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1、試論新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)信息化建設(shè) 論文關(guān)鍵詞:企業(yè)信息化建設(shè) 論文摘要:信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì),是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)本文就信息化建設(shè)這一企業(yè)必由之路進(jìn)行了論述,并對(duì)企業(yè)如何搞好信息化建設(shè)提出了建議 引言 信息技術(shù)的飛速發(fā)展使人類(lèi)社會(huì)發(fā)生著重大變革。信息技術(shù)(IT)以其無(wú)與倫比的影響力和不可阻擋的魅力在各個(gè)領(lǐng)域迅速滲透和擴(kuò)散,經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的局面已經(jīng)形成。一個(gè)以知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。 近兩年來(lái),“信息化”更是成為中國(guó)IT界最熱門(mén)的話題之一,“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”已被列為我國(guó)重要發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時(shí),國(guó)家為制造業(yè)信息化下定決
2、心:“十五”期間,要投入上百億元。建立203個(gè)信息化應(yīng)用示范基地,以期將我國(guó)制造業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距由現(xiàn)在的l5年縮短為l0年。那么,什么是信息化?企業(yè)為什么要搞信息化?企業(yè)應(yīng)該怎樣去實(shí)現(xiàn)信息化? I企業(yè)信息化及其總體目標(biāo) 11企業(yè)信恩化 企業(yè)信息化是指在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面,從經(jīng)營(yíng)決策、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)組織、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo),到原材料供應(yīng)、財(cái)務(wù)管理、人才管理和技術(shù)創(chuàng)新等,全面運(yùn)用信息技術(shù),裝備信息設(shè)備,建立有機(jī)聯(lián)系的、快速反應(yīng)的、科學(xué)的信息系統(tǒng)并保證其高效運(yùn)行的過(guò)程。 企業(yè)信息化的目的是在信息技術(shù)的支持下,通過(guò)深入開(kāi)發(fā)和充分運(yùn)用信息資源,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策、研發(fā)生產(chǎn)及管理等各項(xiàng)活動(dòng)的水平和效率,科學(xué)
3、、高效地組織企業(yè)人力、物力、資金等資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。 信息技術(shù)在企業(yè)的應(yīng)用大體可以分為以下兩大部分。 (1)信息技術(shù)與企業(yè)的技術(shù)和生產(chǎn)體系的結(jié)合。目的是輔助生產(chǎn)過(guò)程,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化。體現(xiàn)為先進(jìn)的研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備的采用,如計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)(CAD),計(jì)算機(jī)輔助工藝計(jì)劃(CAPP),以及在設(shè)備、生產(chǎn)線方面大量采用單片機(jī)、微機(jī)進(jìn)行控制以實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助制造(CAM)等。其目標(biāo)與結(jié)果體現(xiàn)為硬性的生產(chǎn)力的直接提高。 (2)信息技術(shù)與企業(yè)的管理體系、技術(shù)創(chuàng)新體系的結(jié)合。體現(xiàn)為采用先進(jìn)的企業(yè)管理體系,例如企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)(ERP)、客戶資源管理系統(tǒng)(CRM)、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)(
