[遼寧,對策,思路]發(fā)展遼寧海洋經(jīng)濟(jì)的思路和對策

1、發(fā)展遼寧海洋經(jīng)濟(jì)的思路和對策【摘要】改革開放以來，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)取得了一定程度的發(fā)展，但也存在一定問題，本 文試圖結(jié)合遼寧海洋資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并針對遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題, 提出相應(yīng)的對策和思路。【關(guān)鍵詞】遼寧；海洋經(jīng)濟(jì)；對策1遼寧發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基本情況遼寧作為東北地區(qū)唯一沿海省份，是東北老工業(yè)基地的海上門戶和開放前沿，又位于東 北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)自然地理中心地帶，還處于東北經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈這三大經(jīng) 濟(jì)區(qū)域交叉點(diǎn)上，便于積極參與區(qū)域分工合作，充分利用各種要素，推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可 以說在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方而具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢。遼寧橫跨黃海和渤海，海域而積6. 8萬 平

2、方公里，擁有豐富的海洋資源，包括海洋生物資源、海洋礦能化學(xué)資源、港口岸線資源和 海洋旅游資源等等，為海洋資源開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支撐和基礎(chǔ)。作為“共和國長子”，遼寧擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研人才實(shí)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，市場 容量龐大，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系不斷加大，可以為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供巨大的經(jīng)濟(jì)需求和一定 的智力支持。在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域布局上，遼寧根據(jù)自然條件、資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幅射和帶動作用，海岸及臨近海域劃分為3個海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。即遼東半島海洋經(jīng)濟(jì) 區(qū)、遼河三角洲海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼西海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，明確了各個海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要發(fā)展方向。隨 著2009年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，遼寧

3、已經(jīng)正式確立以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶為龍 頭，海陸區(qū)域聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，這就更為遼寧海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的 政策環(huán)境。經(jīng)過一系列努力，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)取得了很大的進(jìn)步。當(dāng)然，遼寧在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過程中，也存在一些問題，包括海洋資源開發(fā)不合理、海 洋交通行業(yè)秩序混亂、海洋經(jīng)濟(jì)科技水平和研發(fā)能力較低、各地市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、海 洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)職能管理部門間缺乏協(xié)調(diào)等問題，影響了遼寧海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。2遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路今后，遼寧可以結(jié)合自身海洋資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并針對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存 在的問題，從以下幾個方面著手推動海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。2.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識加大宣傳力度，要讓各

4、級干部群眾認(rèn)識到遼寧開發(fā)海洋資源的優(yōu)勢條件和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì) 的重要性，牢固樹立遼寧“沿海大省”、“海洋大省”的觀念、現(xiàn)代海洋觀念和海洋權(quán)益意識， 在制訂區(qū)域和行業(yè)規(guī)劃時(shí)要高度重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將其提高到遼寧優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展方式的戰(zhàn)略高度上加以認(rèn)識。2.2 狠抓增量，調(diào)整結(jié)構(gòu)本著“增量調(diào)結(jié)構(gòu)”的原則，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，在調(diào)整中擴(kuò)增量， 把兩者有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)，在調(diào)結(jié)構(gòu)中促發(fā)展、擴(kuò)增量。具體來說，就是 要一方面加大對海洋經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)投入，重點(diǎn)突出，抓住主要開發(fā)著力點(diǎn)，把握支柱 產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量；另一方面還要因勢利導(dǎo)，循

