中韓海洋環(huán)境保護(hù)法律制度對(duì)比及啟示.doc

1、中韓海洋環(huán)境保護(hù)法律制度對(duì)比及啟示【摘要】：p 韓國(guó)和中國(guó)是一衣帶水的鄰國(guó)，擁有共同的海洋資。由于韓國(guó)系統(tǒng)規(guī)范治理海洋環(huán)境比中國(guó)起步早，因而有很多經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒，尤其是海洋環(huán)境保護(hù)法律方面。本文旨在于對(duì)比中發(fā)現(xiàn)、借鑒、吸收韓國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，以利我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律的發(fā)展和完善。【關(guān)鍵詞】：p 海洋環(huán)境 海洋資 環(huán)境保護(hù)作者簡(jiǎn)介：肖文文，中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院2021級(jí)在職碩士研究生、中國(guó)海洋大學(xué)青島學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)中心教師，研究方向：環(huán)境與資保護(hù)法學(xué)。中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592(2021)04-029-02一、韓國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律制度及主要特點(diǎn)處于朝鮮半島南

2、部的韓國(guó)，國(guó)土面積大約為99萬(wàn)平方公里，韓國(guó)管轄海域面積為44萬(wàn)4千平方公里，達(dá)到韓國(guó)陸地面積的45倍。海洋為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件，海洋生態(tài)系統(tǒng)年生產(chǎn)力約為10億美元。為合理利用海洋資，解決由于發(fā)展過(guò)程中帶來(lái)的海洋開(kāi)發(fā)過(guò)度及海洋污染問(wèn)題，催生了一系列海洋環(huán)境保護(hù)法律。以199_年韓國(guó)海洋水產(chǎn)部為分界線，韓國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)法律大概分為兩個(gè)階段：1977年海洋污染防治法的制定開(kāi)啟了海洋環(huán)境保護(hù)法律的立法史，此法制定的主要目的是為解決海洋溢油事件所帶來(lái)的歸責(zé)及救濟(jì)問(wèn)題。除此之外，韓國(guó)還制定了其他海洋環(huán)境保護(hù)的法律。如：為對(duì)設(shè)置設(shè)施等使用公有水面進(jìn)行管理出臺(tái)的公有水面管理法。1992年結(jié)

3、合國(guó)際公約油類污染民事責(zé)任公約(CLC)相關(guān)規(guī)定制定了油類污染損害賠償保障法，其主要目的是為了救濟(jì)海洋油類污染中受到損害的權(quán)益人。此階段起到基礎(chǔ)作用的是1977年海洋污染防治法。此法于1991年3月進(jìn)行了全面修訂。它是韓國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)管理中運(yùn)用范圍最廣的法律。根據(jù)此法，韓國(guó)海洋環(huán)境管理統(tǒng)一化規(guī)范化。把原本散落在環(huán)境處、海運(yùn)港灣廳、水產(chǎn)廳、海洋警察廳、農(nóng)林水產(chǎn)部等多個(gè)部門的海洋環(huán)境保護(hù)權(quán)力統(tǒng)一歸屬到199_年成立的海洋水產(chǎn)部。這個(gè)變化使得韓國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)管理行為權(quán)責(zé)分明，更易對(duì)海洋環(huán)境綜合治理和保護(hù)。199_年后，由于海洋管理的權(quán)力由海洋水產(chǎn)部掌握，為適應(yīng)新管理新形勢(shì)，制定了大量海洋環(huán)境保護(hù)的法

4、律，并積極修改前期的一些法律。這些法律就不僅陷于之前海洋油類污染的狹小范圍，而是遍及到整個(gè)海洋環(huán)境，如：1999年為保護(hù)濕地資，制定了濕地保護(hù)法。此法確定了海洋水產(chǎn)部對(duì)于濕地的管理權(quán)力，并確立了濕地保護(hù)區(qū)制度，嚴(yán)格控制濕地保護(hù)區(qū)物種。為提高海岸帶的環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)海岸帶資的合理分配，制定了海岸帶管理法。此法確定了韓國(guó)海岸帶的范圍，用法的形式確定了海岸帶綜合規(guī)劃的內(nèi)容及方式。20_2年制定了海洋水產(chǎn)發(fā)展基本法。由于海洋水產(chǎn)部未成立前，多個(gè)部門對(duì)海洋分別管理，那時(shí)的法律已經(jīng)不適應(yīng)此時(shí)需要，所以此法最重要的目的就是對(duì)管理權(quán)責(zé)歸屬有了大的更改。為控制海洋廢棄物，制定了口岸秩序法、廢棄物管理法等。這些法律

