我國保稅物流園區(qū)法律及政策問題

1、我國保稅物流園區(qū)法律及政策問題                   摘要 我國保稅物流園區(qū)（區(qū)港聯(lián)動）享受保稅區(qū)相關政策，在進出口稅收方面，比照實行出口加工區(qū)的相關政策，即國內貨物進入園區(qū)視同出口，辦理報關手續(xù)，實行退稅。園區(qū)貨物內銷按貨物進口的有關規(guī)定辦理報關手續(xù)，貨物按實際狀態(tài)征稅。區(qū)內貨物自由流通，不征增值稅和消費稅。除此以外，保稅物流園區(qū)還放寬了外匯管理、工商管理，并對倉儲物流企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。特別是保稅物流

2、園區(qū)還具備“區(qū)港合一”的特點，減少了進出境貨物的流轉環(huán)節(jié)，有利于加快物流周轉速度 關鍵詞 保稅物流  法律  政策  問題         The problem of Law and policy in the bonded logistics area in ChinaSummary China

3、 Bonded Logistics Park (zone-port interaction) related to the enjoyment of the bonded area, import and export taxes, export processing zone in the same policy, domestic g

4、oods entering the park is regarded as export, declaration, the tax rebate. Park domestic goods by the relevant provisions of declaration of goods imported goods according 

5、;to the actual state revenue. Regional free flow of goods, capital gains tax and the consumption tax levy. In addition, the bonded logistics park also relaxed the fo

6、reign exchange management, business management, and warehousing logistics enterprises, tax concessions.Key word Bonded logistics  law  policy  problem  目錄引言1一、我國保稅物流園區(qū)的產(chǎn)生及概念1二、我國保稅物流園區(qū)主要適用的法律及政策1

7、（一）市場準入1（二）海關監(jiān)管2（三）檢驗檢疫4（四）外匯管理4（五）商務管理5（六）稅務管理6三、我國保稅物流園區(qū)的優(yōu)勢7四、目前我國在保稅物流園區(qū)的法律及政策存在的問題7結語7致謝詞7參考文獻7    自1991年保稅區(qū)設立以來，國家賦予保稅區(qū)“國際貿易、保稅倉儲、出口加工、國際商品展示展銷”四大基本功能，但一直很不完善，尚存在許多不足。近年來，隨著改革開放的深入、國際經(jīng)濟一體化和全球貿易自由化進程的不斷加快，保稅區(qū)已明顯不適應中國市場準入進程不斷加快的要求，更不能發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極參與國際競爭，吸引更多外資，擴大對外貿易的國家政策取向；相反，隨著我

8、國加入WTO國內關稅水平普遍下降，保稅作用日趨減小，保稅區(qū)的功能優(yōu)勢日益消減?，F(xiàn)代物流業(yè)作為一個新型的服務業(yè)正在我國迅速興起，也要求我國保稅區(qū)拓展功能，發(fā)揮作用。保稅區(qū)、物流業(yè)、港口的進一步發(fā)展，需要區(qū)域政策和管理上的新突破，這一番理應外合，催生了“區(qū)港聯(lián)動”的設想。一、我國保稅物流園區(qū)的產(chǎn)生及概念 “區(qū)港聯(lián)動”-建立保稅物流園區(qū)是指綜合型保稅區(qū)的保稅倉儲功能和臨近港口的裝卸、運輸功能整合起來，實現(xiàn)保稅區(qū)與港口的一體化運作，重點發(fā)展倉儲和物流業(yè)，并賦予其國際中轉、國際配送、國際采購中心和國際轉口貿易四大功能。建立保稅物流園區(qū)，實現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動對促進國際港航產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，提

9、高物流企業(yè)國際競爭能力，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和深遠的歷史意義。2003年12月8日，國務院正式批復同意上海外高橋保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動試點方案,2004年8月16日國務院關于同意擴大保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動試點的復函的批復進一步夸大保稅區(qū)與區(qū)港聯(lián)動試點范圍，同意青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津港保稅區(qū)與其臨近港區(qū)開展聯(lián)動試點。至此，全國保稅物流園區(qū)面積已達9.17萬平方公里。保稅物流園區(qū)是指經(jīng)國務院批準，在國務院已經(jīng)批準的保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內設立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)的獨立封閉區(qū)域（或者說海關特殊監(jiān)管區(qū)域）。    二、我國

10、保稅物流園區(qū)主要適用的法律及政策   我國保稅物流園區(qū)企業(yè)主要適用法律及政策是市場準入、海關監(jiān)管、檢驗檢疫、外匯管理、商務管理和稅務管理等方面的法律法規(guī)規(guī)章及政策。   （一）市場準入    園區(qū)企業(yè)是指在保稅物流園區(qū)內設立的具有企業(yè)法人資格的企業(yè)。園區(qū)企業(yè)是在中國境區(qū)設立的主要從事現(xiàn)代國際物流和國際貿易業(yè)務的企業(yè)。根據(jù)中華人民共和國海關對保稅物流園區(qū)的管理辦法第十二條：園區(qū)企業(yè)應當具有企業(yè)法人資格。園區(qū)企業(yè)在開展業(yè)務前，應當按照海關對報關單位注冊登記管理規(guī)定及相關規(guī)定向海關辦理注冊登記手續(xù)。特

