不穩(wěn)定耕地形成機(jī)制及利用——以內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯帶為例

1、不穩(wěn)定耕地形成機(jī)制及利用以內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯帶為例張舵（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京，100193）摘要：研究目的：本文基于現(xiàn)有研究，對于不穩(wěn)定耕地進(jìn)行定義，并以內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯帶為例對于不穩(wěn)定耕地的形成機(jī)制和利用措施進(jìn)行研究，為耕地利用和保護(hù)提供理論依據(jù)，有利于保護(hù)內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境。研究方法：文獻(xiàn)收集法：通過總結(jié)以往文獻(xiàn)，結(jié)合內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯帶具體實(shí)際進(jìn)行研究；邏輯分析法：在綜合全國各地對于耕地保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行具體邏輯分析，提出內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯帶保護(hù)的具體措施。研究結(jié)果：不穩(wěn)定耕地為滿足耕地內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)，但由于受到自然和人為因素的影響，不適合長期耕種并作為耕地管理的土地。不穩(wěn)定耕地分為自然限制性不穩(wěn)定耕地和人

2、為限制性不穩(wěn)定耕地兩種類型。自然限制性因素主要包括氣候、地形、土壤和水文等因素，人為限制性因素包括人口、經(jīng)濟(jì)、政策、資源和土壤污染等因素。無論是自然限制性還是人為限制性因素，最終都要?dú)w因于人類的作用。不穩(wěn)定耕地的利用，要以具體的立法為保障，以明確的指標(biāo)為評價，以綜合的土地整治為手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，趨利避害。通過綜合措施，耕地穩(wěn)定性將會有所改善，從而為城鎮(zhèn)建設(shè)和內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞：不穩(wěn)定耕地；形成；利用；內(nèi)蒙古中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：文章編號：The formation mechanismandutilization of unstable cultivated land：Case

3、 Studies in ecotonebetween agriculture and animal husbandryofInner MongoliaAutonomous RegionZhang Duo(China Agriculture University, Beijing100193, China)Abstract:The purposes of the paper are to define the concept of“ unstable cultivated land” and takeInner Mongolia Autonomous Regionecotonebetween a

4、griculture and animal husbandry for example to provide theoretical basis for farm land protection and use, which isbeneficialto arable land protection based on existing research. The article usestwo research methods: document collection and comparative analysis. Combined previous literatures withInn

5、er Mongolia Autonomous Regions practical, the research is taken. Another method is using the logical analyzing toputs forward measures for Inner Mongolia Autonomous Region. It can be concluded thatunstable cultivated lands are up to the standard of farm land but affected by natural and human factors

6、, so are not appropriate for long-term to cultivate.The unstable farm land divided into two groups: human restricted and nature _收稿日期：2016-1-10修稿日期：基金項(xiàng)目：第一作者：張舵（1993），男，山東泰安人，學(xué)生。主要研究方向?yàn)橥恋匾?guī)劃與政策。Email：zhangduorestricted. Nature restricted factors include climate, terrain, soil and hydrological conditi

7、on. Besides, Human restricted factors contain population, economy, policy, resource development and soil pollution. However, two types are influenced by human behaviors finally. The many measures including land consolidation，the utilization of unstable cultivated land should obey below rules: regard

8、 the perfection of laws as the safeguard ; regard proper indexes asevaluation; regard comprehensive land consolidation as means to overall coordination and promote the favorable and avoid the unfavorable. Through applying comprehensive measures, stability of arable land can be effectively improved s

9、o as to make contribution tourban construction and ecological environment protection.Key words:unstable cultivated land ;formation; utilization; Inner Mongolia Autonomous Region我國一直實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，并從數(shù)量保護(hù)逐漸向數(shù)量與質(zhì)量保護(hù)并重發(fā)展。1-42009 年發(fā)布了我國農(nóng)用地質(zhì)量等級調(diào)查與評定的重大成果。5第一次全面摸清了中國耕地等別與分布狀況，實(shí)現(xiàn)了耕地等別全國可比6。隨后，基于農(nóng)用地分等成果的省域耕

