道路改造工程社會穩(wěn)定風險評估

1、XX道路項目房屋征收社會穩(wěn)定風險評估報告前 言目前，麗水市蓮都區(qū)XX道路項目國有土地上房屋征收補償安置方案征求意見工作正在進行中，根據(jù)國有土地上房屋征收與補償條例第十二條的規(guī)定，政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估。麗水市蓮都區(qū)XX道路項目國有土地上房屋征收補償安置工作有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對其潛在風險進行先期預測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎之上，實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策，切實維護廣大人民群眾的根本利益?；谏鲜銮闆r，我公司受麗水市蓮都區(qū)征收辦委托，在廣泛聽取意見和建議的基礎上，根據(jù)“中共麗水市委辦公室 麗

2、水市人民政府辦公室印發(fā)關于麗水市重大事項社會穩(wěn)定風險評估暫行規(guī)定的通知（麗委辦200948號）”、“中共麗水市委辦公室 麗水市人民政府辦公室印發(fā)關于進一步推進麗水市重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的通知（麗委辦201149號）”、“中共麗水市蓮都區(qū)委辦公室 麗水市蓮都區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)蓮都區(qū)重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法（試行）的通知（蓮委辦201292號）”等文件規(guī)定，對XX道路項目進行了全面的、認真的社會穩(wěn)定風險評估，形成了社會穩(wěn)定風險評估報告如下：一、項目概況1、XX道路項目選址位置南起麗陽街，北至北環(huán)路，東地路北段道路長度約676.2米，道路紅線寬度36米，主要建設道路、工程管網(wǎng)及

3、附屬工程，用地性質(zhì)為城市道路用地。用地面積29489.71平方米（詳見項目選址紅線圖），同時收回國有土地使用權。2、本次征收范圍內(nèi)建筑為麗陽街1159號兩戶，麗陽街1163號三戶和麗水市朝武文化用品商店一戶，共六戶。二、房屋征收可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險內(nèi)涵及其成因房屋征收引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，即政府在執(zhí)行房屋征收決策、實施房屋征收的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、財產(chǎn)等與其切實利益相關的各個方面造成的負面影響和損失的可能性。房屋征收對征收范圍內(nèi)的人群影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、原有生產(chǎn)生活方式和鄰里關系改變，產(chǎn)生失落感、剝奪感；另外，不同時間之間、不同區(qū)域之間、不同征收性質(zhì)之間的不同補償標準和方

4、式，有可能導致互相對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感；因房屋征收需要，被征收單位將失去原地塊的經(jīng)營收益，從而產(chǎn)生不平衡感。各具體經(jīng)營戶不得不失去原經(jīng)營場地，打破原有供需關系。引發(fā)房屋征收社會穩(wěn)定風險的原因，具體分析如下：1、房屋征收的強制性在我國現(xiàn)階段，房屋征收是政府行為而不是市場行為，由政府發(fā)布公告，組織與實施，政府行為帶有一定的強制性，這樣做利于保證工程建設進度要求。房屋征收在對被征收人進行公平合理補償?shù)那疤嵯逻M行，不以被征收人自愿為條件，其產(chǎn)生的負面作用也是不容忽視的。2、被征收人對補償?shù)钠谕颠^高房屋的價值有很強的區(qū)域性，不同的區(qū)位房屋價值相差顯著。隨著城市化的發(fā)展和城市的不斷擴

5、張，城市邊緣房屋升值明顯，人民對房屋升值的預期加強，要價和附帶條件越來越高。目前的房屋征收補償標準，雖然實行市場價，但和被征收人不斷增加的要求和欲望相比，補償常常不能滿足被征收人的需要。3、房屋征收帶來的破壞性當人們房屋被征收、被迫搬遷時，其原有的生產(chǎn)模式會受到一定影響，大量有收益的生產(chǎn)資料將會喪失，收入來源減少；經(jīng)營戶面臨搬遷甚至停產(chǎn)，原有的客戶群體受到影響，部分員工面臨失業(yè)。這種破壞性將影響被征收人的生產(chǎn)和收益。4、補償不公平等其它原因不同時間之間、不同區(qū)域之間、不同征收方式之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作

6、不細致、補償費不能按時發(fā)放等都可能誘發(fā)社會穩(wěn)定風險。三、項目社會穩(wěn)定風險內(nèi)容及其評價在房屋征收過程中，社會穩(wěn)定風險衍生的相關利益群體對房屋征收項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕搬遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對房屋征收項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風險進行界定，應認真分析房屋征收實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引發(fā)社會不穩(wěn)定的風險。在識別了房屋征收項目可能面臨的社會穩(wěn)定風險的基礎上，對上述風險發(fā)生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準確，本報告把風險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小到大依次表述為：很小、較小、中等、較

