淺析擅自改變建筑物外立面的查處

1、淺析擅白改變建筑物外立面的查處2008 年 9 月 26 日近年來，隨著城市化進程不斷加速，城市區(qū)域逐年加大，建筑物大量增加，其造型、外觀無不體現(xiàn)了這個城市的形象和內(nèi)涵。但隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展和城市建設(shè)功能的逐步完善， 擅自改 變建筑物外立面的違法行為與日劇增， 這不僅損害了建筑物本身的形象、 降低了安全性能等，又 嚴(yán)重影響和降低了一個城市的整體形象和品味。因此，對于這種違法行為應(yīng)予嚴(yán)肅查處。外立面，指的是物體和物體的外部空間直接接觸的界面，以及其展現(xiàn)出來的形象和構(gòu)成的方式。建筑物外立面即是除屋頂外建筑所有外圍護部分。擅自改變建筑物外立面， 一般表現(xiàn)為在建筑物外立面上開門、開窗、 窗改門、改變

2、原有外立 面設(shè)計等。這種違法行為的產(chǎn)生不外乎法律意識淡薄、經(jīng)濟利益驅(qū)使、貪圖個人方便、追求時尚美觀等內(nèi)在因素。建筑物外立面對一個建筑來說是直觀形象和美化程度的集中體現(xiàn)，其不僅是建筑物的“皮膚”，更是建筑物最基本的骨架，因此，擅自改變建筑物的外立面具有相當(dāng)大的危害：1、降低了建筑的安全性能建筑工程質(zhì)量管理條例明確規(guī)定不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。 建筑物外立面 作為建筑主體的重要組成部分，在建筑設(shè)計上有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。擅自改變建筑物外立面，將會 降低原有設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量等級，對建筑物的使用產(chǎn)生了安全隱患。2、破壞了城市的整體規(guī)劃建筑物在規(guī)劃審批時應(yīng)報送相應(yīng)的設(shè)計圖紙，城市規(guī)劃行政主管部門按照

3、規(guī)劃方面的法律法規(guī)嚴(yán)格審核建筑物的設(shè)計，包括建筑物的四個立面，對符合城市規(guī)劃要求的建筑作出規(guī)劃許可。因此，擅自改變建筑物的外觀立面就破壞了城市的整體規(guī)劃。3、損壞了建筑的外觀形象建筑物作為城市的一部分，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。所以在擅自改變建筑物外立面的同時也損壞了一個城市的容貌。對建筑物不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例等法律中均有相應(yīng)的處罰規(guī) 定。4、損害了他人的合法利益一般來講，一個建筑物的專有部分以外的共有部分為業(yè)主共有，這在物權(quán)法中有明確的規(guī)定。作為建筑物的外立面屬于業(yè)主共同所有，因此對多個業(yè)主共有的住宅、小區(qū)、商住樓

4、等建筑物擅自改變外立面，無疑是損害了其它共有人或其它業(yè)主的合法權(quán)利。然而對于這種違法行為的查處，也是一波三折。2008 年 1 月 1 日前，城管執(zhí)法部門對擅自改變建筑物外立面的查處， 依據(jù)住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法中第三十九條之規(guī)定：由城市規(guī)劃行政主管部門按照中華人民共和國城市規(guī)劃法及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定處罰。因此，一般按照中 華人民共和國城市規(guī)劃法第三十二條的規(guī)定“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有相關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件?！焙偷谒氖畻l的規(guī)定“在城市規(guī)劃區(qū)

5、內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的 規(guī)定進行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)， 限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款?！币虼?，在 2008 年 1 月 1 日前，對此種違法行為以“擅自改建建筑物”處理。但在 2008 年 1 月 1 日之后，由于中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實行，中華人民共和 國城市規(guī)劃法被廢止，導(dǎo)致無法適用住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法相關(guān)條款來對此種違法行為進行查處。與此同時，由于相對集中行政處罰權(quán)的全面推行，

6、城市規(guī)劃方面的行政處罰權(quán)由城管執(zhí)法部門行使，而建筑業(yè)監(jiān)察和房地產(chǎn)監(jiān)察則由建設(shè)行政主管部門行使。體制和法律的變化， 使城管執(zhí)法部門在查處改變建筑物外立面違法行為時法律依據(jù)不足。城管執(zhí)法部門作為行使城鄉(xiāng)規(guī)劃方面和市容環(huán)衛(wèi)方面行政處罰權(quán)的職能部門，對于臨街擅自改變外立面的違法行為可以按照國務(wù)院頒布的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例 和浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例及 海寧市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)進行查處。城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第九條和浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第十條均規(guī)定：城市中的建筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。 因而，對照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和海寧市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，“臨街建（構(gòu)）筑物不得擅自開門、

7、 開窗、堵窗、破墻開店?！钡囊?guī)定。城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第三十七條和浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第四十一條分別明確規(guī)定了處罰：“凡不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管 部門，責(zé)令有關(guān)單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織強制拆除，并可處以罰款”；“凡不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，由縣級以上人民政府市 容環(huán)衛(wèi)行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門，責(zé)令責(zé)任人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)

8、縣級以上人民政府批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門或者城市規(guī) 劃行政主管部門組織強制拆除，并可處以 5000 元至 2 萬元的罰款?！币虼?，在實際執(zhí)法過程中，對發(fā)現(xiàn)的擅自改變臨街建筑物外立面的違法行為，可以采用上述法律法規(guī)的規(guī)定進行查處。本人認(rèn)為，在浙江省實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法的地方性法規(guī)出臺之前，采用這種查處方式是合法，合理，相對可行的。（海寧市城管執(zhí)法局倪華杰）關(guān)于對改變建筑物等違法行為是否屬于城市管理相對集中行政處罰權(quán)執(zhí)法范圍請下的復(fù)函i -【字體：大 中小】【2010-11-10】【編輯：辦公室】【關(guān)閉】i_i皖府法函2010251號 黃山市城市管理行政執(zhí)法局：你局關(guān)于改變建筑物、構(gòu)

9、筑物外立面、拆改房屋承重非承重結(jié)構(gòu)等違法行為是否屬于城市管 理相對集中行政處罰權(quán)執(zhí)法范圍的請示（黃城管執(zhí)法201033201033 ）號，下稱請示）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：根據(jù)行政處罰法第十六條、安徽省城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)辦法第二條、安徽省人民政府關(guān)于進一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的若干意見（皖政201022201022 號）第一條第一項以及關(guān)于同意黃山市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)（經(jīng)省政府同意，皖府法200440200440 號）第二條的規(guī)定，黃山市城市管理行政執(zhí)法局可以在城市管理領(lǐng)域依法行使市容環(huán) 境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護、工商行政、公安交通等有關(guān)部門的全部和 部分行政處罰權(quán)。請求中提及的相關(guān)違法行為，如有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，涉及此類違法行為，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或市容環(huán)境管理部門為執(zhí)法主體的（如住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法第三十九條規(guī)定 朱經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，在住宅室內(nèi)裝飾裝修活動中搭建建筑物、構(gòu)筑物的，或者擅自改變住宅外立面、在非承重墻上開門、窗的 ”，曲城市規(guī)劃行政主管部門按 照城市規(guī)劃法及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定處罰”，城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條、第六十六條規(guī)定朱取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的”、朱經(jīng)批準(zhǔn)進行臨時建設(shè)的”、朱按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)的”、臨時建筑物、構(gòu)筑