市級(jí)行政審批權(quán)限下放的原則和“71”種方式

1、市級(jí)行政審批權(quán)限下放的原則和“ 7+1 ”種方式縣級(jí)行政區(qū)域處在我國(guó)行政架構(gòu)基層，聯(lián)接城鄉(xiāng)，承上 啟下，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于舉足輕重的地位?？h域集 中了我國(guó)3/4的人口，吸納了 65%的農(nóng)村勞動(dòng)力?；鶎优d， 則國(guó)家興；基層穩(wěn)，則根基穩(wěn)、全局安；基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 活，則整個(gè)國(guó)家社會(huì)全盤活?？h（區(qū)）政府處在行政管理的 第一線，貼近基層實(shí)際，服務(wù)廣大群眾、企業(yè)，行政管理職 權(quán)如何又好又快又有效地行使，如何充分調(diào)動(dòng)基層各方面積 極性，如何增強(qiáng)基層發(fā)展生動(dòng)力和活力，是落實(shí)黨的十八大 報(bào)告提出的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā) 展一體化的重要課題。行政審批職能是政府職能的重要組成部分。這項(xiàng)職

2、能 效能如何，對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展基層社會(huì)生產(chǎn)力，尊重市場(chǎng)主體 地位，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力至關(guān)重要。十二屆全國(guó)人大一次 會(huì)議審議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的一大 亮點(diǎn)，就是突出強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，重在向市場(chǎng)、 社會(huì)放權(quán)，努力減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏 觀管理。為更好地發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)，方案提出：一是下放投資審批事項(xiàng)，對(duì)已列入國(guó)家有關(guān) 規(guī)劃需要審批的項(xiàng)目除特定情況和需要總量控制的外，在 按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審 批；對(duì)國(guó)家扶持地方的一些項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院部門只確定投資方 向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排。地方政府也要按照 這一精神，大

3、幅度減少投資項(xiàng)目審批， 進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。 二是下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)。凡直接面向基層、量大面 廣或由地方實(shí)施更方便有效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批，一律下放 地方。三是將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金 分配工作下放地方。近年來(lái)，為了正確處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng) 基層政府積極性，優(yōu)化地方發(fā)展環(huán)境，提升縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展綜合水平，全國(guó)各地不同程度地采取了簡(jiǎn)政強(qiáng)縣（區(qū)）、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)等系列措施，在進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批項(xiàng) 目的同時(shí)，在基本建設(shè)項(xiàng)目、工商登記注冊(cè)、城市建設(shè)管理 等領(lǐng)域進(jìn)一步向縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)園區(qū)甚至重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放管理權(quán) 限，收到了較好的效果。審批權(quán)是政府職能中的支柱性

4、權(quán)力，本身是塊“唐僧肉”，涉 及部門切身利益誰(shuí)也不想下手“割”。而且，根據(jù)職權(quán)法定原 則，行政權(quán)的來(lái)源和行使必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)“法無(wú)明文規(guī)定不得為”。行政許可法規(guī)定，有權(quán) 設(shè)定行政許可項(xiàng)目的合法主體，只有全國(guó)人大及其常委會(huì)、 國(guó)務(wù)院、省及較大市人大及其常委會(huì)和省級(jí)政府。 除此之外， 其他機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可。行政許可法第22條還規(guī)定:“行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)圍實(shí)施。”這不僅給下放工作帶來(lái)法律性、 技術(shù)性難題，同時(shí)成為 了部門抵制下放的借口。那么，無(wú)行政審批設(shè)定權(quán)的市級(jí)政 府及其部門如何靈活、有效、合法下放行政審批權(quán)限？對(duì)下 放的行政審批權(quán)限，如何杜

5、絕和防止明放暗留、變相回收等 問(wèn)題？簡(jiǎn)政放權(quán)是政府轉(zhuǎn)變職能的題中之義，既要堅(jiān)定不移，又要 因地制宜，不斷探索創(chuàng)新。結(jié)合實(shí)際，我們認(rèn)為，市級(jí)行政 審批權(quán)限下放工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下列原則：（一）應(yīng)放盡放。著眼于增強(qiáng)基層發(fā)展活力、動(dòng)力和能力，凡能下放的市級(jí)審批 權(quán)限全部下放到縣（區(qū)），擴(kuò)大縣（區(qū)）政府部門行政審批 權(quán)限。（二）便民利民。面向社會(huì)實(shí)施直接實(shí)施管理的行政 審批權(quán)限，要盡可能完全下放給縣（區(qū)），最大限度地提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便基層、企業(yè)和群眾。（三）依法推進(jìn)。下放的行政審批權(quán)限，要在行政許可法的合法框架，在 市級(jí)政府及其部門的法定權(quán)限進(jìn)行，既要到位管用，又不能 越權(quán)。（四）責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。凡屬下放