7、大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗以及對房屋征收相關利益群體的民意調(diào)研結果，界定各類風險發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對房屋征收項目實施過程中易發(fā)生的社會風險的經(jīng)驗判斷，并結合該項目房屋征收的具體情形，可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：1、合法性風險評估風險內(nèi)容：該項目是否符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章；是否符合黨的路線方針政策；是否符合中央和省委、省政府、市委、市政府制定的規(guī)范性文件；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律依據(jù)是否充分。風險評價：該項目合法性不會受到質(zhì)疑，風險程度很小。該項目符合麗水市發(fā)改局2015年政府性基本建設項目投資計劃的通知（麗發(fā)改投資201574號）、關于下達市本級2016政府

8、性基本建設項目投資計劃的投資計劃的通知（麗發(fā)改投資201679號）、麗水市蓮都區(qū)人民政府關于公開征求XX道路項目國有土地上房屋征收補償安置方案、麗水市住房和城鄉(xiāng)建設局頒發(fā)的建設項目選址意見書麗規(guī)選字第201610003號等文件精神。該項目是由政府投資的市政公共基礎設施項目，其合法性一般不會受質(zhì)疑。在征收意見補償方案征求意見過程中，從被征收人所提的意見看，他們及社會各界對該項目的合法性一般不持懷疑態(tài)度。2、合理性風險評估風險內(nèi)容：是否符合科學發(fā)展觀的要求；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正原則。風險評價：該項目

9、合理性受到質(zhì)疑的風險較小。（1）本項目符合科學發(fā)展觀的要求。良好的城市道路網(wǎng)系統(tǒng)建設是充分挖掘城市資源的一種戰(zhàn)略措施，有利于城市的開發(fā)經(jīng)營和城市總體規(guī)劃的全面實施。本項目的建設將完善城市道路管網(wǎng)的連接，極大地配合城市的開發(fā)建設，形成合理路網(wǎng)，有利于周邊車流的合理運行和分流，完善片區(qū)內(nèi)外交通，達到平穩(wěn)、舒適、順暢的統(tǒng)一，創(chuàng)造一個便捷的城市交通環(huán)境。項目建設是蓮都區(qū)政府貫徹十八大精神、按照科學發(fā)展觀要求、結合實際作出的一項重要決策，是推進城市化發(fā)展、打造新的增長點、增強區(qū)域競爭力、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。同時，也是改善城市環(huán)境、全面提升城市形象的重要環(huán)節(jié)，是堅持科學發(fā)展觀、保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定

10、、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。所以項目建設符合麗水市城市總體規(guī)劃和麗水市中心城市綜合交通規(guī)劃，也符合科學發(fā)展觀的要求。（2）本項目反映多數(shù)群眾的意愿。該項目的實施，將極大地方便了廣大群眾的出行，節(jié)省出行時間和運輸成本；同時，項目的建設將會促進沿線土地升值和房地產(chǎn)租金的上漲，給擁有地產(chǎn)的當?shù)厝罕妿碇苯拥氖杖胩岣?；另外，項目的建設將改善沿線整體環(huán)境，提升區(qū)域人氣和商業(yè)氛圍，為當?shù)厝罕娡ㄟ^經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)提高收入創(chuàng)造了良好的條件。所以項目的建設，符合多數(shù)群眾的意愿，從國有土地上房屋征收補償安置方案征求意見過程中反映，被征收單位與周邊群眾都表示支持東地路北段道路改造工程的建設。（3）本項目兼顧群眾的現(xiàn)實利益

11、和長遠利益及各方面利益群眾的不同訴求。該項目房屋征收補償方案正在征求群眾意見，被征收人的現(xiàn)實利益和長遠利益，在補償方案中有所體現(xiàn)，根據(jù)項目特點，本項目采取貨幣補償方式和產(chǎn)權調(diào)換兩種補償方式進行補償，其中產(chǎn)權調(diào)換為望城嶺公寓，安置方式由被征收人自行選擇。被征收人選擇貨幣補償?shù)?，被征收房屋的價格以房地產(chǎn)評估機構評估確定的價格進行補償。房屋補償款部分（不包括裝修、附屬物等其他款項）另增加20%的獎勵。但是，上述征收政策不能徹底解決被征收個人與單位的現(xiàn)實利益和長遠利益的問題，及不同的利益訴求。該項目被征收房屋為麗陽街1159號，麗陽街1163號和麗水市朝武文化用品商店。具體意見包括：麗陽街1159號共

