幼兒教育政策分析

1、政策分析1 1 幼兒教育辦學體制中國有關幼兒園辦園體制的政策與法律、法規(guī)依據主要有（按時間順序）：1 1 ） 19791979 年 1010 月 1111 日，黨中央、國務院在轉發(fā)全國托幼工作會議紀要時指出 堅持兩條腿走路勺方針，恢復、發(fā)展、整頓、提高各類托幼組織”。2 2）中國現(xiàn)行憲法（19821982 年憲法，20042004 年 3 3 月 1414 日修正）第 1919 條中規(guī)定：國家舉辦各種學校 并且發(fā)展學前教育”。國家發(fā)展各種教育設施”。國家鼓勵集體經濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教 育事業(yè)”。3 3） 教育部在 19831983 年 9 9 月 212

2、1 日發(fā)布的關于發(fā)展農村幼兒教育的幾點意見中進一步指出：在我們這樣一個人口眾多、經濟尚不夠發(fā)達的國家，發(fā)展幼兒教育必須堅持兩條腿走路的方針”；農村應以群眾集體辦園為主，充分調動社（鄉(xiāng)） 、隊（村）的積極性；縣鎮(zhèn)則 應大力提倡機關、廠礦企事業(yè)、街道辦園，并支持群眾個人辦園。與此同時，要積極恢復和發(fā)展教育部門辦的幼兒園?！?；發(fā)展幼兒教育，還必須從實際出發(fā)，因地制宜，采取多種形式，多種渠道辦園。在縣鎮(zhèn)，可按單位辦，也可以聯(lián)合辦或按系統(tǒng)辦；在農村，可辦獨立建 制的幼兒園，也可在有條件的小學附設幼兒班；可辦常年性的，還可辦季節(jié)性的。農村幼兒園（班）實行社（鄉(xiāng)）辦社（鄉(xiāng)）管、隊（村）辦隊（村）管；附設在小

3、學的，也可實行隊（村）辦校管?！? 4） 19871987 年 1010 月 1515 日，國務院辦公廳 在轉發(fā)國家教委等九部委 關于明確幼兒教育事業(yè) 領導管理職責分工的請示中指出：幼兒教育既是教育事業(yè)的一個重要組成部分，又具有福利事業(yè)的性質，因此，必須在政府統(tǒng)一領導下， 除地方政府舉辦幼兒園外，主要依靠部門、 單位和集體、個人等方面力量發(fā)展幼兒教育事業(yè)。”5 5） 19881988 年 8 8 月 1515 日，國務院辦公廳在轉發(fā)國家教委等八部委關于加強幼兒教育工作 的意見中指出： 動員和依靠社會各方面力量，通過多種渠道，多種形式發(fā)展幼兒教育事 業(yè)?！币庖娺M一步認為：幼兒教育事業(yè)具有地方性和

4、群眾性。發(fā)展這項事業(yè)不可能也不應該由國家包起來， 要依靠國家、集體和公民個人一起來辦。在地方人民政府舉辦幼兒園的同時，主要依靠各部門、各單位和社會各方面的力量來辦。意見進一步強調：幼兒園不僅有全民性質的，大量應屬集體性質的，以及由公民個人依照國家法律及有關規(guī)定舉辦的?！? 6）幼兒園管理條例（19891989 年 8 8 月 2020 日國務院批準）第 5 5 條規(guī)定：地方各級人民政府 可以依據本條例舉辦幼兒園，并鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、居民委員會、村民委員會和公民舉辦幼兒園或捐資助園?！? 7） 19931993 年 2 2 月 1313 日，中共中央、國務院印發(fā)了中國教育改革和發(fā)展綱要 指

5、出：要 改 變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制。”；在現(xiàn)階段，基礎教育應以地方政府辦學為主”；國家對社會團體和公民個人依法辦學，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的方針”；國家歡迎港、澳、臺同胞、海外僑胞和外國友好人士捐資助學。在國家有關法律和法規(guī)的范圍內進行國際合作辦學”；8 8）國務院在 關于 的實施意見 （19941994 年 7 7 月 3 3 日發(fā)布） 中進一步指出：基礎教育主要由政府辦學，同時鼓勵企事業(yè)單位和其他社會力量按國家的法律和政策多渠道、多形式辦學。有條件的地方，也可以實行民辦公助公辦民助等形式。9 9） 19951995 年 3

6、 3 月 1818 日通過的中國教育法第 2525 條規(guī)定：“國家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并 舉辦學校及其他教育機構?！?；國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個 人依法舉辦學校及其他教育機構?！?010） 19991999 年 1 1 月 1313 日，國務院在批轉教育部 面向 2121 世紀教育振興行動計劃 中指出：深化辦學體制改革，調動各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性”。今后 3 35 5 年，基本形成以政府辦學為主體、社會各界共同參與、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的辦學體制”。1111） 在 19991999 年 6 6 月 1313 日發(fā)布的中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教

