煤層氣對外合作政策的法律解讀

1、煤層氣對外合作政策的法律解讀蔡英杰據(jù)國家能源局相關專家分析介紹, 我國煤層氣地質儲量近40萬億立方米，其中可采資源量10多萬億立方米。此外，我國的煤層氣資源不僅總量上存在優(yōu)勢，而且在區(qū)域分布、埋藏深度等方面也利于規(guī)劃開發(fā)。近年來，國家不斷出臺利好政策，鼓勵企業(yè)勘探開發(fā)煤層氣資源。但是，由于國家資金投入、技術等多方面的問題，相較國外諸多國家，尤其是美國、澳大利亞等已經在煤層氣勘探開發(fā)領域已經積累大量經驗的國家，我國的煤層氣勘探開發(fā)進展比較緩慢。鑒于此，吸引國外資金和成熟技術以促進國內煤層氣產業(yè)的規(guī)?；?，對于中國煤層氣產業(yè)發(fā)展來說無疑是一種較好的思路。根據(jù)國內相關法律政策，并結合做過的幾個煤層氣合

2、作項目，筆者在下文對我國的現(xiàn)行煤層氣產品分成合同做一個簡單介紹。一、煤層氣對外合作政策介紹盡管根據(jù)最新修訂的中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例以及關于進一步擴大煤層氣開采對外合作有關事項的通知(商資函2007第94號)，符合一定條件的企業(yè)經過批準，也可以作為試點開展煤層氣的對外合作。但是，從目前來看，上述文件僅僅是從理論上已經打破了中聯(lián)煤在煤層氣領域的對外合作專營權。因為，直到如今，國務院尚未指定任何其他企業(yè)開展煤層氣對外合作，商務部和發(fā)改委亦尚未批準一家試點企業(yè)。從這一點來看，目前有權開展煤層氣對外合作的企業(yè)仍然僅有中聯(lián)煤一家。據(jù)報道，截至2007年底，中聯(lián)煤共與20家外國公司簽訂了

3、30個煤層氣資源對外合作產品分成合同，合作區(qū)總面積達35000平方公里,對外合作項目累計完成各類鉆井400多口，完成總投資3億多美元。其中，外方多為諸如雪佛龍、格瑞克、殼牌這樣的大型能源巨頭。對于煤層氣對外合作的方式，法律上并沒有明確的要求。單純從法律上來講，外方同中聯(lián)煤既可以成立合資企業(yè)，也可以成立合作企業(yè)。不過，在實踐中，煤層氣的對外合作主要參照陸上石油天然氣對外合作模式，即中外雙方并不成立實體，而僅僅簽訂一個產品分成合同(PSC合同，Production Sharing Contract)約定雙方的權利和義務來進行合作。二、煤層氣產品分成合同的整體特征產品分成合同實質上就是一個合作協(xié)議，

4、同普通合作協(xié)議的顯著區(qū)別在于：雙方不是直接分配貨幣形式的利潤，而是約定將開發(fā)出來的產品依照雙方在合作協(xié)議中約定的比例進行分配，作為投資或者提供合作條件應獲得的實物報償。至于，產品是否銷售出去，銷售后能否收回成本、獲得利潤，均由合作各方自己負責。對于中外合作勘探開發(fā)煤層氣產品分成合同而言，通常是外方承擔勘探階段的全部費用。如果屆時在合同區(qū)內發(fā)現(xiàn)了煤層氣，則由雙方按照約定的比例投入開發(fā)費用并分享收益;如果屆時在合同區(qū)沒有發(fā)現(xiàn)任何煤層氣，則前期勘探費用的投資風險完全由外方承擔。三、煤層氣產品分成合同主體要求既然中外合作的合同，那么合同主體必然是中外雙方。根據(jù)上述所論，由于目前國內只有中聯(lián)煤享有煤層氣

5、對外合作的專營權，因此中外合作勘探開發(fā)煤層氣產品分成合同的中方只能是中聯(lián)煤。不過，鑒于近期中石油從中聯(lián)煤中分出來的申請極有可能得到國資委批準，從而帶走部分已經對外開展合作的煤層氣區(qū)塊，且如果商資函2007第94號文中提及的煤層氣對外合作試點企業(yè)被批下來的話，那么煤層氣產品分成合同的中方就不止中聯(lián)煤一家了。2007年之前，法律并沒有對煤層氣產品分成合同的外方作出明確的準入門檻。不過，鑒于勘探階段的高成本以及高風險，在實踐中，煤層氣產品分成合同的外方主要是國外比較大型的能源企業(yè)，如前文提及的雪佛龍、格瑞克、殼牌，但也不乏一些其他中小型國外投資者，如美國遠東能源、加拿大維羅納開發(fā)、特拉維斯特能源等。