4、SCM)、電子商務(wù)等。其目標(biāo)與結(jié)果體現(xiàn)為軟性的思想提升與管理自動(dòng)化。 綜觀我國(guó)企業(yè)的信息化建設(shè)情況,通常在第一個(gè)方面做得較好,而在第二個(gè)方面往往做的比較欠缺。因此,企業(yè)信息化建設(shè)的主要任務(wù)是更多地考慮如何把信息化與提高企業(yè)的管理水平結(jié)合起來(lái)。 12企業(yè)信息化建設(shè)的總體目標(biāo) 企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略的基石。在當(dāng)前條件下,企業(yè)信息化建設(shè)的總體目標(biāo)通常是:通過(guò)信息資源的開(kāi)發(fā)和信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)等的有效利用,以企業(yè)資源計(jì)劃(ERP)為基礎(chǔ),以電子商務(wù)為拓展,對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位、多角度、深層次、高效和安全的改造,以實(shí)現(xiàn)通過(guò)信息流來(lái)控制和優(yōu)化利用物料流、資金流和知識(shí)流,提高企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)
5、管理、生產(chǎn)制造、質(zhì)量保證、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)等綜合能力,緊緊圍繞市場(chǎng)和客戶,不斷優(yōu)化企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)、成本、環(huán)境影響和知識(shí)創(chuàng)新等目標(biāo)體系,確保企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)。 2企業(yè)信息化是現(xiàn)代企業(yè)必然的選擇 人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入大規(guī)模工業(yè)化時(shí)代以來(lái),制造類(lèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。 2O世紀(jì)30-70年代,企業(yè)通常以價(jià)格作為競(jìng)爭(zhēng)的主要手段,主要采用成本領(lǐng)先戰(zhàn)略,通過(guò)追求產(chǎn)品規(guī)模效益來(lái)降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本。以基礎(chǔ)制造結(jié)構(gòu)控制為核心的傳統(tǒng)制造戰(zhàn)略是當(dāng)時(shí)企業(yè)戰(zhàn)略管理的核心,產(chǎn)能計(jì)劃與設(shè)施規(guī)劃、作業(yè)計(jì)劃與庫(kù)存控制、生產(chǎn)活動(dòng)(動(dòng)作規(guī)范、工藝、零部件)的簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化、分銷(xiāo)體系的形成等是企
6、業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)。CAD(計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì))、CAM(計(jì)算機(jī)輔助制造)和MRF(物料需求計(jì)劃)等企業(yè)信息化單元技術(shù)開(kāi)始在企業(yè)得到應(yīng)用。 70-80年代,傳統(tǒng)制造戰(zhàn)略已難于更有效的提高制造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的績(jī)效,全面質(zhì)量管理(TQM)、最優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)(OPT)、準(zhǔn)時(shí)制生產(chǎn)(JIT)等以生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)組織單元為對(duì)象,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)流程和生產(chǎn)組織進(jìn)行持續(xù)、漸進(jìn)改善的制造思想和管理方法相繼在企業(yè)得到廣泛應(yīng)用。在此期間,CADI,CAM得到了廣泛應(yīng)用,MRF發(fā)展到MRFII(制造資源計(jì)劃)并與JIT集成,形成MRPII和JIT混合運(yùn)行模式,部分信息化單元技術(shù)日趨成熟,并成為以生產(chǎn)流程控制為核心的先進(jìn)制造戰(zhàn)略的主要技術(shù)
7、平臺(tái)之一。 8O年代中期以來(lái),經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的飛速發(fā)展導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)生很大的變化,產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程和組織績(jī)效的改善、生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)流程的集成成為企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。產(chǎn)品研發(fā)與制造的集成、產(chǎn)品研發(fā)與市場(chǎng)的集成成為企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段,計(jì)算機(jī)集成制造(CIM)、逆向工程(RE)、快速制造等現(xiàn)代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與集成哲理和技術(shù)手段開(kāi)始在企業(yè)實(shí)施應(yīng)用,極大地加快了產(chǎn)品開(kāi)發(fā)速度:市場(chǎng)活動(dòng)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)的集成,顯著地提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略實(shí)施重點(diǎn)逐漸由生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)向產(chǎn)品創(chuàng)新,基于信息集成和過(guò)程集成的產(chǎn)品創(chuàng)新戰(zhàn)略逐漸形成并成為企業(yè)戰(zhàn)略管理的重心。 90年代中期以來(lái),伴隨著世界范圍內(nèi)風(fēng)起云涌的企業(yè)合作、并購(gòu)行為
