全國農(nóng)村沼氣服務體系建設(shè)方案

1、附件 2全國農(nóng)村沼氣服務體系建設(shè)方案（試行）為加快推進全國農(nóng)村沼氣服務體系建設(shè)，鞏固農(nóng)村沼氣建設(shè)成果，根據(jù)農(nóng) 村沼氣事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新任務，我們對全國農(nóng)村沼氣服務體系建設(shè) 方案（試行）（農(nóng)辦計 200730 號）進行了修訂，現(xiàn)將新修訂的全國農(nóng)村 沼氣服務體系建設(shè)方案（試行）印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。近年來我國農(nóng)村沼氣建設(shè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，每年新建戶用沼氣超過 450 萬戶，到 2008 年底全國農(nóng)村戶用沼氣已達到 3050 萬戶，占適宜農(nóng)戶的 20.6% 伴隨著沼氣事業(yè)的快速發(fā)展，沼氣服務體系建設(shè)滯后問題越來越突出，一些地 區(qū)沼氣配件供應難、沼氣池出料難、農(nóng)戶維修難，一些地區(qū)沼

2、渣沼液綜合利用 率低、沼氣池質(zhì)量合格率低、新技術(shù)推廣利用率低，一些地區(qū)病池率高、廢池 率高、農(nóng)戶不滿意率高，這些嚴重影響了農(nóng)村沼氣事業(yè)的健康發(fā)展，成為當前 迫切需要解決的突出問題。各地要高度重視農(nóng)村沼氣服務體系建設(shè)一、加強農(nóng) 村沼氣服務體系建設(shè)的必要性的重要性和緊迫性，切實加強農(nóng)村沼氣服務能力建設(shè)，讓農(nóng)民簡便、安 全、放心使用沼氣，充分發(fā)揮沼氣建設(shè)的綜合效益，把這一民生工程辦實辦 好。二、建設(shè)思路、原則與目標（一）建設(shè)思路以科學發(fā)展觀為指導，把沼氣服務體系建設(shè)作為農(nóng)村沼氣又好又快發(fā)展的 重要抓手 ,按照政府引導、多元發(fā)展、服務高效、建管并重的總體要求，以鄉(xiāng)村 服務網(wǎng)點建設(shè)為重點，以省級和縣級服

3、務能力建設(shè)為支撐，以為農(nóng)戶提供優(yōu) 質(zhì)、規(guī)范、高效、安全服務為宗旨，加強政策引導，加大投入支持，推進機制 創(chuàng)新，提升服務能力，促進農(nóng)村沼氣持續(xù)快速健康發(fā)展。（二）建設(shè)原則政府引導，項目帶動。農(nóng)村沼氣服務體系是具有公益性的社會化服務 組織，要進一步加大對公益性服務的支持，改善服務體系裝備條件。要同步規(guī) 劃農(nóng)村沼氣和農(nóng)村沼氣服務體系建設(shè)，引導農(nóng)戶購買沼氣服務，通過項目帶動 引導各類社會主體參與沼氣服務體系建設(shè)。市場推進，多元發(fā)展。堅持 “國家投入引導、多元參與發(fā)展、運作方式 多樣 ”和“服務專業(yè)化、運作市場化、管理物業(yè)化 ”的建設(shè)機制，按市場規(guī)律推進 農(nóng)村沼氣服務體系發(fā)展，不搞行政命令和大包大攬。積

4、極推廣協(xié)會領(lǐng)辦、個體承包、企業(yè)運營、股份合作的多種經(jīng)營模式，各類服務組織從為農(nóng)民提 供服務中獲得效益，自主經(jīng)營，自負盈虧。區(qū)分功能，合理布局。省級實訓基地重點培養(yǎng)沼氣技術(shù)骨干，研發(fā)推 廣新技術(shù)；縣級服務站重點推廣新技術(shù)，開展技術(shù)培訓和應急事件處理，提供 大修服務和沼氣配件供應；鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點重點開展建設(shè)施工、配件更換及運行 維護服務。注重實效，加快推進。服務體系建設(shè)要適應農(nóng)村沼氣發(fā)展階段，充分 考慮農(nóng)戶需求、沼氣發(fā)展?jié)摿?、技術(shù)力量保證等因素，有計劃、分步驟開展建 設(shè)，力求取得實效。要把握時機，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，加緊探索縣級服務站和鄉(xiāng)村 服務網(wǎng)點建設(shè)模式及運行機制，加快建設(shè)步伐。（三）建設(shè)目標到 20

