鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興調(diào)研報(bào)告

1、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興調(diào)研報(bào)告xx 街道實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的總體思路是：實(shí)施“股改 +拆違 +引進(jìn)新業(yè)態(tài)”模式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)薄弱村徹底轉(zhuǎn)變。結(jié)合城南新城開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃各村（居）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)村（居）民致富。一、村居集體經(jīng)濟(jì)的基本情況街道共有 25 個(gè)村（居）、3 個(gè)純城市社區(qū)，另外有齊魯石化2 個(gè)社區(qū)在轄區(qū)范圍內(nèi)。25 個(gè)村居中， 有 3 個(gè)村居（西夏、 車站、山王）集體收入比較好，年均收入在100 萬以上。收入來源，西夏主要是齊魯石化、華能電廠等大企業(yè)占地，從用電用水等給予部分政策支持，和租占地費(fèi)用；車站、山王是兩個(gè)城中村，主要靠房屋租賃費(fèi)用。有19

2、 個(gè)村居集體收入在10 萬至 100 萬之間，收入的主要來源為村居周邊工業(yè)企業(yè)租地費(fèi)。有 1 個(gè)村居（安樂店）集體收入在10 萬以下， 3 萬以上，僅為7.82 萬元，主要來源為承包地租金。 另外，有 2 個(gè)村居（陳家、 矮槐）在 3 萬以下，收入來源全部是上級(jí)補(bǔ)助資金， 為經(jīng)濟(jì)薄弱村， 經(jīng)濟(jì)薄弱的主要原因是集體合同不規(guī)范（期限長(zhǎng)、沒經(jīng)民主議事程序） 個(gè)別人長(zhǎng)期占用集體資產(chǎn)等問題、 租賃承包費(fèi)用低等原因， 集體資產(chǎn)價(jià)值流失比較嚴(yán)重，集體收入不高甚至沒有收入。二、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的主要做法 1 （一）產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。xx 街道自 XX年開始，以安里村為試點(diǎn)探索開展

3、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步在25 個(gè)村居全面鋪開，截至目前，除車站社區(qū)以外，其余24 個(gè)村居已完成改革工作。 共核實(shí)村居集體總資產(chǎn)約 20.19億元、集體土地約 2471 萬平方米 （折畝數(shù)約37065 畝），經(jīng)過身份認(rèn)定，共確定享受集體經(jīng)濟(jì)股份的村居民24141 名，經(jīng)過股權(quán)量化， 共有約 16.37 億元的集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)（能夠用于經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益）被以股份的形式確權(quán)到人。已有安里、渠村、楊家、仉行、窩托 5 個(gè)村居完成工商注冊(cè)登記， 其余村居正在積極辦理中。 經(jīng)過清產(chǎn)核資，摸清了家底， 解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰的問題， 村（居）民對(duì)集體資產(chǎn)有多少、 分別是什么非常清楚， 堵住了被侵占、被挪

4、用、流失的漏洞。最主要的一點(diǎn)，提高了集體資產(chǎn)的預(yù)期收益。（二）拆違促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 xx 年，我們通過拆違，拆除了 75 萬平，為各村居拆除騰空大量可用建設(shè)土地。同時(shí)在拆違過程中，一并進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)承包合同的理順， 對(duì)那些明顯不合理，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格的土地和院落收歸村集體或重新發(fā)包。 比如楊家社區(qū)，分別對(duì)拆違拆出的 3 個(gè)地塊規(guī)劃了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鄰里中心、沿街商鋪等項(xiàng)目，進(jìn)行對(duì)外租賃經(jīng)營(yíng)，預(yù)計(jì)大幅提升集體收入500 600 萬元。 2 （三）積極策劃新業(yè)態(tài)促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年以來， xx街道按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，成立重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室，組建村居集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心，

5、加強(qiáng)村居集體資產(chǎn)管理，不斷協(xié)助村居股份合作社規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、娛樂中心等建設(shè)，發(fā)展壯大村居集體經(jīng)濟(jì)， 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。今年重點(diǎn)推進(jìn)的村集體項(xiàng)目主要有 6 個(gè)，具體情況如下：一是在渠村違建騰空區(qū)，結(jié)合生態(tài)防護(hù)林項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城南市民休閑中心，集室內(nèi)休閑、體育運(yùn)動(dòng)等于一身，村集體收入預(yù)計(jì)年增收40 萬元左右。二是在矮槐村， 利用交通優(yōu)勢(shì)， 規(guī)劃建設(shè)智慧倉儲(chǔ)項(xiàng)目，利用拆違治亂騰空的土地約130 畝，初步規(guī)劃建設(shè)倉儲(chǔ)面積約40000 平米，分兩期建設(shè)，預(yù)計(jì)投資6000 萬元，引進(jìn)社會(huì)資本，建成后可疏導(dǎo)齊園農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的副食產(chǎn)品等物資的儲(chǔ)存，為齊園農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)做好配套