12、兩處房產(chǎn)，房產(chǎn)所有人均為陳志星，在調(diào)查走訪中他對這次征收表示支持，要求按照正常補償方案進行補償。麗陽街1163號共有三處房產(chǎn)，均為鄭子忠與陳小玲夫妻所有的工業(yè)用房，但他們的房屋建筑結構為鋼筋混凝土框架結構，并非工業(yè)用途，要求按住宅進行補償。 麗水市朝武文化用品商店 該房產(chǎn)為厲朝武所有的工業(yè)用房，其要求按住宅進行補償。（4）本項目遵循公開、公平、公正原則本項目遵循公開、公平、公正原則主要體現(xiàn)：一是對征收補償方案進行論證并征求公眾意見；二是房地產(chǎn)價格評估機構由被征收人和征收人協(xié)商選定；房屋征收決定公告后十日內(nèi)仍不能選定的，由房屋征收部門組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票確定，或者采取搖號、抽簽

13、等方式隨機確定；三是對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等調(diào)查情況向被征收人公布；四是對房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)確權登記的房屋，依據(jù)麗水市人民政府關于印發(fā)麗水市區(qū)查處歷史遺留違法建設和違法用地若干規(guī)定的通知（麗政發(fā)201062號）文件規(guī)定處理。3、可行性風險評估風險內(nèi)容：是否征求廣大群眾的意見，并組織前期宣傳解釋工作；是否符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平；是否具有相關政策的連續(xù)性和嚴密性；出臺的時機是否成熟；實施方案是否周密、完善、具體、可操作。風險評價：該項目房屋征收可行性風險較小。（1）本項目應執(zhí)行國有土地上房屋征收與補償條例、國有土地上房屋征收評估辦法。本項目國有土地上房屋征收和補償安

14、置方案（征求意見稿），充分考慮到點、面政策層面的協(xié)調(diào)平衡，同時也符合相關政策的連續(xù)性和嚴密性，從公眾對實施方案（征求意見稿）反饋意見看，方案比較周密、完善、具體、可操作性強。但是應由國有土地上房屋征收與補償條例中明確由省、市出臺的相關配套政策，至今未出臺，且本市國有土地上房屋征收體制、機制未完全建立。（2）該項目符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平。本項目的建設有利于改善當?shù)氐慕煌ㄔO施條件，方便群眾出行，提高群眾生活質(zhì)量，有利于完善區(qū)域的公共配套服務功能，促進周邊區(qū)域的開發(fā)建設，加快區(qū)域城市化進程。（3）本項目征收單位為麗水市蓮都區(qū)征收辦，經(jīng)開會討論，一致決定大力支持東地路房屋征收工作。4、可控性風險

15、評估風險內(nèi)容：是否存在引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在其他影響社會穩(wěn)定的隱患；是否有相應的預測預警措施和應急處置預案；是否有化解不穩(wěn)定因素的對策措施。風險評價：該項目房屋征收可控性的風險較小。（1）被征收人引發(fā)群體性事件，抵制征收的風險被征收主體為麗陽街1159號、麗陽街1163號房主和麗水市朝武文化用品商店房主，在數(shù)量上不太可能引發(fā)群體性事件。麗陽街1159號戶主表示同意被征收，麗陽街1163號和麗水市朝武文化用品商店為工業(yè)性質(zhì)的用房和土地，但被征收方表示實際建筑并非如此，麗陽街1163號建筑結構為鋼筋混凝土框架結構，麗水市朝武文化用品商店也不是工業(yè)用途，麗水市朝武文化用品商店要

16、求對其房屋補償按住宅補償進行。根據(jù)上述數(shù)據(jù)，引發(fā)群體性事件的風險較小。在走訪調(diào)查麗陽街1163號時，戶主鄭子忠稱其違章建筑數(shù)量較多，但都已被罰過款，并有相關的證明材料。故其要求能把違章建筑也計算入補償方案中。以上問題如果不能妥善解決，可能引發(fā)抵制征收的風險。（2）項目可能引發(fā)社會矛盾的風險本項目房屋征收補償工作精心布置，組織嚴密，在征收補償過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)群眾的不滿情緒，以情感人，以理服人。在制定征收補償方案時，征求被征收人的意見和建議，盡可能使補償方案更完善、更合理。對抵觸情緒較大的被征收人，采用“換位”思考方式，盡力解決他們的實際問題，消除其對抗心理。另外，針對信訪戶，區(qū)信訪局

