《城鎮(zhèn)人口計(jì)生工作治理方案》

1、精品文章城鎮(zhèn)人口計(jì)生工作治理方案各村、各企業(yè)、鎮(zhèn)直有關(guān)部門(mén)：為全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央決定），嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法和省人口與計(jì)劃生育條例，進(jìn)一步加大對(duì)違法生育和出生瞞、漏、錯(cuò)報(bào)情況的清理力度，遏制違法生育蔓延勢(shì)頭，建立規(guī)范、有序、嚴(yán)格、和諧的人口和計(jì)劃生育工作秩序，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)會(huì)議和文件精神，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，從現(xiàn)在開(kāi)始，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)集中開(kāi)展人口與計(jì)劃生育綜合治理活動(dòng)，特制定如下實(shí)施方案。一、活動(dòng)目的中央決定是黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，

2、就全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作做出的重大戰(zhàn)略決策，是指導(dǎo)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。決定明確提出，要“千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平”，要“嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；造成惡劣影響的，可予以公開(kāi)揭露；是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處”。年，我鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作取得了較大成績(jī)，但工作中依然存在影響穩(wěn)定低生育水平的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，人口與計(jì)劃生育工作形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。為切實(shí)解決以上問(wèn)題，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，從現(xiàn)在開(kāi)始利用兩個(gè)月的時(shí)間，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)集中開(kāi)展一次人口與計(jì)劃生育綜合治理活動(dòng)。對(duì)綜合治理活動(dòng)期間清理出的問(wèn)題，對(duì)各村及相關(guān)單位不列入考核通報(bào)范圍、不作為一票

3、否決依據(jù)、不作回推分析。凡是在本次活動(dòng)中，繼續(xù)采取隱瞞不報(bào)、責(zé)任追究不到位的、長(zhǎng)期在外居住沒(méi)有掌握其詳細(xì)信息而導(dǎo)致全鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作產(chǎn)生嚴(yán)重后果的單位或個(gè)人，鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專(zhuān)項(xiàng)復(fù)核，復(fù)核中查出的問(wèn)題，嚴(yán)格按照規(guī)定處理，問(wèn)題嚴(yán)重的實(shí)行“一票否決”并嚴(yán)肅追究責(zé)任。力爭(zhēng)通過(guò)這次綜合整治，清出底子，堵塞漏洞，消除隱患，規(guī)范管理服務(wù)行為，為今后做好人口和計(jì)劃生育工作創(chuàng)造良好環(huán)境。二、主要任務(wù)（一）廣泛開(kāi)展宣傳教育。充分利用各類(lèi)媒體，采取出動(dòng)宣傳車(chē)、張貼標(biāo)語(yǔ)等方式大力宣傳中央決定、中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法和省人口與計(jì)劃生育條例，進(jìn)一步提高廣大群眾思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍。（二）

4、清理違法生育行為。要在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各村、各企業(yè)、鎮(zhèn)直各相關(guān)部門(mén)密切配合，根據(jù)各村、各單位、各企業(yè)實(shí)際，迅速摸清情況，對(duì)違法生育者按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從快處理。（三）清理出生人口瞞漏錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象。對(duì)照已婚育齡婦女基礎(chǔ)信息、戶(hù)籍信息、接生和防疫等資料，逐村、逐戶(hù)進(jìn)行排查摸底，企業(yè)職工宿舍、鎮(zhèn)直各部門(mén)職工宿舍、育齡婦女的清理排查工作與各村同標(biāo)準(zhǔn)、同步進(jìn)行，做到村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人、人不漏項(xiàng)。對(duì)生育狀況不明的要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)調(diào)查落實(shí)，對(duì)群眾舉報(bào)戶(hù)、長(zhǎng)期外出戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)排查。嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法制度，屬漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的及時(shí)補(bǔ)報(bào)和更正，徹底查清出生人口底子。（四）清理非法收養(yǎng)行為。要認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于嚴(yán)格依法做好收養(yǎng)出證

