餐飲服務(wù)單位裝裱用食品原料過期案件的定性查處與思考

1、餐飲服務(wù)單位裝裱用食品原料過期案件的 定性查處與思考餐飲服務(wù)單位裝裱用食品原料過期案件的定性查處與思考【來源】 甘肅省酒泉市肅州區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局【引言！作為基層縣市食品藥品監(jiān)督管理部門，在案件辦理 過程中，不時(shí)能遇到比較棘手的案件，看似較為簡單的事實(shí)，但在違法事實(shí)定性時(shí)，辦案人員拿捏還不夠準(zhǔn)確，當(dāng)事人對(duì) 案件的定性和處罰存在異議，個(gè)別案件當(dāng)事人還會(huì)提起行政 復(fù)議。今天討論的這個(gè)案件，是甘肅省酒泉市肅州區(qū)食品藥 品監(jiān)督管理局在 2016月9月飛行檢查中發(fā)現(xiàn)并查處的一起 案件，執(zhí)法人員對(duì)莫鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的一家大型度假村檢查時(shí)， 發(fā)現(xiàn)操作間櫥柜內(nèi)有10種食品原料已超過保質(zhì)期，1種食品 原料外包裝上無

2、標(biāo)簽標(biāo)示。經(jīng)過調(diào)查取證后，執(zhí)法人員將案 件定性為涉嫌經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品案，按程序及法 律法規(guī)規(guī)定做生了沒收超過保質(zhì)期及無標(biāo)簽標(biāo)示的食品原料,并處以5萬元罰款的行政處罰決定。2016年11月3日，向當(dāng)事人下達(dá)了行政處罰事先告知書及聽證告知書。當(dāng)事人要求對(duì)該案件進(jìn)行聽證，我局于2016年12月2日依法依程序舉行了聽證，并于當(dāng)日下達(dá)了聽證意見書，駁回了當(dāng)事人聽證中提由的相關(guān)理由。之后案件承辦單位依法依程序?qū)Ξ?dāng)事人的違法行為下達(dá)了行政處罰決定書，當(dāng)事人酒泉市肅州區(qū)奧餐飲有限公司不服該行政處罰決定，認(rèn)為裝飾餅干”與 果味膏”屬于餐盤內(nèi)的裝飾材料，并沒有顧客 將其作為食品食用，因此不是食品，于 2

3、016年12月16日 向酒泉市食品藥品監(jiān)督管理局提起了行政復(fù)議申請(qǐng)。酒泉市食品藥品監(jiān)督管理局于 2017年2月9日做由了維持原處罰 決定的行政復(fù)議決定。在本案中， 裝飾餅干”與果味膏”作為餐盤裝飾物，是否屬 于食品范疇一直是案件爭論的焦點(diǎn)。執(zhí)法人員與案件當(dāng)事人 爭執(zhí)不下，看似簡單的案件卻經(jīng)歷了較為復(fù)雜的審理程序， 故作為本次討論的典型案例予以提由O【案例】1.案件基本情況：2016年9月28日11時(shí)30分， 肅州區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在第三季度飛行檢查 時(shí)對(duì)位于酒泉市肅州區(qū)的更大型餐飲有限公司進(jìn)行檢查，現(xiàn) 場檢查時(shí)，執(zhí)法人員在該店操作間櫥柜內(nèi)發(fā)現(xiàn)：（1）上海江崎格力高南奉食品有限公司生產(chǎn)

4、的慕斯百奇巧克力味裝飾餅干” 1盒，盒體標(biāo)稱凈含量 48克，生產(chǎn)日期：2015年5月 20日，保質(zhì)期：12個(gè)月；（2）慕斯百奇牛奶芒果味裝飾餅 干” 1盒，盒體標(biāo)稱凈含量 48克，生產(chǎn)日期：2015年3月3 日，保質(zhì)期：12個(gè)月；（3）百奇巧克力味裝飾餅干” 1盒， 盒體標(biāo)稱凈含量 60克，生產(chǎn)日期：2015年5月7日，保質(zhì) 期：12個(gè)月；（4）粒粒百奇牛奶香蕉味裝飾餅干 ” 1盒，盒 體標(biāo)稱凈含量45克，生產(chǎn)日期：2015年3月5日，保質(zhì)期:12個(gè)月；（5）粒粒百奇牛奶香蕉味裝飾餅干 ” 1盒，盒體標(biāo) 稱凈含量45克，生產(chǎn)日期：2015年5月9日，保質(zhì)期：12 個(gè)月；（6）上海鼎豐釀造食品有

