村級集體經濟發(fā)展專題調研報告

1、村級集體經濟發(fā)展專題調研報告 農村集體經濟是整個農村經濟的重要組成部分。為有效探索村級集體經濟發(fā)展路徑，近期我縣組織專班，深入到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，采取召開座談會、實地訪談、查看臺賬報表等方法，對全縣村集體經濟發(fā)展有關情況進行了專題調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下: 一、基本情況 我縣是個農業(yè)大縣，全縣轄××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；××個行政村、××個居委會?？偯娣e××平方公里，其中耕地面積××萬畝；總人口××萬人，其中農業(yè)人口××萬人。農業(yè)基礎較好，是全國糧食生產百強縣。近年

2、來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農村集體產權制度改革為契機，通過依托當?shù)貎?yōu)勢條件，結合區(qū)域自然稟賦，發(fā)展一村一品、特色產業(yè)，培育新型經營主體，探索集體土地股份合作制經營和實現(xiàn)集體資產收益分紅等多種途徑，多渠道增加村級集體經濟收入，村級集體經濟發(fā)展態(tài)勢良好，產業(yè)發(fā)展多點開花、基層組織活力增強、示范建設有序推進，取得了初步成效。截止×××年底，全縣村集體經濟總收入××萬元，其中經營性收入××萬元，擁有固定資產××萬元，村均1×××萬元。債務總額×××萬元，村均負債&

3、#215;××萬元。×××年全縣村集體經濟有經營收益的村×××個，占村總數(shù)的100%，已實現(xiàn)全面消除集體經濟空白村的目標。其中:經營收益在1萬元以下×個，1-4萬元×個，4-10萬元××個，10-20萬元××個，20-100萬元以上×個。 二、主要做法 （一）因地制宜，多措并舉。一是盤活閑置資產。充分利用村辦學校學校、舊廠房等資產進行租賃等方式增加村級集體經濟收入，依法依規(guī)整合相關幫扶資金，采取村級單獨購建等形式，就近在城鎮(zhèn)置辦商鋪門面、倉儲設施

4、、廠房等物業(yè)為村集體創(chuàng)收。如：×××村在村內置辦砂礫中轉場地、混凝土攪拌場地、駕校駕駛訓練場地用于出租，年租金收益達××萬元。二是發(fā)展村辦企業(yè)。我縣×××村通過村集體辦企業(yè)創(chuàng)收，目前擁有糧食加工廠、超市、礦泉水廠和一個汽車運輸公司，企業(yè)年收入×××萬元。通過對全縣村級集體資產、資源進行摸底，建立臺賬。全縣共有××個村辦公樓閑置、××所村小學閑置、××個村林場沒有發(fā)揮效益，××座水庫只發(fā)揮灌溉作用等資源，資產

5、資源總價值近×××元，針對現(xiàn)有資源，全縣在縣農村產權交易中心發(fā)布信息，已有××個村林場進行了林地流轉，××個辦公樓已租賃。三是發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)。如×××村充分利用傳統(tǒng)產業(yè)工藝優(yōu)勢，全村每年產值達×××萬元，每年為村民和村集體增收××萬元以上，有效改善了經濟效益和帶領農戶脫貧致富。四是利用自然資源。如×××村、×××村等在符合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的前提下，鼓勵村集體以入股、租賃和流轉等形式，依法合理開

6、發(fā)利用村域內土地、森林、自然景觀等資源，發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)、林下經濟，建設枇杷、油茶等特色農產品種養(yǎng)基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑農業(yè)。 （二）加強扶持，盤活資產。一是專項資金扶持“輸血”強基礎。為鞏固黨在農村的執(zhí)政基層，建強黨的基層組織，由縣委組織部牽頭組織縣財政局、縣農業(yè)農村局對全縣“加強農村基層黨組織領導扶持狀大村級集體經濟項目”進行驗收，并將扶持資金全部拔付到位，有效提高了村級組織自我保障和服務能力。二是盤活集體資產“活血”破瓶頸。各村級黨組織通過敵盤活閑置或低效使用的資產資源，實現(xiàn)自營經營或租賃經營，實現(xiàn)資源利用效益最大化。如×××村有水庫××