5、工作的通知文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行“備案登記”、“個(gè)案調(diào)查”制度，加大對(duì)非法收養(yǎng)的清理力度。對(duì)非法收養(yǎng)的子女，民政、公安、計(jì)生等部門(mén)密切配合，依法妥善調(diào)出。屬拐賣(mài)兒童的由公安部門(mén)逐個(gè)立案，嚴(yán)肅查處，嚴(yán)厲打擊販賣(mài)人口的犯罪行為。（五）清理計(jì)劃外懷孕和外出躲生戶(hù)。對(duì)外出躲生的要落實(shí)單位負(fù)責(zé)人責(zé)任制，千方百計(jì)找到下落，對(duì)計(jì)劃外懷孕的要多措并舉、多方努力，做好深入細(xì)致的思想工作，及時(shí)落實(shí)補(bǔ)救措施。對(duì)長(zhǎng)期在外務(wù)工的育齡婦女要與居住地計(jì)劃生育部門(mén)落實(shí)管理措施，實(shí)行定期回訪(fǎng)與信息通報(bào)制度，及時(shí)掌握其居住、就業(yè)及計(jì)劃生育動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即解決。（六）清理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。對(duì)照已婚育齡婦女微機(jī)信息、統(tǒng)計(jì)報(bào)告單和財(cái)務(wù)帳目

6、，對(duì)年以來(lái)上報(bào)的違法生育（非法收養(yǎng)）處理處罰情況進(jìn)行清理，并對(duì)摸底情況進(jìn)行張榜公布，接受干部群眾監(jiān)督。對(duì)征收不到位和緩繳協(xié)議到期的及時(shí)予以征收。對(duì)有罰繳能力拒不繳納或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)躲避征收的，及時(shí)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行并依法征收滯納金。對(duì)黨員、干部、職工超生的，要嚴(yán)格依紀(jì)依法查處并追究責(zé)任。（七）清理違法終止妊娠行為。對(duì)持計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)和生育證的夫婦全面掌握孕情，及時(shí)變更微機(jī)信息，落實(shí)孕情跟蹤管理服務(wù)制度。全面清理和嚴(yán)格查處非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，確保出生人口性別比控制在正常范圍。（八）清理流動(dòng)人口和常住已婚育齡婦女漏管現(xiàn)象。各村、各企業(yè)、鎮(zhèn)直有關(guān)部門(mén)要對(duì)照戶(hù)籍及用工名冊(cè)逐人排查，

7、對(duì)照結(jié)婚登記信息逐人核查，對(duì)現(xiàn)居住人員和外來(lái)人口、租賃房屋的人員逐人清查，消除已婚育齡婦女漏管現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)以現(xiàn)居住地為主的管理服務(wù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)縫隙管理。（九）清理已婚育齡婦女環(huán)情孕情漏查現(xiàn)象。在大力提高育齡婦女健康查體率、通過(guò)虹膜鑒別系統(tǒng)、人像采集系統(tǒng)堅(jiān)決杜絕替查現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好查體掃尾工作；對(duì)已婚育齡婦女中未參加查體人員、長(zhǎng)期在外未按時(shí)寄回聯(lián)系函或沒(méi)有通過(guò)網(wǎng)上聯(lián)系平臺(tái)按時(shí)聯(lián)系人員、以及各單位空掛戶(hù)口人員逐人核查相關(guān)情況。對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)查體人員，根據(jù)計(jì)劃生育合同相關(guān)規(guī)定及時(shí)處理，確保底數(shù)清、情況明，消除管理上的漏洞和隱患。（十）清理避孕節(jié)育措施不到位。對(duì)已生育一個(gè)子女的已婚育

8、齡夫婦，本著“教育是基礎(chǔ)、知情是前提、指導(dǎo)是關(guān)鍵、首選是長(zhǎng)效、自愿是核心、滿(mǎn)意是目標(biāo)”的原則，通過(guò)宣傳引導(dǎo)和合同規(guī)范等方式，全面落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施。對(duì)違法生育兩孩以上夫婦，責(zé)令限期采取長(zhǎng)效避孕措施，努力提高長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率和及時(shí)率。三、方法步驟及措施（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2月17日2月26日）各村、各企業(yè)、鎮(zhèn)直有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真分析當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作形勢(shì)以及存在的問(wèn)題，根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定操作性強(qiáng)、具體可行的實(shí)施方案，于2月26日前報(bào)鎮(zhèn)計(jì)劃生育綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要組織廣大黨員、干部、計(jì)生專(zhuān)職人員學(xué)習(xí)好活動(dòng)實(shí)施方案，明確任務(wù)目標(biāo)和工作要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作責(zé)任，增強(qiáng)搞好計(jì)劃生育

