合同知識(shí)農(nóng)村土地承包合同糾紛案件審理中存在的問題及對(duì)策

1、咱由（合同知識(shí)）農(nóng)村土地承包 合同糾紛案件審理中存在的問題及對(duì)策20XX年XX月多年的企業(yè)咨詢豉問經(jīng)驗(yàn).經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)驗(yàn)證可以落地機(jī)行的卓越管理方案，值得您下載擁有農(nóng)村土地承包合同糾紛案件審理中存于的問題及對(duì)策 隨著黨中央壹系列惠農(nóng)政策的全面實(shí)施，農(nóng)民種田的積極性大大提高，農(nóng)民當(dāng)下紛紛要求耕種原來(lái)多年搏荒棄耕的土地，由于此前土地流轉(zhuǎn)方式不規(guī)范，土地承包過程中的壹些矛盾逐漸凸現(xiàn)，導(dǎo)致人民法院受理的農(nóng)村土地承包合同糾紛案件逐年攀升。黃岡市法院受理的壹審農(nóng)村土地承包合同糾紛案件，2003年為57件，2004年為73件，2005年上升到105件,當(dāng)年二審案件分別為 9件、16件和22件，且群體訴訟案件增多，

2、有的引發(fā)群體上訪事件。農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的特點(diǎn)壹、發(fā)包方（集體經(jīng)濟(jì)組織）行為不規(guī)范或單方毀約而引起的糾紛超過壹半。由于村民委員會(huì)或村小組的負(fù)責(zé)人法律意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致其于土地發(fā)包過程中行為違法或違約，從而引發(fā)土地承包合同糾紛。表現(xiàn)為部分集體經(jīng)濟(jì)組織于土地發(fā)包過程中違背村民委員會(huì)組織法中 有關(guān)民主議定原則的規(guī)定，將應(yīng)交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決定的事項(xiàng)改由少數(shù)人定斷；有 些集體經(jīng)濟(jì)組織不和農(nóng)戶簽訂書面承包合同，而采取口頭方式發(fā)包；某些合同的責(zé)、權(quán)、利不明，不便于實(shí)際履彳T,從而引發(fā)紛爭(zhēng)；有些集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人新官不理舊事，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或提高承包金的方式單方收回或變更承包合同。之上糾紛壹旦農(nóng)戶起

3、訴到法院，集體經(jīng)濟(jì)組織敗訴的多。如黃州區(qū)某村委會(huì)未經(jīng)民主議定，由村委會(huì)少數(shù)干部將集體所有的40畝耕地發(fā)包給本經(jīng)濟(jì)組織以外的人修建魚池，承包不到壹年，本村村民起訴到法院，要求確認(rèn) 該承包合同無(wú)效，其訴請(qǐng)得到了法院的支持，而村委會(huì)則由此擔(dān)責(zé)。二、土地證冊(cè)不全、運(yùn)營(yíng)權(quán)屬不清而導(dǎo)致農(nóng)戶爭(zhēng)包、搶包土地的案件處理難度大。按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定：發(fā)包方應(yīng)當(dāng)和承包方簽訂承包合同，承包方自合同生效時(shí)取得土地 承包運(yùn)營(yíng)權(quán)；縣級(jí)之上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)證，且登記造冊(cè)，確 認(rèn)土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)。但于實(shí)際操作過程中，有些集體經(jīng)濟(jì)組織未和農(nóng)戶簽訂承包合同，多數(shù) 政府部門未向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)證，有

4、些土地證冊(cè)登記較為混亂。目前，農(nóng)村人多地少、土地負(fù)擔(dān)普遍減輕，為農(nóng)戶爭(zhēng)包土地提供了條件。1988年，武穴市某村委會(huì)和本村以外的村民簽訂承包合同，將本村約20畝山地交由該村民承包，承包期為 20年，該20畝土地四至不清，又未補(bǔ)辦土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)證，周圍村民于此地塊附近修路、建房，多次和該承 包人發(fā)生權(quán)屬糾紛且引發(fā)多起訴訟，難以處理。此外，某些地塊是屬于國(guó)家所有，亦或集體 經(jīng)濟(jì)組織，極易存于權(quán)屬爭(zhēng)議。如黃梅縣蔡山鎮(zhèn)和新開鎮(zhèn)為長(zhǎng)江沖積留下的“江心洲”的使 用權(quán)屬問題多年發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，至今未得到有效解決。三、集團(tuán)訴訟案件呈上升趨勢(shì)。從黃岡中院二審受理的土地承包合同糾紛見，集團(tuán)訴訟案件呈逐年上升的趨勢(shì)，由 2