7、余畝，無償給人養(yǎng)殖，通過幫扶工作隊清理，收回養(yǎng)漁權，每年承包租金達×××元。三是培育新型農業(yè)主體“生血”探途徑。通過培養(yǎng)發(fā)展新型農業(yè)主體，以提供服務、入股流轉等形式，發(fā)展產業(yè)增加村級集體收入。 （三）綜合施策，捆綁發(fā)展。一是捆綁產業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結合主導產業(yè)布局，用活產業(yè)扶持政策和資金資源，以“村+合作社（協(xié)會）+農戶”“村+產業(yè)+農戶”及其它模式發(fā)展種、養(yǎng)、加工等項目；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化產業(yè)發(fā)展，按規(guī)?；?、產業(yè)化的要求，大力規(guī)劃發(fā)展產業(yè)基地和產業(yè)聚集帶，充分抓住全縣電子商務發(fā)展機遇，樹立電子商務發(fā)展理念，建成電商綜合體系，助力村級集體經濟發(fā)展壯大。二是捆綁項目。鼓勵各村

8、與當?shù)卣趯嵤┑捻椖窟M行捆綁，以入股分紅等形式進行實施；縣級部門整合各項資金，通過競標、立項等方式將資金分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居實施。三是捆綁資產。各村認真做好資金、資產、資源“三資”臺賬，進一步盤活村集體山林、土地、閑置資產和“四荒”資源，對集體資產進行盤算，充分盤活集體閑置資產，提速發(fā)展村級集體經濟。四是捆綁企業(yè)。積極開展招商引資，鼓勵和引導部分村與企業(yè)捆綁發(fā)展，雙方以股份合作等方式建立利益聯(lián)結機制，村“兩委”主動服務企業(yè)，幫助解決征地等困難，企業(yè)帶動村集體和村民共同發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)增效、村集體經濟增長、村民增收的“三贏”目標。 （四）強化管理，加強指導。全縣把發(fā)展村級集體經濟的相關政策、發(fā)展模式

9、貫徹到每個村和社區(qū)，舉辦了村、社區(qū)書記培訓班。不斷加強村級集體經濟管理，村級集體經濟項目實施，由組長、黨員大會通過，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，報經管站備案。事中加強監(jiān)督、事后專項審計，并張榜公布。對村干部發(fā)展村級集體經濟工作報酬，我縣在財務制度上給以明確，由村務監(jiān)督委員會議定標準，駐村干部審批，經管站備案，確保集體經濟可持續(xù)發(fā)展。 三、村級集體經濟發(fā)展存在的主要問題 目前我縣村集體經濟發(fā)展有了一定的基礎，但從總體上看，全縣村集體經濟整體實力還比較薄弱，造血功能差，發(fā)展后勁不足，發(fā)展中面臨很多困難和問題。主要表現(xiàn)在以下五個方面: 一是畏難情緒普遍較重。主要表現(xiàn)在觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新思維，不能因地制宜培育

10、集體經濟增長源，依賴上級有關政策性補助。有些村干部也想有所作為，但由于缺乏經濟管理水平，信心不足，辦法不多，過多于謹小慎微，不同程度地存在消極思想和畏難情緒。二是經濟基礎相對薄弱。我縣部分行政村自然資源匱乏，村集體經濟基礎薄弱，村級集體經濟發(fā)展難度大，整合村級集體資源、資產、資金發(fā)展村級集體經濟條件有限，自身難以發(fā)展產業(yè)。三是經濟發(fā)展渠道較少。由于“三資”條件有限，收入來源形式單一。即使有開發(fā)利用資產、資源的也只是粗放經營，收益不高，特別是貧困村，受制于人和市場等因素，村級自身發(fā)展動力不足，影響了村級集體經濟的發(fā)展。四是發(fā)展后勁嚴重缺乏。因部分經濟薄弱村資金缺乏，連維持運轉都有困難。同時，由于

