關(guān)于區(qū)法院審判監(jiān)督工作報告(一、認真審理各類審判監(jiān)督案件,及時糾正錯誤生效裁判)

1、關(guān)于區(qū)法院審判監(jiān)督工作報告（一、認真審理各類審判監(jiān)督案件，及時糾正錯誤生效裁判）關(guān)于區(qū)法院審判監(jiān)督工作報告 （ 一、認真審理各類審判監(jiān)督案件，及時糾正錯 誤生效裁判 ）主任、各位副主任、各位委員 :現(xiàn)在，我向區(qū)人大常委會報告區(qū)法院近年來審判監(jiān)督工作情況，請予審議。自 20* 年新 XX區(qū)法院成立以來，我院在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大及其常委會 的依法監(jiān)督下，堅持“三個至上”指導(dǎo)思想，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極開展審 判監(jiān)督工作，依法審理各類申訴和再審案件，強化案件質(zhì)量監(jiān)督管理，在保障當事 人合法權(quán)益、提高案件質(zhì)量與效率方面充分發(fā)揮了職能作用?，F(xiàn)將近年來的審判監(jiān) 督工作情況匯報如下 :一、認真審理各

2、類審判監(jiān)督案件，及時糾正錯誤生效裁判根據(jù)法律規(guī)定，審判監(jiān)督工作的主要任務(wù)是依照法定程序糾正錯誤的生效裁 判?；鶎尤嗣穹ㄔ阂婪m錯的情形主要有 : 一是法院自己發(fā)現(xiàn)生效裁判確有錯誤， 經(jīng)院長提請審判委員會討論決定進行再審 ; 二是根據(jù)上級人民法院的指令審理人民 檢察院提出抗訴的民事、行政案件。 2006 年以來，我院除根據(jù)院長安排復(fù)查了 24 件申訴案件外，還審結(jié)各類再審案件 43件（含抗訴案件 ） 。再審案件中以判決方式 結(jié)案的 27件，以調(diào)解方式結(jié)案的 5 件，因程序事由以裁定方式結(jié)案的 11件;判決 結(jié)案的案件中維持原判 9件（占33.3%），改判 18件（占 66.6%）。再審案件當事人

3、之間糾紛持續(xù)時間長，對立情緒大，往往積怨很深，處理不好 會激化矛盾，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展帶來消極影響。再審案件的這些特點，要求我們 在處理時不能就事論事、簡單地一判了之。我們在再審案件的審理中強調(diào)樹立“鐵 案”意識，注重法律效果與社會效果的統(tǒng)一 : 一是嚴格按照法定條件、法定標準和 法定程序糾正錯誤的生效裁判，在法律框架內(nèi)尋求社會正義、使社會效果最大化， 確保再審案件真正成為經(jīng)得起歷史檢驗的“鐵案”。二是堅持調(diào)解優(yōu)先，強化“案 結(jié)事了”意識。訴訟調(diào)解可以使糾紛得到實質(zhì)性解決，減少申訴信訪，減輕執(zhí)行壓 力，增加社會和諧。審判監(jiān)督庭法官在審理再審案件時能充分認識再審調(diào)解的正面 價值，對只要有調(diào)解可

4、能的案件，在審理的各個環(huán)節(jié)都積極主動地進行調(diào)解，抓住 一切可能促成雙方達成調(diào)解協(xié)議。對不宜調(diào)解或經(jīng)調(diào)解確實無法達成協(xié)議的再審案 件，則按照“調(diào)判結(jié)合”的要求及時作出再審判決，不為單純追求調(diào)解而使案件久 拖不決。對調(diào)解不成判決的案件，無論是改判還是維持原判，審判監(jiān)督法官都耐心 地對當事人擺事實講道理，盡量使其服判息訴。由于審判監(jiān)督法官在再審中對當事 人能認真辯法析理，大部分當事人對官司的輸贏結(jié)果都心服口服，基本上達到通過 再審使當事人息訴止爭的效果。如尹秀珍與萬達房地產(chǎn)公司拆遷安置糾紛一案，從 原審至再審歷時十余年，此期間尹秀珍不斷申訴上訪，雙方對立情緒十分嚴重。為 徹底解決糾紛，審判監(jiān)督法官在