6、不過，根據(jù)商資函2007第94號文，作為煤層氣合作對象的外國企業(yè)至少有5年以上煤層氣勘探開發(fā)的從業(yè)經驗，并且具備國際先進的煤層氣勘探開發(fā)技術及相應的技術隊伍以及組織煤層氣勘探開發(fā)作業(yè)的管理能力，還要有良好的資信和充足的資金。這在很大程度上，提高了外方進入中國煤層氣市場的門檻。四、煤層氣產品分成合同簡介從語言到形式，中外合作勘探開發(fā)煤層氣產品分成合同都具有典型的英文合同的特征。筆者揣測，這是因為早期對外合作過程中，合同范本是由外方草擬提供的，而現(xiàn)行有效的合同則是在此基礎上由雙方不斷談判修改的結果。筆者接觸過的幾份煤層氣產品分成合同主要條款數(shù)量以及內容相差無幾，主要不同均是結合合同區(qū)的不同情形所作

7、出的些許調整。下面，筆者根據(jù)最近向一家外國大型企業(yè)提供法律服務過程中審查過的一份煤層氣產品分成合同為例，簡單介紹一下煤層氣產品分成合同的條款構成。中外合作勘探開發(fā)煤層氣產品分成合同主要分為三部分：前言、正文和附件。(一)前言合同前言部分，主要是對合同的中外雙方存在、雙方合作意愿以及整個項目的背景做一個基本介紹。這是英文合同的必備條款。(二)正文正文一般將近三十多條，每條下面還有許多具體的子項條款。第一條是定義條款，將合同正文中出現(xiàn)頻率較高或者比較重要的所有概念進行明確界定，這是正確理解合同正文條款含義的關鍵。第二條是合同宗旨條款，主要對合同簽訂的目的以及雙方主要的權利義務進行概括。第三條至第五

8、條主要是對合同期限、合同區(qū)塊及其退出作了規(guī)定。其中，合同期限在整個合同中都是十分重要的內容，該期限直接影響著外方投資義務的時間以及能否收回成本。通常，合同期限主要分為勘探期，開發(fā)期和生產期三個階段。第六條是關于最低勘探工作以及資金投入的規(guī)定，主要針對的是合同外方義務。第七條規(guī)定，中外雙方將成立以及個聯(lián)合管理委員會，并對其職責進行明確。第八條是關于作業(yè)者的內容。通常的煤層氣項目中的外方由兩方組成，即作業(yè)者和非作業(yè)者，當然二者可以是同一方。第九條主要規(guī)定了中聯(lián)煤在煤層氣產品分成合同期間需要履行的相關協(xié)助義務。第十條規(guī)定了煤層氣產品分成合同項下的工作和預算安排以及修改程序。第十一條至第十四條為煤層氣

9、產品分成合同的重點內容，主要規(guī)定了煤層氣商業(yè)價值的確定標準，并對煤層氣的生產和分配、以及煤層氣的質量、數(shù)量、價格和去向作出了詳細的規(guī)定，其中涉及到產品分成的計算公式，專業(yè)性較強。不過，據(jù)筆者了解，截至到目前為止，尚未有煤層氣對外合作項目進入到正式的商業(yè)開發(fā)銷售階段。第十五條至第十六條規(guī)定，外方必須優(yōu)先使用中國人員、物資和服務，并且有義務對中方人員提供培訓并轉讓相關技術。這是中國政府對外開放煤層氣領域的初衷之一。第十七條至十八條，對于煤層氣勘探開發(fā)過程中獲取的資產和資料所有權的歸屬以及作業(yè)者作業(yè)過程中的會計審計費用的安排作出規(guī)定。第十九條至二十三條，產品分成合同對稅收、保險、保密、合同轉讓、環(huán)境保護和安全等事項分別作出規(guī)定。第二十四條至三十條主要對煤層氣產品分成合同的生效和執(zhí)行、糾紛解決、不可抗力、適用法律、合同語言等內容作出一般性約定。(三)附件根據(jù)每個煤層氣項目的不同，合同附件的數(shù)量和內容也會有所不同。通常情況下，雙方會把合同區(qū)塊的地理位置及其坐