檔案局解放思想調(diào)研報告

1、檔案局解放思想調(diào)研報告根據(jù)市委辦、市府辦的統(tǒng)一 部署和安排，市檔案局（館）于今年 1 1 月份開展“繼續(xù)解放 思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵”學習 討論活動。為了確保學習討論活動取得成效，破解制約檔案 事業(yè)發(fā)展的難題，促進全市檔案事業(yè)又好又快發(fā)展，近日， 由市檔案局局長關卓梅為組長的市檔案局（館）思想大解放 討論活動調(diào)研小組深入各縣（市、區(qū)） ，與當?shù)貦n案局（館）工作人員就檔案工作進行交流，開展座談，了解全市檔案工 作的現(xiàn)狀、存在問題和原因，形成了今后檔案工作的思路和 對策。現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：一、全市檔案工作的現(xiàn)狀近年來，全市各級檔案部門在市委、市政府的正確領導 下，高舉鄧

2、小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊 緊圍繞黨委政府的中心，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓創(chuàng) 新，扎實工作，取得了明顯的成效。（一）各級領導重視檔案事業(yè)的發(fā)展，成效突出。近年 來，各級黨委、政府高度重視檔案事業(yè)的發(fā)展，將檔案事業(yè) 納入了當?shù)貒窠?jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大了檔案 工作支持力度，檔案工作環(huán)境得到極大改善。市檔案館順利 建成投入使用后，市政府繼續(xù)加大投入完善內(nèi)部設備設施、 豐富館藏、整理規(guī)范，目前已向省檔案局提交晉升省特級館 申請；云城區(qū)檔案館進行了全面改造，由省二級晉升為省一 級；云安縣檔案館建設納入縣委縣政府重要議事日程，并指 定一名縣領導具體抓，其他檔案館也分別晉升為

3、省二級或省 一級。全市館庫基礎設施明顯改善，為檔案事業(yè)進一步發(fā)展 奠定基礎。（二） 檔案綜合管理水平進一步提高。各縣（市、區(qū)） 檔案局（館）以開展檔案目標管理和復查為手段，通過檔案 法制宣傳、開展檔案執(zhí)法等形式，有效促進了全市檔案工作 的規(guī)范化管理。一是機關事業(yè)單位檔案工作上新水平；二是 機關文書立卷改革有序進行；三是全社會檔案意識明顯增 強。（三）檔案館社會功能拓展取得新成效。全市6 6 個國家綜合檔案館內(nèi)均成立了現(xiàn)行文件利用中心，對外提供已公開 現(xiàn)行文件閱覽服務；市檔案館、云城區(qū)檔案館成立了云浮市 愛國主義教育基地，并通過獨辦或合辦的形式舉辦了多期展覽，取得了良好的社會效益；羅定市檔案館接

4、收了多名大學 生來館實踐。各地的檔案編研工作有聲有色，成效顯著。市 檔案館利用館藏編有 云浮人物（叢書之一）、新的起點 新 的征程、云浮市檔案工作成果匯編 等 1313 種編研材料，省 領導批示件匯編等 2 23 3種專題材料匯編，各縣（市、區(qū)） 檔案館也充分利用館藏資源優(yōu)勢，開展檔案編研工作。（四）檔案工作為經(jīng)濟社會服務的能力和水平有新提高。全市 6363 個鎮(zhèn)（街）檔案工作全部實現(xiàn)目標管理，847847 個村委會和 114114 個社區(qū)居委全部按照“六有”標準建立了檔 案；經(jīng)濟領3 / 10域檔案工作不斷加強，民營企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)和重 點建設項目檔案工作順利開展；已公開現(xiàn)行文件利用工作扎 實