6、。同時(shí)，矮槐村借助烏河整治的機(jī)會(huì)，發(fā)揮烏河生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)，遠(yuǎn)期規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。集體收入預(yù)計(jì)年增收90 萬元。三是對(duì)華能xx 電廠西側(cè)窩托社區(qū)的山體進(jìn)行復(fù)墾利用，與企業(yè)開展合作開發(fā)利用，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化停車場(chǎng)。四是以安里村生態(tài)園為輻射點(diǎn)，北至南外環(huán)、東至淄江路、 3 南至安里生態(tài)園南路、西至辛朱路， 包括安里、 王朱、仉行等村，涵蓋森林公園、特色農(nóng)業(yè)、文體特色產(chǎn)業(yè)以及蚯蚓養(yǎng)殖等，打造集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、服務(wù)、旅游等多功能于一體的生態(tài)循環(huán)田園綜合體。 綜合體內(nèi)建設(shè)聯(lián)動(dòng)棚，將安里村各戶初具規(guī)模的葡萄種植引入綜合體內(nèi)，實(shí)現(xiàn)村民致富、品種優(yōu)化、統(tǒng)一管理，綠色生態(tài)。待綜合體發(fā)展成熟后，將范圍擴(kuò)大至王朱村，

7、同時(shí)引入渠村煎餅等食品加工業(yè)。帶動(dòng)城南村居集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。五是在山王社區(qū)違建騰空區(qū)，規(guī)劃建設(shè)智能立體停車場(chǎng)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)建設(shè) 260 個(gè)車位的智能立體停車場(chǎng)，預(yù)計(jì)投資 900 萬元。服務(wù)周邊餐飲、 小區(qū)居民停車， 極大緩解牛山路及周邊小區(qū)停車難、亂停車的問題。投入使用后山王集體收入年增收5 萬元， 20年后固定資產(chǎn)全部移交山王社區(qū)。規(guī)劃建設(shè)城市休閑娛樂綜合體項(xiàng)目，位于牛山路與山王路交叉口，預(yù)計(jì)投資2000萬元，由股東和集體集資，規(guī)劃建設(shè)特色餐飲、酒吧等休閑娛樂項(xiàng)目。投入使用后，集體收入預(yù)計(jì)年增收300 萬元。六是在楊家社區(qū)拆違騰空區(qū)，加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、 鄰里中心建設(shè)，其中楊家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目位于一諾

8、路以西、牛山路以南， 占地面積約 20 畝。通過股東集資 1.5 萬元 / 人，共集資1000 萬元進(jìn)行開發(fā)?，F(xiàn)已開工建設(shè)，預(yù)計(jì) 7 月份交付使用。 集體收入預(yù)計(jì)年增收 200 萬元。 楊家社區(qū)鄰里中心項(xiàng)目位于牛山路以北，占地 4 面積約 12 畝，預(yù)計(jì)投資1300 萬元，由集體和股東集資建設(shè)，現(xiàn)已開始施工，預(yù)計(jì)年底交付使用。 集體收入預(yù)計(jì)年增收300 萬元。兩個(gè)項(xiàng)目，集資分紅回報(bào)率保守估計(jì)不低于15%，平均每位股民增收 1 萬元。三、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)面臨的問題一是村居可用土地資源較少。 土地是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，但目前大多數(shù)村居可用建設(shè)土地資源并不豐富。二是在建項(xiàng)目的手

9、續(xù)問題。由于 xx 街道整個(gè)轄區(qū)位于大武地下水富集區(qū)上， 必須在保護(hù)好水源生態(tài)環(huán)境的前提下， 方能開展建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)問題較難解決。三是發(fā)展思路不明。 部分村居受困各類因素影響， 發(fā)展思路不明確，沒有好的發(fā)展項(xiàng)目。四是政策扶持方面。一方面， 上級(jí)資金扶持力度不夠， 村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱， 缺乏流動(dòng)性資金， 靠自身建設(shè)集體項(xiàng)目難度較大，需上級(jí)出臺(tái)資金方面的扶持。另一方面， 土地資源利用存在政策障礙。對(duì)于利用村集體建設(shè)用地出讓給村集體股份合作社，用于建設(shè)壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目， 目前土地利用方面缺乏政策依據(jù)和支撐。四、關(guān)于加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的幾點(diǎn)建議一是在完善組織功能方面。應(yīng)建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織，

10、發(fā)揮 5 好管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等功能作用， 確保集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)的有效管理運(yùn)營(yíng)。在經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新上，借鑒江浙一帶“股改+小微產(chǎn)業(yè)園”模式等成型經(jīng)驗(yàn)，利用好資金、資產(chǎn)和資源，以入般、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，與承包大戶、技術(shù)能人、企業(yè)等聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)。二是工商注冊(cè)登記方面。一方面，工商注冊(cè)程序繁瑣， 目前，經(jīng)濟(jì)股份合作社仍按照農(nóng)民專業(yè)合作社法 進(jìn)行注冊(cè)登記， 缺少相關(guān)的法律法規(guī)。另一方面，工商注冊(cè)登記后稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。登記注冊(cè)后，合作社取得法人資格， 面臨稅費(fèi)的問題。 合作社辦理工商登記后共需繳納房產(chǎn)稅、 租賃營(yíng)業(yè)稅、 土地使用稅、 紅利稅等十余項(xiàng)稅費(fèi)， xx 街道目前集體資產(chǎn) 20.19 億元，如果沒有優(yōu)惠政策支持，將面臨繳納超過1 個(gè)億的稅費(fèi)。 另外，村居委會(huì)還負(fù)擔(dān)著社區(qū)治安、衛(wèi)生、教育等公共職能，其運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)仍由合作社列支， 應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策， 對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織收入中用于村居公共事務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)的部分，實(shí)行稅前列支。三是建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)方面。構(gòu)建統(tǒng)一性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為集體資產(chǎn)資源