10、地等別分布規(guī)律研究7、耕地產(chǎn)能及其潛力的研究8、耕地質(zhì)量監(jiān)測9、占補(bǔ)平衡10等研究有效地促進(jìn)了耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)。耕地具有生產(chǎn)性和服務(wù)性的功能，對于農(nóng)民生存發(fā)展起著重要的保障作用，對于國家糧食安全具有戰(zhàn)略意義。這就需要耕地具有一定的穩(wěn)定性，要同時注重?cái)?shù)量和質(zhì)量的保護(hù)，統(tǒng)籌宏觀和微觀因素進(jìn)行具體分析。國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)對于耕地的穩(wěn)定性及其評價方式進(jìn)行了廣泛的研究：孔祥斌等（2009）從地塊尺度綜合考慮耕地資源的自然因素、區(qū)位因素和社會經(jīng)濟(jì)因素建立評價指標(biāo)體系；杜國明等（2011）將不穩(wěn)定耕地劃分為灘地、速生豐產(chǎn)林熟化地、林區(qū)多種經(jīng)營地、開墾草原地、開墾荒地、開墾沼澤地、鹽堿化地、高寒低溫地、超坡地、

11、其他耕地等10 種類型;Swanepoel.PA等（2015）指出土壤的退化會影響耕地的產(chǎn)量和不穩(wěn)定性。這些研究對于不穩(wěn)定耕地的定義存在一定的分歧，對于不穩(wěn)定耕地的形成機(jī)制及其利用方式鮮有涉及，大多是從數(shù)量或質(zhì)量的某一微觀方面進(jìn)行闡述，缺乏對于不穩(wěn)定耕地的宏觀探討。本文在以往研究的基礎(chǔ)上，以內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯區(qū)為例對于不穩(wěn)定耕地形成過程中的主要影響因素及其利用方向和模式等進(jìn)行了初步探索，以期為土地管理提供理論依據(jù)。1.研究區(qū)概況內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯帶（如圖1）是指在宜牧總背景下，從以種植業(yè)與舍飼畜牧業(yè)為主過渡到以放牧業(yè)為主的地帶。11-13內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯區(qū)界限范圍主要包括：東段：呼盟5旗(市)鄂溫克旗，

12、新巴爾虎左旗，陳巴爾虎旗，海拉爾市，扎蘭屯市，總面積78979平方公里；興安盟4旗(縣)科爾沁右翼前旗，科爾沁右翼中旗，扎賚特旗，突泉縣，面積約為57709平方公里；通遼7旗(縣)奈曼旗，庫侖旗，科左中旗，科左后旗，開魯縣，通遼縣，扎魯特，面積59376平方公里；赤峰8旗(縣)翁牛特旗，巴林左旗，巴林右旗，林西縣，敖漢旗，阿魯科爾沁旗，喀拉沁旗，克什克騰旗，面積約為79068平方公里。中段：錫盟3旗(縣)包括多倫縣，太仆侍旗，正蘭旗，總面積約為17151平方公里。西段：烏蘭察布市共10旗縣(市)，武川縣，化德縣，商都，察哈爾右翼前旗，察哈爾右翼中旗，興和縣，豐鎮(zhèn)縣，涼城縣，和林格爾縣，察哈爾右

13、翼后旗，清水縣，集寧，四子王旗，面積約為54027平方公里；呼和浩特市為3個縣，即武川縣、清水河縣、和林格爾縣，面積約為1l145平方公里；鄂爾多斯市共7旗(市)，即達(dá)拉特旗，東勝市，準(zhǔn)格爾旗，伊金霍勒旗，鄂托克前旗，后旗，烏審旗，面積約為69245平方公里。圖1內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯帶界限范圍Fig.1Ecotone between agriculture and animalhusbandryin Inner Mongolia Autonomous Region該地帶自然環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)條件表現(xiàn)出明顯的過渡性特點(diǎn)。大體處于年降水量300mm-500mm的兩條降水線之間，其界限范圍跨越內(nèi)蒙古8市47個

14、旗縣，總面積約為42.67萬平方公里14-15。在景觀方面最突出的特點(diǎn)是，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)文化景觀相交錯，因而處于時農(nóng)時牧的時空結(jié)構(gòu)形態(tài),其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)處在波動不穩(wěn)定狀態(tài)16。2. 不穩(wěn)定耕地的定義2.1 定義梳理有關(guān)耕地穩(wěn)定性的概念，至今還沒有完全統(tǒng)一的意見。國內(nèi)外的研究者根據(jù)自身的研究角度，做了諸多的解釋。17-18但這些解釋并不能完全準(zhǔn)確概括不穩(wěn)定性耕地的概念。范文洋等人將耕地的不穩(wěn)定性定義為“耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的可能性”。劉延國等認(rèn)為景觀穩(wěn)定性是生態(tài)學(xué)與景觀生態(tài)學(xué)研究的復(fù)雜而又非常重要的內(nèi)容之一，但目前國內(nèi)外對景觀穩(wěn)定性的定義并不統(tǒng)一，多借用生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的概念來解釋19-23。生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定