5、的出臺(tái)豐富著韓國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律制度框架，真正做到有法可依。為適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，修訂法律也成了必要任務(wù)。例如，原本對(duì)韓國(guó)海洋保護(hù)起到重要基礎(chǔ)作用的海洋污染防治法，雖經(jīng)十次修訂，但依然難以適應(yīng)需求，最終廢止了此部法律，由新的海洋環(huán)境管理法代替。此階段法律主要特征是基本法和專門法并行。由于行政的需要，積極推動(dòng)立法工作的進(jìn)行。接納加入了不少相關(guān)國(guó)際協(xié)議的條款規(guī)定，法律調(diào)整對(duì)象的覆蓋的范圍擴(kuò)大，除去原本的海洋油污染之外還涉及到海岸帶、公有水面、濕地保護(hù)、廢棄物管理，生物多樣化的考量等等。法律使用過(guò)程中，及時(shí)對(duì)不符合當(dāng)下海洋環(huán)境保護(hù)需要的部分進(jìn)行修訂。這些舉措皆對(duì)韓國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)起到了推動(dòng)作用。二、中

6、國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律制度及主要特點(diǎn)中國(guó)海岸線長(zhǎng)達(dá)18萬(wàn)公里，海域面積300萬(wàn)平方公里。中國(guó)臨海和內(nèi)海面積分別為38萬(wàn)平方千米和77萬(wàn)平方千米。從這些數(shù)字中可見(jiàn)，中國(guó)海洋資也極為豐富。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染及過(guò)分捕撈等一系列因素，導(dǎo)致海洋環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，亟待相關(guān)法律出臺(tái)及執(zhí)法到位。自新中國(guó)成立之后，中國(guó)就有了不少治理海洋環(huán)境的法律法規(guī)。根據(jù)歷史的發(fā)展，大體分為兩個(gè)階段。1977年之前為海洋相關(guān)立法都處于緩慢發(fā)展階段。正如中國(guó)此時(shí)的國(guó)情，法律也是百?gòu)U待興。于是，此時(shí)期制定的法律都是一些最為基礎(chǔ)的法令。1960年船舶登記章程、1964年外國(guó)籍非軍用船舶通過(guò)瓊州海峽管理規(guī)則等。文革期間，國(guó)內(nèi)各種立

7、法活動(dòng)都處于低迷狀態(tài)，海洋環(huán)境立法方面亦如此。1971年海損事故調(diào)查和處理規(guī)則(試行)。此階段的海洋立法大都為了加強(qiáng)行政管理,涉及面相對(duì)狹窄，主要是海峽、領(lǐng)海、船舶管理等。從形式上來(lái)看，并不以法律為主，主要是一些政策文件、規(guī)章、條例，以及極少數(shù)法令，沒(méi)有從保護(hù)海洋環(huán)境的角度立法。盡管如此,還是在一定意義上起到了保護(hù)海洋環(huán)境的作用,為制定海洋環(huán)境保護(hù)法奠定了基礎(chǔ)。值得注意的是，為防止中國(guó)沿海水域污染,1974年1月中華人民共和國(guó)防止沿海水域污染暫行規(guī)定,對(duì)沿海水域的污染防治作了詳細(xì)的規(guī)定,這無(wú)疑成為中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法史上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1978年后是我國(guó)海洋環(huán)境法律發(fā)展的快速時(shí)期。1982年頒布了保護(hù)

8、海洋環(huán)境的基本法律中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法。1999年此法進(jìn)行了修訂，以便適應(yīng)新形勢(shì)的需要。此外還有1984年通過(guò)后又經(jīng)199_年修訂的為了防治水污染，保障飲水安全所制定的中華人民共和國(guó)水污染防治法。20_3年為防治放射性污染，保障人體健康，促進(jìn)核能、核技術(shù)的開(kāi)發(fā)與和平利用，制定的中華人民共和國(guó)放射性污染防治法。除此之外，還有一些法規(guī)，規(guī)章、條例涉及到海洋環(huán)境保護(hù)方面，比如1982年海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，20_3年海洋行政處罰實(shí)施辦法及20_年海洋石油安全生產(chǎn)定等。從以上的內(nèi)容來(lái)看，現(xiàn)階段不僅有了專門的海洋環(huán)境保護(hù)法律，而且范圍廣泛內(nèi)容豐富。中國(guó)目前已基本形成以憲法為根本依據(jù)，以海洋環(huán)境保護(hù)法為基

9、本指導(dǎo)，結(jié)合各部委、各地方出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、條例，整個(gè)海洋環(huán)境保護(hù)法律日趨完善。并且隨著社會(huì)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益提升，中國(guó)也加入許多國(guó)際公約，便于中國(guó)的海洋保護(hù)事業(yè)吸收世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與世界接軌。三、中韓海洋環(huán)境保護(hù)法律制度比較及對(duì)中國(guó)的啟示（一）中韓海洋環(huán)境保護(hù)法律制度比較中國(guó)和韓國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律方面存在一些共同點(diǎn)：兩國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律快速產(chǎn)生時(shí)都是國(guó)內(nèi)已經(jīng)遇到了比較嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染狀況，主要以油污為主。制定新法時(shí)都考慮到與國(guó)際條約及相關(guān)協(xié)議接軌。在發(fā)展過(guò)程里，逐漸形成基本法為根本，專門法做重要支柱的局面。并且隨著社會(huì)條件不斷改變，為滿足新環(huán)境的需要積極修改舊法制定新法。對(duì)比中也發(fā)現(xiàn)一

