農(nóng)村經(jīng)濟合同管理工作典型材料

1、農(nóng)村經(jīng)濟合同管理工作典型材料農(nóng)村經(jīng)濟合同管理工作典型材料近年來， XXXX 區(qū)經(jīng)管站積極落實市農(nóng)經(jīng)辦 （市農(nóng)研中心 ）提出的“依法履 職，服務(wù)大局、愛崗敬業(yè)、當(dāng)好管家”的工作要求，自 20112011 年 6 6 月 起，立足地區(qū)實際，緊抓大興新區(qū)發(fā)展歷史機遇，積極履職，拓展作 為，從保障民生、規(guī)范管理、促進發(fā)展的角度出發(fā)，在全區(qū)范圍開展 了農(nóng)村經(jīng)濟合同及行政機關(guān)企事業(yè)單位經(jīng)濟合同的清理和規(guī)范工作， 主要做法如下：一、清理規(guī)范的主要內(nèi)容（一）規(guī)范合同期限XXXX 區(qū)處于平原地區(qū)，地類簡單，無山場、無草場、無四荒，為了避免 長期限合同超出法律規(guī)定不受保護，也為了避免長期限合同糾紛引起 的矛盾增加

2、，因此全區(qū)出臺了統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟合同期限的上限標準： 村集體為主體對外簽訂的租賃合同不得超過 2020 年，農(nóng)戶確權(quán)土地對外 流轉(zhuǎn)不超過剩余期限， 且最長不超過 3030 年。集體建設(shè)用地租賃合同期 限不得超過 2020 年。新合同簽訂嚴格依照上述標準期限。 以前簽訂的長 期限合同，按統(tǒng)一上限標準做縮短調(diào)整。（二）規(guī)范民主程序20052005 年后，隨著國家農(nóng)村法律法規(guī)制度的健全， 隨著 XXXX 區(qū)村級重大 事項民主議定民主決策、村級重大事項須經(jīng)鎮(zhèn)級事前咨商等文件的出 臺，XXXX 區(qū)在處理20052005 年以后簽訂的逾越村級民主議定程序民主決策 程序的，對外簽訂的租賃合同逾越鎮(zhèn)政府批準程序

3、的，原則上視為未 生效或無效合同。但在清理當(dāng)中，盡量維持原合同關(guān)系的穩(wěn)定，通過 接轉(zhuǎn)方適當(dāng)提高租金，村干部做成員代表工作，農(nóng)村經(jīng)濟合同管理工作典型材料通過民主程序，達到 規(guī)范要求。如果雙方仍協(xié)商不成的，參照租賃合同無效或未生效處理。有過錯的 一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)按過錯 的程度各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對租賃方的合理投入及預(yù)期利益要予以 保護。對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，區(qū)分農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地的四種不同情況：農(nóng)戶 直接流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓互換方式流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶通 過確利確股流轉(zhuǎn)等，分別制作了規(guī)范的流程，能夠讓村集體、當(dāng)事人 對于合同簽訂的程序，需準備的材料、注意的事

4、項等一目了然，輕松 掌握。（三）規(guī)范合同形式 原為口頭合同所經(jīng)營的農(nóng)地，大多數(shù)屬于集體的拾邊地、閑散地，或 是延包確權(quán)時農(nóng)戶多出人均占有的土地。 對于口頭合同根據(jù)實際情況， 采取兩種方式處理：從未對村集體上繳過租金，群眾反映強烈的，可 以廢止、解除合同，恢復(fù)原狀。原為口頭合同，雙方認可且實際履行 的，補上民主程序后，根據(jù)區(qū)級合同規(guī)范文本內(nèi)容，訂立書面合同。 針對清理前存在的合同文本不統(tǒng)一問題，XXXX 區(qū)在清理過程中相繼出臺 了農(nóng)戶委托村集體流轉(zhuǎn)合同、集體對外租賃合同、 集體建設(shè)用地合同， 廠房場地出租合同及區(qū)級其他經(jīng)濟合同示范文本共十一個。去年又根 據(jù)綠化造林實際需要，補增了平原綠化造林合同

5、示范文本。另外，對于農(nóng)戶直接對外流轉(zhuǎn)合同，還增加了村集體作為丙方。并賦 予丙方也就是村集體“兩責(zé)三權(quán)”：負有對接轉(zhuǎn)方經(jīng)營能力和履約能 力的審查責(zé)任；負有對農(nóng)戶直接流轉(zhuǎn)合同組織召開代表會進行表決， 到鎮(zhèn)政府進行咨商的責(zé)任；村集體對接轉(zhuǎn)方的經(jīng)營活動負有監(jiān)督檢查 權(quán)；對接轉(zhuǎn)方的破壞性、掠奪性經(jīng)營農(nóng)村經(jīng)濟合同管理工作典型材料有制止權(quán)；對受讓方非法、違法 生產(chǎn)建設(shè)行為有訴訟提起權(quán)。（四）規(guī)范合同條款 區(qū)級合同示范文本中，對于生產(chǎn)經(jīng)營活動增加了限制性條款，如不得 改變土地使用用途，不得搶搭搶建、搶栽搶種。不得從事廢品收購、垃圾豬養(yǎng)殖等非法活動， 不得在承包土地內(nèi)挖砂、 取土、燒磚、 建墳、 采石、采礦、建