11、殊情況下，經(jīng)直屬海關批準，區(qū)外法人企業(yè)可以依法在園區(qū)內設立分支機構。主要入駐園區(qū)企業(yè)有：國際物流企業(yè)、國際貨代企業(yè)、國際貿易企業(yè)、船舶企業(yè)及船舶代理企業(yè)、國際供應鏈企業(yè)、跨國企業(yè)采購或發(fā)拔中心、倉儲企業(yè)、物流服務等行業(yè)。園區(qū)企業(yè)應根據(jù)我國公司法和公司登記管理條例及其它法律法規(guī)規(guī)章設立、變更與終止。    內資的園區(qū)企業(yè)的市場準入。企業(yè)主要從事現(xiàn)代國際物流業(yè)務，應當根據(jù)法律法規(guī)及規(guī)章申請從事經(jīng)營范圍。目前我國對申請從事經(jīng)營條件的法律法規(guī)及規(guī)章有：道路貨物運輸及站場管理規(guī)定；水路運輸管理條例及實施細則、服務規(guī)定；國際海運條例及實施細則；民用航空法、公共航空運

12、輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定；定期國際航空運輸管理規(guī)定；商品代理配送制行業(yè)管理若干規(guī)定；國際貨物運輸代理業(yè)管理規(guī)定及實施細則；民用航空運輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定；危險化學品安全管理條例。外資的園區(qū)企業(yè)的市場準入的調整法律法規(guī)及規(guī)章有：中外合資經(jīng)營企業(yè)法及實施條例；中外合作經(jīng)營企業(yè)法及實施條例；外資企業(yè)法及實施條例；關于開展試點設立外商投資物流企業(yè)工作有關問題的通知；外商投資道路運輸管理規(guī)定及補充；國際海運條例及實施細則；外商投資民用航空業(yè)規(guī)定；外商投資國際貨物運輸代理企業(yè)管理辦法；我國加入WTO法律文件中涉及外商投資物流業(yè)的一此條款和內容。    園區(qū)企業(yè)在中國境內，

13、企業(yè)設立應當按照中國法律法規(guī)設立。根據(jù)海關對保稅物流園區(qū)的管理辦法第七條規(guī)定，園區(qū)可以開展下列業(yè)務：1、存儲進出口貨物及其他未辦結海關手續(xù)貨物；2、對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務；3、進出口貿易，包括轉口貿易；4、國際采購、分銷和配送；5、國際中轉；6、檢測、維修；7、商品展示；8、經(jīng)海關批準的其他國際物流業(yè)務。  （二）海關監(jiān)管   海關是保稅物流園區(qū)是主要的行政主管部門，海關監(jiān)管是主要監(jiān)管方式。園區(qū)企業(yè)應當向海關辦理注冊手續(xù)，并應按照國家法律、行政法規(guī)的規(guī)定設置賬簿、編制報表，憑合法、有效的憑證記賬及核算，記錄有關進出保稅區(qū)貨物和物

14、品的庫存、轉讓、轉移、銷售、使用和損耗等情況。園區(qū)企業(yè)應當與海關實行電子計算機聯(lián)網(wǎng)，進行電子數(shù)據(jù)交換。國家禁止進出口的貨物、物品不得進出保稅物流區(qū)。     1、保稅物流園區(qū)進出貨物實行特殊的海關監(jiān)管措施，其海關監(jiān)管特征主要體現(xiàn)在以下三方面：    （1）封閉式管理。海關在園區(qū)內派駐機構，在園區(qū)與非保稅之間區(qū)設置不間斷隔離設置（物理圍欄），實行24小時監(jiān)管，園區(qū)與非園區(qū)的貨物必須經(jīng)過通道或卡口并辦理海關手續(xù)后方能進出。    （2）境內外進出，簡化手續(xù)。 

15、對園區(qū)與境外之間進出的貨物，采用備案制管理方式（試行階段一部分報關制），簡化通關手續(xù)，并原則上免稅或保稅，免受許可證、配額的管制。    （3）區(qū)內外進出，視同進出口。對園區(qū)與非園區(qū)之間進出口的貨物視同進出口，海關按照國家有關進出口管理的規(guī)定辦理通關手續(xù)，采用報關制管理。    2、保稅物流園區(qū)通關規(guī)則（1）園區(qū)與境外之間進出貨物是采用備案制與報關制度結合的進出境海關手續(xù)。對園區(qū)內轉口貨物、倉儲貨物、由園區(qū)運往出境貨物，進出境時實行備案制，由貨主或代理人填寫海關保稅區(qū)進（出）境貨物備案清單向園區(qū)海關備案。備案制的法

16、律效力視同報關制。但園區(qū)自用的免稅進口貨物、國際中轉貨物實行報關制。原則上免證，敏感商品憑證通關。園區(qū)與境外之間進出的貨物，不實行進出口許可證件管理，但為履行我國參加的國際公約的有關條款，承擔應盡的義務，對一些敏感商品，如受被動配額許可證管理的紡織品和可生產(chǎn)化學武器的化學品、化學武器關鍵前體、化學武器原料及易制毒化學品等。應報國家主管部門批準，申領許可證后憑證辦理進出境海關手續(xù)。    進口稅收的分類管理。對境外進入園區(qū)的貨物、物品，其進口稅，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，按下列規(guī)定辦理：免稅。園區(qū)的基礎設施建設項目所需的設備、物資等免稅；園區(qū)企業(yè)為開展業(yè)

