當前城市管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告

1、當前城市管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告一、調(diào)研情況介紹筆者通過參與城管執(zhí)法的全過程， 詳細了解城市管理行政執(zhí)法的現(xiàn)狀， 利用走訪面談、問卷調(diào)查等方式隨機走訪大街上的群眾，調(diào)查廣大干部群 眾對當前城市管理行政執(zhí)法的滿意度、總體評價以及對城市管理對民生的 影響；調(diào)查表明， 廣大干部群眾對當前城管行政執(zhí)法狀況總體上比較中立， 認為當前行政執(zhí)法“好”和“較好”的占 30%，認為“一般”的占 22 %；“總體 上好，但還存在不少問題”的占48%。二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題和解決方法（一）當前城市管理存在的新問題在充分肯定城管行政執(zhí)法主流趨好的同時，我們也必須正視和把握存 在的問題。調(diào)研中，很多群眾提到，當前城管行政執(zhí)法在國

2、內(nèi)城市化發(fā)展 如火如荼的新的歷史條件下，不僅面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，還存在著不少問題， 有的問題還比較突出，主要有以下幾個方面：1、執(zhí)法手段單一，違章者層次參差不齊。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管近年來我們加大了城管執(zhí)法工作的宣傳力度和對執(zhí) 法者依法行政的培訓(xùn)，但仍存在部分執(zhí)法隊員執(zhí)法時不夠耐心，手段簡單 粗暴。而部分弱勢群體為了生活和出路不免要上街擺攤以掙生活費養(yǎng)家糊 口。而這部分群眾的沿街擺賣的行為則會破壞社會的經(jīng)濟秩序，影響馬路 交通，所造成的后果不堪設(shè)想。被執(zhí)法者中絕大部分屬于沒有接受過正規(guī) 教育或者文化水平較低的群體，加上我國文化素質(zhì)偏低的大環(huán)境也就勢必 造成了很多民眾在面對執(zhí)法者的時候所考慮的問題往往只

3、有個人利益，而 不會從城市管理乃至長遠發(fā)展的高度去看問題。這就必然造成了城管執(zhí)法 與違章者之間的摩擦與矛盾。2、城管與被違章者之間利益矛盾逐步凸顯我國的市場經(jīng)濟發(fā)展正處于要徹底改變原有的利益格局和利益關(guān)系的 階段，因此不可避免地會產(chǎn)生大量的人民內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾，而且這種矛 盾在所有矛盾中表現(xiàn)得最突出、所占的比重也最大。調(diào)研中，我們了解到， 當群眾的利益得不到滿足時，他們習(xí)慣采取各種過激行為，往往容易導(dǎo)致 執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的利益正面沖突，引發(fā)激烈的矛盾對抗。3、城管在群眾中的向心力持續(xù)下降。從問卷調(diào)查看，當前群眾對城管執(zhí)法者的態(tài)度呈現(xiàn)不滿趨勢。在回答 “您認為當前市容市貌的滿意情況”的問題時

4、，回答“不滿意” 、“基本滿 意”、“一般”和“很滿意”的分別占 61.31%、8.42%、 12.15%和 18.12%。 從以上數(shù)據(jù)可以看出， 一些群眾對城管已經(jīng)出現(xiàn)不信任危機， 城管在群眾中 的向心力明顯下降。（二）當前城管與民眾矛盾激化的原因 當前執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間關(guān)系面臨的種種新問題，其原因是多方面 的，從本課題研究的實際需要出發(fā)， 歸納起來，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：1、部分執(zhí)法者工作意識淡薄，素質(zhì)不夠高、執(zhí)法手段簡單粗暴。執(zhí)法者是政府執(zhí)行行政管理工作的代表，是政府的門面，其觀念、素 質(zhì)和作風(fēng)如何，直接影響和決定著群眾對政府的看法。調(diào)研中，許多同志 談到，部分城管執(zhí)法時對群眾態(tài)度偏

5、差、作風(fēng)不夠扎實，尤其執(zhí)法手段簡 單粗暴，它不僅降低了群眾對城管的信任，敗壞了我們政府形象和權(quán)威， 而且損害了社會公平與公正，直接引發(fā)城管與民眾之間的利益沖突，成為 當前矛盾激化的主導(dǎo)誘因。2、目前的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定。我國是發(fā)展中國家，處于經(jīng)濟飛速發(fā)展的階段，為了打破大鍋飯的局 面，政府鼓勵多勞多得。這就造成了收入差距拉大這一趨勢將會持續(xù)很長 時間，至少在將來 510 年內(nèi)不會逆轉(zhuǎn)。現(xiàn)在，一個人絕對收入水平在提 高，但是相對于整個社會來講，和其他人比較起來，他的收入增長沒有其 他人快，與高收入者的差距在拉大。因此也就不可避免的存在所謂的弱勢 群體，也就必然會存在為生計而占道經(jīng)營的小商小販。另一