8、,全球制造資源正處在廣泛的整合和優(yōu)化過(guò)程中,基于Intemetlntranet(因特網(wǎng),內(nèi)部網(wǎng))構(gòu)架的企業(yè)動(dòng)態(tài)聯(lián)盟和虛擬企業(yè)組織正在改變傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和組織結(jié)構(gòu),企業(yè)戰(zhàn)略管理關(guān)注的焦點(diǎn)逐漸從內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈轉(zhuǎn)向外部?jī)r(jià)值鏈,企業(yè)資源計(jì)劃(ERP)、協(xié)同產(chǎn)品商務(wù)(CPC)、電子商務(wù)等信息化技術(shù)已成為21世紀(jì)企業(yè)生存和獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要手段,企業(yè)信息化已經(jīng)成為全球制造業(yè)重要的發(fā)展戰(zhàn)略和必然的發(fā)展趨勢(shì)。 從以上的發(fā)展歷程可以看出,信息化與工業(yè)化一樣,都是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。在2l世紀(jì)初期,我國(guó)妻實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略就必須以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。而面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),企業(yè)也必須通過(guò)信息化建設(shè)增強(qiáng)自
9、身的核心競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。對(duì)于承擔(dān)著國(guó)防事業(yè)建設(shè)重任的軍工電子企業(yè)而言,面對(duì)國(guó)防的迫切需求和多品種、短周期、小批量的需求特點(diǎn),改變傳統(tǒng)管理方法,采用以信息化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化管理手段,更是當(dāng)務(wù)之急。 3信息化建設(shè)的意義 31有效提高企業(yè)的決策水平 信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了跨越地域的同步信息交換。尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展以及各種決策工具如專(zhuān)家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、電子會(huì)議系統(tǒng)等的應(yīng)用,使企業(yè)在獲取、傳遞、利用信息資源方面更加靈活、快捷、廣域和開(kāi)放,人的行為與經(jīng)營(yíng)流程組成了一個(gè)整體的人機(jī)系統(tǒng),形成信息決策行為三者高度集成化,從而極大地增強(qiáng)了決策者的信息處理能力和方案評(píng)價(jià)選擇能力,拓展了決策者的思維空間,
10、延伸了決策者的智力,最大限度地減少了決策過(guò)程中的不確定性、隨意性和主觀性,增強(qiáng)了決策的科學(xué)性及時(shí)效性,提高了決策的效益和效率。 32促進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)流程重組和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化 傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)存在多層次、橫向溝通困難、信息傳遞失真、對(duì)外界變化反應(yīng)遲緩等弊端。信息技術(shù)的擴(kuò)散與滲透,從根本上改變了組織收集、處理、利用信息的方式,推動(dòng)了業(yè)務(wù)流程再造及組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。加強(qiáng)了決策層與執(zhí)行層的直接溝通,促進(jìn)了組織成員相互間知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的交流。 33有效降低企業(yè)成本 企業(yè)信息化可以直接影響企業(yè)價(jià)值鏈任何一環(huán)的成本,改變和改善成本結(jié)構(gòu)。通過(guò)企業(yè)資源全面規(guī)劃和優(yōu)化控制、信息及時(shí)傳遞及商務(wù)智能,在信息化平臺(tái)上,企業(yè)的生產(chǎn)、供應(yīng)