15、性一般包括抵抗力、恢復(fù)力、持久性和變異性等4個方面的內(nèi)涵，可以理解為對于受非正常外力干擾的系統(tǒng)而言，抵抗力和恢復(fù)性是測度其穩(wěn)定性的主要指標(biāo)；對于受環(huán)境因子正常波動干擾的系統(tǒng)而言，持久性和變異性是衡量系統(tǒng)穩(wěn)定性的指標(biāo)24-30。Walker. B.D等人認(rèn)為耕地的穩(wěn)定性實(shí)際上就是指耕地的質(zhì)量，受到自然因素的制約。通過耕地質(zhì)量的提升，才能確保耕地的穩(wěn)定31。2.2 定義界定本文所指的不穩(wěn)定耕地是在實(shí)際土地調(diào)查和利用中，滿足國土資源部土地利用現(xiàn)狀耕地內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)種植農(nóng)作物的土地，包括熟地，新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地( 含輪歇地、輪作地)；以種植農(nóng)作物( 含蔬菜) 為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土

16、地; 平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等以及其他臨時改變用途的耕地仍然被認(rèn)定為耕地。，但由于受到自然和人為因素的影響，不適合長期耕種并作為耕地管理的土地。根據(jù)限制因素將不穩(wěn)定耕地分為自然限制性和人為限制性兩種類型，自然限制性不穩(wěn)定耕地的影響因素包括氣候、地形、土壤、水文等自然要素，人為限制性不穩(wěn)定耕地的影響因素主要是人類的行為行為活動。自然限制性不穩(wěn)定耕地更加側(cè)重于對于耕地質(zhì)量的強(qiáng)調(diào)，而人為限制性不穩(wěn)定耕地則是注重于耕地的數(shù)量方面。3. 不穩(wěn)定耕地的形成機(jī)制針對內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯帶的耕地進(jìn)行研究分析，從自然限制性不穩(wěn)定耕地和人為限制性不穩(wěn)定耕地兩方面闡述不穩(wěn)定

17、耕地的形成機(jī)制。3.1 自然限制性不穩(wěn)定耕地耕地開墾形成后，由于原有自然條件無法滿足農(nóng)作物生長的需要，直接表現(xiàn)為作物產(chǎn)量的不穩(wěn)定，從長期來看，并不適宜作為耕地來使用32。這部分耕地根據(jù)其來源分為草原開墾形成的耕地、林地開墾形成的耕地和河灘地開墾形成的耕地等，受到氣候、地形、土壤、水文等自然要素的限制。3.1.1 氣候因素3.1.1.1 風(fēng)力侵蝕內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國風(fēng)力侵蝕非常嚴(yán)重的地區(qū)之一33-35, 同時也是我國土地利用變化劇烈的地區(qū)之一。內(nèi)蒙東南部的通遼、赤峰總體上屬于農(nóng)牧交錯帶, 但是境內(nèi)主要以耕地和沙地為主36-38。科爾沁左翼后旗耕地的擴(kuò)張則導(dǎo)致了相應(yīng)的侵蝕增強(qiáng), 但是在耕地收縮區(qū),

18、并沒有見到明顯的風(fēng)力侵蝕跡象。其余部分地區(qū), 如阿魯科爾沁、開魯縣、科爾沁左翼中旗一帶, 土地利用方式?jīng)]有明顯變化, 土地覆被仍為低覆蓋草地,但是也發(fā)生侵蝕惡化(從輕度侵蝕向中度侵蝕變化) 現(xiàn)象。反映在表1上, 表現(xiàn)為93%的風(fēng)力侵蝕增強(qiáng)發(fā)生在土地利用類型無變化地區(qū)39。表1 通遼-赤峰地區(qū)土地利用動態(tài)-風(fēng)力侵蝕動態(tài)關(guān)系(單位:km2)Tab.1Relation between land-use dynamics and wind erosion dynamicsin Tong Liao-Chi Feng region (km2)3.1.1.2 降水變化農(nóng)牧交錯帶降水量少,季節(jié)分配極不均勻,降

