方面，用于局部范圍。近似文種異同辨析l 五、通知與通告l 兩個文種都是告知性公文。l 不同點主要表現(xiàn)在：通告是普遍告知意思，是把某一機關、組織的意圖、要求普遍告訴人們知道并加以遵守；通知有可能告知所屬全部

6、下級、平級機關、單位、人員，也可能告知部分下級、平級機關、單位，要求它們知曉或辦理，這就是兩個文種的主要區(qū)別點。在具體使用上，凡是向社會上公開告知人們遵守某一事項時，應使用通告；內部行文告知下級、平級機關辦理某一事項，應使用通知，而不能用通告。近似文種異同辨析l六、通知與通報l 兩個文種均屬告知性公文。l 不同點主要表現(xiàn)在：通知的內容側重于直提要求、明確界限；通報的內容側重于說明、介紹某一事物或問題的情況。通報既可以提出下一步工作要求（如指導性通報），也可以不提任何要求（如情況性通報），而通知（指示性）有工作的意見與要求。通知可用來批轉、轉發(fā)、印發(fā)公文，通報則無此功用。近似文種異同辨析l七、意

7、見與報告l 不同點主要表現(xiàn)在：在行文方面上，報告僅用作上行文，意見則可多方向行文，既可作上行文使用，也可作下行文和平行文使用；意見用于對重要問題提出見解和處理辦理，報告則主要是匯報工作，反映情況，答復上級詢問；意見作為上行文時，一般按辦件的程序和要求辦理，報告一般只作為閱知性公文處理。近似文種異同辨析l八、意見與請示l 不同點主要表現(xiàn)在：在行文方向上，請示僅用作上行文，而意見則可用作上行文、下行文、平行文。意見若為上行文，只能用于對重要問題提出見解和處理辦法的建議，而請示則無此限制，對符合請示條件的所有請求指示和批準的事項均可涉及；意見必須對重要問題表態(tài)并提出處理問題的辦法，請示則可以直接提出

8、問題，請求上級機關指示、批準。近似文種異同辨析l九、請示與報告l 兩個文種的共同點是都是上行文，行文的作用有共同之處，都是向上級機關反映情況。l 不同點主要表現(xiàn)為：1.對上級要求不同。報告不要求上級答復，而請示則要求上級答復。2.行文時間不同。報告是事中或事后行文，而請示只能是事前行文。3.文種性質不同。報告屬陳述性的上行公文，而請示屬請求性的上行公文。4.行文的目的不同。近似文種異同辨析l 十、請示與函l 兩個文種的共同點主要是它們的適用范圍中都有請求批準的功用。l 不同點主要表現(xiàn)在行文時間、行文方向、行文功能和行文結果上。1.在行文時間上，函是視內容可事前、事中、事后行文，而請示只能事前行

9、文；2.在行文方向上，函主要用于平行文，而請示只能用于上行文；3.在行文功能上，除了兩者的共同點外，函還可以商洽工作、詢問和答復問題，請示只能請求指示、批準；4.在行文結果上，因為發(fā)函機關與收文機關不相隸屬，所以作為收文機關收到函后，一般只能用函答復，而上級機關收到請示后，無論對請示事項是否同意，要給予答復，有時用下行文批復，有時授權辦公廳（室）用函來答復。 近似文種異同辨析l 十一、紀要與決定l 不同點主要表現(xiàn)在：紀要所記載的是會議的主要情況和議定事項，不一定必須像決定那樣只針對重要或重大事項；紀要不僅僅反映會議議定的事項，還要記載會議提出的其他方面的事項、要求等；決定必須是完全確定的決策而

10、不必反映其他意見；紀要中的議定事項是有關與會各方確立的意見，決定的內容則可根據有關規(guī)則由與會者中的多數(shù)人確認并通過即為有效，產生法定效力；在表達方面，紀要需綜合反映會議的全面情況，對有關意見和觀點進行闡述，決定則一般無這些內容。近似文種異同辨析l 十二、決定、命令（令）、通報l 這3個文種的共同點是適用范圍都有表彰先進的內容；決定與通報這兩個文種還可用于批評錯誤過失。l 用于表彰先進時。用于表彰先進時。命令（令）適用于國家行政機關嘉獎有關單位和人員，被嘉獎的對象必須是在全國或在一個大的區(qū)域內具有突出成就或作出重大事項且有重大影響的先進典型，一般授予榮譽稱號，是最高級別的獎勵，制發(fā)的機關層級規(guī)格

11、高。決定主要用于命名性表彰，表彰的事項、事跡比較突出，表彰在全國或某一地區(qū)、某一系統(tǒng)內有較大貢獻、較大影響，能在更大范圍內起到教育和引導作用的先進集體和個人。通報用于表彰一般性典型，對于某一具體工作、人物或者業(yè)務工作性質的表彰，制發(fā)機關層級較低，越是基層單位越應多用通報少用決定或命令文種表彰先進。近似文種異同辨析l用于批評、懲戒錯誤時。用于批評、懲戒錯誤時。決定適用于懲戒錯誤或過失比較嚴重、造成嚴重影響的有關單位和人員，具有一定的普遍教育作用；通報適用于批評錯誤，其錯誤或過失有一定影響但有一定限度，主要目的是引起警惕，吸取教訓。公 文 種 類l三、文種選用上存在的問題l （一）缺少文種l （二

12、）使用非法定文種l （三）文種重疊l （四）生造文種l （五）文種作為公文標題l （六）文種混用l （七）同類公文使用不同文種l （八）錯用文種公 文 格 式l一、與原條例和原辦法的不同l （一）公文用紙l （二）公文格式各要素l （三）版式標準l （四）公文數(shù)據表現(xiàn)形式公 文 格 式l 二、公文格式各要素l （一）份號l （二）密級和保密期限l （三）緊急程度l （四）發(fā)文機關標志l （五）發(fā)文字號l （六）簽發(fā)人l （七）標題l （八）主送機關l （九）正文l 文中小標題層次序號依次可用一、（一）、1.、（1）標注；第一層一般用黑體字、第二層一般用楷體字、第三層和第四層一般用仿宋體字標注。公 文 格 式l （十）附件說明l （十一）發(fā)文機關署名l （十二）成文日期l （十三）印章l （十四）附注l （十五）附件l （十六）抄送機關l （十七）印發(fā)機關和印發(fā)日期l （十八）頁碼行 文 規(guī) 則l一、與原條例和原辦法的不同l 一是布局變化。l 二是內容變化。l 向上級機關行文的規(guī)則，有2項變化。l 在其他行文規(guī)則中，明確“黨委、政府的部門依據職權可以相互行文?！眑 三是文字表述的變化。行 文 規(guī) 則二、需要注意的幾個問題1.“原則上主送一個上級機關”2.“除上級