中國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)研究-行業(yè)壁壘行業(yè)利潤(rùn)水平0001

1、中國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)研究 -行業(yè)壁壘、行業(yè)利潤(rùn)水平(二)行業(yè)壁壘1、政策壁壘在中國(guó)凡是經(jīng)營(yíng)發(fā)電業(yè)務(wù)的企業(yè)必須要有電監(jiān)會(huì)辦法的發(fā)電業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，而獲 得這一許可證需要滿足一系列條件，較一般工業(yè)行業(yè)要求更為嚴(yán)格。同時(shí)，根據(jù)發(fā) 電企業(yè)類型的不同，相應(yīng)的政府審批要求有一定差異。(1)熱電聯(lián)產(chǎn)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目必須根據(jù)地方政府城市規(guī)劃，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、以熱定電 和適度規(guī)?！钡脑瓌t建設(shè)，項(xiàng)目以供熱為主要任務(wù)，并符合改善環(huán)境、節(jié)約能源和 提高供熱質(zhì)量的要求，因此一定地域范圍內(nèi)項(xiàng)目數(shù)量及規(guī)模均有限。2014年起國(guó)務(wù)院發(fā)布下放部分審批權(quán)限的通知，熱電廠由地方政府核準(zhǔn)，其中抽凝 式燃煤熱電項(xiàng)目由省級(jí)政府在國(guó)家依

2、據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。(2)風(fēng)力發(fā)電新的風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)相當(dāng)嚴(yán)格的審批程序。一般風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 由地方政府在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準(zhǔn)。通常 首先需要通過(guò)當(dāng)?shù)?省級(jí))政府主管部門及各職能主管單位對(duì)土地、環(huán)保、地災(zāi)、水保、林業(yè)、軍事、文物、電網(wǎng)接入等方面的審查并獲得所有前期支持性批復(fù)文件, 在取得各項(xiàng)支持性文件的基礎(chǔ)上，取得發(fā)改委核準(zhǔn)之后，仍需要履行土地使用權(quán)證辦理程序以及辦理后續(xù)項(xiàng)目開工建設(shè)權(quán)證等。待所有審批程序履行完畢后，方可進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。（3）垃圾發(fā)電生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn) GB18485- 2014 “新國(guó)標(biāo)”2016年已全面實(shí)順國(guó)標(biāo)

3、對(duì)污染物排放（尤其是二嗯英和汞）的規(guī)定更為嚴(yán)格，新建及現(xiàn)有生活垃圾焚燒發(fā)電廠均須滿足新的排放標(biāo)準(zhǔn)。（4）生物質(zhì)發(fā)電根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理的通知（發(fā)改委能源（2010）1803號(hào)）和國(guó)家能源局關(guān)于農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃審核有關(guān)要求的通知（國(guó)能新能（2011 ） 51號(hào)），國(guó)家發(fā)改委對(duì)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行“核準(zhǔn)制”， 新進(jìn)入者較難拿到準(zhǔn)入證。因此，清潔能源發(fā)電及熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)具有一定的政策壁壘。2、技術(shù)壁壘（1）熱電聯(lián)產(chǎn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組需要滿足國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部以及環(huán)?？偩钟?000年8月25日頒布的關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定中的技術(shù)指標(biāo)。上述熱電比等技術(shù)指標(biāo)對(duì)于新 進(jìn)入行

