產(chǎn)業(yè)集群與農(nóng)業(yè)地方特色產(chǎn)業(yè)的定位與選擇概要

1、厶j- I -產(chǎn)業(yè)集群與農(nóng)業(yè)： 的定位占淌永慶Id匸->ftJn il. :H 沁 川譏 X r ： 屈 沁 Qt 11： 加 甜 tV.r MtUh以從根本上提升農(nóng)村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。3. 強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理，努力增收節(jié)支，展開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)管理 優(yōu)化建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，做到科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整 預(yù)算，只有這樣,才能集中有限的財(cái) 力，保證村里重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的支出。正確處 理生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出的比例關(guān)系，采取切實(shí)措施（如加大審核力度、實(shí) 行責(zé)任追究制、制定招待費(fèi)等非生產(chǎn)性支出控制標(biāo)準(zhǔn)等嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出規(guī) 模。此外還不斷拓展籌資渠道，及時(shí)

2、足額籌集農(nóng)村發(fā)展所需資金，有效地調(diào)動(dòng)社會(huì) 資源的投人，協(xié)調(diào)不同來(lái)源的資金。通過(guò)公開(kāi)拍賣荒山、荒坡、荒水、機(jī)動(dòng)耕 地、小型水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村集體資源，籌得資金用以還債 和開(kāi)展村里各項(xiàng)活動(dòng)；盤(pán)活村級(jí)閑置資產(chǎn)（如將閑置的土地、房屋出租,將農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施出租等 獲取資金。4.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的組織領(lǐng) 導(dǎo),完善監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持不懈開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工 作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人,聯(lián)村干部根據(jù)各自的職責(zé)分工為具體責(zé)任 人。鎮(zhèn)把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作列入對(duì)聯(lián)村干部考核范圍，把責(zé)任落到每個(gè)聯(lián)村干部。在村級(jí)班子換屆選舉

3、之即對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)進(jìn)行排 摸,切實(shí)解決存在矛盾和糾紛，主動(dòng)化解各類信訪 隱患,形成上下齊抓共管的良好氛圍。將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為清廉為民的 重要尺度, 作為考核村官”的依據(jù),用以評(píng)價(jià)是否稱職。切實(shí)重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度規(guī)定，大力加強(qiáng)檢查、監(jiān)督和審計(jì)工作，對(duì)違反者,視情節(jié)輕重，依照有關(guān)法規(guī)制度要求嚴(yán)肅處理。 認(rèn)真審計(jì)稽核，把規(guī)范賬簿、憑證和檔案作為考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。加大農(nóng)村財(cái) 務(wù)公開(kāi)的力度，確保農(nóng)民的知情權(quán)，對(duì)拒不公開(kāi)的要追究有關(guān)村干部的責(zé)任，采取措 施,責(zé)令整改。聯(lián)合施灣村的經(jīng)驗(yàn)在目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中較有代表性，有其可取之處，但仍有待 實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。在新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)

4、 展是前提,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是基礎(chǔ)，它直接關(guān)系 著農(nóng)民的切身利 益,關(guān)系著干群關(guān)系的改善，關(guān)系著農(nóng)村改革與穩(wěn)定的大局，關(guān)系到 全面建設(shè)小康社會(huì)和諧農(nóng)村的進(jìn)程。只有扎實(shí)搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理，建立健全 村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，才能得到村民的信任和擁護(hù)，才能促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和 壯大，才能保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，才能向生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng) 風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)偉大目標(biāo)邁進(jìn)。（作者單位：安徽建筑工業(yè)學(xué)院!若干意見(jiàn)明確指出，在國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速, 對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā) 展的沖擊不斷顯現(xiàn)”的情況下,今 年圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生,強(qiáng)