5、查清案件事實的基礎(chǔ)上充分講法理、說情理，引導(dǎo) 雙方互相體諒，逐步縮小雙方的差距，經(jīng)過多次細致的思想工作，最終使這起老大 難案件以調(diào)解方式結(jié)案，做到了“官了民了、案結(jié)事了”。二、加強監(jiān)督管理，確保公正高效 民事訴訟法修改后，基層法院在繼續(xù)辦理各類審判監(jiān)督案件的同時，工作重心 已轉(zhuǎn)向?qū)Π讣|(zhì)量的監(jiān)督管理上。 2008 年，最高人民法院副院長蘇澤林代表最高 人民法院提出 : 當前和今后一個時期基層法院審判質(zhì)量監(jiān)督管理的任務(wù)是，進一步 轉(zhuǎn)變基層法院審判監(jiān)督庭的工作職能，普遍推行審判質(zhì)量監(jiān)督管理工作，建立健全工作制度和評價指標 體系，構(gòu)建科學(xué)的、立體化的審判質(zhì)量監(jiān)督管理體系。按照上級法院的要求，我院近年

6、來，特別是 2009 年被省高院確定為全省唯一的全國審判監(jiān)督改革試點單位 后，不斷強化案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作，不斷完善案件質(zhì)量監(jiān)督管理體系。（ 一 ） 以案件流程管理為重點，完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系 我院對案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作高度重視，成立了以院長為組長、黨組成員及各 部門主職為成員的案件質(zhì)量監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室 （ 駐審判監(jiān)督 庭） ，負責(zé)案件質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作。院審判委員會按照責(zé)權(quán)分明、運轉(zhuǎn)高 效、監(jiān)督有力的原則，制定了案件質(zhì)量監(jiān)督管理實施辦法及其附件審判流程 管理暫行規(guī)定、關(guān)于裁判文書制作能力考評工作的暫行規(guī)定和案件質(zhì)量評 查工作暫行規(guī)定。我院以這些規(guī)范性文件為基礎(chǔ)，基本上

7、建立了“全程監(jiān)督、動 態(tài)管理、全位運行、防范風(fēng)險”的案件質(zhì)量監(jiān)督管理機制。現(xiàn)行的案件質(zhì)量監(jiān)督管 理機制，改變了過去僅對靜態(tài)審判質(zhì)量進行檢查的傳統(tǒng)模式，豐富了案件質(zhì)量監(jiān)督 管理的內(nèi)涵，將過去單一的對審判的監(jiān)督擴展為對立案、審判、執(zhí)行全過程的監(jiān)督 將過去的事后監(jiān)督適度轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的事后與事中并重的監(jiān)督 ; 將過去單純的對裁判結(jié) 果監(jiān)督轉(zhuǎn)為對案件效果與效率并重的監(jiān)督。現(xiàn)行的案件質(zhì)量監(jiān)督管理機制，對刑 事、民事、行政、執(zhí)行等各類案件進行全面監(jiān)督，對案件從立案、分案、審限、結(jié) 案、送檢直至卷宗歸檔等各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，對審判、執(zhí)行中重要的程序事項 進行實時監(jiān)督，對特定問題、特定案件進行專項監(jiān)督。為保證案件