4、業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者形成一定的技術(shù)壁壘。燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)、風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電均屬于技術(shù)密集型行業(yè)，項(xiàng)目開 發(fā)及運(yùn)營(yíng)全過(guò)程對(duì)技術(shù)上要求均非常高。上述項(xiàng)目開發(fā)需要開發(fā)企業(yè)具備豐富的實(shí) 踐經(jīng)驗(yàn)，擁有屬于行業(yè)專有的技術(shù)人才，對(duì)缺乏技術(shù)積累的新進(jìn)入者構(gòu)成較高的技 術(shù)壁壘。(2)風(fēng)力發(fā)電風(fēng)力發(fā)電開發(fā)項(xiàng)目屬于技術(shù)密集型行業(yè)，風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)及運(yùn)營(yíng)全過(guò)程對(duì)技術(shù)上要求 都非常高。以風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)為例，開發(fā)全過(guò)程通常分為三個(gè)階段：風(fēng)場(chǎng)選址、簽 訂開發(fā)協(xié)議及風(fēng)能資源評(píng)估；內(nèi)部評(píng)估及政府審批；涉及、建造及調(diào)試。以其 中的風(fēng)場(chǎng)選址與風(fēng)資源評(píng)估為例，風(fēng)場(chǎng)選址需要對(duì)眾多影響因素進(jìn)行深入的研究與 分析，包括風(fēng)能資源及其他氣候條件、可

5、施工性、運(yùn)輸條件、風(fēng)電場(chǎng)的規(guī)模及位置、 風(fēng)機(jī)初步選型及分布位置、上網(wǎng)電價(jià)、升壓站等配套系統(tǒng)、并網(wǎng)條件、電網(wǎng)系統(tǒng)的 容量的等。在風(fēng)資源評(píng)估環(huán)節(jié)中，通常運(yùn)營(yíng)企業(yè)需要首先建造測(cè)風(fēng)塔，收集特定場(chǎng) 址的風(fēng)力數(shù)據(jù)。風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)需要開發(fā)企業(yè)具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擁有屬于行業(yè)專 有的技術(shù)訣竅，對(duì)缺乏技術(shù)積累的新進(jìn)入者構(gòu)成了較高的技術(shù)壁壘。(3)垃圾發(fā)電中國(guó)垃圾發(fā)電行業(yè)主要采用兩種焚燒工藝： 機(jī)械爐排式焚燒爐和循環(huán)流化床焚燒爐, 其中機(jī)械爐排式焚燒爐主要來(lái)自國(guó)外引進(jìn)。垃圾焚燒在技術(shù)指標(biāo)上需要達(dá)到焚燒效率及廢棄物排放上達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)缺乏技術(shù)積累的新進(jìn)入者構(gòu)成了較高的技術(shù)壁壘(4)生物質(zhì)發(fā)電生物質(zhì)發(fā)電所用設(shè)備大部分是專

6、用設(shè)備，技術(shù)密集程度高，生產(chǎn)流程控制嚴(yán)密。近 十幾年來(lái)，中國(guó)在生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)研究方向的投入主要是針對(duì)中小型生物質(zhì)氣化發(fā) 電技術(shù)，而直接燃燒技術(shù)主要由鍋爐企業(yè)或其他相關(guān)企業(yè)自主開發(fā)，一般新進(jìn)入企 業(yè)往往缺乏過(guò)硬的研發(fā)實(shí)力進(jìn)行相關(guān)設(shè)備的自主研發(fā)和投入。3、資源壁壘熱電行業(yè)屬于公用基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，上網(wǎng)電量按照“以熱定電”原則確定，供熱量決 定年度上網(wǎng)電量計(jì)劃。因此，周邊用戶的熱負(fù)荷量構(gòu)成熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的資源壁壘。生物質(zhì)燃料、垃圾產(chǎn)量、風(fēng)力強(qiáng)度決定了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的選址，因此，上述 因素構(gòu)成了可再生能源行業(yè)的資源壁壘(三)行業(yè)利潤(rùn)水平影響清潔能源發(fā)電及熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)利潤(rùn)的主要因素有電力、熱力等產(chǎn)品的價(jià)格