5、序漸進(jìn)，鼓 勵各地結(jié)合自身實(shí)際，大力培育具有地方特色的海洋新興產(chǎn)業(yè)集群，在推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整的同時(shí)也注意調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)。這樣就既可以增加海洋經(jīng)濟(jì)GDP,又可以調(diào) 整海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2.3 海陸聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展按照自然屬性為主并參考經(jīng)濟(jì)地理的原則劃分海洋功能區(qū)，合理規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)和海陸產(chǎn) 業(yè)布局，打破行政壁壘，結(jié)合三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域、陸地主體功能區(qū)建設(shè)和海洋功能區(qū)，推動海洋 產(chǎn)業(yè)與陸地產(chǎn)業(yè)良性互動，在協(xié)調(diào)海陸產(chǎn)業(yè)空間布局的基礎(chǔ)上推動沿海與內(nèi)陸區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展, 特別是注意加強(qiáng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相射帶動作用，切實(shí)使其成為遼 寧乃至整個東北老工業(yè)基地全面振興的龍頭。提高遼寧經(jīng)濟(jì)外

6、向型水平，通過推動經(jīng)濟(jì)開放 來促進(jìn)國內(nèi)外各種資源（資金、技術(shù)和人才）充分快速流動，在溝通海陸經(jīng)濟(jì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資 源優(yōu)化配置，從而更好地推動遼寧海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2.4 科技興海，多方協(xié)作繼續(xù)推動“科技興?！睉?zhàn)略，提高海洋科研實(shí)力，加大海洋科研經(jīng)費(fèi)的投入力度，加大 海洋科研和管理人才的培養(yǎng)力度，制訂海洋科研中長期發(fā)展規(guī)劃，建立海洋科研協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 打造海洋科技創(chuàng)新平臺，發(fā)展政府、科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)部門三位一體的聯(lián)合開發(fā)體制，提高官 產(chǎn)學(xué)協(xié)作水平，鼓勵發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，特別是重點(diǎn)支持對切合遼寧“兩個基地”建設(shè)、海 洋資源開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、海洋資源環(huán)境保護(hù)的重大海洋科技攻關(guān)和科研項(xiàng)目，提高 海洋經(jīng)濟(jì)

7、科技含量和效益水平，注意引導(dǎo)將海洋經(jīng)濟(jì)增長方式由以數(shù)量增長和規(guī)模擴(kuò)大為主 的粗放型向以質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)改善為主的集約型方向轉(zhuǎn)變。2.5 依法治海，完善管理以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化政府職能，提高政府對海洋經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控水平。在嚴(yán)格執(zhí) 行國家海洋環(huán)境保護(hù)法、海域使用管理法以及國家和省級相關(guān)法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，將 海洋綜合管理和專項(xiàng)管理相結(jié)合，可借鑒西方發(fā)達(dá)國家海洋立法管理來出臺省級海洋經(jīng)濟(jì)管 理政策和規(guī)劃。注意充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用，設(shè)定對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的 底線和框架，切實(shí)保障海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序發(fā)展的制度環(huán)境，提高市場經(jīng)濟(jì)主體對政府在海洋 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演角色的可預(yù)測性。拓寬融資渠道，將

8、直接融資和間接融資結(jié)合起來，鼓勵 金融機(jī)構(gòu)將資金向海洋資源開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方而傾斜，鼓勵和支持省內(nèi)外各類投資者平 等參與海洋開發(fā)并公平競爭，特別是要注重保護(hù)和引導(dǎo)中小企業(yè)和民間資本對海洋資源開發(fā) 和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱情，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康平衡發(fā)展。 在海洋管理相關(guān)部門明確具體政策 和職責(zé)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)在統(tǒng)計(jì)、稅費(fèi)征繳、科研協(xié)作等方面的協(xié)調(diào)與合作，省內(nèi)可以建立一個 統(tǒng)一的海洋經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)平臺，省級和沿海rb.縣（區(qū)）也要加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)工作的協(xié)調(diào)，各部 門在政策制定和實(shí)施過程中要務(wù)求公開透明和平等協(xié)商，充分考慮和協(xié)調(diào)各方面利益，堅(jiān)持 以全而、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為原則來管理海洋開發(fā)。2.6 保護(hù)資源，整治環(huán)境