17、務所需的機器、裝卸設備、倉儲設施、管理設備及其維修用消耗品、零配件及工具免稅；園區(qū)行政管理機構及其經(jīng)營主體和園區(qū)企業(yè)自用合理數(shù)量的辦公用品免稅。保稅。園區(qū)企業(yè)為開展業(yè)務所需的貨物及其包裝物料、加工貿易進口貨物、轉口貿易貨物、外商暫存貨物、供應國際航行船舶和航空器的物料、維修用零配件、進口寄售貨物、進境檢測、維修貨物及其零配件、供看樣訂貨的展覽品、樣品、未辦結海關手續(xù)的一般貿易貨物、經(jīng)海關批準的其他進境貨物，予以保稅。征稅。園區(qū)行政管理機構及其經(jīng)營主體和園區(qū)企業(yè)從境外進口的自用交通運輸工具、生活消費用品，在上述免稅與保稅規(guī)定范圍以外的貨物或者物品進入園區(qū)，就當依法納稅。  &

18、#160; （2）園區(qū)與區(qū)外之間進出貨物是采用報關制。園區(qū)與區(qū)外之間進出貨物，視同進出口，按照進出口貨物辦理手續(xù)，屬領證、應稅貨物，須交驗許可證、繳納進口稅的。從區(qū)外進入園區(qū)供區(qū)內使用的機器、設備、基建物資和物品，由使用單位提供清單，經(jīng)海關查驗放行。如屬進口已繳納進口稅的，已納稅款不予退還。 園區(qū)貨物需從區(qū)外口岸進出口或者園區(qū)內的貨物運經(jīng)另一保稅特殊監(jiān)管區(qū)域，應事先向海關提出申請，經(jīng)海關批準后，按轉關運輸及其他有關規(guī)定辦理。除法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得集中申報的貨物外，園區(qū)企業(yè)少批量、多批次進、出貨物的，經(jīng)園區(qū)主管海關批準可以辦理集中申報手續(xù)，并適用每次貨物進出口時海關接

19、受該貨物申報之日實施的稅率、匯率。集中申報的期限不得超過1個月，且不得跨年度辦理。3、園區(qū)內貨物的監(jiān)管 （1）經(jīng)營問題。園區(qū)內貨物可以自由流轉，需進行電子備案并辦理報核手續(xù)。未經(jīng)海關許可，不得將所存貨物抵押、質押、留置、移作他用或者進行其他處置。園區(qū)企業(yè)可以對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務，包括分級分類、分拆分揀、分裝、計量、組合包裝、打膜、加刷嘜碼、刷貼標志、改換包裝、拼裝等具有商業(yè)增值的輔助性作業(yè)。申請在園區(qū)內開展維修業(yè)務的企業(yè)應當具有企業(yè)法人資格，并在園區(qū)主管海關登記備案。園區(qū)企業(yè)所維修的產(chǎn)品及其零配件僅限于來自境外，檢測維修后的產(chǎn)品、更換的零配件以及維修過程中產(chǎn)生的物料

20、等應當復運出境。園區(qū)企業(yè)需要開展危險化工品和易燃易爆物品存儲業(yè)務的，應當取得安全生產(chǎn)管理、消防、環(huán)保等相關部門的行政許可，并報海關備案。有關儲罐、裝置、設備等設施應當符合海關的監(jiān)管要求。通過管道進出園區(qū)的貨物，應當配備計量檢測裝置和其他便于海關監(jiān)管的設施、設備。 （2）核銷、存儲期限問題。園區(qū)企業(yè)自開展業(yè)務之日起，應當每年向海關辦理報核手續(xù)。海關應當自受理報核申請之日起30日內予以核庫。企業(yè)有關賬冊、原始數(shù)據(jù)應當自核庫結束之日起至少保留3年。對園區(qū)貨物未設立存儲期限。 （3）退運問題。進入園區(qū)的國內出口貨物尚未辦理退稅手續(xù)的，因品質或者規(guī)格原因需要退還出口企業(yè)時，企業(yè)應當在

21、貨物申報進入園區(qū)之日起1年內提出申請，并提供出口企業(yè)所在地稅務部門出具的未辦理出口退稅證明，經(jīng)園區(qū)海關批準后可以辦理退運手續(xù)，且無需繳納進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅；海關已征收出口關稅的，應當予以退還。貨物以轉關方式進入園區(qū)的，園區(qū)企業(yè)出具啟運地海關退運聯(lián)系單后，海關辦理相關手續(xù)。進境貨物未經(jīng)流通性簡單加工，需原狀退運出境的，園區(qū)企業(yè)可以向海關申請辦理退運手續(xù)。已辦理出口退稅的貨物或者已經(jīng)流通性簡單加工的貨物（包括進境貨物）如需退運，按照進出口貨物的有關規(guī)定辦理海關手續(xù)。（4）更換問題。除已經(jīng)流通性簡單加工的貨物外，區(qū)外進入園區(qū)的貨物，因質量、規(guī)格型號與合同不符等原因，需原狀返還出口企業(yè)進

