深圳水務(wù)信息化綜合管理體系的規(guī)劃與設(shè)計(jì)

1、深圳市水務(wù)信息化綜合管理體系的規(guī)劃與設(shè)計(jì)（局科技信息中心梁萼清）一、引言深圳水務(wù)發(fā)展規(guī)劃提出“十一五”期間深圳水務(wù)工作的主要任務(wù)是加強(qiáng)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 依法強(qiáng)化對(duì)涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，以水源建設(shè)和水環(huán)境建設(shè)兩大重點(diǎn)任務(wù)為主線，努力解決水資源 短缺、水環(huán)境惡化、水土流失嚴(yán)重等突出問(wèn)題，以綜合治水推動(dòng)城市供水安全、生態(tài)環(huán)境安全和防 洪排澇安全建設(shè)，為深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供水務(wù)支撐和保障。為向水務(wù)中心工作提供信息 化技術(shù)支撐，本文分析了水務(wù)管理工作對(duì)信息化的需求后，按照國(guó)家、省、市的要求，結(jié)合深圳水 務(wù)管理工作重點(diǎn)，提出深圳市水務(wù)信息化綜合管理體系的建設(shè)思路及總體框架。二、水務(wù)信息化建設(shè)需求隨

2、著涉水事務(wù)統(tǒng)一管理工作的 不斷推進(jìn)，水務(wù)管理工作已覆蓋水資源、供排節(jié)水、水環(huán)境整治、 防洪減災(zāi)、水土保持生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，管理范圍從傳統(tǒng)水利行業(yè)拓展至供排水等涉及千家萬(wàn)戶的行 業(yè)，水利行業(yè)原有的粗放式管理模式暴露出獲取信息不及時(shí)、監(jiān)管環(huán)節(jié)后置，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力有 待提高、公眾服務(wù)能力建設(shè)有待完善等問(wèn)題。要解決好這些問(wèn)題，必須是法制建設(shè)與技術(shù)手段建設(shè) 相結(jié)合，依靠法制建設(shè)規(guī)范政府的管理行為，約定各方的責(zé)任與義務(wù)，依靠技術(shù)手段建設(shè)提供現(xiàn)代 化的管理工具，特別是通過(guò)信息化手段建設(shè)，將計(jì)算機(jī)、3 S及自動(dòng)控制等技術(shù)引入水務(wù)管理工作， 通過(guò)自動(dòng)采集關(guān)鍵信息，全面提升獲取信息的效率；通過(guò)將管理對(duì)象數(shù)字化，實(shí)

3、行水務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化；通過(guò)各類決策支持模型的建設(shè)，向水務(wù)綜合決策能力建設(shè)提供技術(shù)支持；通過(guò)公眾服務(wù)平臺(tái)的完善，為企事業(yè)單位及廣大市民提供更加周到、細(xì)致的服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理方式從粗放向精細(xì)、從條塊向綜合的歷史性轉(zhuǎn)變提供支撐。三、水務(wù)信息化綜合體系的框架設(shè)計(jì)針對(duì)我市水務(wù)管理工作的特點(diǎn)，在國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)下，提出由信息采集監(jiān)控體 系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、資源共享服務(wù)體系、綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用體系和信息化保障體系構(gòu)成的深圳水務(wù)信息 化綜合體系，最終形成水資源（源水、飲用水、污水）管理合一，水資源科學(xué)調(diào)配與防災(zāi)減災(zāi)協(xié)同, 政府監(jiān)管與公眾服務(wù)并重，功能齊全、資源共享、安全高效的水務(wù)信息化綜合體

