對山西煤礦企業(yè)托管經(jīng)營的思考要點

1、管理寶鑒Management Treasure對山西煤礦企業(yè)托管經(jīng)營的思考E秋菊山西省煤炭資源豐富，在礦難屢發(fā)的壓力下，為了減少小煤窯安全事故，推廣 大型煤炭企業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)地域煤炭資源的有效整合和煤炭安全生產(chǎn)， 在政府部門的推動下，托管經(jīng)營被作為一種有效手段在大型煤炭企業(yè)推開。由于尚 無規(guī)范的托管經(jīng)營規(guī)定，實踐中因托管而引起的糾紛日漸增多。本文試就托管經(jīng)營 應當注意和把握的問題進行探析。以一定的條件為前提，將企業(yè)的全部或部分財產(chǎn)的經(jīng)營權、處分權交由受托方 （托管方）行使，受托方完成約定的經(jīng)營目標并取得報酬的交易行為。企業(yè)產(chǎn)權的 托管經(jīng)營實質上是一種非公開市場的企業(yè)產(chǎn)權交易。山西省現(xiàn)

2、有的煤炭企業(yè)托管經(jīng)營，基本上是在小煤礦主對煤炭資源的探礦權、 采礦權不變的前提下，雙方協(xié)商由大型煤炭企業(yè)的礦業(yè)管理公司組織生產(chǎn)隊伍，對 小煤礦獨立組織采煤生產(chǎn)，小煤礦按照協(xié)議支付報酬的經(jīng)營行為。這種托管經(jīng)營從 表面上看與承包經(jīng)營、勞務行為有相似之處，不過，它們之間有區(qū)別。從形式上 說，托管經(jīng)營比承包經(jīng)營、勞務行為形式更多、更具靈活性；從內(nèi)容上說，托管經(jīng) 營更有層次性，內(nèi)涵更豐富，而承包、勞務行為相對比較單一。一、企業(yè)托管經(jīng)營的性質托管經(jīng)營是在企業(yè)改制過程中產(chǎn)生的新名詞。對此，人們的認識有較大的差 異。法律界人士大都認為，托管經(jīng)營應是指企業(yè)法人財產(chǎn)權主體（委托方）通過信 托協(xié)議，將企業(yè)資產(chǎn)或者企

3、業(yè)法人財產(chǎn)（整體或部分）的經(jīng)營權和處分權讓渡給具 有較強經(jīng)營管理能力，并能夠承擔相應經(jīng)營風險的法人，由受托方對受托資產(chǎn)進行管理和處理，保證企業(yè)資產(chǎn)保值增值的一種經(jīng)營方式。企業(yè)托管經(jīng)營，實質上源于 信托。信托法對信托定義為：信托是指委托人基于對受托人的信任，將其財產(chǎn)權委托給受托 人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進行 管理或者處分的行為。從這里可以看出，信托是以信任為前提的對委托人財產(chǎn)權的 管理和處分。托管經(jīng)營也要以信任為前提，包含對委托方資產(chǎn)的管理和處分，但其 以委托經(jīng)營為主。常常表現(xiàn)為，受托方以自己的生產(chǎn)技術、管理經(jīng)驗、技術力量、 組織能力等盤活委托方的企業(yè)

4、資產(chǎn)，使其具備良性發(fā)展的條件，并能以企業(yè)法人的 身份正常生產(chǎn)經(jīng)營。委托方按照約定的條件為受托方付酬。雙方的責、權、利通過 協(xié)議約定明確。企業(yè)托管經(jīng)營是在所有權主體不變的前提下，經(jīng)雙方協(xié)商一致，由委托方當事 人依據(jù)法律、政策規(guī)定，二、企業(yè)托管經(jīng)營的形式由于托管經(jīng)營可以是對委托方全部或部分財產(chǎn)的經(jīng)營權、處分權的讓渡，那 么，因托管內(nèi)容不同會表現(xiàn)出不同的托管經(jīng)營形式。從目前已有的托管形式來看， 大致包括以下幾種：(1)整體托管經(jīng)營。微利或虧損的中小型企業(yè)一般可以實行整體托管經(jīng)營， 即將整個企業(yè)交給受托方進行經(jīng)營。(2)分層托管經(jīng)營。大型企業(yè)可以對其下屬的分廠或車間化整為零、分而治 之，實行分層托管經(jīng)