10、些差異：在海洋環(huán)境保護(hù)的框架中，我國(guó)多以行政規(guī)章、條例為主，法律所占比重少；韓國(guó)多以專門法為主，權(quán)威性強(qiáng)。從海洋環(huán)境保護(hù)法律的相關(guān)內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律總體來(lái)看沒(méi)有更加細(xì)致的劃分，而且在一些應(yīng)該具備法律調(diào)整的領(lǐng)域還留有空白；韓國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)法律劃分細(xì)致，細(xì)致領(lǐng)域的劃分便于實(shí)踐操作。從反映社會(huì)需要來(lái)看，我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)法律并未及時(shí)的預(yù)見(jiàn)到社會(huì)需求而是被動(dòng)接招。對(duì)于現(xiàn)有的法律，也沒(méi)有及時(shí)根據(jù)社會(huì)的變化加以重新修訂。最為典型的是在海洋環(huán)境保護(hù)中起基礎(chǔ)性作用的海洋環(huán)境保護(hù)法。這部法律在1999年修訂之后經(jīng)歷了十幾年的時(shí)間再?zèng)]修訂。相比較，韓國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)法律預(yù)見(jiàn)性較強(qiáng)，并且能夠及時(shí)根據(jù)社

11、會(huì)的變化更新修訂。同樣是在韓國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)中起基礎(chǔ)作用的海洋污染防治法，經(jīng)歷了十次修訂，并于20_7年廢止2021年施行新的海洋污染防治法。另外，由于韓國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)法多在海洋水產(chǎn)部的督促之下完成，具體實(shí)施過(guò)程中責(zé)權(quán)明晰。而我國(guó)的不少規(guī)章制度涉及多部門，執(zhí)行過(guò)程中也多發(fā)生權(quán)力交叉、責(zé)任推諉現(xiàn)象。（二）對(duì)中國(guó)的啟示1根據(jù)社會(huì)需要加快立法步伐加強(qiáng)海洋環(huán)境的保護(hù)必須做到有法可依。針對(duì)現(xiàn)在我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律分類較粗，調(diào)整內(nèi)容不細(xì)致的問(wèn)題，應(yīng)將調(diào)整領(lǐng)域細(xì)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)仍存有空白但社會(huì)迫切需要的部分抓緊立法。如可以制定海島開(kāi)發(fā)管理法、海岸帶管理法及其大量的實(shí)施細(xì)則等。盡量減少行政規(guī)章在海洋環(huán)境保護(hù)方面的

12、比重，加大法律的比重，降低調(diào)整手段的政策性提升法律權(quán)威性。在立法中，務(wù)必以憲法為根本、以海洋環(huán)境保護(hù)法指導(dǎo)，結(jié)合社會(huì)的需要，以真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)中國(guó)海洋環(huán)境的目的。2及時(shí)修訂不合時(shí)宜的法律法規(guī)我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律有不少在制定出之后，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里都沒(méi)有根據(jù)新時(shí)期的要求加以修訂。一方面是民眾及政府對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)并未足夠重視，才會(huì)導(dǎo)致法律制定后被束之高閣。另一方面，在海洋環(huán)境保護(hù)立法上缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)和預(yù)見(jiàn)、順應(yīng)能力。眾所周知，海洋環(huán)境不可逆，在思想上務(wù)必重視，行動(dòng)上積極進(jìn)行。時(shí)刻關(guān)注國(guó)際動(dòng)態(tài)以及國(guó)內(nèi)新變化，及時(shí)修訂不合時(shí)宜的法律法規(guī)，如抓緊修訂海洋環(huán)境保護(hù)法，不讓遲滯的法律給我們的海洋留下遺憾。3結(jié)合國(guó)情和世界經(jīng)驗(yàn)，努力提高法律質(zhì)量我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)立法起步較晚，和世界水平比還有一定的差距。在我們制定新的海洋環(huán)境保護(hù)法律的時(shí)候需要及時(shí)參考相關(guān)的國(guó)際協(xié)議、國(guó)際條約，以及一些國(guó)家比較成熟的做法，更重要的是要結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情。4加強(qiáng)執(zhí)法，明晰各部門職責(zé)法律真正落到實(shí)處才能凸顯出它的價(jià)值。目前在我國(guó)海洋環(huán)境管理上有多個(gè)部門權(quán)力的存在。再加上相關(guān)法律沒(méi)有細(xì)致的劃分各自明確的職責(zé)，帶來(lái)了“群龍鬧?！钡木?/p>