中國煙草行業(yè)發(fā)展的背景透析及戰(zhàn)略思路

1、中國煙草行業(yè)開展的背景透析及戰(zhàn)略思路 內(nèi)容提要 自國家煙草專賣制度實施以來，中國煙草行業(yè)在“滿足居民消費需求、提高煙草制品質(zhì)量、增加國家財政積累、支持民族企業(yè)開展等方面取得了很大成績。不過，這些成績的取得與煙草行業(yè)處于生命周期的成長階段、行業(yè)主管部門和各級政府有關(guān)部門對國內(nèi)煙草市場實行“行政壟斷并通過設(shè)置較高的政策壁壘把國外煙草商拒之門外、中國社會存在大量的灰色煙草消費等這些特定歷史時期的經(jīng)濟(jì)、政治、社會條件和國際環(huán)境是息息相關(guān)的。隨著時間的推移和各方面條件的開展變化，中國煙草行業(yè)正面臨或即將面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)就是拉動行業(yè)開展的需求力量正日趨減弱、國內(nèi)市場國際化競爭日益劇烈、優(yōu)勢企

2、業(yè)和名牌產(chǎn)品難以持續(xù)成長、過分依賴國內(nèi)市場導(dǎo)致國際競爭力嚴(yán)重缺乏、中國市場化改革的深入和國家反壟斷指向的增強以及中國“入世后自由貿(mào)易規(guī)那么的普遍推行將使煙草專賣體制面臨多方壓力等。面對各種挑戰(zhàn)，中國煙草行業(yè)應(yīng)審時度勢，在戰(zhàn)略思路上做出相應(yīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變，首先要致力于把卷煙工業(yè)企業(yè)培育成真正完整的市場競爭主體，其次要把提高行業(yè)素質(zhì)和增強企業(yè)市場競爭力當(dāng)作最重要的工作來抓。隨著外來壓力的日益增強，還應(yīng)注重研究主要競爭對手的情況，著力培育中國煙草企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢。 關(guān)鍵詞：煙草行業(yè)、成績、背景條件、挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略思路 一、中國煙草行業(yè)自專賣體制實施以來取得了巨大成績 自1982年中國煙草總公司成立和198

3、3年?煙草專賣條例?頒發(fā)以來，煙草行業(yè)主要依靠法律引入和行政命令，通過方案指標(biāo)、許可證管制和各級煙草專賣機構(gòu)，自上而下地建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的國家煙草專賣制度。之所以實施這一帶有行政強制性的制度安排，政府主要基于如下考慮：1作為公共秩序的管理者和公共利益的代言人，政府希望把煙草這種有損居民身體健康且具有頑固嗜好性的生活消費品納入“統(tǒng)一管理的軌道，以保證既有效滿足客觀存在的煙草消費需求，又能較好地控制煙草制品的過量供應(yīng)。2作為公共建設(shè)的承當(dāng)者和有著收益最大化要求的獨立利益主體，政府希望對具有剛性需求特征、價格彈性較弱的煙草制品實行“專賣專營，從而可以通過實施高價重稅政策來獲取超額

4、利益，為國家財政開辟豐富來源。3作為民族利益的維護(hù)者和國有企業(yè)的所有者代表，政府希望通過嚴(yán)格的許可證管制來提高煙草市場進(jìn)入壁壘，阻止那些具有強大市場競爭力的國外煙草公司對國內(nèi)市場的侵入，并把擁有3億多消費人口的國內(nèi)煙草市場牢固地控制在自已的企業(yè)手中，為國內(nèi)煙草企業(yè)實現(xiàn)高額稅利創(chuàng)造有利的市場條件。 按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，任何一項制度創(chuàng)新行為之所以發(fā)生，是因為制度創(chuàng)新主體預(yù)期到可以獲得更大收益，而進(jìn)行制度創(chuàng)新的本錢又較低。由于中國擁有世界上最龐大的煙草消費人口，而且在居民生活從溫飽向小康的轉(zhuǎn)型過程中，煙草消費會迅速增加，再加之煙草制品本身所具有的剛性需求特征，理性的政府當(dāng)然能預(yù)期到實行國家煙草專

