鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的調(diào)查報(bào)告

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的調(diào)查報(bào)告財(cái)政是國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，財(cái)力是基層政府賴以正常運(yùn)轉(zhuǎn) 的支撐。但從全國來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)矛盾非常突出，已嚴(yán)重影 響到基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。如何充分發(fā)揮財(cái)政的 職能，增收節(jié)支，有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)矛盾，是我們基層干部 必須面臨的課題。 遵照縣委保先活動(dòng)的統(tǒng)一安排， 春節(jié)期間， 我們走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)村干部，并上網(wǎng)查詢，對(duì) 基層政府債務(wù)問題進(jìn)行了調(diào)查和思考，提出一些看法，供大一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因 一是挖稅、買稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅 源一般較少，征收難度大，為了保證任務(wù)的全面完成，不得 不依托稅務(wù)部門到外鄉(xiāng)外縣去挖稅。而一般情況下挖稅成本 較高。首先稅務(wù)部門要給外地納稅戶一定的好處，其次

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府要給稅務(wù)部門一定的分成，到最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到實(shí)際 稅款最多剩六成，而在財(cái)政總收入中都必須按稅票面額核算 體現(xiàn)為十成收入， 無疑有40%左右的泡沫。 買稅也類似于此， 國稅、地稅部門稽查收入既可入庫到甲鄉(xiāng)也可入庫到乙鄉(xiāng)。 這對(duì)于財(cái)政收入完成難度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)誘惑力是極大的，稅務(wù) 部門當(dāng)然要以“分成”定投向了。挖稅、買稅擾亂了稅收秩 序，提高了稅收成本，增加了財(cái)政收入“泡沫” ，這不利于 地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是寅吃卯糧。為了確保當(dāng)年收入目標(biāo)任務(wù)的完成，有的財(cái)稅部門違反規(guī)定收“過頭稅”，想方設(shè)法預(yù)收一部分單位的稅款。當(dāng)年財(cái)政收入是完成了，但是，對(duì)下年度的財(cái)政 收入和財(cái)政支出形成了很大的壓力，虛增

3、了當(dāng)年的財(cái)政收入。三是貸款入庫。過去幾年貸款入庫在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出，其危害性很大，因?yàn)橘J款入庫不僅不增加可用財(cái)力，而且為 支付貸款利息會(huì)造成財(cái)力減少。四是財(cái)政“空轉(zhuǎn)”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去，稅 源少，很難完成財(cái)政收入任務(wù)，為了硬性完成任務(wù)，受獎(jiǎng)不 受罰，便出現(xiàn)了財(cái)政“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出嚴(yán)重“越位”，包攬過廣，重點(diǎn)建設(shè)的支 出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的重要原因?！捌站拧苯ㄔO(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公條件的改善等等，超前建設(shè)、超前消費(fèi)，極大地增 加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分困難，但有很多應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)收入的 預(yù)算外資金游離于預(yù)算外。近年來加強(qiáng)了預(yù)算外資金的清理 整頓和統(tǒng)籌管理的力度，但效果不是很

4、明顯，也沒有真正增 強(qiáng)地方財(cái)政的實(shí)力。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，是有效使用財(cái)政資金的重要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 沒有按照預(yù)算法和財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度辦事，開支隨意性大，一是 招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、電話費(fèi)、交通費(fèi)等彈性較大的經(jīng)費(fèi)開支規(guī) 模過大，存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象；二是預(yù)算外資金管理不嚴(yán)，沒 有做好財(cái)政專戶管理工作，部分預(yù)算外資金游離于財(cái)政監(jiān)督管理之外。二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的對(duì)策發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源是解決財(cái)力緊張的根本舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源方 面必須抓好以下三點(diǎn)：一是要夯實(shí)農(nóng)業(yè)，壯大工業(yè)，培育主 體財(cái)源。要突出地方特色，立足實(shí)際，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把有 特色、有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品發(fā)展起來，形成規(guī)模，壯大支柱產(chǎn)業(yè)， 形成主體財(cái)源。二是搞活三產(chǎn)。

5、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮 市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。三是在培植財(cái)源方面要找準(zhǔn)方 向，財(cái)政資金退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，從改善經(jīng)濟(jì) 環(huán)境、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)方面做好財(cái)源培植工作；要把財(cái)源培 植工作的最終點(diǎn)放在增加可用財(cái)力上，通過資金扶持、政策 引導(dǎo)等方面出發(fā)，積極培植財(cái)源，以增加地方財(cái)政收入。一是加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法力度，理順稅收秩序，堅(jiān)決杜絕財(cái)稅 工作中的挖稅、買稅、財(cái)政“空轉(zhuǎn)”等違法違紀(jì)行為和不規(guī) 范的現(xiàn)象。二是優(yōu)化稅收環(huán)境。在稅收管理中堅(jiān)決打擊各種 偷稅、漏稅、騙稅和暴力抗稅行為，強(qiáng)化稅收征管工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī) 定及其配套管理辦法，促進(jìn)預(yù)算外資金管理的規(guī)范化，加強(qiáng)

6、 票據(jù)源頭控制，以票據(jù)的“發(fā)、審、驗(yàn)、核、查、銷”為管 理手段，以票管費(fèi)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，堵塞漏洞。進(jìn)一步完善“罰繳分離”、“票款分離”、“銀行代收”的管理體制，嚴(yán)格 實(shí)行“收支兩條線”；嚴(yán)格取消各單位過渡性銀行帳戶；加強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)財(cái)政綜合財(cái)力一是要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，建立健全財(cái)政監(jiān)督與管理相 結(jié)合的機(jī)制。二是建立健全內(nèi)部互相約束、互為協(xié)調(diào)配合的 約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。三是建立健全財(cái)稅社會(huì)監(jiān)督體系，財(cái)政部門要與人大、紀(jì)檢、審計(jì)相配合，建立內(nèi)外監(jiān)督相結(jié) 合，行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前、事后監(jiān)督相結(jié)合， 日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，形成強(qiáng)有力的財(cái)政監(jiān)督體系。一是建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范收、管、用行為。二 是積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。三是民