8、質(zhì)量監(jiān)督管理的 權(quán)威運行，我們注重監(jiān)督管理工作的規(guī)范性，增強監(jiān)督管理工作的透明度，使案件 質(zhì)量監(jiān)督管理公開、公平、公正地進行。同時，我們不斷增加案件質(zhì)量監(jiān)督管理工 作的科技含量，目前主要是利用法院信息管理系統(tǒng)軟件，通過計算機網(wǎng)絡(luò)對部分事項進行實時監(jiān)督管理，并將監(jiān)督管理的過程和結(jié)果自動 生成，載入我院對干警績效考核的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。（ 二 ） 以案件質(zhì)量評查為重點，完善法官績效評估體系對已結(jié)并生效的案件在歸檔前進行質(zhì)量評查，是我院審判監(jiān)督庭一項重要工 作。為加大對案件評查的力度，促進審判質(zhì)量的提高，我院制定了案件質(zhì)量評查 工作暫行規(guī)定，并細化了刑事、民事、行政及執(zhí)行案件的檢查標準，并將案件質(zhì) 量的評

9、查結(jié)果作為對法官績效考核的重要依據(jù)。 2006 年以來，審判監(jiān)督庭共評查 刑事案件 1115 件，民事案件 3411件，行政案件 297 件，執(zhí)行案件 2378 件。案件 質(zhì)量評查實行一般評查與重點評查相結(jié)合，對被二審發(fā)回重審、改判或進入再審的 案件，以及群眾反映強烈的案件進行重點評查。對評查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，逐一登 記并及時反饋相關(guān)業(yè)務(wù)庭，對能補正的質(zhì)量問題及時退回補正。將對各業(yè)務(wù)庭案件 質(zhì)量評查的結(jié)果每月進行通報，對評查中發(fā)現(xiàn)的普遍問題適時在全院干警大會上進 行講評，對檢查中發(fā)現(xiàn)的疑難問題與相關(guān)業(yè)務(wù)庭共同研究解決的辦法。此外，審判 監(jiān)督庭依據(jù)關(guān)于裁判文書制作能力考評工作的暫行規(guī)定，定期組織

10、對生效裁判 文書的質(zhì)量進行專項評查，并在院內(nèi)公示優(yōu)秀和較差的裁判文書，促進了法官裁判 文書制作水平的提高。審判監(jiān)督庭還依據(jù)關(guān)于庭審觀摩考評實施辦法及案件 庭審質(zhì)量考評細則，制作了刑事、民商事及行政案件庭審質(zhì)量考評表，不定期組 織審判委員會委員對法官的庭審能力進行考評，及時發(fā)現(xiàn)并糾正法官在庭審中存在 的問題，促進了法官庭審駕馭能力的提高。以上檢查和評查，對規(guī)范法官的司法行 為及工作作風(fēng)，促進案件質(zhì)量與效率的提高起到了積極作用。例如，由于執(zhí)行案件 的特殊性，執(zhí)行法官在一定程度上存在重實體、輕程序的傾向，執(zhí)行案件在評查中 被查出的程序問題較多。為此，審判監(jiān)督庭主動與執(zhí)行局聯(lián)系，共同研究解決問題的辦法

11、。通過溝通協(xié)調(diào)，在執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)的重視和執(zhí)行人員的努力下，目前執(zhí) 行案件的辦案質(zhì)量及卷宗裝訂質(zhì)量有了大幅度的提高。三、關(guān)于審判監(jiān)督工作的做法、存在的問題及今后思路 在再審工作中，我們堅持既依法糾錯又維護生效裁判既判力的原則。對原裁判 認定的基本事實缺乏證據(jù)證明的，主要證據(jù)是偽造的，主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的，法院 應(yīng)調(diào)查收集的關(guān)鍵證據(jù)未調(diào)查收集的，適用法律錯誤的，審判程序嚴重違法的，以 及有新的證據(jù)足以推翻原裁判的，依法及時啟動再審程序予以糾正，從程序和實體 上依法保障當事人的合法權(quán)益。同時我們也依法維持生效裁判，注意維護生效裁判 的穩(wěn)定性，對不符合再審或改判條件的，則不予再審、不予改判，避免因不當再審