22、行更換的，園區(qū)企業(yè)應當在貨物申報進入園區(qū)之日起1年內向園區(qū)主管海關申請辦理退換手續(xù)。海關按照海關進出口貨物征稅管理辦法的有關規(guī)定辦理。更換的貨物進入園區(qū)時，可以免領出口許可證件，免征出口關稅，但海關不予簽發(fā)出口貨物報關單證明聯(lián)。 （5）放棄銷毀問題。除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得聲明放棄的貨物外，園區(qū)企業(yè)可以申請放棄貨物。放棄貨物由園區(qū)海關依法提取變賣，變賣收入由海關按照有關規(guī)定處理。依法變賣后，企業(yè)憑放棄該批貨物的申請和海關提取變賣該貨物的有關單證辦理核銷手續(xù)；確因無使用價值無法變賣并經(jīng)海關核準的，由企業(yè)自行處理，海關直接辦理核銷手續(xù)。放棄貨物在海關提取變賣前所需的倉儲等費用，由企業(yè)自行

23、承擔。海關憑有關主管部門的證明材料辦理核銷手續(xù)。   （6）不可抗力處理。因不可抗力造成園區(qū)貨物損壞、損毀、滅失的，園區(qū)企業(yè)應當及時書面報告海關說明理由并提供保險、災害鑒定部門的有關證明。經(jīng)海關核實確認后按照下列規(guī)定處理：貨物滅失或者雖未滅失但完全失去使用價值的，海關予以辦理核銷和免稅手續(xù)；進境貨物損壞、損毀，失去原使用價值但可以再利用的，可以向海關辦理退運手續(xù)。如不退運出境并要求運往區(qū)外的，由區(qū)內企業(yè)提出申請，并經(jīng)海關核準，根據(jù)受災貨物的使用價值進行估價、征稅后運出園區(qū)外；區(qū)外進入園區(qū)的貨物損壞、損毀，失去原使用價值但可以再利用，且需向出口企業(yè)進行退換的，可以退

24、換為與損壞貨物同一品名、規(guī)格、數(shù)量、價格的貨物，并向海關辦理退運手續(xù)。需退運到區(qū)外的，如屬于尚未辦理出口退稅手續(xù)的，可以向園區(qū)主管海關辦理退運手續(xù)；如屬已經(jīng)辦理出口退稅手續(xù)的，按照本條第項進境貨物運往區(qū)外的有關規(guī)定辦理。   （7）保管不當。因保管不善等非不可抗力因素造成貨物損壞、損毀、滅失的，按下列規(guī)定辦理：對于從境外進入園區(qū)的貨物，應當按照一般貿易進口貨物的規(guī)定，以貨物進入園區(qū)時海關接受申報之日適用的稅率、匯率，依法向海關繳納損毀、滅失貨物原價值的關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅；對于從區(qū)外進入園區(qū)的貨物，園區(qū)企業(yè)應當重新繳納因出口而退還的國內環(huán)節(jié)有關稅收，海關據(jù)

25、此辦理核銷手續(xù)。4、園區(qū)與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間往來貨物的監(jiān)管海關對于園區(qū)與海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間往來的貨物，繼續(xù)實行保稅監(jiān)管，不予簽發(fā)出口貨物報關單證明聯(lián)。但貨物從未實行國內貨物入?yún)^(qū)（倉）環(huán)節(jié)出口退稅制度的海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所轉入園區(qū)的，按照貨物實際離境的有關規(guī)定辦理申報手續(xù)，由轉出地海關簽發(fā)出口貨物報關單證明聯(lián)。園區(qū)與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間的貨物交易、流轉，不征收進出口環(huán)節(jié)和國內流通環(huán)節(jié)的有關稅收。   （三）檢驗檢疫    出入檢驗檢疫局根據(jù)保稅區(qū)檢驗檢疫監(jiān)督管理辦

26、法第三十一條規(guī)定保稅物流園區(qū)的檢驗檢疫和監(jiān)督管理參照本辦法執(zhí)行。進出園區(qū)的貨物及其包裝物、交通工具和集裝箱等，由園區(qū)檢驗檢疫機構統(tǒng)一辦理檢驗檢疫手續(xù)。    1、輸入保稅物流園區(qū)應檢物的檢驗檢疫。（1）從境外進入保稅物流園區(qū)的應檢物，屬于衛(wèi)生檢疫范圍、動植物檢疫范圍的，分別由檢驗檢疫機構實施衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫；應當實施衛(wèi)生處理、動植物檢疫、動植物檢疫除害處理的，由檢驗檢疫機構監(jiān)督下進行依法衛(wèi)生處理、進行除害處理。（2）從境外進入保稅物流園區(qū)的可以用作原料的固體廢物、舊機電產(chǎn)品、成套設備實施檢驗和監(jiān)管，對外商投資財產(chǎn)按照有關規(guī)定進行價值鑒定，對未辦理通關

27、手續(xù)的貨物不實施檢驗。（3）區(qū)內企業(yè)從境外進入園區(qū)的倉儲物流貨物以及只用的辦公用品、出口加工所需原材料、零部件免予實施強制性產(chǎn)品認證。（4）應檢物從中華人民共和國境內非保稅區(qū)域（不含港澳臺地區(qū)，以下簡稱非保稅區(qū)）進入保稅物流園區(qū)時，不需要辦理海關通關手續(xù)的，檢驗檢疫機構不實施檢驗檢疫；需要辦理海關手續(xù)的，檢驗檢疫機構應當按照規(guī)定對應檢物實施檢驗檢疫。    2、輸出保稅物流園區(qū)應檢物的檢驗檢疫。（1）從保稅物流園區(qū)輸往境外的應檢物，檢驗檢疫機構依法實施檢驗檢疫。從保稅物流園區(qū)輸往非保稅區(qū)域的應檢物，除法律法規(guī)另有規(guī)定的，不實施檢疫。從保稅物流園區(qū)輸往非保