5、賣制度可能獲得的巨大收益。另一方面，由于國家煙草專賣制度是依賴于傳統(tǒng)的中央集權(quán)和方案經(jīng)濟(jì)的“路徑設(shè)計展開的，政府對這種體制模式具有相當(dāng)嫻熟的運作經(jīng)驗，因而無須付出太多的學(xué)習(xí)費用，這極大地節(jié)約了實施這一制度安排的本錢支出。正是因為具有較高的收益-本錢差，國家煙草專賣制度自實施以來，在實現(xiàn)政府的上述各工程標(biāo)方面取得了十分良好的制度績效。時至今日，中國已開展成為世界煙草第一大國，居民消費需求得到了較好滿足。同時，國產(chǎn)煙草制品在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、技術(shù)等方面都得到了很大提高，消費卷煙的健康危害性大為下降。在中國煙草總公司成立的1982年，全國共生產(chǎn)卷煙1885萬箱，其中濾嘴煙僅占5.8%；單箱卷煙耗煙葉為57

6、.1公斤，單支卷煙焦油含量約30毫克。到2000年，全國共生產(chǎn)卷煙3335萬箱，其中濾嘴煙比重提高到98.5%；單箱卷煙耗煙葉下降為39公斤，單支卷煙焦油含量降到約15毫克。從行業(yè)收益水平方面看，1982年全國煙草行業(yè)共實現(xiàn)工商稅利97.6億元，單箱稅利為517.8元；到2000年，全國煙草行業(yè)共實現(xiàn)工商稅利1050億元，單箱稅利到達(dá)3148.4元，行業(yè)整體的盈利能力和盈利水平都得到了極大提高。自1982-2000年，煙草行業(yè)累計實現(xiàn)工商稅利8437億元根據(jù)行業(yè)主管部門歷年對外公布數(shù)據(jù)計算，相當(dāng)于同期國家財政總收入的9.2%；并且自1987年以來，煙草行業(yè)實現(xiàn)的稅利合計已連續(xù)14年高居國民經(jīng)濟(jì)

7、各行業(yè)之首，為國家建設(shè)作出了巨大的奉獻(xiàn)。在此期間，國內(nèi)煙草企業(yè)在專賣體制的保護(hù)和支持下，普遍采取“市場集聚和價格領(lǐng)先 可以看出，國家煙草專賣制度實施以來，煙草行業(yè)在“滿足居民消費需求、提高煙草制品質(zhì)量、增加國家財政積累、支持民族企業(yè)開展都有較為良好的績效表現(xiàn)。2000年，國家對經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局進(jìn)行了大刀闊斧地機構(gòu)改革，其中8個被撤消，1個進(jìn)行了重大調(diào)整，而國家煙草專賣局作為唯一的1個獲準(zhǔn)保存，并維持現(xiàn)行體制不變。之所以如此，一個主要的原因就是煙草行業(yè)在專賣體制下曾經(jīng)取得了顯著的成績，而且在現(xiàn)階段和未來一段時期內(nèi)，政府預(yù)期維持現(xiàn)有的制度安排仍能獲得相對較好的制度績效。 二、支撐中國煙草行

8、業(yè)開展的背景條件分析 對于一項創(chuàng)新性制度安排而言，其實質(zhì)就是設(shè)計并實施了一套標(biāo)準(zhǔn)和約束所有利益相關(guān)者之間的游戲規(guī)那么。至于具體的制度績效如何，不但取決于這套規(guī)那么本身是否科學(xué)合理且易于操作，而且與其所處的背景條件是息息相關(guān)的?？v觀中國煙草行業(yè)在過去近二十年的開展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，它之所以能在專賣體制下取得長足開展，這與如下幾方面的背景條件是密不可分的。 一市場需求處于從快速增長到逐漸成熟的成長階段，這是有利于中國煙草行業(yè)獲取高額稅利的根底性經(jīng)濟(jì)條件。從80年代初開始實施煙草專賣制度至今，中國煙草市場需求大致沿著快速上升到根本穩(wěn)定的路徑演變。從1980？991年，全國卷煙市場銷量從1467萬箱快速