4、系。：c.“清修、如壬泮 二）水而后心當(dāng)網(wǎng)M 心卜r黑苦1用圖一、深圳水務(wù)信息化綜合體系（一）信息采集及監(jiān)控體系信息采集及監(jiān)控體系主要完成關(guān)鍵水務(wù)信息的實(shí)時(shí)采集及重要水務(wù)工程的遠(yuǎn)程自動(dòng)控制。為確保供水安全、水生態(tài)安全及科學(xué)地進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)，必須首先要建立覆蓋全市主要水源工程、供水管 網(wǎng)、排水管網(wǎng)的水量信息采集系統(tǒng)，全面掌握源水、飲用水的供需要信息，為水資源的統(tǒng)一調(diào)度提 供基礎(chǔ)資料，同時(shí)及時(shí)掌握污水水量信息，一方面強(qiáng)化對(duì)污水處理企業(yè)的監(jiān)管，同時(shí)也為未來(lái)污水 資源的統(tǒng)一利用做好技術(shù)儲(chǔ)備；在掌握水量信息的基礎(chǔ)上，建設(shè)覆蓋重要供水水庫(kù)、水源工程、供 水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、河道的水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)體系，為供水安全保

5、障、水生態(tài)監(jiān)管提供關(guān)鍵控制信息， 提高對(duì)水安全事件的防范能力；繼續(xù)完善水雨情、水文信息、視頻、工程安全信息采集網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)， 為防洪減災(zāi)提供及時(shí)災(zāi)情監(jiān)視信息的監(jiān)監(jiān)管。通過(guò)信息采集系統(tǒng)的建設(shè)，達(dá)到增強(qiáng)水 務(wù)信息采集時(shí)效性，逐步形成比較完整的綜合信息采集體系的目的，基本滿足各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用的主要信息需求。建設(shè)全市主要水源工程監(jiān)控系統(tǒng)，為水資源的實(shí)時(shí)監(jiān)控及統(tǒng)一調(diào)度提供集中控制手段，保證供 水工程在統(tǒng)一調(diào)度計(jì)劃下更加安全、可靠、經(jīng)濟(jì)地運(yùn)行。對(duì)重要的防洪排澇設(shè)施實(shí)施自動(dòng)控制改造， 實(shí)現(xiàn)重要防洪排澇設(shè)施的遠(yuǎn)程自動(dòng)控制，提高水務(wù)工程的管理水平。（二）信息網(wǎng)絡(luò)體系信息網(wǎng)絡(luò)體系是信息資源共享及交換的基礎(chǔ)，因此，必須建

6、設(shè)覆蓋各級(jí)水務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、 省、市主管部門以及其它相關(guān)部門間的信息網(wǎng)絡(luò)體系，為各部門之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和信息傳輸提供 載體和信道。信息網(wǎng)絡(luò)體系要在已有網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過(guò)利用深圳市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、水務(wù)專用網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 資源，建成覆蓋水務(wù)局機(jī)關(guān)大樓、局屬單位、各區(qū)水務(wù)局，連接全市各水務(wù)所、中型水庫(kù)以及供排 水企業(yè)的水務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與水利部（國(guó)家防辦）、建設(shè)部、廣東省水利廳（三防辦）、 廣東省建設(shè)廳、市政府相連接，橫向與市應(yīng)急指揮中心、三防指揮部成員單位、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)部門的互 連互通。（三）資源共享與服務(wù)體系資源共享與服務(wù)體系主要是實(shí)現(xiàn)水務(wù)信息資源存儲(chǔ)管理、共享與交換、發(fā)布及應(yīng)用服務(wù)，具備 為水務(wù)業(yè)務(wù)

7、應(yīng)用提供綜合信息共享和應(yīng)用支撐服務(wù)的能力，同時(shí)向相關(guān)部門提供信息共享及交換服 務(wù)。資源共享體系的建設(shè)包括四個(gè)方面：水務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)：建成包括水雨情數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)工情數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)時(shí)工情數(shù)據(jù)庫(kù)、水務(wù)空間數(shù)據(jù) 庫(kù)、水資源數(shù)據(jù)庫(kù)、水環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)、供水信息數(shù)據(jù)庫(kù)、節(jié)水信息數(shù)據(jù)庫(kù)、排水信息數(shù)據(jù)庫(kù)、三防數(shù) 據(jù)庫(kù)、水土保持信息數(shù)據(jù)庫(kù)以及公文、計(jì)劃財(cái)務(wù)、人事、科技、政策法規(guī)等信息政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立 水務(wù)元數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和水務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)，初步形成持續(xù)穩(wěn)定的數(shù)據(jù)匯集、管理、維護(hù)的運(yùn)行機(jī) 制；信息共享與交換平臺(tái)：實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)、跨系統(tǒng)、跨應(yīng)用的互聯(lián)互通和信息共享與交換，為與國(guó)家、 省、市上級(jí)主管部門及相關(guān)部門及與下局行業(yè)管理單位