19、水變率大，降低了水分的利用率,還造成強(qiáng)烈的水土流失40。同時本區(qū)干旱多風(fēng),侵蝕強(qiáng)烈,惡化了環(huán)境條件41。耕地特別是望天田受此影響很大，旱澇災(zāi)害比較頻繁。與此同時，由于蒸發(fā)量大，水中含有較多鹽分，造成了耕地不同程度的鹽漬化，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了不利影響。3.1.2 地形因素此處的地形主要是指坡度，坡度直接影響耕地利用的適宜性，同時對排水和灌溉、農(nóng)機(jī)具的使用以及土壤侵蝕都有直接影響。同一山體迎風(fēng)坡的降水大于背風(fēng)坡。特別是地塊平均坡度超過25°的超坡地。超坡地會產(chǎn)生強(qiáng)烈侵蝕，使得表土全部流失，心土露出，使耕地的作物產(chǎn)量穩(wěn)定性下降，作為耕地的適宜性降低。3.1.3 土壤因素內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯區(qū)土壤

20、類型按地表物質(zhì)組成，大致分為兩個類型區(qū)即黃土覆蓋區(qū)和風(fēng)沙土覆蓋區(qū)42-43。其中科爾沁等沙地，多為風(fēng)沙土覆蓋，其含沙量高、土壤貧瘠，松散易流動，但是這種特征也表明其保水保肥的能力比較差。其余主要為黃土覆蓋,其結(jié)構(gòu)疏松、裂隙多，垂直節(jié)理發(fā)育，溝壑縱橫，地形破碎。由于土壤侵蝕，表層土壤平均每年下降1.45cm，年損失土壤1×1011kg 左右，使土壤的含水率、毛細(xì)管持水量和飽和持水量均在不斷減少44-45。土壤腐殖質(zhì)有機(jī)質(zhì)含量及氮、磷、鉀含量隨著水土流失的加劇，產(chǎn)生大量流失，使農(nóng)作物產(chǎn)量呈下降趨勢46。3.1.4 水文因素內(nèi)蒙古水資源數(shù)量十分有限,供給不足與分布不均成為制約土地整理的瓶頸

21、47。內(nèi)蒙古地下水資源儲量相對豐富,但補(bǔ)給、儲藏、排泄以及開發(fā)利用的條件相對復(fù)雜, 水量分布不均衡, 部分地區(qū)受賦存條件和水質(zhì)限制, 可開采量小48。根據(jù)遙感衛(wèi)星圖可以觀察到，內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯帶出現(xiàn)了圓形的灌溉圈（圖2），這種特殊的景觀以噴頭為中心，以其所及范圍形成耕作區(qū)域。這些噴頭是以地下水為主要來源，可持續(xù)性不強(qiáng)，一旦地下水位下降乃至枯竭，以此形成的耕地模式也將被破壞，因而并不適宜作為耕地來長期使用。圖2 內(nèi)蒙古草原圓形耕作圈Fig.2 Farming circle inInner Mongolia Autonomous Region3.2 人為限制性不穩(wěn)定耕地人為限制性不穩(wěn)定耕地主要是受到

22、人類活動及行為的影響，特別是城鎮(zhèn)周邊范圍內(nèi)的耕地49-52。這些耕地較多地受到人為干擾，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的可能性愈來愈大，受到污染的程度也相對嚴(yán)重。人為限制性不穩(wěn)定耕地與自然限制性的不穩(wěn)定耕地有所不同，并不直接表現(xiàn)為產(chǎn)量的變化，而是表現(xiàn)為轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌猛镜目赡苄裕唧w受到以下因素的影響：3.2.1 人口因素人為限制性因素的根本來源在于人口的上升53。人是生產(chǎn)者，同時也是消費(fèi)者，占有一定的生存空間，人口增多，增加對土地的壓力，而且人口的生活質(zhì)量提高必然導(dǎo)致土地輸出壓力加大。據(jù)研究，我國內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯區(qū)土地人口負(fù)荷區(qū)域差異明顯，南部農(nóng)牧人口負(fù)荷高于北部，是土地利用結(jié)構(gòu)形成的驅(qū)動力54。

