中韓海洋環(huán)境保護法律制度對比及啟示.doc

1、中韓海洋環(huán)境保護法律制度對比及啟示【摘要】：p 韓國和中國是一衣帶水的鄰國，擁有共同的海洋資。由于韓國系統(tǒng)規(guī)范治理海洋環(huán)境比中國起步早，因而有很多經(jīng)驗值得中國借鑒，尤其是海洋環(huán)境保護法律方面。本文旨在于對比中發(fā)現(xiàn)、借鑒、吸收韓國成功經(jīng)驗，以利我國海洋環(huán)境保護法律的發(fā)展和完善。【關(guān)鍵詞】：p 海洋環(huán)境 海洋資 環(huán)境保護作者簡介：肖文文，中國海洋大學法政學院2021級在職碩士研究生、中國海洋大學青島學院基礎(chǔ)教學中心教師，研究方向：環(huán)境與資保護法學。中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592(2021)04-029-02一、韓國海洋環(huán)境保護法律制度及主要特點處于朝鮮半島南

2、部的韓國，國土面積大約為99萬平方公里，韓國管轄海域面積為44萬4千平方公里，達到韓國陸地面積的45倍。海洋為韓國經(jīng)濟的發(fā)展提供了得天獨厚的條件，海洋生態(tài)系統(tǒng)年生產(chǎn)力約為10億美元。為合理利用海洋資，解決由于發(fā)展過程中帶來的海洋開發(fā)過度及海洋污染問題，催生了一系列海洋環(huán)境保護法律。以199_年韓國海洋水產(chǎn)部為分界線，韓國的海洋環(huán)境保護法律大概分為兩個階段：1977年海洋污染防治法的制定開啟了海洋環(huán)境保護法律的立法史，此法制定的主要目的是為解決海洋溢油事件所帶來的歸責及救濟問題。除此之外，韓國還制定了其他海洋環(huán)境保護的法律。如：為對設(shè)置設(shè)施等使用公有水面進行管理出臺的公有水面管理法。1992年結(jié)

3、合國際公約油類污染民事責任公約(CLC)相關(guān)規(guī)定制定了油類污染損害賠償保障法，其主要目的是為了救濟海洋油類污染中受到損害的權(quán)益人。此階段起到基礎(chǔ)作用的是1977年海洋污染防治法。此法于1991年3月進行了全面修訂。它是韓國海洋環(huán)境保護管理中運用范圍最廣的法律。根據(jù)此法，韓國海洋環(huán)境管理統(tǒng)一化規(guī)范化。把原本散落在環(huán)境處、海運港灣廳、水產(chǎn)廳、海洋警察廳、農(nóng)林水產(chǎn)部等多個部門的海洋環(huán)境保護權(quán)力統(tǒng)一歸屬到199_年成立的海洋水產(chǎn)部。這個變化使得韓國海洋環(huán)境保護管理行為權(quán)責分明，更易對海洋環(huán)境綜合治理和保護。199_年后，由于海洋管理的權(quán)力由海洋水產(chǎn)部掌握，為適應新管理新形勢，制定了大量海洋環(huán)境保護的法

4、律，并積極修改前期的一些法律。這些法律就不僅陷于之前海洋油類污染的狹小范圍，而是遍及到整個海洋環(huán)境，如：1999年為保護濕地資，制定了濕地保護法。此法確定了海洋水產(chǎn)部對于濕地的管理權(quán)力，并確立了濕地保護區(qū)制度，嚴格控制濕地保護區(qū)物種。為提高海岸帶的環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)海岸帶資的合理分配，制定了海岸帶管理法。此法確定了韓國海岸帶的范圍，用法的形式確定了海岸帶綜合規(guī)劃的內(nèi)容及方式。20_2年制定了海洋水產(chǎn)發(fā)展基本法。由于海洋水產(chǎn)部未成立前，多個部門對海洋分別管理，那時的法律已經(jīng)不適應此時需要，所以此法最重要的目的就是對管理權(quán)責歸屬有了大的更改。為控制海洋廢棄物，制定了口岸秩序法、廢棄物管理法等。這些法律

