山西省招商引資存在的問題透視.

1、山西省招商引資存在的問題透視1S摘 要：招商引資在發(fā)展經(jīng)濟(jì)？促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了積極的作用？但招商引資中出現(xiàn)的引資質(zhì)量不高，效率低下等問題需引起關(guān)注？本文就如何發(fā) 揮政府的作用，規(guī)范引導(dǎo)招商引資工作提出一些意見？關(guān)鍵詞:結(jié)構(gòu)調(diào)整;招商引資；外匯管理一 ?存在的問題（一）外資投向不合理，行業(yè)分布不均勻山西省在引資過程中只注重引資數(shù)量而忽略引資質(zhì)量，未從根本上改變山西省外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，外商投資企業(yè)多以鑄造？焦碳？電力等為主，而技術(shù)含量高？污染 環(huán)境小的綠色農(nóng)業(yè)？生物科技等高科技領(lǐng)域的投入占比較少？2006 年參加外商投資企業(yè)年檢的 538 家企業(yè)中,絕大部分集中在制造業(yè),占企業(yè)總數(shù)的 68.8%

2、;而全 省直接投資于農(nóng)?林?牧？電力？燃?xì)饧八纳a(chǎn)？居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)所占比重 僅為20.6%?（二）投資結(jié)構(gòu)科技含量低，項(xiàng)目不合理山西省的市場條件？人力資本狀況？生產(chǎn)模式等因素決定來晉投資的多數(shù)企 業(yè)是國外的中小型企業(yè)，其技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)，資本有限,往往只著眼于科技含量低？投入少？利潤明顯的行業(yè)？而對于一些諸如醫(yī)藥？環(huán)保？科技等高技術(shù)行業(yè)的投資 則明顯不足，投資結(jié)構(gòu)不合理？（三）外商投資企業(yè)虧損不容樂觀盡管山西省外商投資企業(yè) 2005 年實(shí)現(xiàn)利潤總額同比有所增長，但是實(shí)際 2006年的利潤增長是由占比 30%勺盈利企業(yè)帶動(dòng)的，而近 70%勺企業(yè)還處于虧損 狀態(tài),經(jīng)營狀況不容樂觀？（四）虛假外

3、資和虛增外資現(xiàn)象嚴(yán)重為了引進(jìn)外資，發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，外商投資企業(yè)在稅收？生產(chǎn)經(jīng)營？進(jìn)出口自 主權(quán)？外匯收支等方面享有優(yōu)惠政策，形成了“超國民的待遇”？而有的內(nèi)資企業(yè) 看好這種優(yōu)惠政策，借合資之名，享受種種優(yōu)惠政策，逃避稅收,違背了利用外資 的初衷？據(jù)專家推斷，中國的外國直接投資有 50%以上是國內(nèi)資本轉(zhuǎn)化形成的？?完善招商引資工作的建議（一）轉(zhuǎn)變政府職能，逐步淡出招商引資工作要注意發(fā)揮政府和企業(yè)兩方面在招商引資中的積極性，特別要發(fā)揮企業(yè)的能 動(dòng)作用？要加大政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度，加快企業(yè)的改革步伐，使之成為吸引和 利用外資的主體？要擴(kuò)大企業(yè)對外交往的范圍和自主權(quán)，鼓勵(lì)和支持有條件的企 業(yè)開展跨國

4、經(jīng)營，鼓勵(lì)外資企業(yè)將利潤用于再投資，提高規(guī)模效益？政府可實(shí)行 “中介招商”，通過專業(yè)的投資中介咨詢機(jī)構(gòu)將招商項(xiàng)目推向相關(guān)的投資市場 ?S（二）優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)把利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？建立出口商品產(chǎn)業(yè)體系的需要結(jié)合起來，使外 資的利用向調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目和延伸產(chǎn)業(yè)鏈上聚集，促進(jìn)一批科技型？環(huán)保型大項(xiàng)目的形 成,增強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力？（三）由注重吸引資金轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匾M(jìn)技術(shù)政府要積極創(chuàng)造條件改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)高新技術(shù)？新設(shè)備和新材料，以 改進(jìn)產(chǎn)品性能，節(jié)約能源和原材料，提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益？（四）對內(nèi)外資必須一視同仁要改變內(nèi)外資企業(yè)不同等待遇的現(xiàn)實(shí)，實(shí)行在監(jiān)管？稅負(fù)？市場準(zhǔn)入等各方面同等的國民

5、待遇，從根本上避免改頭換面的虛假外資和獲得外資待遇的國內(nèi)資本 外逃？（五）有重點(diǎn)地致力于引進(jìn)國外間接投資努力吸引國際金融組織投資？國外政府貸款和發(fā)行國際債券等，這些融資方 式一般都較優(yōu)惠，但條件苛刻，企業(yè)也難有用武之地，由國家統(tǒng)一制定計(jì)劃？國家 有關(guān)部門引進(jìn)和管理，最大限度地發(fā)揮外資在加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用？（六） 加強(qiáng)外匯管理部門對跨境資金流動(dòng)的監(jiān)管維護(hù)國際收支平衡方面的職 責(zé)要改善外匯管理服務(wù)，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？一是加強(qiáng)與政府部門的協(xié)調(diào)？溝通與配合，通過多種渠道向其宣傳外匯管理政策，使各級(jí)政府轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn) 識(shí)引進(jìn)外資工作，并建立與涉外部門聯(lián)席會(huì)議制度，保證經(jīng)常部溝通，相互交流信 息,達(dá)到增強(qiáng)投資透明度和降低辦事成本的目的？二是定期或不定期地在內(nèi)部通 報(bào)一些利用招商引資詐騙？洗錢案件，增強(qiáng)基層外匯管理人員對虛假投資和違規(guī) 行為的識(shí)別能力？三是規(guī)范會(huì)計(jì)事務(wù)所？律師事務(wù)所和評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)行為？外匯行政許可事項(xiàng)的核準(zhǔn)必須依據(jù)會(huì)計(jì)事務(wù)所 ?律師事務(wù)所和評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī) 構(gòu)的書面意見 ?外匯管理部門應(yīng)與財(cái)