5、開展，檔案館成為各級政府政務公開的主要場所；聲像檔 案、家庭檔案等新領域檔案工作不斷拓展。二、全市檔案工作存在的問題和產(chǎn)生原因（一） 思想認識不到位。首先，少數(shù)領導重視不夠，對 檔案工作存在說起來重要、 做起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象， 沒有把檔案當作真正納入黨委、政府或部門工作的議事日程；其次，檔案人員自身意識不強，滿足于現(xiàn)狀，缺乏爭先 創(chuàng)優(yōu)意識和主動服務意識。（二）經(jīng)費投入不到位。除郁南縣檔案館落實了2 2 元/ /卷. .年的館藏保護經(jīng)費外，市和其他縣（市、區(qū)）均沒有落實檔案管護經(jīng)費；檔案業(yè)務經(jīng)費嚴重不足，市檔案局除每年 1010 萬元館藏征集費外，其他檔案業(yè)務經(jīng)費沒有納入財政預 算，個別

6、縣（市、區(qū)）的檔案業(yè)務經(jīng)費也沒有納入財政預算， 即使有全年也僅 3 3 萬元，嚴重制約各項工作的開展。（三） 館庫建設滯后。全市 5 5 個國家綜合檔案館（云安 縣沒有檔案館大樓），除云浮市檔案館是按照新時期檔案館 的要求建設外，其他縣（市、區(qū)）檔案館普遍存在面積小、 功能布局不合理、存在安全隱患等情況，如新興縣檔案館是 危樓；郁南縣檔案館離民房太近，存在安全隱患；羅定市檔 案館、云城區(qū)檔案館庫房面積小，云安縣檔案館、新興縣檔 案新館建設進度太慢等等，以上因素，給檔案保管帶來安全 隱患，更談不上拓展檔案館社會功能。（四） 館藏結(jié)構(gòu)不合理。各級國家綜合檔案館作為一個 保存本地區(qū)綜合信息的基地和利

7、用中心，其館藏質(zhì)量的高低 是檔案館能否生存的關鍵，然而由于種種原因，館藏在質(zhì)量 方面仍存在較多的問題：一是門類單一，文書檔案所占比重 過大，一般超過 65%65%二是載體單一，紙質(zhì)檔案所占比重過 大，一般超過 99%99%三是內(nèi)容單一，主要是黨政公務活動的 檔案。（五） 依法管理檔案的水平不高。一是檔案法制宣傳不 到位。檔案法制宣傳在一定程度上還局限于檔案部門和檔案 人員內(nèi)部的宣傳，沒有真正做到多形式、多渠道、全方位的 宣傳，導致全社會檔案意識不強。二是檔案執(zhí)法不到位。近 年來，各級檔案部門雖然定期或不定期開展了檔案專項執(zhí)法 檢查，但是執(zhí)法次數(shù)少、執(zhí)法范圍窄、執(zhí)法手段軟，不敢動 真格，導致執(zhí)法

8、效果不明顯。（六） 人才缺乏，隊伍不穩(wěn)定。一是專業(yè)技術(shù)人才少， 檔案員具有專業(yè)技術(shù)職稱的人少。二是檔案專業(yè)人才貧乏， 特別是熟悉檔案內(nèi)容，能進行檔案信息深層次研究和開發(fā)的 人才十分匱乏。部門檔案員兼職多且變動頻繁。三、促進檔案事業(yè)又好又快發(fā)展的對策和建議在全面建設小康社會、構(gòu)造和諧社會的進程中，檔案工 作越來越深入地滲透到人類活動的方方面面，檔案工作是基 礎性、服務性的工作，有獨特的價值和作用。各級檔案部門 和檔案人員要充分認識檔案5 / 10工作的重要性，增強做好新時期 檔案工作的責任感和使命感，進一步解放思想，更新觀念， 促進全市檔案事業(yè)又好又快發(fā)展。（一） 以人為本，以法開路，構(gòu)造檔案工

9、作的良好環(huán)境。一是爭取領導重視。領導重視什么工作，什么工作就好做， 要把有為才有位和有位才有為二者很好的結(jié)合起來，實現(xiàn)二 者的良性互動。二是深入開展法制宣傳，檔案法和廣東省檔案管理條例是檔案工作者的法律武器，要深入法制 宣傳，使領導者、檔案工作者、群眾知法、懂法，提高全社 會的檔案意識。三是加大執(zhí)法力度。要堅持經(jīng)常性執(zhí)法和專項性執(zhí)法相結(jié)合的原則，擴大執(zhí)法范圍；要敢于執(zhí)法，依法 查處檔案違法案件，樹立一批反面典型在全市進行通報，維 護檔案法規(guī)的權(quán)威。（二） 加大投入，完善基礎設施、設備建設。檔案館基 礎設施、設備建設關鍵是投入，是建設經(jīng)費問題。在目前情 況下，只能采取以本級財政預算為主，多方籌集