6、的行政審批權(quán)限，連同 相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)的執(zhí)收權(quán)同時(shí)下放到縣（區(qū)）。下放，可以靈活采取下列“ 7+1 ”種方式：（一）全部下放。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，行政審批權(quán)限“由縣 級(jí)以上行政主管部門實(shí)施”。但前期該審批權(quán)限獨(dú)由市級(jí)行政 機(jī)關(guān)實(shí)施，沒(méi)賦予縣級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)該項(xiàng)目的審批權(quán)限。根據(jù) 應(yīng)放盡放和強(qiáng)化服務(wù)的原則，作為下放項(xiàng)目，由區(qū)縣行政機(jī) 關(guān)辦理，市級(jí)行政機(jī)關(guān)不再辦理。（二）市縣兩級(jí)都可辦理。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，行政審 批權(quán)限“由縣級(jí)以上行政主管部門實(shí)施”。但前期該審批權(quán)限 獨(dú)由市級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施，縣級(jí)行政機(jī)關(guān)沒(méi)賦予其該項(xiàng)目的審 批權(quán)限。根據(jù)便民利民的原則，市級(jí)行政機(jī)關(guān)在保留審批權(quán) 限的同時(shí)，縣（區(qū)

7、）行政機(jī)關(guān)可以同時(shí)實(shí)施審批。（三）分規(guī)模、分層次、分種類等部分下放。對(duì)法律、法規(guī)、 規(guī)章規(guī)定由縣級(jí)以上政府及其行政主管部門行使的審批項(xiàng) 目，在市、縣兩級(jí)同時(shí)有審批權(quán)的情況下，可由市級(jí)政府及 行政主管部門將一定規(guī)模、一定層次、一定種類的項(xiàng)目下放 縣（區(qū)）政府及其行政主管部門行使，或者將縣（區(qū)）政府及其行政主管部門能審批的項(xiàng)目在原規(guī)模、層次、種類的基礎(chǔ)上放 寬、加大、增多。（四）委托辦理。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由市級(jí)政府及其行政 主管部門行使的行政審批權(quán)限，市級(jí)政府及其行政主管部門 采取委托方式下放，各縣（區(qū)）政府及其行政主管部門承接受 理、審核、批準(zhǔn)、發(fā)證等全部審批工作，但以市政府及其行 政主管部

8、門名義作出審批決定，由市政府及其行政主管部門 承擔(dān)法律責(zé)任。行政許可法對(duì)委托實(shí)施行政許可機(jī)關(guān)有 嚴(yán)格規(guī)定，在此，該種方式只能在上級(jí)和下級(jí)本系統(tǒng)行政主 管部門中進(jìn)行。（五） 轉(zhuǎn)報(bào)服務(wù)。屬于市級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目，縣（區(qū)）部門沒(méi)有審核權(quán)，采取委托下放方式縣 （區(qū)）部門也不具備相 應(yīng)承接能力和條件，市級(jí)行政機(jī)關(guān)可以授權(quán)縣（區(qū)）部門，由縣（區(qū)）部門對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行收件、初審并轉(zhuǎn)報(bào)服務(wù)。（六）派駐機(jī)構(gòu)。由于受人員編制，或者設(shè)施設(shè)備、專業(yè)技術(shù)力量等的限制，縣（區(qū)）政府及其部門沒(méi)有條件沒(méi)有能力進(jìn)行 審批，由市級(jí)行政主管部門派駐機(jī)構(gòu)到縣（區(qū)），實(shí)施審批服務(wù)。（七）現(xiàn)場(chǎng)辦公。對(duì)于季節(jié)性、階段性的審批服務(wù)項(xiàng)目（如年審、 年檢），可由縣（區(qū)）政府部門代為集中受理，然后由市級(jí)審批 主管部門到現(xiàn)場(chǎng)集中辦公服務(wù)。（八 ）其他方式。如只對(duì)特定區(qū)域?qū)嵤┫路牛瑢?duì)審批的某一輔 助性事項(xiàng)或者次要環(huán)節(jié)（如發(fā)放證照）委托縣（區(qū)）辦理，等等?；盍椭刃驓v來(lái)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。在行政審批權(quán)力下 放過(guò)程中，要切實(shí)避免一放就亂、一亂就收問(wèn)題，必須有序 下放、規(guī)運(yùn)作、依法審批、動(dòng)態(tài)跟蹤、明確權(quán)責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管。 一是對(duì)下放的行政審批項(xiàng)目和審批權(quán)限，進(jìn)行對(duì)外公告公 開(kāi)；二是上級(jí)單位與承接