5、的出臺豐富著韓國海洋環(huán)境保護法律制度框架，真正做到有法可依。為適應社會現(xiàn)實的發(fā)展，修訂法律也成了必要任務。例如，原本對韓國海洋保護起到重要基礎(chǔ)作用的海洋污染防治法，雖經(jīng)十次修訂，但依然難以適應需求，最終廢止了此部法律，由新的海洋環(huán)境管理法代替。此階段法律主要特征是基本法和專門法并行。由于行政的需要，積極推動立法工作的進行。接納加入了不少相關(guān)國際協(xié)議的條款規(guī)定，法律調(diào)整對象的覆蓋的范圍擴大，除去原本的海洋油污染之外還涉及到海岸帶、公有水面、濕地保護、廢棄物管理，生物多樣化的考量等等。法律使用過程中，及時對不符合當下海洋環(huán)境保護需要的部分進行修訂。這些舉措皆對韓國海洋環(huán)境保護起到了推動作用。二、中

6、國海洋環(huán)境保護法律制度及主要特點中國海岸線長達18萬公里，海域面積300萬平方公里。中國臨海和內(nèi)海面積分別為38萬平方千米和77萬平方千米。從這些數(shù)字中可見，中國海洋資也極為豐富。近年來，由于經(jīng)濟發(fā)展、污染及過分捕撈等一系列因素，導致海洋環(huán)境破壞比較嚴重，亟待相關(guān)法律出臺及執(zhí)法到位。自新中國成立之后，中國就有了不少治理海洋環(huán)境的法律法規(guī)。根據(jù)歷史的發(fā)展，大體分為兩個階段。1977年之前為海洋相關(guān)立法都處于緩慢發(fā)展階段。正如中國此時的國情，法律也是百廢待興。于是，此時期制定的法律都是一些最為基礎(chǔ)的法令。1960年船舶登記章程、1964年外國籍非軍用船舶通過瓊州海峽管理規(guī)則等。文革期間，國內(nèi)各種立

7、法活動都處于低迷狀態(tài)，海洋環(huán)境立法方面亦如此。1971年海損事故調(diào)查和處理規(guī)則(試行)。此階段的海洋立法大都為了加強行政管理,涉及面相對狹窄，主要是海峽、領(lǐng)海、船舶管理等。從形式上來看，并不以法律為主，主要是一些政策文件、規(guī)章、條例，以及極少數(shù)法令，沒有從保護海洋環(huán)境的角度立法。盡管如此,還是在一定意義上起到了保護海洋環(huán)境的作用,為制定海洋環(huán)境保護法奠定了基礎(chǔ)。值得注意的是，為防止中國沿海水域污染,1974年1月中華人民共和國防止沿海水域污染暫行規(guī)定,對沿海水域的污染防治作了詳細的規(guī)定,這無疑成為中國海洋環(huán)境保護法史上的轉(zhuǎn)折點。1978年后是我國海洋環(huán)境法律發(fā)展的快速時期。1982年頒布了保護

8、海洋環(huán)境的基本法律中華人民共和國海洋環(huán)境保護法。1999年此法進行了修訂，以便適應新形勢的需要。此外還有1984年通過后又經(jīng)199_年修訂的為了防治水污染，保障飲水安全所制定的中華人民共和國水污染防治法。20_3年為防治放射性污染，保障人體健康，促進核能、核技術(shù)的開發(fā)與和平利用，制定的中華人民共和國放射性污染防治法。除此之外，還有一些法規(guī)，規(guī)章、條例涉及到海洋環(huán)境保護方面，比如1982年海水水質(zhì)標準，20_3年海洋行政處罰實施辦法及20_年海洋石油安全生產(chǎn)定等。從以上的內(nèi)容來看，現(xiàn)階段不僅有了專門的海洋環(huán)境保護法律，而且范圍廣泛內(nèi)容豐富。中國目前已基本形成以憲法為根本依據(jù)，以海洋環(huán)境保護法為基

9、本指導，結(jié)合各部委、各地方出臺的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、條例，整個海洋環(huán)境保護法律日趨完善。并且隨著社會海洋環(huán)境保護意識日益提升，中國也加入許多國際公約，便于中國的海洋保護事業(yè)吸收世界先進經(jīng)驗，與世界接軌。三、中韓海洋環(huán)境保護法律制度比較及對中國的啟示（一）中韓海洋環(huán)境保護法律制度比較中國和韓國海洋環(huán)境保護法律方面存在一些共同點：兩國海洋環(huán)境保護法律快速產(chǎn)生時都是國內(nèi)已經(jīng)遇到了比較嚴重的海洋環(huán)境污染狀況，主要以油污為主。制定新法時都考慮到與國際條約及相關(guān)協(xié)議接軌。在發(fā)展過程里，逐漸形成基本法為根本，專門法做重要支柱的局面。并且隨著社會條件不斷改變，為滿足新環(huán)境的需要積極修改舊法制定新法。對比中也發(fā)現(xiàn)一