7、、以及天然氣、煤炭等原料的價(jià)格。1、行業(yè)定價(jià)機(jī)制(1)電價(jià)形成機(jī)制目前根據(jù)電力法規(guī)定，電價(jià)實(shí)行統(tǒng)一政策，統(tǒng)一定價(jià)原則，分級(jí)管理，上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行同網(wǎng)同類同價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)由物價(jià)部門審查及制定，如果運(yùn)營(yíng)環(huán)境發(fā)生重大變動(dòng)，例如燃料價(jià)格大幅變動(dòng)，政府將相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。2003年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)電價(jià)改革方案提出上網(wǎng)電價(jià)改革的方向是全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，價(jià)格由供需各方競(jìng)爭(zhēng)形成。2015年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布電改“9號(hào)文”，標(biāo)志著自2002年電力體制改革方案以來(lái)，市場(chǎng)化改革再度起航。主要內(nèi)容可概括為“三放開、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”，即“放開新增配售電市場(chǎng)，放開輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)，公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃放開”、“交易機(jī)構(gòu)相對(duì)

8、獨(dú)立”、“加強(qiáng)政府監(jiān)管，強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化和提升電力安全高效運(yùn)行和可靠性供應(yīng)水平”。2015年11月，國(guó)家能源局出臺(tái)六個(gè)配套文件，電力交易平臺(tái)化、售電側(cè)市場(chǎng)化以及大用戶直供電將是未來(lái)改革的方向。因此，預(yù)計(jì)中國(guó)未來(lái)電價(jià)的形成機(jī)制將逐步向市場(chǎng)化過(guò)渡。(2)供熱價(jià)格形成機(jī)制2007年，國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部印發(fā)的城市供熱價(jià)格管理暫行辦法提出，熱價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，由省(區(qū)、市)人民政府價(jià)格主管部門或者經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府根據(jù)合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行煤熱聯(lián)動(dòng)制定。居民采暖熱價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，工業(yè)蒸汽熱價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。市價(jià)格行

9、政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同供熱行政主管部門根據(jù)供熱主要原材料市場(chǎng)價(jià)格等因素，按照法定程序適時(shí)調(diào)整政府指導(dǎo)價(jià)。以工業(yè)蒸汽價(jià)格為例，供熱企業(yè)和熱用戶參照指導(dǎo)價(jià)可以上浮10%-15% ,但下浮不限，雙方基于商業(yè)談判而最終擬定合同價(jià)格。(3)天然氣價(jià)格形成機(jī)制目前國(guó)內(nèi)天然氣主要存在四種來(lái)源：國(guó)產(chǎn)陸上氣、國(guó)產(chǎn)海上氣、進(jìn)口液化天然氣(LNG) 和進(jìn)口管道氣，以上四種氣源的定價(jià)模式不同，尚未形成統(tǒng)一的天然氣定價(jià)模式。國(guó)產(chǎn)陸上氣基本采用市場(chǎng)凈回值法定價(jià)。2013年6月，政府對(duì)國(guó)產(chǎn)陸上氣的定價(jià)進(jìn)行了重大改革：之前“兩廣”試點(diǎn)的市場(chǎng)凈回值模式在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，并將傳統(tǒng)的“出廠環(huán)節(jié)定價(jià)”改為“門站環(huán)節(jié)定價(jià)”?！胺莾蓮V”區(qū)域

10、以用戶2012年使用量為標(biāo)準(zhǔn)，將天然氣消費(fèi)分為存量氣和增量氣，增量氣采取“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)，存量氣仍采取管制定價(jià)?！皟蓮V”采用市場(chǎng)凈回值定價(jià)，不區(qū)分存量氣和增量氣。2015年4月，國(guó)產(chǎn)陸上氣全部采用“市場(chǎng)凈回值”法確定門站價(jià)，存量氣和增量氣并軌。國(guó)產(chǎn)海上氣和進(jìn)口 LNG基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化定價(jià)。國(guó)產(chǎn)海上氣價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，政府不干預(yù)。中國(guó)主要從澳大利亞、中東等天然氣資源豐富的國(guó)家進(jìn)口LNG,進(jìn)口價(jià)格主要采用長(zhǎng)協(xié)或與 OPEC油價(jià)掛鉤方式確定，終端銷售價(jià)格由供需雙方協(xié) 商確定。進(jìn)口管道氣主要采用雙邊壟斷定價(jià)模式。中國(guó)進(jìn)口管道氣主要來(lái)自獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，進(jìn) 口價(jià)格采用雙邊壟斷定價(jià)模式，通過(guò)兩國(guó)政府談判