9、增長到3134萬箱，年均增長7.1%.1992年出現(xiàn)小幅下降，之后便轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長狀態(tài)，到1995年到達(dá)了3399萬箱的頂峰值。自1996棗1999年，中國卷煙市場銷量出現(xiàn)小幅下降趨勢，到2000年又有所上升。從過去近二十年的開展變化軌跡來看，煙草行業(yè)大致處于由增長走向成熟的成長階段。有關(guān)的理論和實證研究說明，當(dāng)一個行業(yè)處于這樣一個階段時，由于需求力量較大，競爭主要在買方展開，市場主導(dǎo)權(quán)根本掌握在作為賣方的企業(yè)手中，惡意價格競爭較少發(fā)生。而且，由于行業(yè)的成長性較好，誘使新的投資不斷涌入，政府在制定相關(guān)政策時也往往做出傾斜性安排。在這些合力的作用下，使得該行業(yè)較易獲取和保持較高的收益水平。從中國煙

10、草行業(yè)的實踐情況來看，近二十年來之所以能保持較高的稅利收入，這與總?cè)丝诘牟粩嘣黾印窠?jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、居民煙草消費支出的不斷提高等因素引起卷煙市場需求保持成長勢頭是緊密相關(guān)的。 二在“產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)改革理念和“漸進(jìn)市場化改革戰(zhàn)略影響下，行業(yè)主管部門和各級政府有關(guān)部門對國內(nèi)煙草市場實行了強有力的“行政壟斷，這是煙草專賣體制成功實施的必要政治條件。70年代末期中國啟動了以市場化為取向的經(jīng)濟(jì)改革，但在傳統(tǒng)的方案經(jīng)濟(jì)和命令經(jīng)濟(jì)的“路徑依賴下，同時也是受“東亞經(jīng)濟(jì)奇跡特別是日本模式的影響，中國逐步形成了“產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)改革理念，一方面致力于引入市場競爭，希望通過市場力量來提高資源配置

11、效率；另一方面堅持實施帶有行政強制性的產(chǎn)業(yè)政策，希望通過政府力量來推進(jìn)重點行業(yè)和重點企業(yè)的開展。同時，為了防止由于改革而引起劇烈的社會震蕩，中國采取了由政府主導(dǎo)的先易后難、先局部后整體、先地區(qū)后全國的“漸進(jìn)市場化改革戰(zhàn)略。煙草行業(yè)由于其所具有的經(jīng)濟(jì)重要性和健康危害性，理所當(dāng)然地成為產(chǎn)業(yè)政策的重點實施對象，并且容許保存方案經(jīng)濟(jì)和行政壟斷。正因為如此，在過去近二十年來，行業(yè)主管部門和各級政府有關(guān)部門得以通過援引?煙草專賣條例?和?中華人民共和國煙草專賣法?的有關(guān)條款，并運用各種強制性的行政手段，阻止系統(tǒng)外企業(yè)和國外煙草商進(jìn)入國內(nèi)市場，實行壟斷高價并限制煙草企業(yè)之間展開價格競爭，對區(qū)域市場實行獨占經(jīng)

12、營以削弱消費者的侃價能力。這些在其它行業(yè)很少使用或禁止使用的非市場手段，對維護(hù)中國煙草行業(yè)的高額收益是至關(guān)重要的。而這些非市場手段的大量運用之所以沒有遇到太多阻力并能長期助長煙草行業(yè)享受高額“壟斷利潤，這與“產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)改革理念和“漸進(jìn)市場化改革戰(zhàn)略要求政府對“特殊行業(yè)實行“特殊政策的政治條件是分不開的。 四在沒有參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定1995年后為世界貿(mào)易組織的情況下，中國可以通過政策壁壘把國外煙草商拒之門外，國際社會對此也有較大的寬容度，這是支撐國內(nèi)煙草企業(yè)獲取高額利潤的有利國際環(huán)境。自80年代以來，世界煙草業(yè)逐漸形成了菲利普。莫里斯公司、英美煙草公司、日本煙草公司三大巨頭爭雄問鼎之勢