7、育的決定中強調：進一步解放思想、轉變觀念，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，滿足人民群眾日益增長的教育需求，形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。”1212 ）國務院在 20012001 年 5 5 月 2929 日發(fā)布的關于基礎教育改革與發(fā)展的決定中指出：學前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園”；積極鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人對基礎教育捐贈”；大力發(fā)展以社區(qū)為依托，公辦與民辦相結合的多種形式的學前教育和兒童早期教育服務”。1313 ） 20032003 年 3 3 月 4 4 日，國務院辦公廳在轉發(fā)教育部等十部門（單位）關于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見中

8、指出：地方各級人民政府要加強公辦幼兒園建設 ”；積極鼓勵和提 倡社會各方面力量采取多種形式舉辦幼兒園”；今后 5 5 年（2003-20072003-2007 年）幼兒教育改革的總目標是：形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結合的發(fā)展格局。根據城鄉(xiāng)的不同特點，逐步建立以社區(qū)為基礎，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結合的幼兒教育服務網絡?！?414） 20062006 年 6 6 月 3030 日，教育部頒布 中小學幼兒園安全管理辦法。學校安全管理工作 內容有：（一）構建學校安全工作保障體系，全面落實安全工作責任制和事故責任追究制

9、，保障學校安全工作規(guī)范、 有序進行；（二）健全學校 安全預警機制，制定突發(fā)事件應急預案， 完善事故預防措施，及時排除安全隱患，不斷提高學校安全工作管理水平；（三）建立校園周邊整治協(xié)調工作機制，維護校園及周邊環(huán)境安全；（四）加強安全宣傳教育培訓，提高師生安全意識和防護能力；（五）事故發(fā)生后啟動應急預案、對傷亡人員實施救治和責任追究2 2 幼兒教育管理體制幼 兒 教 育 管 理 體 制 一 一 是 幼 兒 教 育 管 理 機 構 和 幼 兒 教 育 管 理 規(guī) 范 的 結 合 體 和 統(tǒng) 一 體 。中國有關幼兒教育管理體制的政策與法律、法規(guī)依據（按時間順序）1 1）19851985 年 5 5 月

10、 2727 日發(fā)布的中共中央關于教育體制改革的決定 中指出： 實行基礎教 育由地方負責、分級管理的原則”；基礎教育管理權屬于地方。除大政方針和宏觀規(guī)劃由中 央決定外，具體政策、制度、計劃的制定和實施，以及對學校的領導、管理和檢查，責任和 權力都交給地方。省、市（地）、縣、鄉(xiāng)分級管理的職責如何劃分，由省、自治區(qū)、直轄市決定?！? 2）國務院辦公廳在轉發(fā)國家教委等九部委關于明確幼兒教育事業(yè)領導管理職責分工的請示（19871987 年 1010 月）中指出：幼兒教育事業(yè)實行 地方負責，分級管理和有關部門分工負責的原則?！? 3）國務院辦公廳在轉發(fā)國家教委等八部委關于加強幼兒教育工作的意見（19881

11、988 年 8 8月）中也強調指出：堅持實行地方負責，分級管理和各有關部門分工負責的原則?！? 4） 幼兒園管理條例（19891989 年 8 8 月）第 6 6 條規(guī)定： 幼兒園的管理實行地方負責，分級 管理和各有關部門分工負責的原則?！? 5） 中國教育改革和發(fā)展綱要 （19931993 年 2 2 月）中指出： 深化中等以下教育體制改革， 繼續(xù)完善分級辦學、分級管理的體制。 ”；中等及中等以下教育，由地方政府在中央大政方 針的指導下，實行統(tǒng)籌和管理。 ”6 6）國務院在 關于 的實施意見 （19941994 年）中進一步指 出：深化中等及中等以下教育體制改革，完善分級辦學、分級管理體制。

12、”；基礎教育實行在國家宏觀指導下主要由地方負責、分級管理體制?！? 7）中國教育法（19951995 年 3 3 月）第 1414 條規(guī)定：國務院和地方各級人民政府根據分級管理、分工負責 的原則，領導和管理教育工作?！?；中等及中等以下教育在國務院領導下，由地方人民政府管理?！? 8） 中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定（19991999 年 6 6 月） 中強 調：繼續(xù)完善基礎教育主要由地方負責、分級管理的體制?！? 9） 國務院辦公廳在轉發(fā)教育部等十部門（單位）關于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意 見（20032003 年 3 3 月）中指出：堅持實行地方負責，分級管理和有關部門

13、分工負責的幼兒教育管理體制?！苯⒑屯晟普I導統(tǒng)籌，教育部門主管，有關部門協(xié)調配合，社區(qū)內各類幼兒園和 家長共同參與的幼兒教育管理機制?！?010） 根據中國教育法（19951995 年 3 3 月）第 1515 條規(guī)定：國務院教育行政部門主管全國教 育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調管理全國的教育事業(yè)。縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內的教育工作?！?111） 根據幼兒園管理條例（19891989 年 8 8 月）第 6 6 條規(guī)定： 國家教育委員會 主管全國的 幼兒園管理工作；地方各級人民政府的教育行政部門，主管本行政轄區(qū)內的幼兒園管理工作?！?212 ）根據國務院辦公廳（1987