5、營。(3)部分托管經(jīng)營?？梢詮钠髽I(yè)中劃出幾條生產(chǎn)線、幾個生產(chǎn)車間，對其實 行托管經(jīng)營(4)專項托管經(jīng)營。對企業(yè)中的某項業(yè)務，如產(chǎn)品生產(chǎn)組織或產(chǎn)品銷售，產(chǎn) 品設計等單個環(huán)節(jié)實行托管經(jīng)營。山西省煤炭企業(yè)采取托管經(jīng)營形式，是在政府部門對這種經(jīng)營方式有較高認識 的基礎上，被寫進政策管理寶鑒全國優(yōu)秀科技期刊中國工業(yè)經(jīng)濟類核心期刊而得到推進的。2007年，山西省為了充分發(fā)揮國有重點煤炭企業(yè)的人才和技 術優(yōu)勢，提高全省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，確保煤炭安全生產(chǎn)，出臺了推進我省國有重 點煤炭企業(yè)托管地方煤礦的指導意見意見)。(以下簡稱(1)全意見里規(guī)定了四種托管形式：管方談判的籌碼。三、企業(yè)托管的運用托管方賴以實施托管

6、經(jīng)營的條件是自身擁有對某一行業(yè)、某一領域的技術力 量、管理經(jīng)驗、協(xié)作團隊和主體企業(yè)文化的影響力。當托管被看作是一種勞務行為”時，這種勞務行為已經(jīng)超出了一般勞務行為的內(nèi)涵。比如施工、定作等，是典 型的勞務行為，它們以完成一項行為或產(chǎn)品為目標，完成任務便告結束。但托管經(jīng) 營不同，在全面托管情況下，它的經(jīng)營由一系列的不同工作環(huán)節(jié)、不同工作部門構 成，閉合為一個完整運作的企業(yè)，比單純的勞務行為要復雜得多，它滲透了托管經(jīng) 營者的管理理念、市場研判和對托管企業(yè)未來發(fā)展的設想。山西省政府推動大型煤炭企業(yè)實施托管經(jīng)營，其長遠目標，是實現(xiàn)對小煤礦的 資源整合，實現(xiàn)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其理想的構思是：先以大型企業(yè)

7、的品牌贏得 委托煤礦的信任，對委托煤礦實施類似于大礦的安全管理、生產(chǎn)管理，促使其具備 現(xiàn)代礦井的技術力量和管理力量。繼而在接收薪酬過程中，與委托方協(xié)商，爭取以 股權或期權作為獎勵；或者將勞務作為出資；然后在循序發(fā)展中，投入部分資金、 設備，成為其股東單位。由打工者向參股股東、控股股東轉變，由打工向作主發(fā) 展，以達到煤炭生產(chǎn)集中管理。一些小煤礦除了擁有煤炭資源，別無他物，或者雖 然有采掘隊伍，但大多由臨時打工者組成，缺乏穩(wěn)定的技術隊伍，他們也希望借助 大集團的社會影響、生產(chǎn)經(jīng)營實力幫助實現(xiàn)自己的利益。尤其是在煤礦安全第一的 方針指導下，小煤礦常常因不具備安全生產(chǎn)條件在地方安全整頓中受挫。所以，借