13、。如在2000年，這三大公司在全球180多個國家和地區(qū)共銷售了4150萬箱卷煙，占全球整體市場的40%，占中國以外世界市場的60%.不過，由于中國成功地運用了產(chǎn)銷許可證和其它較為嚴(yán)格的進(jìn)口管制措施，使得這三大公司雖然牢牢地占據(jù)了絕大局部國家的煙草市場，但在中國，除了走私卷煙擠占了局部市場外，這三大公司正常渠道的市場進(jìn)入量合計缺乏中國市場總量的1%.在世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢日益增強的現(xiàn)時代，中國煙草行業(yè)這種“市場閉鎖狀態(tài)是較為罕見的。但由于中國未參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定1995年后為世界貿(mào)易組織，因此，在國際貿(mào)易往來中可以根據(jù)“對國內(nèi)企業(yè)有利的原那么設(shè)置相應(yīng)的進(jìn)入壁壘，從而防止具有強大競爭實力的跨國公司對國內(nèi)

14、市場的擠占。同時，因為中國是開展中國家和基于“吸煙有害健康的煙草行業(yè)特性，國際社會對中國實施的旨在保護(hù)國內(nèi)煙草市場的準(zhǔn)入限制政策一般也具有較大的寬容度當(dāng)然對局部有重大利益關(guān)系的國家或企業(yè)而言，選擇寬容也是無可奈何的。由于中國擁有世界上最為集中和最具潛力的煙草消費市場，限制國外煙草的進(jìn)入就等于把巨額的煙草收益留給了國內(nèi)煙草企業(yè)?？陀^地說，中國煙草企業(yè)之所以能長期保持較高的利潤回報水平，一個極為重要的原因就是中國成功的阻止了外國煙草商的市場進(jìn)入。由于沒有外來競爭威脅，這不但使中國煙草企業(yè)防止了由于市場競爭而導(dǎo)致的平均利潤率的降低，而且也保證了煙草行業(yè)的整體利潤不被外國煙草商所分享。 三、中國煙草行

15、業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)由以上的分析可知，中國煙草行業(yè)在實行專賣制度以來雖然取得了十分顯著的成績，但這些成績的取得是以特定歷史時期的經(jīng)濟(jì)、政治、社會條件和國際環(huán)境等作為背景支撐的。隨著時間的推移，一些原來支撐行業(yè)開展的背景條件已不復(fù)存在或已發(fā)生了深刻變化，一些新的問題和矛盾又不斷地涌現(xiàn)出來。如果把中國煙草行業(yè)放在中國社會經(jīng)濟(jì)的宏觀背景和世界煙草市場的整體格局中來考察，可以發(fā)現(xiàn)，對長期受專賣體制的支持和保護(hù)的中國煙草行業(yè)而言，這些變化可能意示著頗為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 一隨著居民健康意識的增強和煙草消費環(huán)境的變化，拉動煙草行業(yè)開展的需求力量正日趨減弱，中國煙草已跨入生命周期的成熟階段。煙草制品是一種具有個人嗜好

16、性的日用消費品，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，其需求量取決于消費這種產(chǎn)品的收益和本錢的比擬。如果收益棗本錢差擴(kuò)大，需求量將會增加；如果收益棗本錢差減小，需求量將會下降。對消費者個人而言，煙草消費的收益主要表達(dá)在吸煙獲得的滿足感，而本錢主要表達(dá)在購置時付出的價格和吸煙對健康造成的損害。從決定煙草需求的收益及本錢兩方面的變化情況來看，隨著居民健康意識的增強和煙草稅收的不斷增加，吸煙的本錢將趨于上升雖然科技的進(jìn)步減少了煙草制品中的有害成分，但由于居民健康意識的增強，使得程度較輕的危害也逐漸變得不可接受。而全球性禁煙運動的逐漸高漲，使吸煙行為受到越來越多的限制，誘致吸煙的社會和文化環(huán)境也日益消失，吸煙的收益正