28、稅區(qū)域的應檢物，屬于實施食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗和商品檢驗范圍的，檢驗檢疫機構實施檢驗。對于集中入境分批出區(qū)的貨物，可以分批報檢，分批檢驗；符合條件的，可以于入境時集中報檢，集中檢驗，經(jīng)檢驗合格的出區(qū)時分批核銷。   3、特殊情況。在入境時已經(jīng)實施檢驗的保稅區(qū)內的貨物，輸往非保稅區(qū)的，不實施檢驗。從非保稅區(qū)進入保稅區(qū)的貨物，又輸往非保稅區(qū)的，不實施檢驗。從保稅區(qū)輸往非保稅區(qū)的應檢物，列入強制性產(chǎn)品認證目錄的，應當提供相應的認證證書，其產(chǎn)品上應當加貼強制性產(chǎn)品認證標志。從保稅區(qū)輸往非保稅區(qū)的預包裝食品和化妝品，應當向檢驗檢疫機構申請辦理標簽審核手續(xù)。從非保稅區(qū)進入保稅區(qū)后不

29、經(jīng)加工直接出境的，保稅區(qū)檢驗檢疫機構憑機構簽發(fā)的檢驗檢疫合格證明換證放行，不再實施檢驗檢疫。超過檢驗檢疫有效期、變更輸入國家或地區(qū)并又有不同檢驗檢疫要求、改換包裝或重新拼裝、已撤銷報檢的，應當按規(guī)定重新報檢。保稅區(qū)內企業(yè)加工出境產(chǎn)品，符合有關規(guī)定的，可以向檢驗檢疫機構申請簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書或者一般原產(chǎn)地證書、區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書、專用原產(chǎn)地證書等。（四）外匯管理園區(qū)企業(yè)外匯管理原則上是依照我國現(xiàn)行外匯管理條例和保稅區(qū)外匯管理辦法規(guī)定辦理。根據(jù) 國家外匯管理局發(fā)布關于保稅物流園區(qū)外匯管理有關問題的通知規(guī)定，特別規(guī)定問題概述一下。1、外匯登記。園區(qū)企業(yè)應當參照保稅區(qū)外匯管理辦法的規(guī)定辦

30、理外匯登記，領取保稅物流園區(qū)外匯登記證，格式參照保稅區(qū)外匯登記證制定。區(qū)內企業(yè)應當自批準設立之日起30日內，向外匯局提交下列文件，辦理外匯登記手續(xù):（1）政府管理機關批準設立的文件；（2）工商行政管理機關頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；（3）經(jīng)批準的企業(yè)合同、章程或有關協(xié)議。 外匯局審核上述文件無誤后，頒發(fā)保稅物流園區(qū)外匯登記證。園區(qū)企業(yè)辦理外匯業(yè)務時必須出示登記證并提供有效憑證和商業(yè)單據(jù)。     2、區(qū)內企業(yè)收付匯、購匯及核銷。保稅物流園區(qū)的外匯收付，按照保稅區(qū)外匯管理辦法第七條辦理。（1）園區(qū)內企業(yè)進出口貨物，應當按規(guī)定辦理對外付匯進口單位名錄

31、和出口核銷備案登記手續(xù)后，持有效憑證和商業(yè)單據(jù)到銀行辦理收付匯手續(xù)。貿易項下需出示合同（協(xié)議）、發(fā)票、海關簽發(fā)的貨物備案清單或者報關單等憑證。貨物屬于境外或者境內園區(qū)外企業(yè)所有的，還應提供境外或者境內園區(qū)外企業(yè)與園區(qū)內倉儲企業(yè)簽訂的倉儲協(xié)議或者委托協(xié)議。（2）購匯對外支付的必須提供海關簽發(fā)的貨物進口報關單。（3）園區(qū)內企業(yè)報關進出口貨物，出口收匯和購匯對外支付，應當按規(guī)定辦理核銷。出口收匯應當先進入外匯賬戶，不得直接結匯；直接從外匯賬戶中支付進口款項的，無需辦理進口付匯核銷。對憑進口貨物報關單或者進境貨物備案清單辦理進口付匯手續(xù)的，外匯指定銀行須在“電子口岸”平臺中將該報關單或者備案清單電子底

32、賬進行核注、結案。    3、區(qū)外企業(yè)收付匯。境內區(qū)外企業(yè)購買區(qū)內貨物，可向區(qū)內企業(yè)支付，可直接向境外支付，也可向其他區(qū)外貨權企業(yè)支付。區(qū)外企業(yè)辦理進口支付手續(xù)時，應當按照結匯、售匯及付匯的管理規(guī)定，持有效憑證和商業(yè)單據(jù)到銀行辦理。其中，貨物屬于境外或者區(qū)外企業(yè)所有的，還應提供境外或者境內園區(qū)外企業(yè)與園區(qū)內倉儲企業(yè)簽訂的倉儲協(xié)議或者委托協(xié)議。區(qū)外貨權企業(yè)收到前款境內園區(qū)外企業(yè)的外匯后，按規(guī)定憑入賬通知或者結匯水單等憑證辦理核銷手續(xù)。園區(qū)企業(yè)與境外簽訂出口合同，貨物由園區(qū)外企業(yè)報關出境，境外貨款由園區(qū)企業(yè)收匯后原幣向園區(qū)外企業(yè)劃轉時，按照匯綜復關于保稅區(qū)企