23、由于城鎮(zhèn)聚落用地與相關(guān)生活設(shè)施建設(shè)及工礦企業(yè)的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，使優(yōu)質(zhì)耕地占比持續(xù)下降，且目前仍有持續(xù)下降的趨勢，對未來食物安全和生態(tài)安全帶來嚴(yán)重威脅。553.2.2 經(jīng)濟(jì)因素農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受市場導(dǎo)向，引起農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，它的變化使土地資源在產(chǎn)業(yè)上重新分布，導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化56。這種變化使本區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值得到增長，種植業(yè)比重不斷降低。目前，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中種植業(yè)僅占25%，畜牧業(yè)和林業(yè)占比逐年上升。57這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)多元化和專業(yè)化，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向商品化發(fā)展。3.2.3 政策因素土地利用類型結(jié)構(gòu)模式是在特定的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中和政策環(huán)境下形成的，所以，政策因素在土地利用變化

24、中也產(chǎn)生著十分重要的作用59-59。近l0 多年來，特別是近幾年間，國家和地方政府十分重視內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)規(guī)劃和管理實(shí)施，積極退耕還林還草，重建和恢復(fù)良好生態(tài)環(huán)境，以提高區(qū)域生態(tài)承載力，使生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化，從而使社會經(jīng)濟(jì)有一個可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。今年，當(dāng)?shù)亓植菝娣e大幅度增加，荒山坡地得以綠化，未利用土地大量減少。3.2.4 資源因素內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯帶及其周邊地區(qū)煤炭資源十分豐富，是我國能源與重化工基地之一。隨著煤礦的開發(fā)，城鎮(zhèn)面積增大，圍繞煤田開發(fā)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，一些良田因建設(shè)需要而轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。農(nóng)耕地迅速減少，同時也加劇了本區(qū)水土流失和土地沙化

25、強(qiáng)度，使生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞。土地利用變化的驅(qū)動力是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，既有內(nèi)在因素，也有外在因素，既有自然驅(qū)動力，也有社會驅(qū)動力。從歷史過程分析可見，其中人口因素、經(jīng)濟(jì)、政策因素在短時間尺度的影響較為顯著。3.2.5 其他因素以內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯帶的赤峰市、包頭市為例，煤炭資源豐富，埋藏淺，易于開發(fā)，是我國重要的能源基地60。1985年以來，由于煤炭開發(fā)和各類相關(guān)工程建設(shè)，導(dǎo)致表土大量剝離，植被破壞，棄土棄渣隨處堆放或直接傾入河谷溝道，在暴雨季節(jié)加重了水土流失和低洼地區(qū)的污染，使河流輸沙模數(shù)比遞增，且泥沙顆粒變粗，中值粒徑和平均粒徑分別較過去增大了約92%和62.1%61。4. 不穩(wěn)定耕地的利用方式

26、耕地是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)資源之一，耕地質(zhì)量建設(shè)與管理關(guān)系到國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展62-66。不穩(wěn)定耕地的利用應(yīng)當(dāng)著眼于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，以當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件為基礎(chǔ)，因地制宜，綜合開展土地整治。具體而言建議采取以下方式對于不穩(wěn)定耕地進(jìn)行利用：4.1 貫徹法律法規(guī)，完善耕地保護(hù)立法貫徹土地管理法等法律法規(guī)和有關(guān)政策，制訂新的針對耕地質(zhì)量管理的法律法規(guī)。耕地質(zhì)量保護(hù)不能只停留在一般性層面上，必須上升到法律法規(guī)層面來加以解決67-69。但是我國現(xiàn)有的耕地質(zhì)量保護(hù)方面的法律、法規(guī)等存在一定的缺失70。如我國農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田管理?xiàng)l例等法律法規(guī)對耕地質(zhì)量管

27、理作了一些原則性的規(guī)定，但不具體，操作性不強(qiáng)，71因此有必要制定新的耕地質(zhì)量管理針對性法律法規(guī)，如耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例，以完善耕地質(zhì)量保護(hù)的政策和法律體系72。4.2 建立評價體系，加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理建立較為完整的評價體系，開展耕地質(zhì)量調(diào)查，建立耕地質(zhì)量保護(hù)長效機(jī)制。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，摸清地力水平是實(shí)施耕地質(zhì)量管理的基礎(chǔ)73-75。建立耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測體系，以全國耕地地力調(diào)查與評價等工作成果為基礎(chǔ)，76并結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)分析，77對耕地質(zhì)量變化作出分析與評估，78全面掌握耕地質(zhì)量狀況。通過建立耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測體系及管理體系，形成質(zhì)量監(jiān)測與管理的長效機(jī)制，將耕地質(zhì)量監(jiān)測日?；?、制度化，進(jìn)一步促進(jìn)耕地質(zhì)