8、間的數(shù)據(jù)交換、共享提供支持；軟硬件支持環(huán)境：為水務(wù)信息匯集、存儲(chǔ)、處理和服務(wù)提供環(huán)境。（四）綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用體系綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用體系是水務(wù)信息化建設(shè)的核心內(nèi)容，系統(tǒng)的建設(shè)將重點(diǎn)圍繞進(jìn)一步深化信息化手 段在水資源管理、水環(huán)境監(jiān)管及、防災(zāi)減災(zāi)以及水務(wù)行政資源管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)涉水事務(wù)管 理精細(xì)化、決策支持科學(xué)化、及公眾服務(wù)便捷化。綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用體系由政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系 統(tǒng)組成。1、水務(wù)政務(wù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)支撐水務(wù)行政資源管理及公眾信息服務(wù)，全面支撐水利行政事務(wù)的處理。行政資 源管理以計(jì)劃、財(cái)務(wù)、行政事務(wù)、科技、黨務(wù)及辦文管理為重點(diǎn)，全面支撐水務(wù)行政事務(wù)的處理， 達(dá)到所有水務(wù)政務(wù)在線處理的目

9、標(biāo)；公眾信息服務(wù)以公眾網(wǎng)站、熱線系統(tǒng)為主，通過(guò)網(wǎng)站實(shí)施政務(wù) 公開、便民服務(wù)、網(wǎng)上辦事及政民互動(dòng)，以個(gè)性化、專業(yè)化、場(chǎng)景式的服務(wù)向企事業(yè)單位以及廣大 市民提供服務(wù)；水務(wù)熱線服務(wù)系統(tǒng)以語(yǔ)音服務(wù)、傳真、短信以及人工服務(wù)等方式向市民提供全方位、 全天候、高效率、不間斷的投訴及咨詢服務(wù)，樹立我局便民、親民的公眾形象。2、水務(wù)業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)支持涉水事務(wù)的管理及決策支持。（1）水務(wù)（三防）指揮調(diào)度系統(tǒng)水務(wù)（三防）指揮調(diào)度系統(tǒng)是水務(wù)綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，由硬件和軟件設(shè)施兩部分構(gòu)成。硬件系統(tǒng)主要由支持指揮調(diào)度的大屏幕拼接顯示系統(tǒng)、多媒體會(huì)議系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)以及IP電話系統(tǒng)、數(shù)據(jù)錄音系統(tǒng)、多路傳真系統(tǒng)、短信群

10、發(fā)系統(tǒng)、無(wú)線調(diào)度系統(tǒng)等配套系統(tǒng)組成，軟件系統(tǒng)主要是在整合 各水務(wù)政務(wù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)信息的綜合查詢與分析，在預(yù)測(cè)預(yù)警、優(yōu)化調(diào) 度和過(guò)程仿真等數(shù)學(xué)模型的支持下，為防災(zāi)減災(zāi)、水資源統(tǒng)一管理及調(diào)度、水環(huán)境監(jiān)管提供決策支 持手段，提升我市水務(wù)領(lǐng)域綜合指揮調(diào)度水平和防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急調(diào)度的快速響應(yīng)能力。（2）水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成源水（水庫(kù)水、境外引水）、自來(lái)水（水廠水、管網(wǎng)水）基礎(chǔ)信息和水量、水質(zhì)信息，充分利用“ 3S”技術(shù)和水資源管理模型等手段，建成覆蓋全市、多層次服務(wù)的水資源管理決策支持系 統(tǒng)，基本形成支持進(jìn)行水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、優(yōu)化配置、統(tǒng)一調(diào)度的支持能力；實(shí)現(xiàn)全市源水水質(zhì)監(jiān)