10、的辦法。沒 有館庫或須重建館庫的地方要將館庫建設納入今年政府的 重要議事日程，將建設經(jīng)費納入本級財政預算，同時積極爭 取省委、省政府和省檔案部門的重視和支持，盡快按照檔 案館建筑設計規(guī)范和“四位一體”功能的要求，把檔案館 建成投入使用。已經(jīng)有館的地方也要劃撥專項經(jīng)費幫助檔案 館配置消防系統(tǒng)設備、溫濕度設備的配置、空調(diào)設備、檔案 柜架箱和包裝材料等內(nèi)部設備設施，確保檔案保管安全。（三）創(chuàng)新方式，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，提高館藏質(zhì)量各級國家綜合檔案館作為一個保存本地區(qū)綜合信息的基地和利用的中心， 其館藏質(zhì)量的高低是檔案館能否生存的 關鍵所在。要優(yōu)化館藏。一是走“特色”之路。地方綜合檔 案館因其“綜合性”，館

11、藏內(nèi)容難免“大同小異”。尋求本 館與其他館的不同之處，辦出自己的特色。其一，是地方特 色。即館藏檔案除應全面揭示本地區(qū)的歷史面貌外，還應著 重反映本地區(qū)的“地方特色”。每一個地方都會有其獨特之 處，或工業(yè)生產(chǎn)，或農(nóng)副產(chǎn)品，或文化教育，或科學研究，或自然資源，或名勝古跡，或人文景觀，或風俗習 慣 ， 將這些“獨特之處”的各種資料收集全，就是這個檔案館與其他館的不同之處。一個地區(qū)的“獨特之 處”不是一成不變的，它會隨著社會的發(fā)展而變化，檔案館 收集地方特色檔案必須及時了解動向，調(diào)整收集對象。其二，館藏特色。館藏特色是指館藏中某種門類或某種載體的檔案 較多，從而形成本館的特色。如：有的檔案館收集了大

12、量的 照片檔案；有的檔案館擁有本地區(qū)黨政機關及所屬單位在發(fā) 展過程中多次變更了的印模檔案；還有的檔案館建立了人物 檔案全宗，把本地區(qū)的知名人士在各種社會活動中形成的各 類資料收集在一起，并為人物檔案全宗開辟了一個專用庫 房。在實踐中，地方特色與館藏特色相輔相成，二者往往是 互為依托，又互相補充。二是走“精品”之路。精品意味著高質(zhì)量，而提高館藏 質(zhì)量的辦法應從以下三方面入手。第一，對現(xiàn)有館藏進行鑒 定，剔除無保存價值的案卷。第二，嚴把進館質(zhì)量關，把重 份文件立卷，保管期限劃定不準確以及重復進館等問題杜絕 在進館前。第三，加強館藏信息資源7 / 10的開發(fā)。做好檔案開放 工作，編研工作和建立好科學

13、檢索體系。三是拓寬館藏信息領域。首先，在貫徹落實廣東省檔 案管理條例關于檔案接收時限規(guī)定的同時，可以考慮對一 些重點部門或機關的接收時間適當提前。其次，收集與館藏 檔案有關的各種資料如本館根據(jù)館藏編寫的各種文件匯集 和檔案參考資料，其他部門或單位編寫的與本地區(qū)有關的地 方志、專業(yè)志、年鑒、統(tǒng)計數(shù)字匯集以及口碑性、傳說性的 文章、 書籍等， 使之成為檔案信息不可或缺的一種補充。 第 三，要注意征集一些散失在社會和民間的珍貴檔案資料進 館。（四）強化服務，增強檔案工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻檔案工作的宗旨是利用，檔案工作的生命力在于服務。圍繞服務做文章，不斷拓展服務領域，創(chuàng)新服務機制，增強 服務效果，