8、 助大集團的力量保護自己的安全生產(chǎn)是一種明智選擇，從這個意義上講，托管與被 托管是個雙贏的合作。面托管，托管企業(yè)針對被托管煤礦組建管理機構，抽調或組建成建制隊伍，全 方位負責托管煤礦的生產(chǎn)、建設、安全等管理活動。環(huán)節(jié)進行管理。管理服務。服 務。在這四種托管方式中，全面托管是一種相對全面的托管經(jīng)營，托管方可以根據(jù) 生產(chǎn)需要組建機構、派入隊伍，將大礦已有的生產(chǎn)、建設、安全方面的管理經(jīng)驗和 有關技術應用到被托管礦井的建設中，能起到改造小煤礦的作用。部分托管可以說 是一種更全面的專業(yè)化服務。管理服務、技術服務實質上是一種勞務交易行為。在 托管經(jīng)營沒有更權威規(guī)范的情況下，意見的出臺無疑為托管和被托管企業(yè)

9、建立 托管經(jīng)營關系提供了依據(jù)。山西省內(nèi)已有一些大型煤炭集團公司組建了礦業(yè)管理公 司，對周邊一些小煤窯實施協(xié)議托管經(jīng)營。就目前采用的形式看，是以在 采礦 權、所有權、利稅關系和隸屬關系不變”的前提下的部分托管為主。部分托管難以 實現(xiàn)整合煤炭資源的目的。不過，就其以專業(yè)化的隊伍對委托方的資產(chǎn)組織生產(chǎn)來 講，這種托管的意義已經(jīng)超出了其本身的價值。盡管形式上是部分托管，這些礦業(yè) 管理公司一般以原集團公司的技術力量為主組建隊伍，采用大礦成熟的通風、抽 采、安全措施實施采掘，把大礦先進的管理經(jīng)驗運用到小煤礦；小煤礦主為了追求 利益，也會賦予他們管理權、組織生產(chǎn)權、部分井巷材料的采購權。這種情形實際 上已突

10、破了部分托管的范疇，有利于雙方合作，提高了小煤礦的生產(chǎn)技術和安全管 理水平。實際運作中，一些礦業(yè)管理公司更傾向于全面托管經(jīng)營，尤其是能獲得煤炭銷 售權。但委托小煤窯只熱衷于對生產(chǎn)、安全等部分托管，卻保留煤炭銷售權，這成 了對托管方最有力的制約手段。他們常牢牢地抓住銷售權，以銷售權控制財務權， 以財務權作為與托(2)部分托管，托管企業(yè)針對被托管煤礦建設、改造和生產(chǎn)活動中的一個或多個(3管理服務，托管企業(yè)按照被托管煤礦的需要選派管理人員，按達成的協(xié)議提供相應的(4技術服務，托管企業(yè)按照被托管煤礦的需要選派技術人員，按達成的協(xié)議提供相應的技術四、托管經(jīng)營中存在的問題和予以完善的建議山西省的煤炭企業(yè)托

11、管經(jīng)營是在特殊背景下推出的管理方式，在特定時期具有 一定的進步意義。不過，從長遠分析，相對于兼并、重組等資源整合方式，托管經(jīng) 營存在一定的不確定性。尤其是在實踐中潛伏著一些問題，應當引起有關部門的重 視，并對這一經(jīng)營方式予以完善。1 .存在的問題59管理寶鑒Management Treasure最明顯和突出的問題是，小煤礦借助大型煤炭企業(yè)的托管逃避地方政府的監(jiān) 管，轉移安全監(jiān)管責任，賺取利潤。因為在山西省的托管政策里明確規(guī)定，全面托管的煤礦由托管企業(yè)所在的集團公司進行安全監(jiān)管 全面托管的煤礦不因所在 地區(qū)其他地方煤礦發(fā)生事故采取區(qū)域性停產(chǎn)整頓措施而停產(chǎn)整頓”。但是對全面托 管僅僅定位在“.全方