17、、蓮都區(qū)巖泉街道等單位做好解釋、勸說、接訪工作。四、項目社會穩(wěn)定風險的綜合評價上文已對該項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的四大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體風險的大小，有必要對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。首先根據(jù)專家經(jīng)驗和民意調(diào)研結果確定每類風險的權重W，取值范圍0,1，W取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大。其次確定風險可能性大小的等級值C,上文已將風險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值C按風險可能性由小到大分別取值為 0.2, 0.4, 0.6, 0.8, 1.0。然后將每類風險因素的權重與等級值相乘，求出該類風險

18、因素的得分，即W×C，把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值，即（W×C）。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。一般而言，綜合風險分值為0.20.4時，表示該項目風險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可能；分值為0.410.7時，表示該項目風險中等，有引發(fā)一般性群體性的可能；分值為0.711.0時，表示該項目風險高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件的可能。本項目綜合風險值求取見下表。項目風險綜合評價表風險類型風險權重（W）風險發(fā)生的可能性（C）W×C很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0合法性風險0.200.04合理性風險0.250.10可行性風險0.250.1

19、0可控性風險0.300.12綜合風險0.36從表可看出，該項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風險值為0.36，風險程度低，意味著不太可能引發(fā)群體性事件，但還是存在引發(fā)個體矛盾沖突的可能。五、已經(jīng)和正在采取的風險防范措施根據(jù)對項目可能誘發(fā)的風險及其評價，我們采取了下述風險防范措施。（一）注重對被征收人切身利益的保護一是嚴格執(zhí)行征收補償標準。按照國有土地上房屋征收與補償條例的精神我們制定了征收補償方案，為了確保項目的順利進行，在具體操作的時候，本著有利于保護被征收人切身利益的角度，制定標準時，按照政策規(guī)定，取高舍低。二是對被征收單位的征收需求進行調(diào)查核實，認真傾聽其需求，以分析其需求的合理性，以最

20、大可能的滿足被征收單位的要求。三是根據(jù)被征收單位的配合程度，給予不同比例的獎勵，以更大程度的維護被征收單位的利益。（二）保障項目全過程治安安全采取以預防為主的治安防范措施。在項目征收全過程加強綜合治理工作，保持征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。密切關注極少數(shù)人可能的因?qū)ρa償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。（三）聽取群眾意見，了解群眾困難征收辦委托咨詢公司評估項目的社會風險，問卷、走訪調(diào)查被征收戶的意見和建議。六、下步風險防范方案該項目房屋征收發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風險程度低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可能。征收過程必須要注意加強對房

21、屋征收實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時關注和征收進展中可能出現(xiàn)的風險發(fā)生。1、關于違章建筑問題被征收人存在沒有產(chǎn)權證的房屋，在人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，嚴格依據(jù)麗水市人民政府關于印發(fā)麗水市區(qū)查處歷史遺留違法建設和違法用地若干規(guī)定的通知（麗政發(fā)201062號）文件規(guī)定處理，以提高政府權威性。2、關于工業(yè)用房和工業(yè)用地麗陽街1163號和麗水市朝武文化用品商店為工業(yè)性質(zhì)的用房和土地，但被征收方表示實際建筑與用途并非如此，

22、麗陽街1163號建筑結構為鋼筋混凝土框架結構，麗水市朝武文化用品商店也不是工業(yè)用途，被征收方要求按住宅的標準進行補償。建議進行現(xiàn)場調(diào)查后再提交市政府研究決定。3、加強宣傳、教育引導，預防風險發(fā)生群眾對于本項目建設的支持率較高，但部分群眾對于項目建設情況并不了解，因此，建議目前應加強宣傳，特別是在動工前，通過各種方式使民眾了解本項目建設的必要性、技術條件、道路建設可以給城市交通帶來的好處等，讓群眾接受，從輿論層面造勢，可以降低群眾質(zhì)疑，降低項目風險，即使出現(xiàn)風險，解決的成本和難度也會大大降低。4、切實提高預防和化解矛盾的能力。（1）要建立排查機制。組織專門力量，對全部拆遷戶定期開展隱患排查工作，對有可能發(fā)生上訪、鬧事的拆遷戶進行重點排查，力爭從源頭上及時發(fā)現(xiàn)可能影響