17、不斷下降。在這兩方面的綜合作用下，可以預(yù)言，在未來中國煙草市場上，整個社會的吸煙率吸煙人口占總?cè)丝诘谋戎睾推骄M強度消費者某一時段內(nèi)的吸煙支數(shù)肯定會不斷減弱，這兩個因素將會導(dǎo)致煙草需求的不斷下降。只是由于中國總?cè)丝谶€處于上升趨勢，這局部地延緩了其下降的速度。綜合各方面的因素，推斷中國煙草的市場需求總量將不可能有太大的擴(kuò)張余地，中國煙草現(xiàn)階段已步入生命周期的成熟階段，市場需求總量將大致維持在3400萬箱左右的水平當(dāng)然，如果能在消除假煙方面有重大進(jìn)展，并通過強化品牌營銷的方式樹立廣闊消費者的的消費信心的話，中國煙草還可能贏得300萬箱左右的增長空間。而由于市場需求力量日趨減弱，中國煙草行業(yè)在未來

18、時期內(nèi)將不得不面對生產(chǎn)能力過剩、價格提升乏力、平均利潤下降等一系列難題和挑戰(zhàn)。 二隨著對外開放和市場化改革的不斷深入，中國國內(nèi)市場與國際市場在更廣范圍和更深程度上正日漸融合，國際社會對中國煙草的保護(hù)政策正施加越來越大的壓力，國內(nèi)煙草市場的國際化競爭將日益劇烈。由于中國有龐大的人口規(guī)模，吸煙率又較高，而且其消費品產(chǎn)業(yè)正處于迅速增長之中，各大跨國煙草公司一直千方百計地想進(jìn)入中國市場。近年來，隨著中國參加世界貿(mào)易組織形勢的逐漸明朗，這些跨國煙草公司進(jìn)軍中國的步伐也明顯加快。如英美煙草公司BAT加緊在云南建立烤煙基地，與廣州卷煙一廠共同開發(fā)“椰樹牌卷煙，與三峽卷煙廠合資興建亞洲一流的雪茄煙生產(chǎn)基地，與

19、中國煙草總公司、云南煙草公司聯(lián)合開發(fā)“迅牌混合型卷煙。雖然中國煙草依靠專賣體制曾經(jīng)非常成功地把國外煙草商拒之門外，然而，在中國參加世界貿(mào)易組織后，由于煙草制品關(guān)稅稅率的降低如在中美協(xié)議中，中國承諾將在2021年把卷煙關(guān)稅從1999年的65%降低至25%、非關(guān)稅壁壘的放松甚至取消如中歐協(xié)議中，中國承諾將取消進(jìn)口卷煙在銷售點方面的限制性政策<在具體條款中還特別提到了要取消中國煙草總公司設(shè)置的進(jìn)入限制>，并用兩年的過渡期來完成統(tǒng)一許可程序要求從而使一個許可證即可銷售包括外煙在內(nèi)的所有香煙等，屆時，菲利普。莫里斯公司、英美煙草公司、日本煙草公司將憑借“萬寶路、“555、“柔和七星等國際著名

20、品牌迅速擠占中國市場，由此也將導(dǎo)致國內(nèi)煙草市場上掀起日益劇烈的國際化競爭。中國煙草企業(yè)由于規(guī)模較小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、市場營銷能力和技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、而且缺少參與市場競爭所最為需要的知名品牌，在自家門口遭遇來自跨國煙草公司的強大競爭壓力將是難以防止的。 三中國煙草的市場結(jié)構(gòu)過于分散，優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品難以持續(xù)成長，煙草企業(yè)的規(guī)模實力和市場競爭力亟待提高。對于一個行業(yè)整體而言，培育優(yōu)勢企業(yè)和開展名牌產(chǎn)品是支撐其長遠(yuǎn)開展的關(guān)鍵所在，而培育優(yōu)勢企業(yè)和開展名牌產(chǎn)品首先要求市場結(jié)構(gòu)要相對集中。從中國煙草行業(yè)的實際情況來看，由于受方案體制、財稅體制、國有企業(yè)體制等方面的體制性約束和煙草專賣制度在執(zhí)行過程中的扭