5、化惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加大投入力 度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)家除了將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度外，更將把加大三 農(nóng)”投入、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等作為 擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策的突破口 。一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)意義產(chǎn)業(yè)集群是指在產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)的各上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)和相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)聚合在一起形成的產(chǎn)業(yè)群。這種集聚深化，專業(yè)分工,提高效率,控制成本,提高工業(yè) 附加值,有利于提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。具有農(nóng)業(yè)地方特色的產(chǎn)業(yè)集群是指在接近農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基的大量企業(yè)和關(guān)聯(lián)支撐機(jī)構(gòu)，由于具有共性或互補(bǔ)性而與農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)基地相對(duì)集中在一起，從而形成的一 個(gè)

6、有機(jī)群體。它是在特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，眾多與特色農(nóng)業(yè)聯(lián)系密切的生產(chǎn)者 、企業(yè) 以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上的集聚。資源與機(jī)遇是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的條件，二者結(jié)合是最佳條件。不同的地域有 不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群類型，新形勢(shì)下會(huì)產(chǎn)生新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群類型，總結(jié)新的類型， 為條件適合的地方發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提供更多的借鑒 。二、農(nóng)業(yè)地方產(chǎn)業(yè)特色現(xiàn)狀與存在問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式都是以粗放型為主，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，生 態(tài)環(huán)境惡化，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下等一系 列問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)集群與地方特色相結(jié)合，是發(fā) 揮比較優(yōu)勢(shì)，依靠自身特色吸引世界的重大舉措。美國(guó)因?yàn)楣韫榷卫握紦?jù)軟件業(yè)的頭把交椅，意大利因E提供產(chǎn)品，在制定生產(chǎn)定中

7、扮滴著兎耍的角色.起戰(zhàn)喘、采購(gòu)原材料與之配僉的其他世業(yè)威戕戶剿撥呢其聲求自進(jìn)行丫產(chǎn).生產(chǎn)的產(chǎn)&按照原來(lái)的協(xié)定H1中心收購(gòu)工市場(chǎng)型模式:產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)亂宦業(yè)之沏的關(guān)蔡足以W等 的交贏為主，各生產(chǎn)廠砂能力分L咸產(chǎn)品的坐產(chǎn)爐介服務(wù)部門(mén)、政府、農(nóng)業(yè)科研部門(mén)、金融保臉部門(mén)對(duì)市場(chǎng)起阱輔 許 助性作H ；這種集群？ 且集個(gè)人朝的市場(chǎng)或真慣H |間商為為專業(yè)群而成就中小企業(yè)王國(guó)；紹興因?yàn)檩p紡、金、溫州因?yàn)槠ば?、?lè)清因 為低壓電器、飛,成就珠三角制造王國(guó)。一個(gè)個(gè)成功的例子表明，身的地方特色，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集 群優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)騰飛是完全有可能的。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群存在的主要問(wèn)題是：1. 企業(yè)融資難。金融嚴(yán)重失血,

8、大量農(nóng)村資金 “非農(nóng)化 多農(nóng)村地區(qū)60% 70%的資金流向城市和工業(yè)區(qū)。2. 龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)支撐弱。多數(shù)縣域的產(chǎn)業(yè)層次較低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 單一，鏈條短。經(jīng)濟(jì)整體上表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮 縣”的基本特征。3. 公共品配備不足，規(guī)劃建設(shè)差。大多缺乏縣域規(guī)劃的科學(xué)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。全 國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額中縣域占有比例很小?？h域建設(shè)普遍缺水少電，信息 等基礎(chǔ)設(shè)施不配套。4. 科技含量不高，自主創(chuàng)新力不強(qiáng)。5. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境不強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。6. 人才缺乏,人才大量外流等。此外所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然粗放 資源環(huán)境對(duì)發(fā)展的制約