5、003年的2件到2004年的5件，2005年上升到8件，當(dāng)事人多 達(dá)幾十人或幾百人。此類案件矛盾集中，當(dāng)事人情緒對(duì)立，案件的政策性強(qiáng)、涉及面廣、處 理難度大，稍有不慎則可能引發(fā)不安定的因素，對(duì)審判人員也是壹項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如黃州區(qū)東湖辦事處某居委會(huì)和 62戶村民關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛壹案中，辦案人員逐壹查清土地 權(quán)屬，認(rèn)真查找和本案相適應(yīng)的法律法規(guī)和政策，走訪了多個(gè)部門，接待來(lái)訪人員十多次， 最后才將案件順利審結(jié)。四、承包人非法流轉(zhuǎn)土地或擅自變更土地用途應(yīng)當(dāng)引起重視。據(jù)調(diào)查，此類糾紛起訴到法院 的雖少，但現(xiàn)實(shí)中且不鮮見，常常表現(xiàn)為以下倆種情況，壹是承包人未按法律規(guī)定的用途使 用土地，而是將土地用

6、于建房、建廠、取土、加工水泥制品等，二是承包人將自已承包的土 地非法流轉(zhuǎn)，發(fā)包方又未依農(nóng)村土地承包法第十三條的規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)。這類承包人 的行為違反了有關(guān)法律的規(guī)定，損害了國(guó)家或集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，雖然法院未受案，但也 應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注。農(nóng)村土地承包合同糾紛案件審判中存于的問題 定性錯(cuò)誤。從二審審理農(nóng)村土地承包合同糾紛來(lái)見，個(gè)別審判人員于審理此類案件過程中, 將案由籠統(tǒng)定為土地使用權(quán)糾紛，這是明顯違反法律規(guī)定的。根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管 理法第十六條規(guī)定“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民 政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)之上人民政府處理； 個(gè)人之間、個(gè)人和單

7、位之間的爭(zhēng)議, 由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，能夠自 接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴?！庇纱丝梢?，土地的所有權(quán)和使用權(quán) 糾紛只能由政府處理，對(duì)政府處理不服的，向人民法院提起的是行政訴訟，不屬民事調(diào)整范 圍。認(rèn)定合同效力草率。確認(rèn)合同的效力是審理農(nóng)村土地承包糾紛案件的首要環(huán)節(jié)，也是案件審 判的關(guān)鍵。正確、穩(wěn)妥地確認(rèn)農(nóng)村土地承包合同的效力，不可是整個(gè)案件順利審結(jié)的根本， 同時(shí)對(duì)有關(guān)農(nóng)村土地承包政策于農(nóng)村得到貫徹落實(shí)起到宣傳和導(dǎo)向作用。但于實(shí)踐中，有些 明顯違反法律規(guī)定或民主議定原則所簽訂的無(wú)效合同卻被認(rèn)定為有效，有的隨意確認(rèn)合同無(wú) 效；對(duì)

8、壹地多包的合同僅僅按簽訂合同的時(shí)間順序宣布后簽訂的合同無(wú)效；有些依公平原則 或誠(chéng)實(shí)信用原則確認(rèn)合同無(wú)效等。這些情況的存于，不利于有關(guān)土地的法律和政策于農(nóng)村的 實(shí)施，不利于農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和依法流轉(zhuǎn)，不利于農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改 善，應(yīng)引起高度重視。審理期限過長(zhǎng)，延誤農(nóng)時(shí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存于投資周期長(zhǎng)、季節(jié)性強(qiáng)、收益慢的特點(diǎn)，及時(shí)審結(jié) 案件非常重要。但于審理這類案件時(shí)，有些審判人員不能做到具體案件具體分析，壹味地強(qiáng) 調(diào)于審限內(nèi)結(jié)案或者有超審限的現(xiàn)象，耽誤了農(nóng)時(shí)；有些審判人員工作不仔細(xì)，對(duì)本能夠調(diào) 解結(jié)案的案件不作深入細(xì)致的工作，貽誤了調(diào)解的時(shí)機(jī)，判決后壹方上訴，延長(zhǎng)了案件的審 理時(shí)間；有些

9、審判人員機(jī)械地運(yùn)用強(qiáng)制措施，采取保全措施時(shí)不允許農(nóng)民進(jìn)行正常生產(chǎn)，造 成承包土地閑置。如某法院審理壹魚池承包合同糾紛案件時(shí)，由于案情復(fù)雜遲遲未審結(jié)，又未及時(shí)裁定由糾紛的壹方進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，致使案件審結(jié)時(shí)該魚池長(zhǎng)時(shí)間空閑，影響了農(nóng)民的生產(chǎn),給當(dāng)事人帶來(lái)了損失。審判方式、方法呆板，導(dǎo)致案件的社會(huì)效果不佳。于土地承包合同糾紛案的審理中，有些辦案人員雖然案件處理合法，但卻不能有效地化解矛盾， 平息糾紛，有時(shí)甚至導(dǎo)致當(dāng)事人纏訴，這是于案件處理的方式、方法上出現(xiàn)了偏差。有些審判人員缺乏主動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)關(guān)系的能力， 不了解農(nóng)民生產(chǎn)生活情況，就案辦案；有些未給予當(dāng)事人正確的引導(dǎo)，使當(dāng)事人走彎路而造 成訴累；有些過分強(qiáng)調(diào)