33、業(yè)向區(qū)外企業(yè)劃轉外匯問題的批復的規(guī)定執(zhí)行。區(qū)內企業(yè)應當持保稅物流園區(qū)外匯登記證、與區(qū)外企業(yè)的貿易合同、發(fā)票、區(qū)外企業(yè)的出口報關單、出口收匯核銷單、區(qū)內企業(yè)的收匯（入賬）通知書辦理向區(qū)外企業(yè)的資金劃付。劃轉外匯的銀行在為區(qū)內企業(yè)辦理上述業(yè)務時，應當在區(qū)外企業(yè)的出口報關單上簽注區(qū)內企業(yè)名稱、付匯幣別、金額，加蓋銀行業(yè)務公章后退還區(qū)內企業(yè)。同時在交易附言中注明“轉讓”字樣。收到前述劃轉外匯的銀行在向區(qū)外企業(yè)出具出口收匯核銷專用聯(lián)時，應當在出口收匯核銷專用聯(lián)上注明“保稅物流園區(qū)轉匯”字樣。區(qū)外企業(yè)憑有上述銀行簽注內容的出口貨物報關單、出口收匯核銷單、與區(qū)內企業(yè)的貿易合同及出口收匯核銷專用聯(lián)等到區(qū)外所在

34、地外匯局，按規(guī)定辦理出口收匯電子數(shù)據(jù)補錄入和出口收匯核銷手續(xù)。    4、統(tǒng)計申報和非貿易問題。保稅物流園區(qū)與境外之間的所有經(jīng)濟交易，園區(qū)企業(yè)均應當按照規(guī)定進行國際收支統(tǒng)計申報；保稅物流園區(qū)與境內園區(qū)外的所有經(jīng)濟交易，園區(qū)外企業(yè)均無需進行國際收支統(tǒng)計申報。園區(qū)企業(yè)非貿易項下購付匯和資本項目交易，按照海關特殊監(jiān)管區(qū)域外相關規(guī)定辦理。園區(qū)企業(yè)向境外總公司或關聯(lián)公司支付非貿易項下代墊或分攤費用，按照關于跨國公司非貿易售付匯管理有關問題的通知的有關規(guī)定辦理。（五）商務管理根據(jù)商務部、海關總署共同發(fā)布的關于保稅區(qū)及保稅物流園區(qū)貿易管理有關問題的通知規(guī)定，1、貿易分

35、銷權問題。保稅物流園區(qū)內的企業(yè)和個人可依照對外貿易法、對外貿易經(jīng)營者備案登記辦法和外商投資商業(yè)領域管理辦法及其他相關規(guī)定，依法取得貿易權、申請分銷權。取得上述權限的企業(yè)和個人，可依法與境內區(qū)外企業(yè)和個人(包括未取得貿易權的企業(yè)和個人)開展貿易活動。取得分銷權的外商投資企業(yè)可依法在國內從事分銷活動。  2、貿易監(jiān)管問題。保稅物流園區(qū)內的對外貿易經(jīng)營者向境內區(qū)外銷售產(chǎn)品，以及從境內區(qū)外采購產(chǎn)品，應遵守有關進出口、外匯和稅收管理等方面的規(guī)定。（1）保稅物流園區(qū)與境內區(qū)外之間進出的貨物，按海關有關規(guī)定辦理進出口手續(xù)。區(qū)內企業(yè)以對外貿易經(jīng)營者身份將貨物分銷至境內區(qū)外的，以區(qū)內企業(yè)的名

36、義辦理報關及外匯核國家銷等手續(xù)；區(qū)外企業(yè)和個人向區(qū)內企業(yè)和個人購買貨物的，按現(xiàn)行規(guī)定辦理。（2）保稅物流園區(qū)內的對外貿易經(jīng)營者與境外之間進出的貨物，除中華人民共和國參加或締結的國際條約及法律、行政法規(guī)以及相關規(guī)章另有明確規(guī)定外，不實行進出口許可證管理。（3）從境內區(qū)外進入保稅物流園區(qū)的屬于紡織品出口臨時管理商品目錄的紡織品，海關不驗核許可證，待上述貨物實際離境時，按照有關規(guī)定，對出口至需實行紡織品臨時出口管理的國家或地區(qū)的，海關憑許可證辦理驗放手續(xù)。（4）保稅物流園區(qū)內各類企業(yè)的稅收、海關監(jiān)管、外匯管理事項，按國家稅務總局、海關總署、國家外匯管理局相關規(guī)定辦理。  

37、0;3、投資產(chǎn)業(yè)規(guī)定。保稅物流園區(qū)內企業(yè)的設立應符合國家產(chǎn)業(yè)政策，區(qū)內任何企業(yè)均不得在國家禁止投資的領域從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動。 （六）稅務管理除了海關代收關稅及進口環(huán)節(jié)稅(關稅、增值稅、消費稅、船舶噸位稅)外，主要是稅務主管部門管理。根據(jù)國家稅務總局的關于保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動發(fā)展有關稅收問題的通知規(guī)定。1、退（免）稅問題。區(qū)外企業(yè)運入保稅物流園區(qū)的貨物可以申請退（免）稅。（1）區(qū)外有進出口經(jīng)營權的外貿企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)運入保稅物流園區(qū)的貨物視同出口，由海關辦理出口報關手續(xù)，簽發(fā)的出口貨物報關單（出口退稅專用）。區(qū)外企業(yè)憑出口貨物報關單（出口退稅專用）和相關退稅憑證申請辦理退（免）稅。（2）對區(qū)

