分稅制改革成效評析1

1、分稅制改革成效評析摘要：1994年分稅制改革在較短的時間內(nèi)迅速提高了中央財政收入占財政收入總額的比重，初步實現(xiàn)了中央與地方財政 關(guān)系由行政制衡向機制制衡的轉(zhuǎn)變。 十多年來，分稅制改革取得很大 成效，但分稅制改革也遺留了中央與地方事權(quán)和財政支出劃分不明確、 中央與地方事權(quán)和財權(quán)劃分不匹配、中央對地方轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范等問 題。為此，迫切需要從規(guī)則約束和權(quán)力與利益關(guān)系的重新調(diào)整兩方面 深化分稅制改革。關(guān)鍵詞：分稅制；事權(quán)；財權(quán)；轉(zhuǎn)移支付一、分稅制改革的背景及主要內(nèi)容1993年11月，黨的十四屆三中全會通過了關(guān)于建立社會主義 市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，要求將現(xiàn)行的財政包干制改為合理 劃分中央與地方事權(quán)

2、基礎(chǔ)上的分稅制。1993年12月，國務院頒布關(guān) 于實行分稅制財政管理體制的決定，決定自1994年起，改財政包干 制為分稅制，在科學界定財政收支范圍的基礎(chǔ)上， 合理劃分中央財政 與地方財政的分配關(guān)系。分稅制改革旨在強化稅收征管，堵塞財政收 入漏洞，保證國家財政收入尤其是中央財政收入的穩(wěn)步增長。具體內(nèi) 容包括：按照中央政府與地方政府各自的事權(quán)， 劃分各級財政的支出范圍；根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入；按基數(shù)確定中央對地方的返還數(shù)額； 原體制的中央補助、地方上解仍按不同體制類型處理二、分稅制改革取得的主要成績分稅制改革在一定程度上是對財政包干體制的否定，使中央與地方財政關(guān)系

3、進入了一個全新的狀態(tài)：公開的利益關(guān)系，制度化的獲 取利益規(guī)則”。具體而言，分稅制改革取得的成績主要體現(xiàn)在以下方 面：（一）確立了中央財政的主導地位中央財政主導地位的確立主要包括兩個方面，一是中央財政收入占財政收入總額比重的提高。分稅制改革通過保證中央政府在財政收 入及其增長中的優(yōu)勢地位，使中央財政收入占財政收入總額的比重由 1993年的22.0%升至1994年的55.7%,地方財政收入占財政收入總 額的比重則相應地由1993年的78.0%降至1994年的44.3%。二是確 立國家稅務系統(tǒng)的主導地位。分稅制改革前，中央政府直接組織的稅 收比重較小。大部分稅收由直屬地方政府的稅務部門征收，再按承包

4、數(shù)上解中央，形成中央政府的財政收入。分稅制改革后，中央政府設 立國家稅務總局，省級及省級以下稅務機構(gòu)分設國家稅務局和地方稅 務局。國家稅務總局對國家稅務局實行垂直領(lǐng)導，并協(xié)同省級政府對省級地方稅務局實行雙重領(lǐng)導。稅收由國家稅務局和地方稅務局分別 征收。國家稅務局負責征收中央稅和共享稅， 再將共享稅中屬于地方 的部分和稅收總額增長的分成部分返還給地方。在稅收返還過程中， 國家稅務局征收的消費稅和增值稅的 75% ,是中央政府對地方政府 實施稅收返還的資金來源。分稅制改革改變了以往先由地方征收再上 解中央、中央財政支出依靠地方上解的局面， 形成了先由中央征收再 返還地方、國家稅務系統(tǒng)在全國稅收征收

5、體系中占主導地位的局面。 隨著對稅收征管的有效控制及獲得更多的收入用于中央對地方轉(zhuǎn)移 支付，中央政府在使用稅收和支出政策實現(xiàn)穩(wěn)定與地區(qū)間均衡發(fā)展的 目標上贏得了更多的主動權(quán)。（二）促進了國家財政收入的合理增長盡管對中央政府和地方政府而言，本級政府組織的財政收入并不 等于該級政府實際可支配的收入，但分稅制改革加強了各級政府組織 的收入與實際可支配收入之間的聯(lián)系。 對地方政府而言，在上交數(shù)額 和返還比例一定的情況下，地方政府組織的財政收入越多，可支配的 財政收入也就越多。這樣，地方政府擺脫了 鞭打快?！钡念檻]，避免 了財政包干體制下因不滿分成比例而產(chǎn)生的消極征收現(xiàn)象。對中央政府而言，除中央政府對地

6、方政府的稅收返還外， 中央政府組織的財政 收入越多，可支配的財政收入也就越多。同時，分稅制還通過稅種劃 分穩(wěn)定了中央與地方各自的收入來源，從制度上促進了中央政府和地 方政府加強稅收征管、增加財政收入的積極性，實現(xiàn)了財政收入的穩(wěn) 步增長。（三）統(tǒng)一了全國的財政分配關(guān)系分稅制改革前，我國財政分配關(guān)系從來就不是單一形式， 尤其是 1988年以來，六種財政分配關(guān)系并存，收支基數(shù)和分配比例形式多樣，既不規(guī)范也不公平。分稅制改革通過清晰的稅種劃分，統(tǒng)一了中央與地方的財政分配關(guān)系，使各地能在同一制度下進行規(guī)范公平的競爭，在一定程度上避免了稅收征收過程中扭曲的激勵因素，并簡化了財政分配程序，使財政分配制度趨向透明化。（四）限制了地方保護主義的財政動因?qū)嵭蟹侄愔坪?，取消了地方政府與企業(yè)簽訂稅收合同的做法，中央財政與地方財政將按稅種而不是行政隸屬關(guān)系劃分收入范圍，使企業(yè)稅收負擔不