11、確定。進(jìn)口后納入國(guó)產(chǎn)陸上氣體 系，一并定價(jià)銷售。中國(guó)進(jìn)口管道氣呈現(xiàn)“價(jià)格倒掛”的狀況，虧損部分由管道氣 進(jìn)口商承擔(dān)。(4)煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制2012年底，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見 自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，發(fā)改委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤 炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定 價(jià)格，鼓勵(lì)雙方簽訂中長(zhǎng)期合同。地方各級(jí)人民政府對(duì)煤電企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得 干預(yù)，將逐步形成合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制。隨著電煤價(jià)格市場(chǎng)化之后，其價(jià)格主要受市場(chǎng)供需情況決定，煤電聯(lián)動(dòng)可以積極有 效的減緩熱力和電力生產(chǎn)企業(yè)的壓力。2、行業(yè)利

12、潤(rùn)率水平和未來(lái)變動(dòng)情況 根據(jù)“電改9號(hào)文”配套文件關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見 規(guī)定：納入規(guī) 劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電；為滿足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng) 安全需要，調(diào)峰調(diào)頻電量?jī)?yōu)先發(fā)電；為保障供熱需要，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)行“以熱定電”，供熱方式合理、實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)并符合環(huán)保要求的在采暖期優(yōu)先發(fā)電，以上原 則上列為一類優(yōu)先保障。因此，相對(duì)于常規(guī)火電等發(fā)電業(yè)態(tài)，熱電聯(lián)產(chǎn)和清潔能源 發(fā)電業(yè)務(wù)均屬于國(guó)家優(yōu)先保障范疇，未來(lái)利潤(rùn)率將保持相對(duì)穩(wěn)定。（1）熱電聯(lián)產(chǎn)燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)及燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)受天然氣價(jià)格及燃煤價(jià)格變化，對(duì)行業(yè)盈利能力有一定影響，但由于行業(yè)目前執(zhí)行的氣電聯(lián)動(dòng)、煤電聯(lián)動(dòng)、煤熱聯(lián)動(dòng)等機(jī)制充

13、分保障，上述成本變化對(duì)行業(yè)整體盈利只產(chǎn)生周期性的波動(dòng)，利潤(rùn)率保持穩(wěn)定。氣電聯(lián)動(dòng)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)管理有關(guān)問(wèn)題的通知（發(fā)改價(jià)格 20143009號(hào)）第三條規(guī)定“建立氣、電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)天然氣價(jià)格出現(xiàn)較大變 化時(shí)，天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)及時(shí)調(diào)整，但最高電價(jià)不得超過(guò)當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)標(biāo) 桿電價(jià)或當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)平均購(gòu)電價(jià)格每千瓦時(shí)0.35元。有條件的地方要積極采取財(cái)政補(bǔ)貼、氣價(jià)優(yōu)惠等措施疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價(jià)格矛盾?！?015年11月26日，江蘇省出臺(tái)江蘇省物價(jià)局關(guān)于規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)管理 有關(guān)問(wèn)題的通知（蘇價(jià)工2015323號(hào)），規(guī)定：為適應(yīng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的改 革方向，自2016年

14、1月1日起，天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)采取與天然氣門站價(jià)格聯(lián)動(dòng)的方實(shí)際執(zhí)行中，價(jià)格管理部門會(huì)綜合考慮燃料價(jià)格波動(dòng)情況等因素不定期調(diào)整燃機(jī)熱 電聯(lián)產(chǎn)機(jī)上網(wǎng)電價(jià)，但由于受諸多其他因素影響，在調(diào)整力度、調(diào)整及時(shí)性方面存在未充分、及時(shí)調(diào)整的情況，各地區(qū)執(zhí)行情況也有所不同。煤電聯(lián)動(dòng)2012年12月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見（國(guó)辦發(fā)201257號(hào)文件），意見中第二條主要任務(wù)中提出：完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。2015年12月31日，國(guó)家