5、限公司生產(chǎn)的番糟肉” 1瓶，瓶體標(biāo)稱凈含量 630ml,生產(chǎn)日期：2014年12月13日，保 質(zhì)期：18個(gè)月。檢查人員在該店裱花專間發(fā)現(xiàn)正在使用的：（7）廣州富樂爾科技有限公司黃埔分公司生產(chǎn)的富樂美牌哈密瓜味果味膏” 1桶，標(biāo)稱凈含量3kg,生產(chǎn)日期：2014年 4月3日，保質(zhì)期：12個(gè)月；（8）富樂美牌巧克力味果味膏” 1 桶，標(biāo)稱凈含量3kg,生產(chǎn)日期：2014年3月1日，保質(zhì)期： 12個(gè)月；（9）富樂美牌草莓味果味膏” 1桶，標(biāo)稱凈含量3kg, 生產(chǎn)日期：2014年9月25日，保質(zhì)期：12個(gè)月；（10）富 樂美牌草莓味果味膏” 1桶，標(biāo)稱凈含量3kg,生產(chǎn)日期：2014 年5月11日，保

6、質(zhì)期：12個(gè)月；（11）無標(biāo)簽 華馨”牌香料 3瓶。上述涉案食品從外包裝標(biāo)簽標(biāo)示上看，均為食品生產(chǎn) 許可和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人涉嫌有經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食 品行為，并立案展開調(diào)查。當(dāng)事人酒泉市肅州區(qū)奧大型餐飲有限公司購進(jìn)并使用的慕斯百奇巧克力味裝飾餅干”、慕斯百奇牛奶芒果味裝飾餅 干”、百奇巧克力味裝飾餅干”、粒粒百奇牛奶香蕉味裝飾 餅干”、粒粒百奇牛奶香蕉味裝飾餅干”，購進(jìn)價(jià)格是每盒5 元。番糟肉”購進(jìn)價(jià)格為每瓶15元。富樂美牌哈密瓜味果味膏”、富樂美牌巧克力味果味膏 ”、富樂美牌草莓味果味 膏”、富樂美牌草莓味果味膏”，購進(jìn)價(jià)格為每桶 70元，超 過保質(zhì)期食品貨值金額共計(jì)是 320元。因該公

7、司提供不由購 貨憑證，且提供不由使用超過保質(zhì)期食品的記錄，違法所得 無法計(jì)算。無標(biāo)簽 華馨”牌老母雞香料是為防止同行看到了 用的什么料制作菜肴，所以購進(jìn)后就把瓶子上的標(biāo)簽撕掉 了，生產(chǎn)日期為2 0 1 6年5月3 0日。每瓶購進(jìn)價(jià)格為60元。先標(biāo)簽華馨牌老母雞香料”貨值金額是180元。當(dāng)事人 的行為涉嫌違反了中華人民共和國食品安全法第三十四 條：禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn) 品：（十）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期 的食品、食品添加劑；”的規(guī)定。2.處罰情況：依據(jù)中華人民共和國食品安全法第一百二 十四條：違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的， 由縣級(jí)以上人民政府

8、食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得 和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法 生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、 食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元 以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上 二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：（五）生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、 食品添加劑；”的規(guī)定。鑒于當(dāng)事人事發(fā)后能及時(shí)中止違法行為，積極配合調(diào)查，減 輕危害后果，依據(jù)行政處罰法第四條第二款、第二十七 條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定和酒泉市食品藥品監(jiān)督管理局 規(guī)范食品藥品行政處罰自由裁量權(quán)暫行辦法第九條第（八）項(xiàng)的規(guī)定，本著行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以 及社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)脑瓌t。責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行 為，建議對(duì)當(dāng)事人涉嫌經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品行為作 由如下行政處罰：1、沒收超過保質(zhì)期的食品慕斯百奇巧克力味裝飾餅干1盒、慕斯百奇牛奶芒果味