6、方面，由于受 教育水平不高，對黨政方針、政府政策的領(lǐng)悟力不夠，小商小販已陷入以 自我為中心的怪圈，利字當頭，不會去考慮國家的發(fā)展及城市的規(guī)劃。3、做群眾工作的方式方法不適應(yīng)時代發(fā)展需要。調(diào)研中，大家普遍認為，造成當前城管與違章者之間矛盾對抗行為增 強、沖突增多等問題，其中一個很重要成因就是少數(shù)執(zhí)法者未能根據(jù)當前 面臨的新情況、新變化、新特點，及時轉(zhuǎn)變對待群眾的方式和做群眾工作 的方法，仍然習(xí)慣于“我說你聽”的傳統(tǒng)說教，群眾思想政治工作缺乏互 動性、有效性；特別是在處理群體性突發(fā)性事件中，缺乏洞察民意的敏銳 性，平時不善于或不注重捕捉民情民意，不善于把握矛盾運動的規(guī)律，正 確判斷矛盾的主次方面，

7、往往使小矛盾演化成大矛盾。4、少數(shù)政策不符合實際和有的政策落實不到位。當前，從總體來看，政府制定和實施政策的總體情況是好的，但也仍 然存在著少數(shù)政策不符合實際和政策落實不到位的問題。從政策制定方面 看，不可否認我們制定的有些政策的確超出了群眾的承受能力。使群眾不 能夠從中得到真正的實惠，嚴重挫傷了群眾的積極性，傷害了群眾對政府 的感情，有時還會激化政府與群眾之間的矛盾。（三）解決方法1、做好城市管理宣傳教育工作（1）要高度重視城市管理宣傳工作，樹立宣傳工作一盤棋的思想。對 宣傳活動進行總體策劃，圍繞重點、難點、熱點問題，分步驟、分階段持 之以恒地進行輿論宣傳。2）由新聞發(fā)言人定期向市民發(fā)布權(quán)威

8、性的城管工作信息，對待暴 力抗法事件采取各部門協(xié)同解決，堅決懲處抗法者，及時旗幟鮮明地向市 民和社會各界表明態(tài)度。（3）要充分發(fā)揮和切實利用電視臺、電臺、報紙和網(wǎng)絡(luò)新聞等公眾媒 體的宣傳優(yōu)勢，千方百計營造有利于城市管理的輿論氛圍，引導(dǎo)市民積極 參與城市管理， 自覺配合城管執(zhí)法工作， 為城管執(zhí)法奠定堅實的輿論基礎(chǔ)。（4）努力加快城市管理互動網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)步伐。讓市民與城管直接進行 溝通和對話，實現(xiàn)雙向互動，加深理解，達成共識，支持并積極參與到城 市管理中來。（5）大力宣傳文明市民、文明商家、優(yōu)秀城管工作人員，讓城市管理 的法律法規(guī)進社區(qū)、進居民戶。通過構(gòu)建立體式、全方位、多層次的宣傳 平臺，加大宣傳

9、力度，把握正確的輿論導(dǎo)向，把城市管理的重點難點轉(zhuǎn)化 為百姓關(guān)注的熱點和新聞媒體的宣傳點，不斷增強城管執(zhí)法的影響力和公 信力，讓“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念深入千家萬戶。2、注意克服“重建設(shè)、輕管理”的傾向，完善城市管理基礎(chǔ)設(shè)施。 切實解決因規(guī)劃置后所帶來的城市管理基礎(chǔ)設(shè)施不配套這一突出問 題，完善二級或三級道路的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套及環(huán)衛(wèi)工人的配置及規(guī)劃還建一 批公廁、垃圾中轉(zhuǎn)房、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等市政設(shè)施；從改善城管執(zhí)法環(huán) 境著眼，疏堵結(jié)合，將人性化管理與嚴格執(zhí)法有機結(jié)合起來，加大對重點 地段的城管執(zhí)法力度，逐步落實長效管理機制。建議在人口密集的舊城區(qū) 和市場功能不完善的城區(qū)， 按照“三

10、不”和“三分”的原則有序進行疏導(dǎo)。 在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下，進行 規(guī)范管理的疏導(dǎo)點：如修鞋、擦鞋、修自行車、縫補衣服等群眾生活需要 的服務(wù)項目，劃出固定的街段進行規(guī)范管理，這樣既解決城市管理問題、 擴大了就業(yè)，完善了城市功能，同時又滿足了人們的消費需求，體現(xiàn)了城 市管理的以人為本管理理念，促進城市和諧發(fā)展。3、進一步端正城管執(zhí)法指導(dǎo)思想，提高城管隊伍素質(zhì)，增強執(zhí)行能 力，大力培養(yǎng)和選拔年青優(yōu)秀的城管骨干人才。要牢固樹立以人為本和公用服務(wù)的城市管理理念，堅持把市民利益放 在首位，嚴格依法管理，增強執(zhí)法效能并加強執(zhí)法監(jiān)督，真正做到執(zhí)法為 民。培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務(wù)