5、10年，全國農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點達到 10 萬個，并試點建設(shè)縣級服 務站和省級實訓基地；到 2012 年，普遍健全以省級技術(shù)實訓基地為依托、縣級 服務站為支撐、村級服務網(wǎng)點為基礎(chǔ)、農(nóng)民服務人員為骨干的沼氣服務體系， 實現(xiàn)農(nóng)村沼氣與服務體系建設(shè)的同步推進，為廣大農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高 效、安全的服務，沼氣服務覆蓋率達到 90%以上，沼氣池使用壽命達到 15 年以 上，沼渣沼液綜合利用率達到 80%以上。三、職責任務（一）鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點。重點為農(nóng)戶提供建池施工、進出料、配件更換、日 常培訓、綜合利用方面的服務。1. 建池施工。為農(nóng)戶進行池型選擇、規(guī)劃放線、開挖池坑、現(xiàn)場澆注、管線 鋪設(shè)、設(shè)備安裝、投

6、料啟動等服務。2. 進出料。根據(jù)農(nóng)戶需要，開展原料配送和日常出料及施用等服務。3. 配件更換。對轄區(qū)內(nèi)沼氣進行日常檢查、故障診斷及排除，及時更新、更 換沼氣配件。4. 日常培訓。定期對轄區(qū)內(nèi)沼氣農(nóng)戶進行沼氣安全生產(chǎn)、高效利用、日常維 護等知識的宣傳培訓，5. 綜合利用。根據(jù)沼氣農(nóng)戶種植情況，指導開展沼渣、沼液綜合利用，幫助 發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。（二）縣級服務站。受管理部門委托對鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點實施管理，開展技術(shù) 輪訓、巡回檢查、應急處理、配件供應、大修服務、試點示范、循環(huán)利用等方 面的服務。1. 技術(shù)輪訓。對全縣的沼氣生產(chǎn)工、網(wǎng)點負責人和沼氣物管員等技術(shù)骨干等 開展沼氣建設(shè)、維護管理、綜合利用等方面的技

7、術(shù)講座與培訓，定期組織服務 人員在崗輪訓。2. 巡回檢查。面向全縣開展沼氣技術(shù)巡回咨詢和指導，定期對村級沼氣服務網(wǎng)點服務質(zhì)量進行檢查，糾正不恰當?shù)墓收暇S修方法 和技術(shù)，指導農(nóng)戶安全用氣。3. 應急處理。組織技術(shù)力量，解決村級服務網(wǎng)點無法解決的技術(shù)難題；對縣 域內(nèi)出現(xiàn)的沼氣意外泄露、人畜沼氣中毒等惡性事件采取適當?shù)膽鳖A案進行 處理；處理對村級服務網(wǎng)點的投訴等。4. 配件供應。集中采購沼氣后續(xù)服務所需的有關(guān)沼氣配件、設(shè)備和工具，并 按需要組織供貨到各村級服務網(wǎng)點。統(tǒng)一組織易損配件供應。5. 大修服務。統(tǒng)一購置大型多功能進出料設(shè)備，通過租賃或承包等方式，為 戶用沼氣池大修、沼氣工程大出料等提供服務

8、。6. 試點示范。研究開發(fā)適合當?shù)氐霓r(nóng)村沼氣新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新材 料，進行試驗應用，并上報示范效果。7. 循環(huán)利用。指導開展沼渣、沼液綜合利用，促進農(nóng)村地力培肥和農(nóng)民增 產(chǎn)、增收。（三）省級實訓基地。省級實訓基地重點是引進、試驗、推廣適用的農(nóng)村 沼氣新技術(shù)、新產(chǎn)品和適用設(shè)備，開展新技術(shù)示范、展示、交流，培訓沼氣管 理人員、技術(shù)骨干，開展沼氣工技能培訓及鑒定。四、建設(shè)內(nèi)容與補助標準（一）鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點。以沼氣項目村為依托建立村級沼氣服務網(wǎng)點，每個 網(wǎng)點具有為 300-500沼氣農(nóng)戶服務的能力，至少配備 1-2 名技術(shù)服務人員，具有 “六個一 ”，即一處服務場所、一個原料發(fā)酵貯存池、一套進出