38、外企業(yè)銷售給區(qū)內企業(yè)、行政管理部門并運入物流園區(qū)供其使用的生活消費品、交通運輸工具，進口機器設備、包裝物料和基建物資，海關不簽發(fā)出口貨物報關單（出口退稅專用），稅務部門不予辦理退（免）稅。貨物出口退稅，由海關辦理出口報關手續(xù)，簽發(fā)出口貨物報關單（出口退稅專用聯(lián)），外企業(yè)憑出口貨物報關單（出口退稅專用聯(lián)）和相關退稅憑證申請辦理退（免）稅。主管稅務機關接到區(qū)外企業(yè)的退（免）稅申請后，嚴格按照國家稅務總局關于印發(fā)出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法的通知（國稅發(fā)2000155號）、國家稅務總局關于出口加工區(qū)耗用水、電、氣準予退稅的通知（國稅發(fā)2002116號）、國家稅務總局關于蕪湖出口加工區(qū)基建物資出口退稅的

39、批復（國稅函2004805號）及其他相關文件規(guī)定，審核無誤后，辦理退稅。2、發(fā)票問題。區(qū)外企業(yè)銷售并運入物流園區(qū)的貨物一律開具出口銷售發(fā)票，不得開具增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票。    3、關稅及進口環(huán)節(jié)稅。物流園區(qū)內企業(yè)運往區(qū)外的貨物，海關按照對進口貨物的有關規(guī)定辦理進口報關手續(xù)，并對報關的貨物征收關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。區(qū)內企業(yè)應按內銷貨物申報納稅。4、稅收優(yōu)惠政策（1）增值稅、消費稅方面: 保稅物流園區(qū)企業(yè)、機構進出口貨物、物品從境外進入園區(qū)，海關予以辦理免稅手續(xù)，免征增值稅和消費稅：A園區(qū)的基礎設施建設項目所需的設備、物資等；B園區(qū)企

40、業(yè)為開展業(yè)務所需的機器、裝卸設備、倉儲設施、管理設備及其維修用消耗品、零配件及工具；C園區(qū)行政管理機構及其經(jīng)營主體和園區(qū)企業(yè)自用合理數(shù)量的辦公用品。保稅物流園區(qū)內貨物交易或提供修理修配勞務，免征增值稅、消費稅。保稅貨物往保稅物流園區(qū)外銷售，如是以購買方以來料、進料手冊或免減稅進口批文方式購買的，或是以購買方向海關報關征稅進口的，區(qū)內銷售企業(yè)可向稅務機關從其應稅銷售額中減扣。（2）外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅有：A外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅稅率為。    B外方投資額超過萬美元的服務性企業(yè)，經(jīng)營期在年以上，企業(yè)所得稅可享“一免兩減半”的優(yōu)惠。 

41、   C利潤再投資，經(jīng)營期年以上，可退還再投資部分已繳納所得稅稅款。如再投資興辦擴建產(chǎn)品出口企業(yè)或先進技術企業(yè)，經(jīng)營期限年以上，全部退還再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅。    D從事港口碼頭建設的中外合資經(jīng)營企業(yè), 經(jīng)營期在15年以上的, 企業(yè)所得稅可享“五免五減半”的優(yōu)惠。   （3）企業(yè)所得稅有。區(qū)內企業(yè)按現(xiàn)行有關法律、法規(guī)和規(guī)章繳納地方各稅。區(qū)內的內、外資企業(yè)分別按國家現(xiàn)行內、外資企業(yè)所得稅法律、法規(guī)和規(guī)章繳納所得稅。A對新辦的獨立核算的從事交通運輸業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自

42、開業(yè)之日起，第一年免征所得稅，第二年減半征收所得稅。B對新辦的獨立核算的從事對外貿易業(yè)、倉儲業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，報經(jīng)主管稅務機關批準，可減征或者免征所得稅年。     三、我國保稅物流園區(qū)的優(yōu)勢保稅物流園區(qū)，是國際物流實行保稅政策的一個特殊經(jīng)濟區(qū)域，充分發(fā)揮了保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和港口的區(qū)位優(yōu)勢，綜合起來具有以下五個優(yōu)勢。    （一）政策優(yōu)勢。保稅物流園區(qū)內除繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的保稅區(qū)政策外，還享受以下三條配套政策：1、對進入保稅物流園區(qū)的國內貨物實行進區(qū)退稅。比照出口加工區(qū)，對從區(qū)外進入保稅物流園

43、區(qū)內的國內貨物實行進區(qū)退稅。若進入保稅物流園區(qū)內的國內貨物重新回到區(qū)外，應嚴格按照貨物的實際狀態(tài)辦理貨物的進口手續(xù),改變了保稅區(qū)現(xiàn)行的離境退稅方式，降低了企業(yè)運營成本。2、給予區(qū)內企業(yè)在稅費政策和市場準入方面的國民待遇。區(qū)內企業(yè)無論什么性質，都享受統(tǒng)一的稅費政策和市場準入待遇。取消現(xiàn)行對國內企業(yè)征收監(jiān)管手續(xù)費的政策；取消對區(qū)內企業(yè)在貨代、船代和外貿經(jīng)營權等多種領域方面的限制。3、適度放寬外匯管理。貨物在保稅物流園區(qū)與境外之間流動，區(qū)內企業(yè)無需辦理出口收匯和進口付匯核銷手續(xù)；貨物在保稅物流園區(qū)與境內之間流動，由區(qū)外企業(yè)按照規(guī)定辦理出口收匯和進口付匯核銷手續(xù)；區(qū)內企業(yè)辦理進出口收付匯核銷后，與區(qū)外

