《社區(qū)新管理體制方案》

1、精品文章社區(qū)新管理體制方案為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府面臨的公共管理與公共服務(wù)的新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，建立小政府、大社會(huì)、服務(wù)型的新型城市社區(qū)管理模式，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于實(shí)施街道辦事處合署辦公和新管理體制試點(diǎn)的意見，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想和黨的精神為指導(dǎo)，以建立小政府、大社會(huì)的新型城市基層管理模式，打造服務(wù)型政府為目標(biāo)，本著推進(jìn)政府各部門職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化公共服務(wù)；提升社區(qū)功能、營(yíng)造社區(qū)自治環(huán)境、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，發(fā)展政治文明；培育非政府非贏利組織、完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的原則，在江蘇路區(qū)域構(gòu)建大社區(qū)自治框架，建立政府主導(dǎo)、自治組織和社區(qū)居民以及社區(qū)單位參與

2、的新型社區(qū)公共管理平臺(tái)。即政府公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、中介組織和志愿者公益服務(wù)相配套的綜合服務(wù)平臺(tái)。從而在大社區(qū)框架內(nèi)形成治理結(jié)構(gòu)多元化、社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、民主自治規(guī)范化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，并逐步為行政機(jī)構(gòu)淡出社區(qū)，實(shí)現(xiàn)完全意義上的社區(qū)居民自治創(chuàng)造條件。二、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置（一）設(shè)立市南區(qū)江蘇路社區(qū)公共服務(wù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱江蘇路社區(qū)委）。委員會(huì)設(shè)主任1名，副主任3人；委員會(huì)其他成員由各居委會(huì)主任和社區(qū)單位推薦的代表組成。公共服務(wù)委員會(huì)內(nèi)設(shè)1個(gè)中心。即公共服務(wù)中心，中心主任由公共服務(wù)委員會(huì)副主任兼任。另設(shè)城管助理、民政助理、計(jì)生助理、司法助理、綜合治理助理各1名；干事若干。（二）設(shè)立中共市南區(qū)委江蘇路

3、社區(qū)公共服務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱江蘇路社區(qū)黨工委）。書記由公共服務(wù)委員會(huì)主任兼任，另設(shè)副書記1名；黨工委其他組成人員包括社區(qū)公共服務(wù)委員會(huì)副主任、公共服務(wù)中心主任等。黨工委內(nèi)設(shè)黨群工作部，部長(zhǎng)由副書記兼任；另設(shè)政工助理2名；干事若干。（三）健全自治機(jī)構(gòu)。在江蘇路大社區(qū)的理念下，調(diào)整社區(qū)規(guī)模，將合署后的9個(gè)居委會(huì)調(diào)整合并為6個(gè)，名稱為“江蘇路社區(qū)第一、第二、第三等居民委員會(huì)”。在公共服務(wù)委員會(huì)的指導(dǎo)下，按照居委會(huì)組織法、社區(qū)自治章程開展自治活動(dòng)，創(chuàng)建“精品社區(qū)”。政府職能部門在居委會(huì)設(shè)立的工作站、聘任的“協(xié)管員”，接受居委會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督；協(xié)助居委會(huì)開展與居民利益相關(guān)的工作。在各居委會(huì)轄設(shè)立黨的

4、支部（總支）委員會(huì)，隸屬社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)。黨支部書記由社區(qū)居委會(huì)主任兼任。建立社區(qū)服務(wù)站，根據(jù)居民需求開展行政代理、家政服務(wù)、綜合修理、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、咨詢、購(gòu)物、餐飲等便民利民服務(wù)。三、各機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能（一）江蘇路社區(qū)公共服務(wù)委員會(huì)。是社區(qū)公共管理和公共服務(wù)主體。由政府派出人員和社區(qū)自治組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)單位代表組成。該委員會(huì)的職能：1.公共服務(wù)職能。接受區(qū)政府的委托，對(duì)轄區(qū)的公共設(shè)施、公共服務(wù)和公共福利項(xiàng)目實(shí)施管理；作為公共服務(wù)項(xiàng)目的“發(fā)包人”，對(duì)涉及居民利益的社會(huì)性事務(wù)實(shí)施項(xiàng)目式管理運(yùn)作。2.組織協(xié)調(diào)職能。發(fā)揮政府主導(dǎo)、自治組織和社區(qū)單位共同參與的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)政府部門、社會(huì)及社區(qū)各方面的利

5、益關(guān)系，組織地區(qū)性的社會(huì)管理和公共服務(wù)活動(dòng)；指導(dǎo)居委會(huì)的工作，促進(jìn)社區(qū)自治；動(dòng)員社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)；培育、發(fā)展民間組織，協(xié)調(diào)社會(huì)服務(wù)組織承接政府下移的社會(huì)事務(wù)工作，組織社工、義工隊(duì)伍，從事公共管理和服務(wù)；為政府職能部門（如勞動(dòng)力管理所、稅務(wù)所等）、社區(qū)單位和社區(qū)居民做好服務(wù)工作。3.監(jiān)督檢查職能。依法監(jiān)督、評(píng)估政府職能部門及其派駐社區(qū)的站、所等機(jī)構(gòu)的工作，對(duì)社會(huì)服務(wù)組織承接政府的工作進(jìn)行檢查和考評(píng)。社區(qū)公共服務(wù)中心是政府公共服務(wù)與社區(qū)服務(wù)的窗口和平臺(tái)，由黨群事務(wù)、救助與福利、家政與公益、就業(yè)與保障、人口與健康、市容與環(huán)境、安全與司法和稅源與稅收等8個(gè)方面的項(xiàng)目組成。該中心實(shí)行“一門