9、日益突出等也是不容忽視的問(wèn)題。三、地方農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的定位、選擇與操作建議目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集 群的基本類型有:1.根據(jù)地區(qū)區(qū)位優(yōu) 勢(shì),建立在農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 集群。2.依據(jù)科技、專業(yè)優(yōu)勢(shì)建立的高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。3.以市場(chǎng)為依托建 立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。4.外資帶動(dòng)起來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。5.改制企業(yè)經(jīng)過(guò)繁衍和 集聚形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式主要有：1. 農(nóng)業(yè)高科技園模式：利用高校和科研單位的智力和研究條件，由農(nóng)業(yè)教育、科研和地方生產(chǎn)單位聯(lián)合創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。一般來(lái)說(shuō),一個(gè)功能完善、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，在空間結(jié)構(gòu)上的布局分為3個(gè)層次:即核心區(qū)、示范區(qū)和輻射 區(qū)。核心區(qū)是

10、農(nóng)業(yè)科技的輻射源，它集技術(shù)、人才、資金、信息為一體,進(jìn)行 新技術(shù)組裝、新品種試驗(yàn)、科技成果轉(zhuǎn)化。示范區(qū)在核 心區(qū)的技術(shù)、種苗、 資金、信息、科技培訓(xùn)的帶動(dòng)下，通過(guò)企業(yè)化的運(yùn)作,進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和 新技術(shù)示范，孵化新的產(chǎn)業(yè),開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品。輻射區(qū)是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)行技術(shù)示范 推廣和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的場(chǎng)所，通過(guò)與核心區(qū)、示范區(qū)的科技對(duì) 接,品牌聯(lián)結(jié)和科 技服務(wù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng) 規(guī)?；娃r(nóng)產(chǎn)品銷售品牌化，提升園區(qū) 競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。2. 中心企業(yè)型模式：以一家或幾家大企業(yè)為核心、其他為數(shù)眾多的小企業(yè)和 農(nóng)戶為外圍而形成，居于中心的企業(yè)往往 都是實(shí)力雄厚的大企業(yè)。中心企業(yè)負(fù)責(zé)向 集群地以外的市場(chǎng)

11、激烈的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)又相互學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新。具體模式的選擇要因地制宜，農(nóng)業(yè)高科技園模式適合在城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的周 邊發(fā)展，中心企業(yè)模式適合在城市交通發(fā)達(dá)區(qū),市場(chǎng)模式也適合在城市中心發(fā)展，三者各有所長(zhǎng)，尋找選擇適合鄉(xiāng)村自身特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 繁榮地方經(jīng)濟(jì)，是十分重要的。操作建議如下：1.制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，完善配 套政策。因地制宜選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng) 濟(jì)為中心,從優(yōu)化資源配置入手，大刀闊斧地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2.多途徑、多 方式籌集資金，緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展所需資金的緊缺。建立合理的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 保障機(jī)制，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展順利進(jìn)行。政

12、府要加大農(nóng)業(yè)減災(zāi)投入,建立特 色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展專項(xiàng)生產(chǎn)基金和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金，推行農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)模式。政府通過(guò)政策、項(xiàng)目、財(cái)稅等手段，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、有技能的勞動(dòng)力群體和 信息服務(wù)的投入03. 突出地方特色，充分挖掘具有濃郁地方特色的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度。建立 重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)支撐平臺(tái)，搞好關(guān)鍵技術(shù)的 聯(lián)合研發(fā)。運(yùn)用財(cái)政貼息等政策，引導(dǎo)核 心企業(yè)增加研發(fā)投 入，加大技術(shù)改造力度，加快產(chǎn)品升級(jí)換代。4. 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，大力推進(jìn)土地資源 合理流轉(zhuǎn),進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是與農(nóng)業(yè)發(fā)展配套的基礎(chǔ) 設(shè)施和軟環(huán)境的建設(shè)。5.加強(qiáng)有利于實(shí)用技術(shù)的擴(kuò)散和企業(yè)家精神培養(yǎng)的各類教育培訓(xùn)與交流，加強(qiáng)物流和信息服務(wù)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品物流 公司、信息中介公司及 其他服務(wù)公司，有效吸收農(nóng)村剩余勞