9、料設(shè)備、一套檢 測設(shè)備、一套維修工具、一批沼氣配件，做到服務有人員、有場所、有設(shè)備、 有配件、有原料。1. 一處服務場所。適于經(jīng)營沼氣配件，存放服務裝備，接待服務農(nóng)戶。2. 一個原料發(fā)酵貯存池。適于收集、發(fā)酵和儲備原料，配備必要的秸稈粉碎 機，為不養(yǎng)殖農(nóng)戶和臨時缺料農(nóng)戶提供發(fā)酵原料。3. 一套進出料設(shè)備。包括運輸沼液沼渣的農(nóng)用車、真空泵、儲液罐等，適宜 為農(nóng)戶提供進出料服務。4. 一套檢測設(shè)備。適于沼氣科學檢測、安全服務的甲烷檢測儀、便攜式酸堿 儀等。5. 一套維修工具。包括防爆燈、防護服、維修工具等。6. 一批沼氣配件。包括灶具、凈化器、脫硫劑、管路、三通、接頭、開關(guān)、 紗罩、燈罩或發(fā)酵菌劑

10、等，保證維修更換的需要。按照政府補助、網(wǎng)點自籌相結(jié)合的原則，各地對建設(shè)沼氣鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點予 以支持。政府投資重點支持購置三套設(shè)備：一套進出料設(shè)備（農(nóng)用車、真空泵、儲液罐）、一套檢測設(shè)備（甲烷 檢測儀、便攜式酸堿儀）、一套維修工具（防爆燈、防護服、維修工具）。對 東、中、西部地區(qū)，中央補助標準分別為 2.5 萬元、 3.5萬元、 4.5萬元，地方配 套補助標準不低于 2.5 萬元、 1.5 萬元、 0.5 萬元，其余由服務網(wǎng)點投入。（二）縣級服務站。依托現(xiàn)有社會化服務機構(gòu)或縣級農(nóng)村能源辦，建立自 主經(jīng)營、自主服務、自負盈虧的農(nóng)村沼氣縣級服務站，主要配備沼氣技術(shù)巡回 服務多媒體車、大功率遠程進出料車

11、、應急處理專用摩托車、培訓和教學設(shè)施 設(shè)備、實訓場地及工具、維修工具和檢測儀器、 “一站式 ”服務業(yè)務用房等。1沼氣技術(shù)服務巡回車。配備話筒、音箱、DVD機等影音播放設(shè)備以及必要的維修設(shè)備與工具，適于沼氣技術(shù)下鄉(xiāng)和沼氣技術(shù)現(xiàn)場培訓，并可處理突發(fā)事 件。2. 大功率遠程進出料車。具有抽吸、運輸和噴灌功能，功率大、裝載能力 強，適合縣域范圍內(nèi)開展進出料及沼渣沼液運輸。3. 應急處理專用摩托車。適于沼氣技術(shù)服務人員進村入戶，便于為農(nóng)戶提供 快速技術(shù)服務。4. 培訓和教學設(shè)施設(shè)備。配備電腦、投影儀、音響設(shè)備、攝像機、照相機、電視機等多媒體教學設(shè)備，強化培訓效果，提高服務能 力。5. 實訓場地及工具。配

12、置戶用沼氣模型、大中型沼氣工程縮微模型等，建設(shè) 實際操作考核現(xiàn)場，突出加強服務人員的實際動手操作能力。6維修工具和檢測儀器等。主要包括 PH值檢測儀、沼氣分析儀、濕式氣體 流量計、溫度計、氣密性檢漏儀、沼液成分分析儀以及各種維修工具等，用于 處理村級服務網(wǎng)點無法解決的問題。7. “一站式 ”服務業(yè)務用房。適于辦公接待室、檢驗檢測、培訓、產(chǎn)品及模型 展示、物流儲備等，用于接待農(nóng)戶，培訓技術(shù)人員，存放服務裝備，經(jīng)營沼氣 配件。按照地方投入為主、中央適當補助的原則，各地加大對縣級服務站的投 入。中央和省級補助投資主要支持購置沼氣技術(shù)巡回服務多媒體車、大功率遠 程進出料車、應急處理專用摩托車、培訓和教