9、將海洋資源開發(fā)與保護(hù)結(jié)合起來，制訂合理的海洋資源開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 努力限制污染和破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的開發(fā)活動。資源環(huán)境的保護(hù)要注意陸海兼顧，加強(qiáng)陸 源污染監(jiān)控，并將其同時(shí)，還要注意“化被動為主動”，在單純保護(hù)和控制的同時(shí)也要主動出 擊，積極推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)：如發(fā)展生態(tài)型養(yǎng)殖業(yè)、建設(shè)生態(tài)城市、發(fā)展生態(tài)旅 游業(yè)、建設(shè)“綠色港口”和生態(tài)自然保護(hù)區(qū)等，努力實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，促進(jìn)海洋 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。3遼寧推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施（1）完善海洋資源環(huán)境保護(hù)制度。逐步在沿海各地推行海洋經(jīng)濟(jì)綠色GDP評價(jià)體系，將 其與完善海洋環(huán)境檢測、預(yù)警和評價(jià)體系建設(shè)結(jié)合起來：可通過建立全

10、省統(tǒng)一的黑名單制度 來敦促違反“禁海、養(yǎng)殖，兩轉(zhuǎn)、拆船”的增殖型漁業(yè)政策的船隊(duì)和污染落后且屢教不改的 企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。黑名單和綠色GDP數(shù)據(jù)向社會公布，并列入沿海地區(qū)政府政績考核指標(biāo)體系 當(dāng)中。劃定海上主體功能區(qū)，對禁止或限制開發(fā)的區(qū)域予以嚴(yán)格監(jiān)管，明確第一責(zé)任人并公 開；本著“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則定期開展專項(xiàng)整頓行動并向社會公布環(huán)境監(jiān)測報(bào)告， 并接受中外各類媒體和網(wǎng)民的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題限時(shí)整改，否則追究相關(guān)人員責(zé)任。（2）大力開發(fā)海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高認(rèn)識，填補(bǔ)空白，為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)和港口 建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航。尤其注意發(fā)展高效、無毒的防污、減污、消油劑等產(chǎn)品，這類產(chǎn)品由于 潛在需求大，供

11、應(yīng)緊俏，因此具有廣闊的布場前景。可以通過資金補(bǔ)貼和政策扶持等手段加 以發(fā)展，力爭在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶每個容易發(fā)生海洋環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)建立至少一 個較大規(guī)模的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，并制定硬性指標(biāo)和政策來敦促各地政府和企業(yè)采購環(huán)保產(chǎn)品， 保障產(chǎn)品銷路。（3）保障經(jīng)費(fèi)投入，提高利用效率。轉(zhuǎn)變海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，雖然發(fā) 展經(jīng)濟(jì)需要以市場需求為導(dǎo)向，但由于前期投入成本較高并且具有一定的外部性和風(fēng)險(xiǎn)性等 因素，很多時(shí)候還需要政府的扶持。這從根本上講需要政府保障財(cái)政投入，以投資海洋經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)性或公益性項(xiàng)目，扶持海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和幫助支柱產(chǎn)業(yè)提升技術(shù)含量，為此可以制 定省級和沿海各地市海洋經(jīng)濟(jì)財(cái)

12、政經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)幅度，還可以建立海洋資源開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。（4）發(fā)展專項(xiàng)資金，建立項(xiàng)目名錄，以便提高財(cái)政資金的利用效率。整合港口資源，整 頓海洋交通行業(yè)。明確分工和職能定位，推動省內(nèi)港口的差異化發(fā)展，特別是注意擺正大連 和營口之間的關(guān)系。繼續(xù)努力將大連打造成為東北亞國際航運(yùn)中心，發(fā)揮遼寧沿海港口群的 龍頭領(lǐng)軍作用。同時(shí)注意有意識地保護(hù)和扶持有一定規(guī)模和信譽(yù)的貨代和船隊(duì)，將其與港口 服務(wù)結(jié)合起來，打造遼寧海洋交通行業(yè)品牌。（5）抓住遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略這一國內(nèi)政策優(yōu)勢，擴(kuò)大海洋對外開放, 加快承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。遼寧位于東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心位置和三大經(jīng)濟(jì)地帶（東北、環(huán)渤海 和環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈）的