28、量建設(shè)與管理，有效遏制耕地質(zhì)量下降勢頭。4.3 完善整治辦法,加大土地整理力度內(nèi)蒙古地處生態(tài)脆弱帶,不合理或過度開發(fā)會帶來嚴(yán)重后果。因此,后備土地資源開發(fā)要處理好土地開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,一定要規(guī)劃先行,充分論證, 針對不同類型地區(qū),制定不同的開發(fā)規(guī)劃及相應(yīng)的實(shí)施辦法,確保后備耕地資源開發(fā)不造成環(huán)境的負(fù)面影響加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定和質(zhì)量總體提高。集中連片推進(jìn)土地整治，實(shí)行田、水、路、林綜合治理，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重。79-82通過土地整理等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不僅能夠增加耕地面積，而且能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，有利發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。同時，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境

29、建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，加強(qiáng)對污水灌溉的監(jiān)管，提高耕地環(huán)境質(zhì)量和健康質(zhì)量。這些是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。4.4 退耕與整治結(jié)合,推進(jìn)重大工程建設(shè)4.4.1 大于15°的坡耕地，除已建成水平梯田、坡式梯田、隔坡梯田或建有灌溉、林網(wǎng)防護(hù)等措施外, 其余逐步退耕種樹種草, 恢復(fù)植被;4.4.2 對水土流失、風(fēng)蝕沙化威脅嚴(yán)重、土壤耕層淺、瘠薄干旱、表層質(zhì)地粗糙, 嚴(yán)重礫質(zhì)化、單產(chǎn)水平很低且難以改造的耕地實(shí)行退耕。同時,對優(yōu)良的耕地資源,通過劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),依法實(shí)行特殊保護(hù)利用, 并通過土地整治

30、工程的實(shí)施,加大科技和生產(chǎn)投入,補(bǔ)充因生態(tài)和建設(shè)占用減少的耕地, 實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量的動態(tài)平衡。4.4.3適當(dāng)擴(kuò)大耕地面積,改造中、低產(chǎn)田,穩(wěn)定糧食播種面積。我國目前有兩個不可逆轉(zhuǎn): 一是人口增加不可逆轉(zhuǎn); 二是耕地占用不可逆轉(zhuǎn)。因此,必須適當(dāng)開墾荒地和復(fù)墾以彌補(bǔ)耕地的不足。在穩(wěn)定提高高產(chǎn)田的同時,對開發(fā)潛力較大的中、低產(chǎn)田予以改造,增加投入,包括資金和科技投入,保持糧食播種面積與總產(chǎn)的基本平衡和穩(wěn)定增長,以供應(yīng)2030年16億人口吃飯之所需。此外,對耕地?fù)p毀等予以積極治理和復(fù)墾,增施有機(jī)肥,廣種綠肥,提倡秸稈還田,使耕地資源永續(xù)利用與可持續(xù)發(fā)展。4.5 加強(qiáng)用水管理,保障持續(xù)開發(fā)利用針對內(nèi)蒙

31、古水資源特點(diǎn),在開發(fā)利用上,把地表水、地下水作為一個整體,統(tǒng)一管理,聯(lián)合運(yùn)用,采用井灌井排、井渠結(jié)合的方法,按農(nóng)業(yè)用水量控制灌溉水量, 使地表水、地下水資源余缺相濟(jì),優(yōu)化調(diào)度,合理利用,使旱澇鹽堿得到綜合治理。在水資源利用方面，推廣滴灌、噴灌和微噴灌等節(jié)水措施，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約。4.6 建立激勵機(jī)制，提高質(zhì)量提高補(bǔ)貼。采取相關(guān)政策措施，鼓勵耕地承包經(jīng)營者保護(hù)耕地，培肥地力，提升質(zhì)量。如秸稈還田補(bǔ)貼，種植綠肥補(bǔ)貼，有機(jī)肥補(bǔ)貼，保護(hù)性耕作補(bǔ)貼等，并制訂具體的補(bǔ)貼額度，大規(guī)模實(shí)施中低產(chǎn)田改造，強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)83。4.7 依托現(xiàn)代技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程對自然條件差、降水量少、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū),要大力推