15、發(fā)展改革委關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知（發(fā)改價(jià)格20153169號(hào)），規(guī)定煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制以年度為周期，由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署啟動(dòng)，以?。▍^(qū)、市）為單位組織實(shí)施。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制依據(jù)的電煤價(jià)格按照中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)確定。電煤價(jià)格以中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)2014年各?。▋r(jià)區(qū)）平均價(jià)格為基準(zhǔn)煤價(jià)，原則上以與基準(zhǔn)煤價(jià)對(duì)應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)為基準(zhǔn)電價(jià)。今后，每次實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，電煤價(jià)格和上網(wǎng)電價(jià)分別與基準(zhǔn)煤價(jià)、基準(zhǔn)電價(jià)相比較計(jì)算。在2020年之前，上述基準(zhǔn)煤價(jià)和基準(zhǔn)電價(jià)是否調(diào)整根據(jù)實(shí)際情況確定。對(duì)煤電價(jià)格實(shí)行區(qū)間聯(lián)動(dòng)，以5000大卡/千克代表規(guī)格品電煤價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)周期內(nèi)電煤價(jià)格與基準(zhǔn)煤價(jià)相比波動(dòng)不超過(guò)

16、每噸 30元（含）的，成本變化由發(fā)電企業(yè)自行消納,不啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)周期內(nèi)電煤價(jià)格與基準(zhǔn)煤價(jià)相比波動(dòng)超過(guò)每噸30元的，對(duì)超過(guò)部分實(shí)施分檔累退聯(lián)動(dòng)，測(cè)算后的上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整水平不足每千瓦 0.2分錢的，當(dāng)年不 實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)價(jià)金額并入下一周期累計(jì)計(jì)算。按煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制調(diào)整的上網(wǎng) 電價(jià)和銷售電價(jià)于每年1月1日實(shí)施。實(shí)際執(zhí)行中，價(jià)格管理部門會(huì)綜合考慮燃料價(jià)格波動(dòng)情況等因素不定期調(diào)整燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)上網(wǎng)電價(jià)，但由于受諸多其他因素影響，在調(diào)整力度、調(diào)整及時(shí)性方面存在未充分、及時(shí)調(diào)整的情況，各地區(qū)執(zhí)行情況也有所不同。煤熱聯(lián)動(dòng)國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部印發(fā)關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見的通知（發(fā)改價(jià)格 2005 2200號(hào)）第七條規(guī)定：熱力出廠價(jià)格與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)。當(dāng)煤炭到廠價(jià)格變化超過(guò)10%后，相應(yīng)調(diào)整熱力出廠價(jià)格。第九條：確定熱價(jià)聯(lián)動(dòng)周期。煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)以不少于一年為一個(gè)聯(lián)動(dòng)周期。若周期內(nèi)煤價(jià)變化達(dá)到或超過(guò)10%后，相應(yīng)調(diào)整熱價(jià)；如本周期內(nèi)煤價(jià)變動(dòng)未達(dá)到 10%,則下一周期累計(jì)計(jì)算，直到累計(jì)變化幅度達(dá)到或超過(guò)10%,進(jìn)行熱價(jià)調(diào)整。國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā) 城市供熱價(jià)格管理暫行辦法 的通知（發(fā)改 價(jià)格20071195號(hào)）第五條規(guī)定：具備條件的地區(qū)，熱價(jià)可以由熱力企業(yè)（單位） 與用戶協(xié)商確定。具體條件和程序另行制定。熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法規(guī)定第三十三條規(guī)定：熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的熱力出廠價(jià)格，由政