14、擴大社會影響，使檔案工作服務貼近“中心”， 貼近社會，貼近群眾，貼近現(xiàn)實。一是為中心服務。 堅持經(jīng)濟建設到哪里， 檔案工作就延 伸到哪里。抓好國有改制企業(yè)檔案處置工作，各級檔案部門 積極參與檔案的處置與企業(yè)改制工作，妥善解決轄區(qū)內(nèi)破 產(chǎn)、改制企業(yè)檔案的處置與流向問題。抓好民營企業(yè)、重點 建設項目檔案管理，為促進民營經(jīng)濟發(fā)展、提高重點工程的 建設，投資和管理服務。抓好社會主義新農(nóng)村建設檔案工作， 深化“三農(nóng)”檔案工作。 積極參與并指導基層做好農(nóng)村土地 承包、稅費改革、免費義務教育、村委換屆選舉等檔案資料 的歸檔，為維護基層穩(wěn)定和發(fā)展服務。抓好機關企業(yè)、社會 組織等檔案，確保全市各級機關事業(yè)單位的

15、檔案工作在今年 全部實現(xiàn)目標管理。二是為決策服務，建立黨政領導公務活動檔案庫。各級 檔案部門要充分發(fā)揮館藏資源優(yōu)勢，主動為黨委、政府遴選 有價值的信息資料和編研材料，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提出建 設性方案，為領導提供決策參考。三是為大眾服務。要進一步做深做細做實已公開現(xiàn)行文 件利用工作。加強對已公開現(xiàn)行文件的收集，確保各項政策 性文件的連貫性，并及時以各種形式、各種渠道向社會開放， 真正把檔案館打造成當?shù)卣闹饕展_場所，有條件 的地方要在鎮(zhèn)（街）建立現(xiàn)行文件公共閱覽室，開展“檔案 服務進社區(qū)”活動，讓老百姓更好地了解黨和政府的各項方 針政策，維護他們的知情權(quán)。要充分發(fā)揮檔案館愛國主義教 育

16、基地和學生社會實踐基地的作用，有針對性地挖掘館藏檔 案史料中的愛國主義教育素材，整理、編研云浮名人史料， 開展愛國主義及理想、信念教育，培養(yǎng)人民群眾尤其是廣大 青少年正確的人生觀、價值觀和高尚的道德情操，使檔案館 真正辦成社會教育的課堂，為提高全社會的思想道德素養(yǎng)和 科學文化水平做出應有的貢獻。要緊緊圍繞黨和政府的中心 工作和社會熱點問題，通過舉辦專題展覽、編印出版相關史 料匯編和史料研究專著、 畫冊等， 開展多種形式的、 人民群 眾喜聞樂見的、受眾廣泛的宣傳教育活動，使檔案館真正成 為人民群眾查詢信息、學習知識、接受教育、陶冶情操的活 動基地。（五）加強檔案信息化建設檔案信息化是檔案事業(yè)發(fā)展

17、的方向之一，也是全市電子 政務和信息化建設的重要組成部分。各級檔案部門要充分認 識到這一趨勢，積9 / 10極開展信息化建設。要運用計算機管理檔 案，把檔案工作納入“OA系統(tǒng)的整體建設中，逐步實現(xiàn)電 子原文級的計算機管理，為下一步電子檔案管理打下良好的 基礎。 要加快檔案信息網(wǎng)站建設， 利用網(wǎng)站 （網(wǎng)頁）定期公 布開放檔案、業(yè)務信息，舉辦網(wǎng)上展覽，開展網(wǎng)上文件目錄 查詢和全文查詢服務。要加快館藏檔案的數(shù)字化，利用計算 機技術(shù)對館藏檔案進行數(shù)字化加工和數(shù)據(jù)資源整合，建立館 藏目錄數(shù)據(jù)庫；要進一步引進專門人才，加強檔案信息化建 設。（六）以人為本，走人才強檔之路一是把住人才入口關，注意引進招聘一些有文化專業(yè)知 識，有專業(yè)技術(shù)、技能的人才充實檔案隊伍。二是注重人才 的使用，要敢于大膽使用具有專業(yè)理論知識和專業(yè)技術(shù)特長 的年輕干部，對他們身上存