13、交叉點(diǎn)處，還具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地緣優(yōu)勢 和產(chǎn)業(yè)梯度優(yōu)勢，當(dāng)前，日韓等國的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢是向高端的資本、技術(shù)和知識密集型 產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，而遼寧正好可以承接其造船、石化、新能源開發(fā)和海洋化工等產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊海 洋第二、三產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，另一方面也可以進(jìn)一步推動遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。當(dāng)然，在承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要注意選擇，防止引進(jìn)一些淘汰落后的低水平 和污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。（6）整合公共行政資源，完善海洋經(jīng)濟(jì)管理?？梢越梃b西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立一個 海洋經(jīng)濟(jì)綜合管理機(jī)構(gòu)一一可以以領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室或委員會等形式，并以此制訂省級海洋 經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)條例，整合條塊，使

14、其權(quán)責(zé)邊界與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊界相一致，從而協(xié)調(diào)各相關(guān) 部門對海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合管理，主管海洋資源的保護(hù)與開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總攬省內(nèi)海洋 經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，統(tǒng)一進(jìn)行海洋資源調(diào)查和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)研究工作，建立統(tǒng)一的海洋經(jīng) 濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息平臺和網(wǎng)上信息公開系統(tǒng)，制訂海洋經(jīng)濟(jì)政策和規(guī)劃，強(qiáng)化海上聯(lián)合執(zhí)法，適時(shí) 推動以將其權(quán)限延伸到港口經(jīng)濟(jì)和濱海旅游管理領(lǐng)域，從而做到統(tǒng)一信息，統(tǒng)一監(jiān)督，統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一服務(wù)。各地也應(yīng)該建立相應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu)，以便對應(yīng)分層管理和服務(wù)。（7）完善科教體系，提高科技含量。在繼續(xù)支持已有的海洋經(jīng)濟(jì)教育和研究機(jī)構(gòu)的同時(shí)， 鼓勵高等院校和科研院所設(shè)立相關(guān)學(xué)科和申報(bào)相關(guān)課題，對重大課題進(jìn)行

15、公開招標(biāo)，聯(lián)合攻 關(guān)，以便培育并鍛煉人才隊(duì)伍；設(shè)專人跟蹤研究國際海洋經(jīng)濟(jì)和海洋科技前沿課題：興建海 洋科技產(chǎn)業(yè)化示范基地和海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高科技成果的轉(zhuǎn)化各推廣,對入住企業(yè)、 參與項(xiàng)目研發(fā)企業(yè)、科技龍頭企業(yè)和引進(jìn)涉海專業(yè)人才的企業(yè)給予信貸、土地和稅費(fèi)等方而 的優(yōu)惠。同時(shí)注意加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)入股等方式的產(chǎn)學(xué)研合作。（8）完善融資機(jī)制，改善投資環(huán)境。完善投資風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，鼓勵保險(xiǎn)企業(yè)開辦涉海投 資風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。建立海洋新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)扶持行業(yè)與企業(yè)指導(dǎo)目錄并向全社會公開，并依此建 立完整清晰的信貸、土地和稅費(fèi)優(yōu)惠政策體系、保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目和企業(yè)債券投資擔(dān)保體系，以 明確預(yù)期成本和收益，穩(wěn)定投資者信心；同時(shí)對名錄內(nèi)的行業(yè)和企業(yè)盡可能地給予寬松的投 融資政策空間，鼓勵和扶持企業(yè)采取靈活多樣的方式融資,并適當(dāng)支持金融創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)資本， 加強(qiáng)與金融部門的溝通與協(xié)調(diào)，做到“管得住，放得開”。可適當(dāng)將其引入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，