21、曲如借專賣執(zhí)法搞地區(qū)封鎖等，使得其市場結(jié)構(gòu)一直較為分散，行業(yè)集中度非常低下。如果把中國煙草的市場結(jié)構(gòu)狀況放在世界煙草業(yè)的整體平臺上進(jìn)行比擬的話，可以明顯地發(fā)現(xiàn)中外煙草存在的巨大差距。如美國、英國、日本這三個世界領(lǐng)先的產(chǎn)煙大國，其國內(nèi)市場現(xiàn)階段根本上已形成了寡頭壟斷之勢，而中國卷煙市場的競爭廠家依然高達(dá)150多家。如果用1999年的卷煙銷量數(shù)據(jù)來計算國內(nèi)市場四廠商集中度最大的四家廠商合計銷量占國內(nèi)市場總銷量的比重和四品牌集中度最大的四個品牌銷量占國內(nèi)市場總銷量的比重，美國、英國、日本分別為97.5%、91.5%、99%和52.5%、33%、47.5%，而中國僅為17.5%和8.3%.如果單計算最

22、大的一家領(lǐng)先企業(yè)和一個領(lǐng)先品牌的集中度，美國、英國、日本分別為49.5%、39.5%、75%和33.9%、11.8%、35%，而中國僅為6.5%和2.7%.從以上的數(shù)據(jù)可以看出，中國的卷煙市場結(jié)構(gòu)是十分分散的，行業(yè)集中度的低下致使優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品難以實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。面對跨國煙草企業(yè)和著名國際品牌的強大競爭壓力，中國煙草如果不能有效改善市場結(jié)構(gòu)并真正走上大企業(yè)、大品牌開展之路，那么一旦正面的市場競爭發(fā)生，國內(nèi)煙草企業(yè)完全有可能面臨被逐一鯨吞蠶食的危險美國寶潔公司自1988年進(jìn)入中國市場以來，僅用了13年時間，就根本壟斷了中國的洗發(fā)品市場，目前僅“飄柔、“海飛絲、“潘婷、“沙宣四個品牌的合計市場占

23、有率已超過了70%，國內(nèi)同行企業(yè)在寶潔公司的強大攻勢下目前已所剩無幾。同為生產(chǎn)日用消費品，中國煙草企業(yè)應(yīng)該從“寶潔案例中意識到跨國大公司的“贏者通吃戰(zhàn)略所帶來的巨大威脅并引起充分警醒。 表一：世界主要產(chǎn)煙國家卷煙市場結(jié)構(gòu) 備注：本表數(shù)據(jù)為1999年數(shù)據(jù)，根據(jù)TMA及其它有關(guān)資料整理；國外廠商和品牌名稱除國內(nèi)已有正式譯名外，其余均系筆者根據(jù)發(fā)音而得的譯名。 四中國煙草市場定位過于狹窄，幾乎全部依賴于國內(nèi)市場生存和開展，國際競爭力嚴(yán)重缺乏。盡管中國是世界第一的卷煙產(chǎn)銷大國，然而，中國煙草企業(yè)卻根本上都是依賴于較為封閉的國內(nèi)市場生存和開展的，產(chǎn)品的外銷率十分低下，市場擴(kuò)展空間非常有限。在全國150余

24、家卷煙工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的近2200個卷煙牌號含規(guī)格中，絕大多數(shù)只能在省內(nèi)或區(qū)內(nèi)銷售，全國性的品牌并不多見。就行業(yè)整體而言，國產(chǎn)卷煙幾乎全部都在國內(nèi)市場銷售，打入國際市場上的產(chǎn)品少之又少。如2000年，中國卷煙市場銷售總量為3374萬箱，但出口只有14萬箱，產(chǎn)品的外銷率僅為0.4%.而同年菲利普。莫里斯公司、英美煙草公司、日本煙草公司的產(chǎn)品外銷率卻分別高達(dá)76.1%、99.1%和34.3%.在參加世界貿(mào)易組織后，雖然中國煙草企業(yè)有權(quán)利享受自由貿(mào)易可能帶來的時機，然而，世界煙草市場目前已根本被菲利普。莫里斯公司、英美煙草公司、日本煙草公司等幾家高度全球化的公司所瓜分，要想從他們手中奪取一點市場份額無疑

