城市流浪人員政府救助機制探討論文

1、編號：時間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟 頁碼：第1頁共5頁城市流浪人員政府救助機制探討 論文摘要：在各大城市的繁華地段我們常?？吹剿麄兊纳碛?，或身帶殘疾, 或扶老攜幼，往往引起路人側(cè)目，他們只求能夠討得些錢維持生存。過去看到這 種情況人們都會產(chǎn)生同情之心，現(xiàn)在卻產(chǎn)生了許多厭惡心理。不只是因為影響了 城市的風貌，根本原因還是擔心上當，因為其中大部分都可謂是專業(yè)乞討者，甚 至有為了博取同情而故意損害自己的身體。為了遏制這種不正常的現(xiàn)象及實現(xiàn)社 會公平，保障公民利益，給真正需要救助的公民以幫助，勢必要完善我國現(xiàn)有的 社會救助制度，給真正需要的人以救助，充分合理地利用社會資源。關

2、鍵詞：街頭流浪人員；救助；制度1社會救助制度建立的目的及意義現(xiàn)代社會救助起源于歷史上的慈善事業(yè)，現(xiàn)代社會救助是提供立法規(guī) 范并制度化的社會政策，為了幫助社會脆弱群體擺脫生存危機，從而維護社會穩(wěn) 定的扶助措施。與其他社會保障制度一樣，都是立足于社會公平的基礎上以保障 公民基本生活權(quán)益、以促進社會和諧發(fā)展為宗旨的安排。通常情況下，社會救助 是一種政府或社會行為，救助對象是容易遭受生活困難的脆弱群體，目標是滿足 社會成員的最低社會需要，采取非供款制與無償救助的方式幫助社會脆弱群體。2我國對流浪乞討人員救助制度現(xiàn)狀2003年8月1日，溫家寶總理簽署國務院第381號令，發(fā)布城市生 活無著流浪乞討人員救助

3、管理辦法，同時宣布1982年5月12日國務院發(fā)布的城市流浪乞討人員收容遣送辦法廢止。以“維護社會治安為目的的“收容遣 送制被更具人文關懷的“救助制所取代?！熬戎贫鹊慕⒏芋w現(xiàn)了國家對于 公民人身自由權(quán)利的尊重與保障。然而新辦法執(zhí)行以來，以社會救助為職責的救 助管理站并沒有發(fā)揮出其應有的社會效應。據(jù)了解，全國909家救助站幾乎無一 例外地存在門前冷落鞍馬稀的現(xiàn)狀，同時也遇到很多救助站無法解決的社會問 題。例如，很多流浪人員面對救助站提供的救助表示拒絕。因為救助站工作的根 本原則是自愿救助、無償救助，也就是說要提供救助首先要征得被救助者的同意， 所以這些流浪人員來與不來完全屬于他們自己的權(quán)利，

4、他們不同意也不能夠強迫。 另外，在實際生活中，有相當一部分的流浪人員屬于職業(yè)乞丐一一以乞討作為謀 生手段的人。救助站提供的救助內(nèi)容主要是勸說流浪者住進救助站，給其提供衣食 及生活補助，在生活一段時問后將其送回家鄉(xiāng)或是給不肯進救助站的流浪人員一 定的生活幫助。也就是說救助站對流浪乞討人員的救助只是一項臨時性的救助措 施，可是僅僅提供這些并不能夠滿足流浪人員的需要。對于他們來講，長期在外 流浪，家的概念已經(jīng)很模糊了，就是說將他們送回家沒有太大的實際意義。再加 上他們就算回到家以后，生活還是沒有著落，最后還得出外謀生，這樣的話，之 前的救助就沒有發(fā)揮作用，還造成了社會資源的浪費。就目前的情況看，救助