9、綜合治理活動(dòng)的自覺(jué)性和積極性。要把區(qū)政府公告和鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法發(fā)到每家每戶(hù)，在村主要道路兩側(cè)張貼標(biāo)語(yǔ)口號(hào)不少于20條，張貼公告和鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法不少于5張，制作宣傳欄并每周更新一次宣傳內(nèi)容，大張旗鼓地宣傳。企事業(yè)單位對(duì)照本次活動(dòng)的主要任務(wù)，在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好清理清查整治工作。綜合治理活動(dòng)期間，組織宣傳車(chē)，到各村巡回宣傳區(qū)政府的公告、鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法。公開(kāi)舉報(bào)內(nèi)容、舉報(bào)方法和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督、舉報(bào)，形成人人參與、社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。各村、鎮(zhèn)域各企業(yè)、鎮(zhèn)直有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮廣播、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄的作用，廣泛宣傳計(jì)劃生育綜合治理活動(dòng)的內(nèi)容，公告

10、要反復(fù)播，加大宣傳密度，鎮(zhèn)計(jì)劃生育綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)宣傳報(bào)道活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)和做法，使廣大群眾對(duì)計(jì)劃生育綜合治理活動(dòng)家喻戶(hù)曉、人人皆知。各村、各企業(yè)、鎮(zhèn)直有關(guān)部門(mén)要迅速召開(kāi)村民、職工代表動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行廣泛發(fā)動(dòng)，為順利開(kāi)展綜合治理活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。鎮(zhèn)計(jì)生辦工作人員、各村計(jì)劃生育專(zhuān)職主任、各相關(guān)部門(mén)及企業(yè)分管計(jì)劃生育的同志，要進(jìn)一步振奮精神，以飽滿(mǎn)的工作熱情全面完成綜合治理任務(wù)。要讓群眾了解相關(guān)政策，積極配合鎮(zhèn)黨委政府開(kāi)展好綜合治理活動(dòng)。要?jiǎng)訂T違法生育、非法收養(yǎng)、計(jì)劃外懷孕等人員盡早到計(jì)生部門(mén)接受處理、采取補(bǔ)救措施。（二）集中治理階段（2月27日3月25日）1、各村、各企業(yè)、鎮(zhèn)直有關(guān)部門(mén)如實(shí)上報(bào)自

11、查情況。各村、鎮(zhèn)域各企業(yè)、鎮(zhèn)直有關(guān)部門(mén)要分別成立清理小組，明確職責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展清理清查工作。將違法生育（收養(yǎng)）、計(jì)劃外懷孕的情況，徹底清理上報(bào)。以“外出躲避，找不上人”等理由上報(bào)，一律視為瞞漏報(bào)并嚴(yán)厲追究單位“一把手”的相關(guān)責(zé)任。2、清理清查的重點(diǎn)。要突出計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱的村、企業(yè)和其他個(gè)體經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)長(zhǎng)期舉家外出的人員、近年非正常的戶(hù)口遷入遷出人員、特別是空掛戶(hù)口人員、不簽訂計(jì)劃生育合同人員、應(yīng)落實(shí)長(zhǎng)效避孕措施而未落實(shí)人員等重點(diǎn)人群，加大對(duì)違法生育、非法抱養(yǎng)、出生錯(cuò)漏報(bào)和已婚育齡婦女漏管漏查、外出躲生、長(zhǎng)效節(jié)育措施不落實(shí)等影響低生育水平穩(wěn)定等重點(diǎn)內(nèi)容的清理和治理，確?；顒?dòng)取得