44、企業(yè)（無進出口經(jīng)營權）結算以人民幣計價。（二）功能提升。根據(jù)“一線放開、二線管住、區(qū)內自由”的區(qū)域管理理念，可以充分發(fā)展“區(qū)港一體”的優(yōu)勢，進一步完善貨物配載、貨物中轉與倉儲，國內外貨物代理，多式聯(lián)運、物流信息管理的功能；進一步完善進出口貿易、報送、通關、貨物裝卸、保稅倉儲、保稅展示、分撥配送等服務功能。中轉集裝箱在保稅物流園區(qū)可以進行拆、拼箱，改變中轉集裝箱，在港區(qū)只能整箱進出的現(xiàn)狀，集裝箱在保稅物流園區(qū)堆存無時間限制，改變集裝箱在港區(qū)有十四天報關期限的現(xiàn)狀。（三）通關便捷。通過實施“區(qū)域管理封閉化、海關管理智能化、園區(qū)管理信息化、海關通關快捷化”等措施，一次申報，一次查驗、一次放行，園區(qū)和

45、港區(qū)之間開辟海運直通式，設立自動判別體系，自動生存管理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)EBI無紙報關，直通式卡口實貨放行。特別是對園區(qū)同保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅倉庫之間的保稅貨物結轉可實行“分批出區(qū)、集中報關”的快速通關手續(xù)，大大提高了通關效率。（四）監(jiān)管嚴密，采用高科技手段，設置先進的海關監(jiān)管設施和完備的企業(yè)電子冊管理統(tǒng)，既保證了海關對園區(qū)的嚴密監(jiān)管，又使貨物能夠快速流通。（五）體制創(chuàng)新，海關和檢驗檢疫，在保稅物流園區(qū)設立專設機構，集成口岸和保稅區(qū)監(jiān)管職能，減少通關環(huán)節(jié)，提高通關效率和降低商務成本。  四、目前我國在保稅物流園區(qū)的法律及政策存在的問題   

46、0;(一)政策環(huán)境（軟環(huán)境問題）不完善、不合理，政策模糊。1、海關監(jiān)管手續(xù)不夠簡化。海關的通關政策是最直接的影響因素，如廈門象嶼保稅物流園區(qū)在2006年3月的正式運作至今十幾個月來的運行情況可以看出通關系統(tǒng)不完善、不合理，政策模糊，使得跨國生產(chǎn)企業(yè)或國際物流商止步觀望。保稅物流園區(qū)要發(fā)展，還需要一段磨合期，還需要企業(yè)的逐步引導，更需要海關的敢為。2、在國家沒有電子賬冊的法律認定下，海關監(jiān)管完全使用電子化，給海關舉證帶來沒有法律依據(jù)問題。3、物流標準化進度不夠。4、目前只有海關總署頒布專門關于保稅物流園區(qū)的規(guī)章，其他行政部門都以參考保稅區(qū)政策或者規(guī)范性文件規(guī)定。規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定不完善、不合理

47、、也容易變動。而目前我國保稅物流園區(qū)只是試點，能否成功是關鍵。5、貨物流轉環(huán)節(jié)政府監(jiān)管手續(xù)相互矛盾，造成貨物流通不暢。   (二)管理觀念落后，管理體制滯后，對法律及政策認識不足。觀念落后導致企業(yè)不重視物流，現(xiàn)有的儲運被當做是物流的全部內容。在體制上，涉及到交通部、商務部、海關總署、國家質檢總局、國家稅務總局、外匯管理局、工商部局、發(fā)改委等多部委。由于體制不順，造成了對物流園區(qū)管理存在的條塊分割、部門分割等種種問題。目前只有一些跨國企業(yè)才走保稅物流園區(qū)的路線，如戴爾、冠捷電子、友達、華碩，先鋒、索尼，利用目前園區(qū)稅收政策進行避稅。由于我國對保稅物流園區(qū)制度不完善，

48、有些企業(yè)利用當前的政策進行逃稅騙稅，而不是進行國際物流業(yè)務。(三)保稅物流園區(qū)不具有保稅生產(chǎn)加工功能，區(qū)位優(yōu)勢不能全面體現(xiàn)。園區(qū)最大的缺點是不能在區(qū)內進行生產(chǎn)加工，不同于保稅區(qū)、出口加工區(qū)，園區(qū)主要發(fā)展保稅國際物流。因此不能與多功能的保稅區(qū)重合。不能實現(xiàn)港區(qū)和園區(qū)完全相連。國務院規(guī)定保稅物流園區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，發(fā)展國際中轉、配送、并購、轉口貿易等業(yè)務，拓展相關功能，享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關的稅收和外匯管理政策，進口貨物進區(qū)視為保稅貨物，出口貨物進區(qū)視為出境貨物，實施出口退稅政策，是完全意義上的“境內關外”。而目前入駐企業(yè)不多，很多只在觀望，原因是不具有生產(chǎn)加功能、政策不夠明朗。(四)入駐企業(yè)多為物流行業(yè)，貨物流通時