5、站 主要能夠解決的是那些生活上臨時出現(xiàn)困難的人群，比如務工不著、錢財被盜等， 這些人和家里取得聯(lián)系后一般很快就會寄錢過來，絕大部分都會選擇回家。但是 那些只把救助站當作臨時性遮風擋雨的場所，以流浪乞討維生、無家可歸的老弱 病殘的問題如何解決，需要政府和社會的深入思考。這也是制度設計時需重新考 量之處。另外，主動求助的流浪乞討人員并不多，公共場所的流浪乞討人員反倒 增多。不屬于救助對象的錢物花光、丟失、被偷、被搶、被騙等造成的生活無著 的人員占被救助人數(shù)的大多數(shù)。出現(xiàn)了重復救助現(xiàn)象。受助人員的真實情況難以 核實，受助人員中未成年人、精神病人，老年人、殘疾人等缺乏完善的監(jiān)護設施， 由于其他機關沒有

6、切實履行職責導致這部分人長期滯留在救助站。救助站，尤其 是貧困地區(qū)的救助站經(jīng)費缺乏。救助站工作人員培訓教育工作有待進一步展開。3我國社會救助制度存在的問題3.1 政府對于社會救助問題認識不夠全面沒有對真正需要救助的人員進行詳細的調(diào)查分析，根據(jù)具體人員劃分 及救助手法做出具體要求。譬如說，有些人是真正需要幫助的但乂不好意思尋求 救助組織的幫助。另外有些人專門靠騙取社會救助金來進行奢侈消費。有的人僅 僅需要的是現(xiàn)金幫助能夠幫其返鄉(xiāng)，還有兒童不僅需要現(xiàn)金救助還需要教育救助, 等等?？偠灾?，在現(xiàn)實生活中根據(jù)不同地區(qū)不同人群會有各自不同的救助需求。 在政府還沒有對這些情況做到充分認識的條件下制度的設計

7、必然是不完善的。3.2 救助體系建設不夠健全主要體現(xiàn)在三個層面：立法層面。（2）財政保障層面，（3）制度執(zhí)行層 面。沒有健全的體系保障，具體的救助行為就無法開展。沒有相關的法律保障， 救助行為就沒有可依據(jù)的范圍，可以做什么，應該做什么，什么能做，什么不能 做，應該怎么做以及遇到問題相關部門之間應該怎么協(xié)調(diào)等問題都不能得到解決。3.3 組織體系不夠完善主要體現(xiàn)：（1）職能界定不清晰。救助管理部門分割，力量和資金的分 散，缺乏統(tǒng)一的歸口管理，對救助工作不能進行有效統(tǒng)籌，加大了社會救助工作 的協(xié)調(diào)難度，一定程度上造成了教助工作的無序現(xiàn)象，在實踐中常常出現(xiàn)重復救 助或救助不到位的情況。(2)救助系統(tǒng)人

8、力資源配置結(jié)構(gòu)不合理，形成倒金字塔 現(xiàn)象，社會救助工作最繁重的基層從事救助管理的人員最少，救助工作力量嚴重 不足。(3)社會救助工作人員專業(yè)化程度低，各項救助工作難以科學化，社會救 助的整體效果不夠理想。4制度改革建議(1)相關領導加強對社會救助工作的認識，增強責任感和緊迫感，與專 業(yè)研究人員緊密聯(lián)系，制訂更加具體且適合的制度。針對現(xiàn)今存在的比較突出的 問題，仔細研究分析。拿出相對的改革措施，完善相關制度。建立合理高效的管 理模式，更新管理方法，將有限的資金運用到適當?shù)念I域中，將社會資源最大化。(2)提高專業(yè)隊伍人員素質(zhì)及推廣救助制度在公眾的影響，讓更多高水 平高素質(zhì)的人才加入到社會救助的工作中來。在政府社會救助隊伍以及制度建設 中需要加大救助管理干部和相關人員的培訓力度，提高其基本素質(zhì)和運用新知識、 新理論與新技術的能力。推廣社會救助的普及面，讓更多的人員加入到社會救助 的范圍內(nèi)以促進社會和諧。(3)加強相關部門問整合。要想做好救助工作，僅僅單靠一個部門的力 量是遠遠不夠的。加強民政部門之問的聯(lián)絡溝通制度，盡快建立起有關公民基本 信息的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫便丁查閱。因此相關部門應加大交流合作力度，配合做好救助 工作。通過資源的整合做到部門主導與部門聯(lián)動相結(jié)合，產(chǎn)生的作用實現(xiàn)最大化。 依據(jù)救助辦法及其實施細則制定具體的實施辦法和救助站