6、式”辦公，“一站式”服務(wù)。（二）江蘇路社區(qū)黨工委。區(qū)委派出機(jī)構(gòu)，是江蘇路社區(qū)各種社會(huì)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心；對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、公益性、群眾性工作負(fù)全面責(zé)任。黨群工作部為社區(qū)黨工委的內(nèi)設(shè)職能部門。主要承擔(dān)社區(qū)黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳教育、精神文明、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)、人事、人大代表和政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)等方面的工作。四、社區(qū)組織體系及相互關(guān)系在江蘇路社區(qū)實(shí)施的體制創(chuàng)新、組織再造，簡(jiǎn)單地概括為“一個(gè)核心三大體系”，即以黨工委為領(lǐng)導(dǎo)核心的，政府主導(dǎo)下的公共服務(wù)體系、居委會(huì)主導(dǎo)下的居民自治體系、市場(chǎng)主導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)體系。相互關(guān)系如下：（一）社區(qū)黨工委作為區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)，接受區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，完成區(qū)委下達(dá)的工作任務(wù)

7、；對(duì)社區(qū)所轄的社區(qū)黨支部實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；在社區(qū)建設(shè)和各項(xiàng)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其作用主要體現(xiàn)在：一是思想領(lǐng)導(dǎo)，宣傳貫徹黨的路線方針政策，加強(qiáng)思想政治工作。二是政治領(lǐng)導(dǎo)，研究提出社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、規(guī)劃，決定社區(qū)建設(shè)的重大問(wèn)題。三是組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管干部，對(duì)政府派駐社區(qū)的干部實(shí)施有效的管理監(jiān)督；發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用。社區(qū)黨工委要加強(qiáng)與社區(qū)各界的聯(lián)系，特別是與公共服務(wù)委員會(huì)成員的溝通，善于把黨組織的意圖變成公共服務(wù)組織、社區(qū)自治組織和民間組織的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)，黨工委要尊重公共服務(wù)委員會(huì)和其他社會(huì)組織的地位與職權(quán)，真正發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)和保證作用。（二）社區(qū)公共服務(wù)委員會(huì)是在社區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主

8、導(dǎo)、社區(qū)自治組織和社區(qū)單位參與的公共管理和公共服務(wù)組織。它不再作為一級(jí)行政主體直接承接政府職能部門下達(dá)的具體任務(wù)并接受考核，只協(xié)助政府職能部門進(jìn)行相關(guān)的行政和社會(huì)事務(wù)工作。主要是：（1）政府直接為群眾提供服務(wù)的工作，如低保救助、司法調(diào)解、就業(yè)指導(dǎo)、開具證明等，由公共服務(wù)委員會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)和組織者，通過(guò)公共服務(wù)中心受理完成；（2）政府在社區(qū)興辦的公共設(shè)施、社會(huì)福利項(xiàng)目，如星光老年之家、健身路徑等，授權(quán)公共服務(wù)委員會(huì)作為責(zé)任人，組織社會(huì)力量實(shí)行項(xiàng)目式運(yùn)營(yíng)和管理；（3）政府職能部門延伸到社區(qū)的行政管理事務(wù)，如市政、環(huán)衛(wèi)、綠化管理，計(jì)劃生育檢查、居民動(dòng)遷等，由政府職能部門自己或職能部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)管人員負(fù)

9、責(zé)完成，公共服務(wù)委員會(huì)協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)估；（4）政府職能部門自身無(wú)力完成需由社區(qū)配合完成的社會(huì)事務(wù)，委托公共服務(wù)委員會(huì)按照權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)自治組織或其他中介組織、民間組織協(xié)助完成。公共服務(wù)委員會(huì)是地區(qū)性社會(huì)管理和公共服務(wù)活動(dòng)的發(fā)起、組織和協(xié)調(diào)者，對(duì)社區(qū)自治組織和中介組織負(fù)有指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的責(zé)任。公共服務(wù)中心在社區(qū)黨工委和公共服務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照核定的職能開展工作，為居民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的公共服務(wù)。（三）居民委員會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在公共服務(wù)委員會(huì)的指導(dǎo)下，按照居民委員會(huì)組織法開展自治工作；指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)組織開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。（四）社區(qū)服務(wù)站以居民需求為導(dǎo)向，在政府指導(dǎo)和市場(chǎng)引導(dǎo)下開展活動(dòng)。與政府、公共服務(wù)委員會(huì)是指導(dǎo)和被指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和配合關(guān)系；與公共服務(wù)中心是相互配合關(guān)系；與其他社區(qū)服務(wù)組織是協(xié)作關(guān)系。五、相關(guān)措施（一）政府各職能部門必須將自己的工作延伸到江蘇路社區(qū)，不得向公共服務(wù)委員會(huì)攤派和組織對(duì)公共服務(wù)委員會(huì)的考評(píng)。（二）進(jìn)一步梳理政府下移社區(qū)的行政和社會(huì)事務(wù)，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則科學(xué)劃分其歸屬。屬于行政管理和執(zhí)法方面的職能，收歸政府職能部門，統(tǒng)一由政府職能部門或者隸屬于它的派出站、所和協(xié)管員完成；屬于公共服務(wù)方面的職能，交由公共服務(wù)委員會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)下的公共服務(wù)中心完成；屬于公共管理、社會(huì)事務(wù)方面的