12、扎扎實(shí)實(shí)的效果。3、堅(jiān)持邊清理、邊治理的原則。在此期間，鎮(zhèn)計(jì)生辦要適時(shí)組織開(kāi)展育齡婦女健康查體工作，通過(guò)健康查體進(jìn)一步篩查各村、各單位在計(jì)劃生育工作中存在的各種問(wèn)題，對(duì)在育齡期內(nèi)拒不參加查體的育齡婦女、長(zhǎng)期在外務(wù)工或居住地找不到人的，各村、各單位要采取多種措施，做到干部包人，切實(shí)落實(shí)相關(guān)責(zé)任，直至落實(shí)處理結(jié)果。要充分利用虹膜鑒別系統(tǒng)和人像識(shí)別系統(tǒng)等技防手段，在堅(jiān)決杜絕替查現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，將育齡婦女的影像資料、指紋信息一次采集成功，為今后長(zhǎng)期確保查體的準(zhǔn)確性打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。查體率的高低也是對(duì)各村、各單位領(lǐng)導(dǎo)同志能否有效駕馭各村、各單位計(jì)劃生育及其他各項(xiàng)工作的反應(yīng)和概括。各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，緊

13、密配合，對(duì)清理出的問(wèn)題及時(shí)落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)治理措施。各村、鎮(zhèn)域各企業(yè)、鎮(zhèn)直有關(guān)部門(mén)，要對(duì)違法懷孕人員采取強(qiáng)有力的補(bǔ)救措施；對(duì)應(yīng)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施而未落實(shí)的限期落實(shí)。4、加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。區(qū)人口計(jì)生局將組織專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，集中對(duì)已上報(bào)的違法生育（收養(yǎng)）案件進(jìn)行調(diào)查處理。凡是前期未處理到位的，要限期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。綜合整治階段，違法生育人員主動(dòng)上報(bào)的，在法定范圍內(nèi)從輕、從寬處理；綜合整治活動(dòng)結(jié)束后清理出的，一律按高限處罰。對(duì)有能力繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而拒不繳納、在社會(huì)上造成極壞影響的，由法院強(qiáng)制執(zhí)行并征收滯納金。適時(shí)將案件查處情況進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，教育廣大群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。（三）清出底子，健章立制（3月

14、26日4月5日）各村要按照屬地管理的原則，結(jié)合戶(hù)口資料、部門(mén)信息交換平臺(tái)資料、住戶(hù)信息等，將清理出的瞞、漏報(bào)和長(zhǎng)期外出、空掛戶(hù)、有生育傾向等特殊人群的婚育情況和未納入管理的人員及時(shí)進(jìn)行登記，建立檔案，納入管理。對(duì)未及時(shí)上報(bào)的人口出生信息及錯(cuò)報(bào)出生信息進(jìn)行登記上報(bào)，并納入微機(jī)信息管理。通過(guò)清理底子，健全檔案，健全各項(xiàng)管理程序和服務(wù)規(guī)范。對(duì)違法生育、非法抱養(yǎng)現(xiàn)象依法進(jìn)行處理。（四）檢查驗(yàn)收階段（4月6日-4月16日）4月6日以前，各村、各企業(yè)、鎮(zhèn)直有關(guān)部門(mén)要對(duì)計(jì)生綜合治理情況寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，報(bào)鎮(zhèn)綜合治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。鎮(zhèn)綜合治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)各村、各單位開(kāi)展綜合治理活動(dòng)情況進(jìn)行檢查

15、驗(yàn)收。鎮(zhèn)兩委成員帶隊(duì)，以鎮(zhèn)計(jì)生辦人員及部分村計(jì)生專(zhuān)職主任為骨干，從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組成驗(yàn)收小組，采取進(jìn)村入戶(hù)、與群眾面對(duì)面的方式，核實(shí)綜合治理情況。驗(yàn)收結(jié)果納入年度人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)考核和責(zé)任追究范疇。檢查驗(yàn)收后，對(duì)工作進(jìn)展不大、效果不明顯的要通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，實(shí)行一票否決，相關(guān)責(zé)任人要向鎮(zhèn)黨委、政府寫(xiě)出書(shū)面檢查，并視情給予責(zé)任追究。整個(gè)活動(dòng)結(jié)束后將進(jìn)行全面總結(jié)。四、組織領(lǐng)導(dǎo)本次活動(dòng)是今年全鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，關(guān)系到年人口目標(biāo)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。為此，鎮(zhèn)黨委、政府成立以黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副書(shū)記及領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長(zhǎng)的人口與計(jì)劃生育綜合治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行片總支負(fù)責(zé)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整個(gè)