11、、銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)聯(lián)成了一個(gè)有機(jī)整體,提高了生產(chǎn)計(jì)劃的可行性、生產(chǎn)能力的均衡性、生產(chǎn)控制的可靠性,有效地降低了企業(yè)成本。 34電子商務(wù)的基礎(chǔ) 電子商務(wù)是指實(shí)現(xiàn)整個(gè)貿(mào)易過(guò)程中各階段的貿(mào)易活動(dòng)的電子化。即交易各方以電子交易方式而不是當(dāng)面交換或直接面談方式進(jìn)行的任何形式的商業(yè)交易。電子商務(wù)是一種多技術(shù)的集合體,所涵蓋的業(yè)務(wù)包括:信息交換,售前售后服務(wù),銷(xiāo)售,電子支付,產(chǎn)品發(fā)送、運(yùn)輸,建立企業(yè)動(dòng)態(tài)聯(lián)盟、組建虛擬企業(yè)等。企業(yè)信息化是電子商務(wù)的基礎(chǔ)。 4企業(yè)信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)怎樣做 41企業(yè)信患化建設(shè)中應(yīng)注意的問(wèn)題 (1)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視 (2)從企業(yè)實(shí)際出發(fā),不盲從,也不保守 (3)信息化戰(zhàn)略要與企
12、業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配 (4)總體規(guī)劃與分期實(shí)施做到“顧前瞻后 (5)選用合適的軟件:學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理思想 (6)組織結(jié)構(gòu)重組 (7)業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新 (8)注意lT人才培養(yǎng) (9)加強(qiáng)對(duì)全體員工的培訓(xùn) 在進(jìn)行管理體系信息化建設(shè)時(shí),要特別注意從思想觀念上轉(zhuǎn)化提升員工的管理思想,加大培訓(xùn)力度,促進(jìn)思維方式的轉(zhuǎn)變。只有這樣,信息技術(shù)才能真正和管理體系融合,實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)流程和企業(yè)管理體系的變革。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,企業(yè)必須建立自己的由信息技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理人才組成的項(xiàng)目隊(duì)伍,參與項(xiàng)目的建設(shè),在建設(shè)過(guò)程中,以我為主,在不斷的思想沖突和交鋒中,不斷地吸收先進(jìn)的理念,結(jié)合企業(yè)的實(shí)際,最終才能真正成功地建立企業(yè)自己的信息
13、化系統(tǒng)。 在上述應(yīng)對(duì)策略中,企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造是兩個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)以作業(yè)流程為中心、打破多等級(jí)組織結(jié)構(gòu),以適應(yīng)信息社會(huì)的高效率和快節(jié)奏的特點(diǎn)、適合企業(yè)員工參與管理、實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部上下左右的有效溝通、具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力和較大的靈活性的要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)組織結(jié)構(gòu)扁平化、組織管理集中化、組織單元間的協(xié)調(diào)市場(chǎng)化的原則變革企業(yè)組織結(jié)構(gòu),并按照價(jià)值流重新構(gòu)建企業(yè)業(yè)務(wù)流程。下面談一談這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)的實(shí)施。 42企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新 (1)組織結(jié)構(gòu)扁平化。由于計(jì)算機(jī)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用,企業(yè)內(nèi)外的信息傳遞更為方便、直接,使很多中間管理層次失去存在必要;同時(shí),在信息時(shí)代,企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中取勝,其所
14、有的部門(mén)及人員應(yīng)充分、及時(shí)了解和掌握各類(lèi)相關(guān)信息,更直接地面對(duì)市場(chǎng),這也要求企業(yè)盡量減少中間結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)扁平化的突出特點(diǎn)是減少了決策與行動(dòng)之間的延遲,加快對(duì)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)變化的反應(yīng),從而使組織反應(yīng)更加靈敏。 (2)組織管理集中化。在信息技術(shù)的支持下,無(wú)論企業(yè)規(guī)模多大,由于信息交流的暢通,都可對(duì)其實(shí)施有效的管理控制。因此解決了分權(quán)式管理所造成的事業(yè)部之間職能重復(fù)、資源浪費(fèi)、規(guī)模效益降低、無(wú)法面向顧客實(shí)施統(tǒng)一服務(wù)等弊端。組織管理集中化的好處是組織同時(shí)具有分權(quán)組織的靈活性及相應(yīng)能力和集權(quán)組織的基層控制能力。 (3)組織單元問(wèn)的協(xié)調(diào)市場(chǎng)化。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用使企業(yè)能將那些為滿足顧客(內(nèi)部的或外部的)需要