25、是十分困難的。對中國煙草企業(yè)來說，由于過份依賴于區(qū)域性市場生存和開展，導(dǎo)致其需求根底非常脆弱，一旦其目標(biāo)消費群體發(fā)生轉(zhuǎn)向或其目標(biāo)市場被競爭對手?jǐn)D占，那么有可能對其構(gòu)成致命的威脅。而且，在中國參加世界貿(mào)易組織后，這種狀況還大大增加了中國煙草企業(yè)被擁有豐富國際化營銷經(jīng)驗的跨國煙草公司逐個擊破的危險和可能。 表二：世界最大的煙草公司卷煙銷售情況 備注：本表數(shù)據(jù)為各公司公布的2000年數(shù)據(jù)；其中英美煙草公司的國內(nèi)銷售及國外銷售數(shù)系筆者根據(jù)英國煙草制造商協(xié)會的有關(guān)數(shù)據(jù)推算。中國煙草總公司數(shù)據(jù)指中國煙草行業(yè)合計數(shù)據(jù)。 五隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和中國“入世后自由貿(mào)易規(guī)那么的普遍推行，國家的反壟斷指向會不

26、斷增強，煙草專賣體制將會受到來自各方面的日益加大的壓力和挑戰(zhàn)。眾所周知，壟斷不但會阻礙公平的市場競爭，而且不利于維護(hù)消費者的利益；尤其是行政性壟斷，往往會導(dǎo)致企業(yè)組織管理的低效率和資源運用的低效率。正因為如此，隨著中國市場化改革的不斷推進(jìn)，反壟斷逐漸被提上了議事日程，?反壟斷法?也即將出臺。雖然煙草行業(yè)由于其產(chǎn)品的特殊性而被賦予了“專賣專營的權(quán)利，并且通過國家法律的形式得到了確認(rèn)。但是，由于這種“專賣專營不管從政策設(shè)計還是在具體操作過程中，都造成了對系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)的過多保護(hù)和阻礙了市場力量的發(fā)揮，這與中國致力于構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)體制的整體目標(biāo)是有所背離的。因此，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和中國“入世后自

27、由貿(mào)易規(guī)那么的普遍推行，國家的反壟斷指向會不斷增強，煙草專賣體制不可防止地將受到來自各方面的日益加大的壓力和挑戰(zhàn)。如在中國與歐盟達(dá)成的入世協(xié)議中，中國政府已承諾在煙草零售方面遵循國民待遇原那么，而且在取消外煙在零售點方面的限制性規(guī)定和統(tǒng)一許可程序要求方面都已作出了重大讓步。雖然煙草行業(yè)不希望這樣的結(jié)果出現(xiàn)，但從國家整體利益和中國社會經(jīng)濟(jì)的總體開展趨勢來看，產(chǎn)生這樣的結(jié)果似乎又勢在必然。以此為鑒，中國煙草行業(yè)從現(xiàn)在開始就應(yīng)該消除專賣制度可以長期維持的夢想，并著手研究和準(zhǔn)備在沒有專賣體制的情況下該如何開展的問題，同時還必須時刻關(guān)注國際煙草的開展趨勢及其走向。四、結(jié)論及可供選擇的戰(zhàn)略思路 通過上文的

28、分析可知，自國家煙草專賣制度實施以來，中國煙草行業(yè)在“滿足居民消費需求、提高煙草制品質(zhì)量、增加國家財政積累、支持民族企業(yè)開展等方面都取得了較為良好的成績。不過，所有成績的取得，與煙草行業(yè)處于生命周期的成長階段、行業(yè)主管部門和各級政府有關(guān)部門對國內(nèi)煙草市場實行強有力的“行政壟斷并通過設(shè)置較高的政策壁壘把國外煙草商拒之門外、中國社會存在大量的灰色煙草消費等這些特定歷史時期的經(jīng)濟(jì)、政治、社會條件和國際環(huán)境是息息相關(guān)的。隨著時間的推移和各方面條件的開展變化，中國煙草行業(yè)正在或即將面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)就是拉動行業(yè)開展的需求力量正日趨減弱，國內(nèi)市場國際化競爭將日益劇烈，市場結(jié)構(gòu)過于分散造成優(yōu)勢企