10、當(dāng)事人主義，不充分發(fā)揮法官的主觀能動(dòng)性，壹味地坐堂問案；有些 不注重調(diào)解，結(jié)案方式單壹等，造成農(nóng)戶不滿意、不理解，辦案效果不理想。審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的對(duì)策壹、做到準(zhǔn)確定性。于土地承包合同糾紛案件的立案和定性時(shí)，壹定要嚴(yán)格按照農(nóng)村土地 承包法和最高人民法院關(guān)于審理承包合同糾紛案件若干問題的解釋的規(guī)定執(zhí)行。具體 來(lái)說(shuō)，對(duì)下列案件才能立案且審理，即農(nóng)村土地承包合同糾紛、土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛、 土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)繼承糾紛、因承包土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配引起的糾 紛。于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件時(shí)，壹般只存于上述五種案由，對(duì)不屬這五類案件的，不 予受理或告知當(dāng)事人向其它有關(guān)部門主

11、張權(quán)利。二、正確認(rèn)定合同效力。于確認(rèn)農(nóng)村土地承包合同的效力時(shí)，要把握倆個(gè)原則：壹是依法確認(rèn)原則，除依照合同法的規(guī)定外，仍應(yīng)按照村民委員會(huì)組織法、農(nóng)村土地承包法第十八條、第三十七條等法律的規(guī)定，參照有關(guān)政策及最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土 地承包糾紛案件適用法律問題的解釋的精神。二是具體問題具體分析原則，于確認(rèn)農(nóng)村土地承包合同的效力時(shí)，于不和法律強(qiáng)制性規(guī)定相沖突的情況下，要從實(shí)際情況出發(fā)，既要保 證農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定、明晰，又要有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。例如，對(duì)搏荒棄耕的承包運(yùn) 營(yíng)權(quán)的案件，土地的合法承包人主張已棄耕搏荒的承包地的，原則上應(yīng)予準(zhǔn)許；善意的第三 人耕種他人的拋荒地， 對(duì)該土地有固定投

12、入的， 應(yīng)由收回運(yùn)營(yíng)權(quán)的原承包人給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償； 合法承包人將自已的承包地轉(zhuǎn)讓給他人運(yùn)營(yíng)而不收取價(jià)款或向?qū)嶋H運(yùn)營(yíng)人支付價(jià)款的，現(xiàn)因 政策調(diào)整，可按情勢(shì)變更原則對(duì)原合同進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對(duì)壹地?cái)?shù)包案件的土地承包合同不能 簡(jiǎn)單地宣布合同無(wú)效，而應(yīng)依優(yōu)先權(quán)有關(guān)原則處理。已取得承包運(yùn)營(yíng)權(quán)證書的，具有物權(quán)性 質(zhì)，具有當(dāng)然的優(yōu)先權(quán)；未取得承包運(yùn)營(yíng)權(quán)證書但已于有關(guān)部門登記的承包人優(yōu)先；均未登 記的，按合同的生效時(shí)間先后確認(rèn)；之上原則仍無(wú)法確認(rèn)的，按實(shí)際占有原則處理，誰(shuí)實(shí)際 占有，誰(shuí)取得土地運(yùn)營(yíng)權(quán)，但于發(fā)生爭(zhēng)議后、糾紛解決前強(qiáng)行先占的除外。三、提高審理質(zhì)效。要盡快處理農(nóng)村承包合同糾紛案件，首先要樹立效率的觀念，能

13、快結(jié)案 的壹定要快審快結(jié)。其次，要樹立責(zé)任意識(shí)，將每壹件案件均當(dāng)成大案來(lái)辦，盡職盡責(zé)地處 理好每壹件案件，且做好深入細(xì)致的工作。第三，慎用財(cái)產(chǎn)保全等強(qiáng)制措施，對(duì)確實(shí)要采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，壹定要允許該土地上原耕種的農(nóng)民繼續(xù)生產(chǎn)，不要輕易裁定停止生產(chǎn)運(yùn)營(yíng),以免造成壹年的零收成。四、堅(jiān)持多調(diào)少判。以維護(hù)新農(nóng)村社會(huì)和諧為出發(fā)點(diǎn)，注重做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作。高 度重視可能影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性土地爭(zhēng)議。農(nóng)村土地承包合同糾紛壹般人數(shù)多、土地流轉(zhuǎn) 次數(shù)多、權(quán)屬不明、合同簽訂和履行不規(guī)范、政策性強(qiáng)，加之部分農(nóng)民法律意識(shí)較差，導(dǎo)致 案件難以審理，因此于審理此類案件中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持于查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上先行調(diào)解原 則，通過調(diào)解讓農(nóng)戶知法明理，化解矛盾，使對(duì)抗得到緩和，把矛盾消除于萌芽狀態(tài)。五、強(qiáng)化便民措施。農(nóng)村土地承包合同糾紛的主體是農(nóng)民?，F(xiàn)階段，我國(guó)廣大農(nóng)民普遍法律 意識(shí)不強(qiáng)，他們對(duì)法院的訴訟程序知之甚少，如果過分強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人主義，則勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致案件 處理上存于偏差，使矛盾得不到有效解決而引起上訪。因此，于審理農(nóng)村土地承包合同糾紛 案件時(shí)，尤其要做到以下幾