15、而進(jìn)行的彼此銜接的活動(dòng)聯(lián)接成為一個(gè)整體,使其運(yùn)作更直接、更快;同時(shí),為保證各環(huán)節(jié)的活動(dòng)在組織單元中順暢流動(dòng),通常運(yùn)用內(nèi)部?jī)r(jià)格、市場(chǎng)及類(lèi)似市場(chǎng)的機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)組織單元問(wèn)的活動(dòng)。 (4)職能部門(mén)任職方式的改變。信息化使得溝通模式發(fā)生了改變,雖然管理的基本職能、任務(wù)與責(zé)任并沒(méi)有改變,但是網(wǎng)絡(luò)化組織中的職能部門(mén)的工作重點(diǎn)將發(fā)生改變。職能部門(mén)作為企業(yè)銷(xiāo)售、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人事等職能中心,要根據(jù)企業(yè)目標(biāo),組織跨職能的任務(wù)團(tuán)隊(duì),并參與到團(tuán)隊(duì)工作中去,使任務(wù)隊(duì)透明度增加并為各任務(wù)團(tuán)隊(duì)提供支持與協(xié)調(diào)。 43企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造 (1)明確流程再造的目標(biāo) 業(yè)務(wù)流程再造就是以追求顧客最大滿足度為目標(biāo),以信息技術(shù)為手段,以“訂單
16、為憑據(jù),最終實(shí)現(xiàn)信息流、資金流、物流三流合一。 (2)按價(jià)值流構(gòu)建企業(yè)業(yè)務(wù)流程 企業(yè)在信息化建設(shè)中應(yīng)按價(jià)值流重新安排企業(yè)業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的重建。 “價(jià)值流是指企業(yè)內(nèi)相互銜接的、一組能為顧客或最終使用者(內(nèi)部的或外部的)提供結(jié)果的一系列活動(dòng)。每一個(gè)企業(yè)中都有一連串工作活動(dòng)將特定結(jié)果送給特定類(lèi)型的顧客或最終使用者(內(nèi)部的或外部的),為此創(chuàng)造一定價(jià)值。這一連串活動(dòng)經(jīng)常分散在企業(yè)的眾多部門(mén)和職能領(lǐng)域,在傳統(tǒng)模式下,環(huán)節(jié)多、速度慢、效率低;在信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的幫助下,經(jīng)過(guò)合理設(shè)計(jì),這種局面得以徹底改變。因此,尋找或重新設(shè)計(jì)企業(yè)的所有“價(jià)值流的目的是為了使企業(yè)的所有活動(dòng)對(duì)顧客(內(nèi)部的或外部
17、的)的要求做出最迅速的反應(yīng)。 企業(yè)依據(jù)“價(jià)值流重新設(shè)計(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程主要包含以下三個(gè)步驟。 第一步,了解企業(yè)所有價(jià)值流,明確每一價(jià)值流的顧客,分清每一價(jià)值流從哪里開(kāi)始,到哪里結(jié)束。每一個(gè)價(jià)值流都有自己的目標(biāo),且應(yīng)該以顧客為核心,以滿足顧客(內(nèi)部的或外部的)為直接目的。 第二步,每一個(gè)價(jià)值流活動(dòng)由一個(gè)授權(quán)小組承擔(dān)。由于小組的工作重點(diǎn)完全集中在價(jià)值流顧客的需要上,因此可以盡可能簡(jiǎn)單、直接地完成工作。每一個(gè)價(jià)值流都有一個(gè)“所有者和一個(gè)“支持者。“所有者的工作重點(diǎn)是價(jià)值流的日常運(yùn)行;“支持者則保證價(jià)值流與企業(yè)整體戰(zhàn)略及目標(biāo)相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)。“支持者往往由職能部門(mén)的最高管理者擔(dān)當(dāng)。 第三步,價(jià)值流之間通過(guò)“市場(chǎng)鏈形成有效銜接?!笆袌?chǎng)鏈主要是指把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的利益調(diào)節(jié)機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部,把企業(yè)內(nèi)部的上下流程、上下工序和崗位之間的業(yè)務(wù)關(guān)系由原來(lái)的單純行政機(jī)制轉(zhuǎn)變成平行的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系、服務(wù)關(guān)系和契約關(guān)系,形成上下工序和
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