32、進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè),提高土地利用率和生產(chǎn)力。特別是要依靠現(xiàn)代技術(shù)，建設(shè)科技含量高、產(chǎn)量穩(wěn)定的耕地，統(tǒng)籌保護(hù)好草地、林地，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。5.1采取綜合措施，預(yù)防治理耕地退化目前采取綜合措施加以防治的原則是: “防治結(jié)合,防重于治”。針對不同退化類型采取不同整治措施。5.1.1水土流失的防治，要以保土、保水、保肥和提高生產(chǎn)力為根本目標(biāo)，加強(qiáng)坡耕地綜合改造。主要模式有:蓄水覆蓋豐產(chǎn)溝種植模式，坡改梯“三合一”模式，坡耕地聚土改土壟作栽培模式等。5.1.2防治沙化，主要技術(shù)措施有生物措施、農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)措施和工程措施。生物措施包括營造農(nóng)田內(nèi)部防護(hù)林網(wǎng)、綠洲外圍的防沙林網(wǎng)和沙漠邊緣的封沙育

33、草帶，退耕還林還草。農(nóng)田耕作技術(shù)措施主要有覆蓋耕作、糧草結(jié)合，不同作物帶狀間作、免耕及留茬種植等。工程措施主要有: 草方格沙障、礫石沙障及化學(xué)固沙等。5.1.3鹽堿化防治，包括以下五個方面的措施：（1）水利改良措施，包括挖溝排水和種稻洗鹽；（2）農(nóng)業(yè)改良措施，包括平整土地、合理耕作、增施有機(jī)肥；（3）生物改良措施，包括種植綠肥和種耐鹽作物，植樹造林；（4）化學(xué)改良措施；（5）綜合防治措施。5.1.4防治土壤污染科學(xué)地利用污水灌溉，防止大氣污染，合理使用化肥、農(nóng)藥,控制和減少污染物的排放，清除生物污染，科學(xué)處理固體廢物。采用土壤生物修復(fù)技術(shù)，即:采用工程化的方法，借助土壤微生物或植物、動物的功能

34、，將土壤中的有機(jī)污染物礦化成二氧化碳和水，或轉(zhuǎn)化為無害物質(zhì)，經(jīng)濟(jì)、快速、有效地修復(fù)受損的土壤環(huán)境,實(shí)現(xiàn)恢復(fù)和清潔的目的。5. 研究結(jié)論不穩(wěn)定耕地是由于受到自然因素或人為因素的限制，不適宜長期作為耕地使用或管理，表現(xiàn)為農(nóng)作物產(chǎn)量的不穩(wěn)定。自然限制性不穩(wěn)定耕地形成主要受到氣候、地形、土壤和水文環(huán)境的綜合作用，人為限制性不穩(wěn)定耕地主要是隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，使得耕地受到人為干擾程度增強(qiáng)，造成了城鎮(zhèn)周邊耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地的可能性增加。無論是自然限制性耕地還是人為限制性耕地，根本上都受到人類影響。自然限制性耕地是在人類的開發(fā)開墾之下而形成的，人為限制性耕地更是直接受到了人類的影響。因而，在審視不穩(wěn)定性耕地的

35、概念時，應(yīng)當(dāng)特別重視人類的作用，這是耕地不穩(wěn)定性驅(qū)動力根源。針對不穩(wěn)定耕地，應(yīng)當(dāng)以土地整治為主要工具，特別是加強(qiáng)生態(tài)退耕和水利設(shè)施建設(shè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為依托，以經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧各方面的土地利用情況，提升耕地質(zhì)量、穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。參考文獻(xiàn)（References）：1張宇，劉濤.中國農(nóng)用地保護(hù)制度研究綜述J.內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，42(4)：3339.2國家林業(yè)局三北防護(hù)林建設(shè)局.耕地保護(hù)和管理走向數(shù)量、質(zhì)量并重寫在全國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定成果即將推出之際J.中國國土資源報(bào)，2009.3為糧食安全構(gòu)筑防線部耕保司有關(guān)負(fù)責(zé)人就補(bǔ)充耕

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