11、精、心理素質(zhì)良好、能適應(yīng)各種復(fù)雜執(zhí)法條件 的城管隊伍。4、積極與其他職能部門相配合，特別是發(fā)揮街道辦事處作用。 街道板塊其職能作用的發(fā)揮尤其重要。 目前，街道工作已基本走上了以 稅源經(jīng)濟為中心，以城市管理為重點，以社會事業(yè)為基礎(chǔ)的健康發(fā)展道路。（1）進一步明確街道市容管理的主體和基層基礎(chǔ)作用。 部分街道存在主體責(zé)任意識不強的問題，要通過考核獎懲等辦法將街 道工作重心調(diào)整到城市管理上來；（ 2）進一步強化街道的市容管理的主體地位。 通過人財物和責(zé)權(quán)利的 合理分配與調(diào)整，充分調(diào)動街道對城市管理的主動性，強化主體意識和責(zé)任意識；（ 3）進一步調(diào)動街道和社區(qū)參與城市管理的積極性。 合理調(diào)整街道管 理城

12、市的自主權(quán)，挖掘潛力，促使市容市貌管理同就業(yè)、社區(qū)自治等工作 有機結(jié)合，調(diào)動街道、社區(qū)、單位及廣大市民參與城市管理的積極性，為 建立健全長效管理機制打下堅實的群眾基礎(chǔ)；四是城管職能部門，應(yīng)切實 擔負起綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能，調(diào)動各種力量，把城管工作任務(wù)落到實處。5、助推法律法規(guī)體系建設(shè)，實施依法治理 “工欲善其事、必先利其 器”，科學(xué)嚴密的法規(guī)體系是搞好城市管理的先決條件。（1）要認真調(diào)查研究，組織力量，按照統(tǒng)一性、實用性、可操作性的 原則，對城市管理現(xiàn)有的地方性法規(guī)、規(guī)章開展調(diào)查論證工作，積極為城 管執(zhí)法立法提供第一手實際材料。2）切實開展論證。要分析和歸納城管執(zhí)法案例，總結(jié)現(xiàn)在法律、法

13、規(guī)執(zhí)行情況， 提出有預(yù)見性的符合工作實際的修改建議， 形成綜合性意見， 主動爭取人大立法機構(gòu)和政府法制建設(shè)部門的重視和支持，推動城市市容 市貌管理法規(guī)的修訂和不斷完善。（三）個人小結(jié) 在調(diào)研實踐中，筆者前后共參與了一線的執(zhí)法工作、疏導(dǎo)點蹲點駐守 工作、服務(wù)窗口從事業(yè)務(wù)咨詢工作等，累計參與市區(qū) 5 次大型環(huán)境整治行 動，服務(wù)咨詢?nèi)罕?292人，接投訴電話 453個，回復(fù)政務(wù) 110投訴 117個。 通過這段時間的參與，筆者深深感受到城市管理是各個國家都可能遇到的 問題，但城市管理的目的并不是為管理而管理，而是為了人民生活得更好 而管理的，城市管理就是在為民生服務(wù)。而民生問題則是一個關(guān)系國家民 運

14、的大問題，涉及到社會生活的方方面面，歷來都成為各級政府的頭等大 事。無論是創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和創(chuàng)建全國文明城市， 都是城市建設(shè)的需要， 是為了使生活在這座城市的人們生活得更美好， 更舒適，更健康, 歸根到底 還是為了人民群眾生活得更好。所以，在我們構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)科學(xué)發(fā) 展觀的過程中，不能一味地進行清理。那樣只能激起民變，使管理者與被 管理者發(fā)生沖突。密切城管與違章者之間的關(guān)系，最重要的是要落實在行動上。按照科 學(xué)發(fā)展觀的要求，緊密結(jié)合?？趯嶋H，從思想教育和制度規(guī)定入手，以人 為本，走群眾路線、密切與群眾關(guān)系的新路子。總而言之，從管理者的角度來看，沒有人愿意動輒采取驅(qū)趕、強制、 沒收措施，最希望的是人們能自覺遵守城市管理的法律法規(guī)，維護公共秩 序和城市的整潔、安寧，相互尊重、和諧相處。但現(xiàn)實生活中，往往有個 別人純粹出于自身利益而置公共利益于不顧，亂拋亂擺亂占，給城市管理 帶來隱患，擾亂了社會的公共秩序和市場經(jīng)濟秩序，是城市管理的一大心 病。如像社會上某些人主張的那樣以“生存權(quán)大于一切”為理由，去追求 所謂的“和諧”，那么，我們的城市