29、業(yè)和名牌產(chǎn)品難以持續(xù)成長，過分依賴國內(nèi)市場導(dǎo)致國際競爭力嚴(yán)重缺乏，中國市場化改革的深入和“入世后自由貿(mào)易規(guī)那么的普遍推行以及國家反壟斷指向的增強將使煙草專賣體制面臨多方壓力等。基于上述結(jié)論，筆者認(rèn)為，中國煙草行業(yè)要想在新世紀(jì)實現(xiàn)進(jìn)一步開展，就必須在認(rèn)真分析過去、客觀面對現(xiàn)實、冷靜把握未來的根底上審時度勢，在戰(zhàn)略思路上做出相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。 首先，在系統(tǒng)內(nèi)放手引入市場競爭機制，致力于把卷煙工業(yè)企業(yè)培育成真正完整的市場競爭主體，著手打破商業(yè)企業(yè)獨占所屬行政區(qū)域市場銷售權(quán)的無競爭局面。理論和實踐都已證明，市場機制是提高企業(yè)的組織運行效率和資源運用效率最為有效的手段。煙草行業(yè)由于其產(chǎn)品具有“重稅高價特

30、性和“健康危害性，保存適當(dāng)?shù)姆桨钢笜?biāo)和行政干勁是必要的。但從中國煙草行業(yè)目前的形勢和未來的處境來看，放手引入市場競爭機制不但是生存所需，而且也是開展使然。就現(xiàn)階段的實際情況而論，引入市場競爭機制可以從兩個方面著手，一是真正落實卷煙工業(yè)企業(yè)的市場銷售權(quán)，減少中間環(huán)節(jié)，使企業(yè)有權(quán)利直接面向其選定的目標(biāo)市場和最終消費者開展市場開發(fā)和產(chǎn)品營銷工作這是壯大優(yōu)勢企業(yè)和培育名牌產(chǎn)品最為根底的條件；二是要逐漸打破商業(yè)企業(yè)由于“獨占經(jīng)營而形成的無競爭局面當(dāng)然主要是通過落實系統(tǒng)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的銷售權(quán)來打破。近年來，中國煙草行業(yè)一直在進(jìn)行卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并取得了很大成效。但從尊重客觀現(xiàn)實的角度出發(fā)，在建網(wǎng)過程中一定要注

31、意通過利益紐帶把卷煙工業(yè)企業(yè)與各地的銷售網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)結(jié)起來，并且要盡快把卷煙工業(yè)企業(yè)培育成真正完整的市場競爭主體。否那么，一旦中國煙草市場對外放開或有所松動，某些地區(qū)花費很大代價建立起來的卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)可能反倒成了外國卷煙進(jìn)入中國市場的便利通道如果銷售外煙可以獲得高額利潤的話，在中國的現(xiàn)實國情下，一些網(wǎng)點采取“上有政策、下有對策的靈活手段來銷售外煙的行為確實是有可能發(fā)生的。 其次，改變用利稅增長指標(biāo)來統(tǒng)率一切工作的思維定勢，把提高行業(yè)素質(zhì)和增強企業(yè)市場競爭力當(dāng)做最重要的工作來抓。勿庸諱言，在煙草行業(yè)內(nèi)部，以稅利增長做為統(tǒng)率一切的工作目標(biāo)是一直都存在的，雖然這與各級政府迫切需要增加“財政收入的政策導(dǎo)向有關(guān)，但從一個產(chǎn)業(yè)整體的長遠(yuǎn)開展來看，這種認(rèn)識和做法卻是較為有害的。在煙草行業(yè)擁有“專賣專營的市場壟斷權(quán)的情況下，如果過分強調(diào)利稅增長，勢必誘發(fā)大量的急功近利行為，如進(jìn)行市場封鎖以維護(hù)壟斷高價，盲目爭上高價位卷煙、重數(shù)量規(guī)模不重品牌影響等。雖然這些行為在短期內(nèi)有助于維持高稅高利，但從長期來看，它卻極大地弱化了煙草行業(yè)的整體素質(zhì)，并且不利于企業(yè)競爭力的有效提高，而這些恰好是決定中國煙草行業(yè)未來生存與開