12、位負責托管煤礦的生產(chǎn)、建設、安全等管理活動沒有煤炭銷售權的托管。這是一個對小煤礦很有利的政策，為了享受這一政策，一些小煤 礦紛紛尋找托管企業(yè)。其結果是國有大型煤炭企業(yè)的礦業(yè)管理公司負責為小煤礦采 煤，承擔安全責任。小煤礦只管售煤，將大部分利潤裝在自己囊中。國有煤炭企業(yè) 成為名符其實的打工者。與整合煤炭資源的目的相去甚遠。其次，這種托管經(jīng)營不可能解決小煤礦的根本問題。安全投入不足、生產(chǎn)方式 落后、資源浪費嚴重是小煤礦的共性問題，托管經(jīng)營能否改變這一狀況，還沒有明 確的答案。托管經(jīng)營必竟是一種平等的協(xié)議經(jīng)營行為，市場的多變性和對利益追求 的目的性會影響雙方對未來合作的判斷，影響雙方對小煤礦安全、生

13、產(chǎn)投入的立 場。所以，這種合作存在著博弈，讓托管方完全解決這一問題，困難很大。2 .完善托管經(jīng)營的建議首先，應當通過立法明確這一經(jīng)營方式，為托管經(jīng)營者提供剛性依據(jù)。完善全 面托管的內(nèi)容，全面托管應當是整體托管，賦予托管者全面的經(jīng)營管理權，使其 責、權、利相匹配。其次，積極倡導部分托管、管理服務、技術服務等專業(yè)化的煤 礦技術服務交易，在國有大型煤炭企業(yè)和小煤礦之間建立一種長期合作關系，用大 礦帶小礦。再次，對于資源量小，地質構造復雜，不具備獨立生產(chǎn)能力的小煤礦， 可以由政府推動，通過市場化手段并入國有大型煤炭企業(yè)集團。3 .托管經(jīng)營還應當注意的環(huán)節(jié)托管雙方的合作以簽訂協(xié)議為依據(jù)，由協(xié)議明確雙方的

14、責、權、禾限托管協(xié)議 除了具備合同法規(guī)定的必備條款外，對一些特定事項，雙方還可以另行簽訂單 行補充協(xié)議約定明確。另外，托管經(jīng)營往往將委托方的資產(chǎn)與受托方的人員、管理結合到一起，為了 保證委托方的知情權，并促進托管方及時解決生產(chǎn)管理中的問題，防止產(chǎn)生糾紛， 雙方應當建立定期督察、巡視制度，定期溝通協(xié)商制度和情況通報制度。（作者單位：山西焦煤西山煤電集團企業(yè)管理處）（編輯：李相伯）（上接第57頁）因此，我國企業(yè)應建立先進的管理手段，充分利用管理信息系統(tǒng)這一工具降低 企業(yè)價值鏈的運行成本。給企業(yè)的供應商。從局部來看，采用適時系統(tǒng)會減少每次的采購量，喪失供應 商可能提供的商業(yè)折扣、增加單位采購成本，還

15、會增加訂貨次數(shù)、訂貨成本，但從 全局來看，實施適時系統(tǒng)可以完全消除整個存貨的儲存成本，使企業(yè)整體的經(jīng)營管 理水平達到一個前所未有的新境界，其整體效益是無法估量的。參考文獻：1234萬壽義.成本會計M .大連：東北財經(jīng)大學出版社，2007.萬壽義.現(xiàn)代企 業(yè)成本管理研究M .大連：東北大學出版社，4.采用靈活的管理策略，實現(xiàn)成本費用外部化成本費用外部化是指采用一定的管理方法或策略，將本應由企業(yè)承擔的成本費 用轉嫁給與本企業(yè)業(yè)務相關的其他企業(yè)負擔，以降低成本費用的一種成本費用管理 方式。國外許多企業(yè)推行的適時制系統(tǒng)”就取得了明顯的成本費用外部化效果。適 時制系統(tǒng)是一種先進的生產(chǎn)流程組織方法，包括適時采購和適時生產(chǎn)兩個環(huán)節(jié)。適時采購要求材料的取得盡可能與材料的使