11、測(cè) 數(shù)據(jù)的傳輸和共享，重點(diǎn)水源工程實(shí)現(xiàn)水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)，及時(shí)對(duì)水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)情況進(jìn)行預(yù)警， 科學(xué)、高效地完成水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，為用水安全保障提供技術(shù)支持手段；實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批項(xiàng)目管理、 水資源費(fèi)征收及使用管理、水資源規(guī)劃與評(píng)價(jià)等日常事務(wù)處理支持。（3 ）供水與節(jié)水監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)供水業(yè)務(wù)監(jiān)管子系統(tǒng)，對(duì)供水基礎(chǔ)信息、水量監(jiān)測(cè)信息、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)信息、水價(jià)信息、 供水計(jì)劃與調(diào)度信息、行政審批信息及行業(yè)管理信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，輔助供水管理部門完成水質(zhì)督 查、供水調(diào)度、供水企業(yè)管理、投訴處理以及各類統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作；建設(shè)節(jié)水信息管理子系統(tǒng)，支持 節(jié)水管理部門實(shí)現(xiàn)用戶用水計(jì)劃管理、超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)情況征收及管理、水

12、平衡測(cè)試管理、建設(shè)項(xiàng) 目用水節(jié)水方案審批管理、節(jié)水器具管理、節(jié)水考核信息管理以及非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用信息的統(tǒng)一管理。通過(guò)將數(shù)字化手段應(yīng)用于海量的用水?dāng)?shù)據(jù)管理，全面提升數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析、分析評(píng)價(jià) 效率，基本實(shí)現(xiàn)供水、節(jié)水工作的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。(4)排水與水環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)排水基礎(chǔ)信息、排水用戶、污水排放情況(水量、水質(zhì)、污染源)、排水許可行政審批、排污費(fèi)征收等信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，整合各供水企業(yè)排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)，初步建立起排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，輔助排水管理部門有效進(jìn)行排水監(jiān)管工作。通過(guò)在線監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供排水與水環(huán)境相關(guān)信息，初步建立集水質(zhì)數(shù)據(jù)收集、分析、評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)、整編、發(fā)布等功能為

13、一體的水環(huán)境信息系統(tǒng)，為深圳市水環(huán)境監(jiān)管提供強(qiáng)大支持，為全市“清源行動(dòng)”以及建立清源行動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制、杜絕新的污染源提供信息化技術(shù)支持手段。(5)水土保持管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)利用3 S技術(shù)手段開展水土保持信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，全面掌握全市水土流失的最新情況，輔助水土保持管理部門明確治理及執(zhí)法工作重點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)對(duì)水土保持建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤管理，對(duì)審批的水 土保持方案實(shí)施情況進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，對(duì)水保生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、資金使用、建設(shè)進(jìn)度及質(zhì)量控 制進(jìn)行全過(guò)程管理。通過(guò)構(gòu)建完整的水土保持監(jiān)測(cè)信息采集體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)我市水土流失及其防治效 果的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，為水土保持生態(tài)建設(shè)提供決策依據(jù)。(6)工程建設(shè)與運(yùn)行管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)按在建、已建兩個(gè)階段對(duì)包括信息化工程在內(nèi)的各類水務(wù)工程進(jìn)行全面管理。對(duì)工程項(xiàng)目的前期工作、資金下達(dá)、合同執(zhí)行、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、審計(jì)等過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一管理，全面提高水務(wù)工程建設(shè)的管理水平和規(guī)范化程度。對(duì)已建工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)運(yùn)行情況、日常維護(hù)進(jìn) 行統(tǒng)一管理，在信息采集監(jiān)控體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水務(wù)工程實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理（五）保障體系信息化保障體系建設(shè)包括：研究信息化建設(shè)和管理體制，完善水務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，建立人才 培訓(xùn)與保障體系，加強(qiáng)安全體系建設(shè)，健全安全管理機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)