11、村地理位置相對偏僻，區(qū)位條件差，懂經營、善管理的復合型人才缺乏，又很難找到好的發(fā)展項目，導致就地發(fā)展?jié)摿τ邢蕖Ｎ迨谴寮墏鶆瞻み^重。由于農村經濟發(fā)展和公益性事業(yè)建設不斷增加，個別村級公共支出部分有增無減，導致年收入較少的村經濟壓力增大。 四、影響村級集體經濟發(fā)展的主要原因 （一）發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經濟發(fā)展的客觀原因。從調研情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、近郊的村，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進的生產經營理念，村集體經濟較為強壯，產業(yè)健康發(fā)展，特別是傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經濟一般比較薄弱。 （二

12、）村級集體積累困難是制約村級集體經濟發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農村集體經濟生產和服務的物質基礎，是不斷增加農業(yè)投入和進行公益事業(yè)建設的重要保證。從調研情況看，受國家嚴格用地政策影響，我縣各村村級集體經濟收入主要依靠土地征用的局面消失，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。 （三）干部群眾思想認識上的差異是制約村級集體經濟發(fā)展的主觀原因。一些基層領導干部對發(fā)展村級集體經濟的認識不到位，思想不重視。農民群眾對村組織發(fā)展集體經濟喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權益、不要義務的現(xiàn)象。這些思想認識上的差異性，嚴重制約了集體經濟的進一步發(fā)展。 （四）部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經濟的發(fā)展步伐

13、。從調研情況看，農民群眾對村級組織的要求以及對改善生產生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經濟承載能力，舉債建設，從而進一步增加了村級負擔，也制約了村級集體經濟的進一步發(fā)展。 五、發(fā)展壯大農村集體經濟的對策與建議 （一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當?shù)剞r村資源。遵循因地制宜的原則，把資源優(yōu)勢切實轉化為產業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經濟實力。根據(jù)本村優(yōu)勢，找準問題，研究思路，引導基層干部破除“等、靠、要”思想，走有特色的資源型路子。 （二）創(chuàng)新管理模式，管好用活村級集體資產。一是盤活資產經營，整合閑置或低效使用的辦公用房、

14、老校舍、倉庫等各類集體資產，通過廠房、機器設備、魚塘、閑置土地等集體資產出租或入股經營的方式，搞活存量資產，發(fā)包和租賃經營，以存量換增量。二是強化農村集體“三資”監(jiān)管中心的監(jiān)管職能，建立“群眾民主監(jiān)督、會計核算監(jiān)督、上級審計監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”四位一體的監(jiān)督機制，著力構建“管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運行高效、富有活力”的農村集體“三資”管理體制和運行機制，保證村級集體的正當收入不流失，不斷提高村集體資產的利用率。 （三）加大扶持力度，助推集體經濟發(fā)展。一要加大資金扶持力度。整合財政和各部門支農惠農資金，采取補助或獎勵的辦法，向村級集體經濟發(fā)展項目傾斜，加大扶持力度，并吸引帶動社會資金參與支持村級集體

15、經濟發(fā)展。二要加大部門幫扶力度。通過產業(yè)帶動、項目開發(fā)、資金扶助等形式助推村級集體經濟發(fā)展。加強對貧困村予以重點扶持，把扶持重點從解決基礎設施建設轉到解決集體經濟增收上來，幫助結對幫扶村搞好班子建設、發(fā)展規(guī)劃、技能培訓等關鍵性工作。三是鼓勵企業(yè)投資發(fā)展村級集體經濟。鼓勵企業(yè)自愿結對，合作開發(fā)，實現(xiàn)雙贏。結對企業(yè)可以與村合作盤活存量資產，在符合規(guī)劃的前提下，依法興辦經營服務設施。 （四）創(chuàng)新發(fā)展思路，夯實集體經濟發(fā)展基礎。一要發(fā)展合作經濟。要積極鼓勵、引導村級組織領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，采取“支部+龍頭企業(yè)+基地”等形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等服務，獲得集體經濟收入。二要推動鄉(xiāng)村旅游。充分利用村級生態(tài)資源好優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游觀光、“農家樂”等項目，增加集體收入。三要創(chuàng)新集體股本。鼓勵村級整合各類政策、項目和資金，建立村集體股本，通過資源變股權、資金變股金、農民變股民等市場化的辦法和手段，參與收益分配，激活資源要素，增加集體收入。 （五）加強班子建設，提高集體經濟發(fā)展活力。一是配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，注重培養(yǎng)選拔