6、房等非種植業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動，受讓方不得在經(jīng) 營的土地上生活居住等，在合同制訂的源頭有效控制了非農(nóng)化、非糧 化、非法生產(chǎn)經(jīng)營等問題的出現(xiàn)。區(qū)級合同示范文本中，進一步明確了合同雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系：關(guān)于 合同到期后地上物處置、 遇有征地拆遷時地上物產(chǎn)權(quán)歸屬補償所得等 提示雙方明確約定，以免合同到期后或遇有拆遷時地上物處置產(chǎn)生不 必要的糾紛。區(qū)級合同示范文本中還對合同雙方各種強農(nóng)惠農(nóng)政策補 貼的享受者等提示雙方明確約定。有的鎮(zhèn)在區(qū)級示范文本的基礎(chǔ)上， 增加了水、電費由誰支付的約定。有的鎮(zhèn)合同約定，養(yǎng)殖用地自建地 上物拆遷時，村集體獲得補償比例隨合同履行年限而增長。（五）規(guī)范二次流轉(zhuǎn)XXXX 區(qū)在開

7、展合同清理規(guī)范工作中，重點加強了農(nóng)地再次轉(zhuǎn)租的管理。 合同條款中明確約定不經(jīng)村集體同意不得再次轉(zhuǎn)租的，租賃方違反條 款約定私下進行的轉(zhuǎn)租視為無效轉(zhuǎn)租。接轉(zhuǎn)方在無力經(jīng)營土地時，應(yīng) 將土地承包經(jīng)營權(quán)退還給原承包戶或村集體；如再流轉(zhuǎn)需經(jīng)原承包戶 及發(fā)包方同意，依流轉(zhuǎn)程序進行流轉(zhuǎn)，并到發(fā)包方備案。（六）規(guī)范合同履行 在推進合同清理規(guī)范的過程中，鎮(zhèn)村嚴格核準每份合同租金、流轉(zhuǎn)費 應(yīng)繳金額、實繳金額、拖欠金額，并與承租方進行核實。關(guān)于拖欠農(nóng)村經(jīng)濟合同管理工作典型材料流 轉(zhuǎn)費、租金的合同，當(dāng)事人雙方無爭議的，村集體下發(fā)合同欠款收 繳通知單，并由欠款人簽字認定后限期收回欠款。對還欠款確有困難 的，租賃方要制定

8、還款計劃， 還款時間不得超過催繳通知下發(fā)后 1 1 年。 對于無正當(dāng)理由，即不還款也不做還款計劃的，村集體通過司法程序 與租賃方解除合同、追回欠款。二、工作體會（一 ）明確界定工作范圍，是開展清理工作的重要前提。 XXXX 區(qū)將轄區(qū)內(nèi) 鎮(zhèn)級、村級兩個層級對外簽訂的集體經(jīng)濟合同納入清理規(guī)范范圍。清 理規(guī)范涉及的合同類型有：鎮(zhèn)級村級集體農(nóng)地租賃合同，村級集體建 設(shè)用地租賃合同，村級閑置廠房場地等集體資產(chǎn)租賃合同等，不包括3030 年家庭承包合同。有的鎮(zhèn)將合同清理類型范圍擴大到農(nóng)戶直接流轉(zhuǎn) 的合同、養(yǎng)殖小區(qū)的租賃合同、低租金合同調(diào)整等，有的鎮(zhèn)將提高合 同租金作為清理的工作目標之一。如黃村鎮(zhèn)合同清理規(guī)

9、范工作，就將所有合同全部重新簽訂，合同起簽 時點統(tǒng)一確定為 20122012 年 1 1 月 1 1 日，期限全部縮短為 2020 年，不足 2020 年的按實際年限簽訂合同， 租金價格約定底線， 并建立價格遞增機制， 合同面積有爭議進行重新 gpsgps 測繪，黃村鎮(zhèn)在此次合同清理過程中， 共改簽合同 10001000 份，提高租金 1 1 億多元。如青云店鎮(zhèn)簽訂合同補充 協(xié)議 836836 份，上漲租金 810810 萬元。（二）部門聯(lián)動是做好清理規(guī)范的重要保障。在合同清理過程中，區(qū)經(jīng)管 站與區(qū)法院、區(qū)法制辦、區(qū)農(nóng)委等部門及區(qū)經(jīng)管站聘請的農(nóng)業(yè)仲裁律 師始終保持密切聯(lián)系， 共同協(xié)商、共同制定

10、合同清理規(guī)范的指導(dǎo)意見， 統(tǒng)一處理口徑。大部農(nóng)村經(jīng)濟合同管理工作典型材料分鎮(zhèn)聘請律師全程參與合同清理規(guī)范工作，不定 期與地方法庭工作人員會商，使合同清理規(guī)范工作始終在法律監(jiān)督、 法律保障下進行。（三 ）尊重各鎮(zhèn)的策略選擇，分類化解矛盾是做好清理的關(guān)鍵。大部分鎮(zhèn) 合同清理規(guī)范工作，采取整體推進的策略。個別鎮(zhèn)采取先易后難、先 外后內(nèi) （先清理村外租賃， 后清理村內(nèi)人接轉(zhuǎn) ）、先村級后鎮(zhèn)級的工作步 驟開展清理規(guī)范工作，最后殊途同歸，取得同樣的效果。對于問題合同實行分類化解處理：合同雙方在進行完善、補充及修訂 時，堅持充分協(xié)商的原則。協(xié)商不成的，請求鎮(zhèn)政府調(diào)解解決，對調(diào) 解結(jié)果不服的，有的向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，有的向人民 法院起訴。（四）鞏固成果，出臺長效監(jiān)管機制，固化制度安排是根本。合同清理規(guī) 范工作結(jié)束后不久，及時出臺了關(guān)于構(gòu)建合同規(guī)范管理長效機制的 意見。該意見從合同訂立合法機制、利益保護機制、履行守法機制、 糾紛解決機制，這四個專項機制入手，共同構(gòu)建起了完整的有效的經(jīng) 濟合同監(jiān)管長效機制，進一步鞏固了清理規(guī)范成果。三、清理規(guī)范取得的初步成效XXXX 區(qū)通過開展全面的合同清理