10、些差異：在海洋環(huán)境保護的框架中，我國多以行政規(guī)章、條例為主，法律所占比重少；韓國多以專門法為主，權(quán)威性強。從海洋環(huán)境保護法律的相關(guān)內(nèi)容來看，我國海洋環(huán)境保護法律總體來看沒有更加細致的劃分，而且在一些應該具備法律調(diào)整的領(lǐng)域還留有空白；韓國的海洋環(huán)境保護法律劃分細致，細致領(lǐng)域的劃分便于實踐操作。從反映社會需要來看，我國的海洋環(huán)境保護法律并未及時的預見到社會需求而是被動接招。對于現(xiàn)有的法律，也沒有及時根據(jù)社會的變化加以重新修訂。最為典型的是在海洋環(huán)境保護中起基礎(chǔ)性作用的海洋環(huán)境保護法。這部法律在1999年修訂之后經(jīng)歷了十幾年的時間再沒修訂。相比較，韓國的海洋環(huán)境保護法律預見性較強，并且能夠及時根據(jù)社

11、會的變化更新修訂。同樣是在韓國海洋環(huán)境保護中起基礎(chǔ)作用的海洋污染防治法，經(jīng)歷了十次修訂，并于20_7年廢止2021年施行新的海洋污染防治法。另外，由于韓國的海洋環(huán)境保護法多在海洋水產(chǎn)部的督促之下完成，具體實施過程中責權(quán)明晰。而我國的不少規(guī)章制度涉及多部門，執(zhí)行過程中也多發(fā)生權(quán)力交叉、責任推諉現(xiàn)象。（二）對中國的啟示1根據(jù)社會需要加快立法步伐加強海洋環(huán)境的保護必須做到有法可依。針對現(xiàn)在我國海洋環(huán)境保護法律分類較粗，調(diào)整內(nèi)容不細致的問題，應將調(diào)整領(lǐng)域細化，及時發(fā)現(xiàn)仍存有空白但社會迫切需要的部分抓緊立法。如可以制定海島開發(fā)管理法、海岸帶管理法及其大量的實施細則等。盡量減少行政規(guī)章在海洋環(huán)境保護方面的

12、比重，加大法律的比重，降低調(diào)整手段的政策性提升法律權(quán)威性。在立法中，務必以憲法為根本、以海洋環(huán)境保護法指導，結(jié)合社會的需要，以真正實現(xiàn)維護中國海洋環(huán)境的目的。2及時修訂不合時宜的法律法規(guī)我國海洋環(huán)境保護法律有不少在制定出之后，在很長一段時間里都沒有根據(jù)新時期的要求加以修訂。一方面是民眾及政府對于海洋環(huán)境保護并未足夠重視，才會導致法律制定后被束之高閣。另一方面，在海洋環(huán)境保護立法上缺乏足夠的經(jīng)驗和預見、順應能力。眾所周知，海洋環(huán)境不可逆，在思想上務必重視，行動上積極進行。時刻關(guān)注國際動態(tài)以及國內(nèi)新變化，及時修訂不合時宜的法律法規(guī)，如抓緊修訂海洋環(huán)境保護法，不讓遲滯的法律給我們的海洋留下遺憾。3結(jié)合國情和世界經(jīng)驗，努力提高法律質(zhì)量我國海洋環(huán)境保護立法起步較晚，和世界水平比還有一定的差距。在我們制定新的海洋環(huán)境保護法律的時候需要及時參考相關(guān)的國際協(xié)議、國際條約，以及一些國家比較成熟的做法，更重要的是要結(jié)合我國的基本國情。4加強執(zhí)法，明晰各部門職責法律真正落到實處才能凸顯出它的價值。目前在我國海洋環(huán)境管理上有多個部門權(quán)力的存在。再加上相關(guān)法律沒有細致的劃分各自明確的職責，帶來了“群龍鬧海”的局