流標(biāo)后的處理辦法

1、一、什么是流標(biāo)所謂流標(biāo)，在招標(biāo)采購領(lǐng)域內(nèi)，是指由于有效投標(biāo)人不足三家或?qū)φ袠?biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的不足三家，而不得不重新組織招標(biāo)或采取其他方式進(jìn)行采購的現(xiàn)象。流標(biāo)，實(shí)際上是一種招標(biāo)失敗，在招標(biāo)采購活動中，流標(biāo)的現(xiàn)象不乏時有發(fā)生。這種現(xiàn)象一旦發(fā)生，無形增加了采購成本，延長了采購周期，進(jìn)而導(dǎo)致采購效率的下降。二、導(dǎo)致流標(biāo)的原因在招投標(biāo)的實(shí)踐中，導(dǎo)致流標(biāo)的原因主要有：招標(biāo)文件中對供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件要求過高，致使經(jīng)營規(guī)模不大的供應(yīng)商因資質(zhì)不夠而無法參與競爭，而經(jīng)營規(guī)模稍大的供應(yīng)商又由于項(xiàng)目的標(biāo)的額不大而對投標(biāo)不感興趣；二是采購內(nèi)容中對設(shè)備的型號和配置要求不盡合理，往往指定品牌或限定一個品牌范圍，在一定

2、程度上也就排斥了其他品牌供應(yīng)商的投標(biāo)；付款方式過于苛刻，一時不能收回或在很長時間才能收回全部合同價款；招標(biāo)文件中提出一些不切實(shí)際的要求，比如說要求投標(biāo)人提供制造廠商針對某項(xiàng)目的授權(quán)證書原件等；招標(biāo)文件中的廢標(biāo)條款過多過濫，投標(biāo)若有疏漏即為廢標(biāo)，使得經(jīng)評審后符合招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商不足三家而流標(biāo)。三、流標(biāo)后的處理方法對于公開招標(biāo)的項(xiàng)目流標(biāo)后能否直接采取議標(biāo)的方式，或者直接采取競爭性談判、單一來源采購、詢價等非招標(biāo)方式呢？招標(biāo)投標(biāo)法第二十八條規(guī)定：“投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)?！钡谒氖l規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)?！备鶕?jù)工程建設(shè)

3、項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第三十八條第三款規(guī)定：“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的，屬于必須審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)?！备鶕?jù)工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第三十四條第四款“提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的，必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，或者對兩家合格投標(biāo)人進(jìn)行開標(biāo)和評標(biāo)?！币虼?，公開招標(biāo)的項(xiàng)目如果出現(xiàn)流標(biāo)

4、現(xiàn)象，是不能直接采取議標(biāo)的方式，或者直接采取競爭性談判、單一來源采購、詢價等非招標(biāo)方式，而應(yīng)當(dāng)組織二次招投標(biāo)，如果二次招標(biāo)后仍然流標(biāo)的，可以核準(zhǔn)后不再招標(biāo)，而采取其他非招標(biāo)方式進(jìn)行采購。四、慎用流標(biāo)二字“流標(biāo)”一詞多出現(xiàn)在拍賣和招投標(biāo)中，“流標(biāo)”是指招投標(biāo)活動不成功，但是說法并不規(guī)范，招投標(biāo)法、招投標(biāo)法實(shí)施條例或與招投標(biāo)有關(guān)的規(guī)范性文件中，都沒有出現(xiàn)過“流標(biāo)”的用語，或者說在法律上沒有明確出現(xiàn)過這個詞語。因此，在書面或者正規(guī)場合，我們應(yīng)該減少甚至避免使用類似的不規(guī)范詞語。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定是2000年國家發(fā)展計(jì)劃委員會出版的圖書，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布施行。國家發(fā)展計(jì)劃委員會主

5、任 曾培炎。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定國家發(fā)展計(jì)劃委員會令第3號，2000年5月1日發(fā)布第一條為了確定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目;(二)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目;(三)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目;(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目;(五)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管

6、道、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目;(六)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目;(七)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。第三條關(guān)系社會公共利益、公安安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：(一)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目;(二)科技、教育、文化等項(xiàng)目;(三)體育、旅游等項(xiàng)目;(四)衛(wèi)生、社會福利等項(xiàng)目;(五)商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房;(六)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。第四條使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：(一)使用各級財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目;(二)使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目;(三)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。第五條國家融資項(xiàng)目的范圍包括：(一)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目;(二)使用

7、國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目;(三)使用國家政策性貸款的項(xiàng)目;(四)國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目;(五)國家特許的融資項(xiàng)目。第六條使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目;(二)使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目;(三)使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。第七條本規(guī)定第二至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：(一)施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的;(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元

8、人民幣以上的;(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在50萬元人民幣以上的;(四)單項(xiàng)合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。第八條建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建設(shè)藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。第九條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)、部門的限制，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。第十條省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必

9、須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。第十一條國家發(fā)展計(jì)劃委員會可以根據(jù)實(shí)際需要，會同國務(wù)院有關(guān)部門對本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分調(diào)整。第十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。競爭性談判適用條件編輯 （1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價格總額的5.4.5競爭性談判采購流程5.4.5.1采購專責(zé)組織相關(guān)人員組成3 人以上單數(shù)的談判小組。

10、5.4.5.2采購專責(zé)組織編制資格預(yù)審邀請書和資格預(yù)審要求文件，資格預(yù)審要求文件應(yīng)說明潛在供方應(yīng)具備的資格條件和資格預(yù)審方法和標(biāo)準(zhǔn),由總經(jīng)理審批。5.4.5.3采購專責(zé)發(fā)出資格預(yù)審邀請書和資格預(yù)審要求文件，收取資格預(yù)審申請文件，組建資格預(yù)審小組并根據(jù)公司合格供應(yīng)商評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格審查，從符合相應(yīng)資格條件的潛在供方名單中確定不少于3 家的潛在供方參加談判，潛在供方只有2 家時，如果經(jīng)評估滿足充分競爭條件，經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后也可以只邀請?jiān)? 家參加談判。5.4.5.4采購專責(zé)組織編制談判文件，由總經(jīng)理審批。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同主要條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。由采購專責(zé)發(fā)出談判文件。5.4.5.5采購專責(zé)收集潛在供方的談判回復(fù)文件后，談判小組所有成員集中與潛在供方分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他潛在供方的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的潛在供方。5.4.5.6談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參