12、影響業(yè)已確定的當事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，造成法律秩序、交易秩序和社會秩序的 不穩(wěn)定。在案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，我們的做法是 :（ 一） 提高思想認識。院領(lǐng)導(dǎo)對案 件質(zhì)量監(jiān)督管理工作十分重視，對此項工作在提高辦案質(zhì)量、預(yù)防和糾正錯誤、規(guī) 范司法行為方面的重要意義有著充分的認識。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳到位，我院審 判、執(zhí)行法官能認識到加強案件質(zhì)量監(jiān)督管理，不僅是法律的內(nèi)在要求，也是審判 實踐的需要，對案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作給予了應(yīng)有的理解和支持。 （ 二） 職能轉(zhuǎn)化到 位。新的 XX區(qū)法院成立后，審判監(jiān)督庭在審理審判監(jiān)督案件的同時，即開展了對 各類案件在歸檔前的質(zhì)量檢查工作。近年來更是將工作的重點放在對案

13、件質(zhì)量的監(jiān) 督管理上，不斷摸索符合我院實際的案件質(zhì)量監(jiān)督管理機制。 （ 三）人員配備得力。 我院審判監(jiān)督庭配備了四名法官 （其中正、副庭長各一名 ） ，人員數(shù)量上滿足了組成 一個合議庭的要求，學(xué)歷層次上達到了法律專業(yè)本科水平，且四名法官分別從事過 刑事、民事、行政審判或執(zhí)行工作，工作互補性強。 （ 四） 制度設(shè)計合理。我院現(xiàn) 行案件質(zhì)量監(jiān)督管理機制，重點在辦案程序上，且對不同類型案件進行不同方 式的監(jiān)督管理，并成為法官績效評估體系的基礎(chǔ)。雖然近年來我們在審判監(jiān)督工作中取得了一定成效，但仍存在一些問題與不足 一是面對新形勢、新任務(wù)，審判監(jiān)督人員的司法能力尚待提升，年齡結(jié)構(gòu)呈老化趨 勢，不能滿足現(xiàn)

14、階段審判監(jiān)督工作的需要 ; 二是案件質(zhì)量監(jiān)督管理的理念尚需更 新，對審判監(jiān)督工作改革的探索、總結(jié)不夠，監(jiān)督管理的內(nèi)容有待進一步調(diào)整，監(jiān) 督管理工作形式化、表面化的現(xiàn)象仍未完全克服，現(xiàn)行案件質(zhì)量監(jiān)督管理機制在可 行性、有效性方面仍有較大的提升空間 ; 三是案件質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)、外部環(huán)境尚 需進一步優(yōu)化，審判監(jiān)督法官在一定程度上存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題，少數(shù) 法官對案件質(zhì)量監(jiān)督管理的認識不端正，對監(jiān)督管理工作不夠理解和支持 ; 四是案 件質(zhì)量評查、裁判文書評查、庭審能力考評工作仍需進一步加強和規(guī)范，對查出的 問題綜合分析不夠，對如何將評查結(jié)果科學(xué)地納入績效評估體系尚待進一步研究。為此，我們對今

15、后審判監(jiān)督工作的思路是 :（ 一） 進一步提高全體法官對審判監(jiān) 督工作的認識，讓他們充分認識加強審判監(jiān)督工作對提高案件質(zhì)量的重要作用，真 正地理解和支持審判監(jiān)督工作。 （ 二） 進一步提高審判監(jiān)督法官工作積極性和監(jiān)督管 理能力，為他們多提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會，同時建立對審判監(jiān)督法官的考核激勵機 制，讓審判監(jiān)督法官敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。 （ 三） 進一步提高審判監(jiān)督工作的科技含 量，使監(jiān)督管理工作更加規(guī)范、透明和公正。 （ 四） 進一步提高審判監(jiān)督庭對錯案、 存在的質(zhì)量問題，特別是共性問題的綜合分析能力，使法官認識到錯誤產(chǎn)生的原 因，幫助法官切實改進工作作風(fēng)、提高審判和執(zhí)行工作質(zhì)量。 （ 五）進一步加大對案 件質(zhì)量監(jiān)督管理成果的轉(zhuǎn)化利用，將審判監(jiān)督庭一定