14、1987 年 1010 月）轉發(fā)國家教委等九部委關于明確幼兒教育事 業(yè)領導管理職責分工的請示中的規(guī)定，教育部門主管幼兒教育的職責主要有：1貫徹中央、國務院有關幼兒教育工作的方針、政策、指示，擬訂行政法規(guī)和重要的規(guī)章制度；2研究擬訂幼兒教育事業(yè)發(fā)展方針，綜合編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；3負責對各類幼兒園的業(yè)務領導，建立視導和評估制度；4組織培養(yǎng)和訓練各類幼兒園的園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度；5辦好示范性幼兒園；6指導幼兒教育科學研究工作。1313）根據國務院辦公廳（20032003 年 3 3 月）在轉發(fā)教育部等十部門（單位）關于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見中規(guī)定：教育部門是幼兒教育的主管

15、部門 ”。教育部門主管幼兒教育的職責主要有：1要認真貫徹幼兒教育的方針、政策，擬訂有關行政法規(guī)、重要規(guī)章制度和幼兒教育事 業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施；2承擔對幼兒園的業(yè)務領導，制定相關標準，實行分類定級管理，向有關部門提出對幼 兒園收費標準的意見；3建立幼兒教育督導和評估制度；4培養(yǎng)和培訓各類幼兒園的園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度；5具體指導和推動家庭幼兒教育；6與衛(wèi)生部門合作，共同開展 0 0 6 6 歲兒童家長的科學育兒指導。1414 ）根據中國教育法（19951995 年 3 3 月）第 1515 條 規(guī)定：縣級以上各級人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內，負責有關的教育工作。

16、”1515 ）根據國務院辦公廳（19871987 年 1010 月）轉發(fā)國家教委等九部委關于明確幼兒教育事業(yè)領導管理職責分工的請示中的規(guī)定，對幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務工作進行指導；計劃部門負責將幼兒教育事業(yè)發(fā)展和建設等列入各級計劃；財政部門負責會同有關部門研究制訂有關幼兒教育事業(yè)經費開支的制度和規(guī)定；勞動人事部門負責會同有關部門研究制訂幼兒園工作人 員的有關編制、工資勞動保護、福利待遇等方面的制度和規(guī)定；城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部門負責統(tǒng)一規(guī)劃與居住人口相適應的幼兒園設施，并督促有關部門和單位進行建設；輕工、紡織、 商業(yè)部門按各自的分工，負責幼兒食品、服裝、鞋帽、文化教育用品、衛(wèi)生生活用具和教具、 玩具的研

17、制、生產和供應。1616）根據國務院辦公廳（20032003 年 3 3 月）在轉發(fā)教育部等十部門（單位）關于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見中的規(guī)定，監(jiān)督和指導幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務工作，負責對0 0 6 6 歲兒童家長進行兒童衛(wèi)生保健、營養(yǎng)、生長發(fā)育等方面的指導；國務院教育部門會同財政部門和價格主管部門，按照不以營利為目的的原則，制定幼兒園（班）收費管理辦法。省、自治區(qū)、直轄市教育部門根據生均培養(yǎng)成 本、當?shù)亟洕l(fā)展水平、居民承受能力等情況提出對該地區(qū)公辦幼兒園（班）最高和最低收費標準的意見，經同級財政部門和價格主管部門審核報省級人民政府批準后執(zhí)行；建設部門要會同教育部門在城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理確定幼兒園

18、的布局和位置，在城鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設的過程中，要建設與居住人口相適應的幼兒園。新區(qū)建設和舊區(qū)改造的幼兒園由當?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃，利用各種資源安排，教育部門要加強對小區(qū)配套幼兒園的管理，可采取面向社會公開招標的辦法舉辦幼兒園，任何單位和個人不得改變用途，也不得收取國家規(guī)定以外的費用； 民政部門要把發(fā)展幼兒教育作為城市社區(qū)教育的重要內容，與教育部門共同探索依托讓區(qū)發(fā)展幼兒教育的管理機制和有關政策；勞動保障部門在研究探索農村養(yǎng)老保險制度時，要統(tǒng)籌研究農村幼兒教師的養(yǎng)老保險問題；城市幼兒教師要按照國家有關規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險，要保障幼兒教師隊伍的穩(wěn)定和幼兒教師的合法權益；編制部門要會同教育部門、財政部門制定幼兒園教職工的編制標準，加強幼兒園教師編制的管理和教職工隊伍的建設，保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本需要，提高辦學效益；充分發(fā)揮各級 婦女兒童工作委員會 和婦聯(lián)組織的作用，推動幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。3 3 幼兒教育機構內部管理體制中國有關幼兒園內部管理體制的政策與法律、法規(guī)依據主要有（按時間順序）：1 1） 中共中央關于教育體制