13、學設(shè)備，以及維修工具和檢測儀 器等。對東、中、西部地區(qū)，中央分別補助 10萬元、 15 萬元和 20 萬元，原則上 省級補助不低于 20萬元、 15 萬元和 10 萬元，其余由市、縣配套和服務站自四、建設(shè)機制（一）組織機制。大力培育政府委托、協(xié)會領(lǐng)辦、個體 經(jīng)營、股份合作等多元化的沼氣服務組織，通過完善考核監(jiān)督機制加強管 理，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。鼓勵按照 “入會自愿、退會自由 ”和“民建、民管、 民受益 ”的原則，推進成立農(nóng)民沼氣服務協(xié)會（沼氣合作社），完善章程和制 度。積極支持農(nóng)民個人經(jīng)營沼氣服務網(wǎng)點，與沼氣農(nóng)戶簽訂服務合同。鼓勵企業(yè)或個人成立股份合作制的沼氣服務公司，建立連鎖的鄉(xiāng)村服務網(wǎng)

14、 點。（二）投入機制。省級實訓基地和縣級服務站以地方政府投入為主，中央 予以適當補助。中央和地方加大對鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點服務裝備的支持力度，引導各 類服務組織加大自籌投入。各地應在總結(jié)、借鑒好的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新投入 機制。（三）激勵機制。優(yōu)先安排服務人員參加各種培訓項目，優(yōu)先安排服務體 系承擔沼氣項目建設(shè)任務，優(yōu)先支持自愿接受服務的農(nóng)戶建設(shè)沼氣項目，對于 服務成效顯著的網(wǎng)點和人員要及時給予表彰獎勵。五、保障措施（一）加大統(tǒng)籌規(guī)劃力度。要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村沼氣發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)民對沼氣服 務的現(xiàn)實需求，深入開展調(diào)查研究，盡快規(guī)劃布局農(nóng)村沼氣服務體系建設(shè)，分 別制定省級和縣級建設(shè)規(guī)劃。省級實訓基地要從具備條件的推

15、廣、培訓、科 研、教學等機構(gòu)中擇優(yōu)選建；縣級服務站要從具有區(qū)位優(yōu)勢、具備專業(yè)知識和服務能力的推廣、培訓、企業(yè)、協(xié)會等各類服務組織中擇優(yōu)認 定并加快試點建設(shè)；服務網(wǎng)點要根據(jù)技術(shù)和經(jīng)濟實力、群眾基礎(chǔ)等條件，從自 愿申請的各類服務組織中擇優(yōu)認定。（二）加大資金扶持力度。各地要積極爭取加大服務體系建設(shè)投入規(guī)模， 爭取列入財政預算。中央投資向西部地區(qū)、民族地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、畜牧業(yè)主 產(chǎn)區(qū)、丘陵山區(qū)以及血吸蟲疫區(qū)等傾斜，優(yōu)先支持普及率高、建設(shè)機制好、規(guī) 劃完善的省、縣（市）加快建設(shè)沼氣服務體系。（三）加大監(jiān)督管理力度。各級補助資金要實行專賬管理、專款專用，嚴 防截留、擠占、挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生，確保資金使用安全，發(fā)揮資金最大使用 效益。政府投資購置的沼氣服務專用車輛、專用檢驗檢測設(shè)備實行統(tǒng)一招標、 集中采購。各級農(nóng)村能源管理部門要加強對政府采購設(shè)備的監(jiān)管，加強對服務 收費標準、配件供應價格的監(jiān)管，制定具體的管理辦法。要加快建立考核機 制，完善考核體系，對各類服務機構(gòu)服務質(zhì)量、群眾滿意程度等實施考核，