湛江市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展分析

1、湛江市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展分析潘景梅改革開(kāi)放以來(lái)，湛江市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了顯著變化， 形成了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。 工業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大， 工業(yè)結(jié)構(gòu)幾經(jīng)調(diào)整， 形成了以輕工業(yè)為主、 輕重 并舉、門(mén)類(lèi)比較齊全的工業(yè)體系。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2002年，全市完成工業(yè)總產(chǎn)值 44384 億元，比上年增長(zhǎng) 144，工業(yè)增加值 145 95億元，比增 121。但是，湛 江市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上仍然相對(duì)落后， 與省內(nèi)其它發(fā)達(dá)地區(qū)相比， 差距很大， 發(fā)展 水平與本身?yè)碛械馁Y源優(yōu)勢(shì)和政策環(huán)境不相稱(chēng)。 2002年，湛江市工業(yè)總產(chǎn)值僅占 全市GD總值的37. 2%,工業(yè)不同程度地存在規(guī)模不大、發(fā)展不快、創(chuàng)新不夠、 結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不

2、高、質(zhì)量不高、后勁不足等問(wèn)題，在全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中， 還承擔(dān)不起促進(jìn)跨越式發(fā)展的生力軍作用。 而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題是如何加快產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,并提高工業(yè)化水平。湛江地處熱帶北緣,具有豐富的熱帶和亞熱帶農(nóng)林資源 , 幅員形狀呈三面環(huán) 海的半島,海洋資源開(kāi)發(fā)的潛力較大,有建造國(guó)際型大港的自然條件。因此,湛 江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須注意發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),充分利用湛江的資源條件和要素優(yōu)勢(shì)。一、湛江工業(yè)化的判斷（ 一 ） 三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)化水平據(jù)統(tǒng)計(jì)，200年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為407. 92億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 108. 57億元,占26. 62%,第二產(chǎn)業(yè)增加值 154. 91億元,占 37. 98%

3、,第三 產(chǎn)業(yè)增加值 144. 44億元，占 35. 40%。從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)來(lái)看， 2000年全市勞動(dòng)力 有314. 87萬(wàn)人，其中第一產(chǎn)業(yè) 200. 1萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的 63. 6% ，第二產(chǎn)業(yè)46. 38 萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的 14. 7%，第三產(chǎn)業(yè) 68. 39萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的 21. 7%。湛江勞 動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)仍然非常高， 高于全國(guó)平均水平， 全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人 員比重已經(jīng)降到50%以下，說(shuō)明湛江工業(yè)化水平落后，必須加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。（ 二） 工業(yè)化發(fā)展不足改革開(kāi)放以來(lái)， 湛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得較快的發(fā)展， 工業(yè)化水平有所提高。 但是， 相對(duì)而言，湛江工業(yè)發(fā)展及其工業(yè)化水平仍然不足。1、與廣

4、東省工業(yè)化平均水平的比較。2000年，湛江三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 26. 62：37. 98：35. 40，廣東省平均達(dá)三大 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 10. 30：50. 40：39. 30。比較而言，湛江第一產(chǎn)業(yè)還占有相當(dāng)大的 比重，工業(yè)化水平不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東平均水平。2、與粵西區(qū)域內(nèi)的茂名相比較。湛江與茂名同屬于一個(gè)地理綜合體， 湛江國(guó)民生產(chǎn)總值及其平均值都不及茂 名，茂名三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 28. 40：38. 30：33. 30，工業(yè)化水平也超過(guò)了湛江。 這是值得注意的問(wèn)題， 湛江與茂名具有相似的自然條件， 湛江的地理位置與資源 條件更優(yōu)越，甚至在港口區(qū)位上更有優(yōu)勢(shì)，但湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于茂名。3、湛江

5、與其它地區(qū)工業(yè)化的比較。湛江與區(qū)域外的廣州和汕頭相比， 工業(yè)化水平更是落后。 廣州代表經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá) 地區(qū)類(lèi)型，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4. 00: 43. 40: 52. 60,湛江工業(yè)化落后于廣州在 情理中；那么，湛江與汕頭分別是構(gòu)成廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展東、西“兩翼”的主體，汕 頭的工業(yè)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)湛江，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)演變?yōu)?9. 90： 48. 20： 41. 90, 這是值得重視的問(wèn)題。4、湛江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比較。與錢(qián)納里模型、世界銀行估算的國(guó)際 標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)（1980 1981年）相比較：湛江人均GDP71美元的實(shí)際結(jié)構(gòu)落后于國(guó)際標(biāo) 準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，需要加大力度發(fā)展工業(yè)，見(jiàn)下2

6、00年湛江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比較比較對(duì)象人均GDP（美元）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（%第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)湛江71026.6237.9835.40錢(qián)納里模型60021.0041.3037.70世界銀行標(biāo)準(zhǔn)85024.0038.0038.00注： 湛江資料來(lái)源于湛江統(tǒng)計(jì)年鑒）（2oo0年），人均GDPS按美元兌8. 5元人民幣計(jì)算。. 國(guó)際資料轉(zhuǎn)引自金碚中國(guó)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)分析，中國(guó)人民大學(xué)出版社1994 年出版，第91 93頁(yè)。通過(guò)上述比較，發(fā)現(xiàn)在湛江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)仍占相當(dāng)大比重， 第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展 不足，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，工業(yè)化水平不僅落后于廣州等珠江三角洲地區(qū)、 代表 粵東地區(qū)的汕頭，而且落后于廣東平均的工業(yè)

7、化水平和國(guó)際平均水平。各國(guó)歷史 經(jīng)驗(yàn)和一般經(jīng)濟(jì)理論表明：沒(méi)有工業(yè)化就不可能有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 所以，改造傳統(tǒng)農(nóng) 業(yè)，大力促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)是湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基調(diào)。二、湛江工業(yè)化發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)選擇（一）工業(yè)化發(fā)展方向湛江工業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)建立了比較完善的工業(yè)結(jié)構(gòu)， 形成以電力、制 糖、食品、石化、機(jī)械、木材與造紙、皮革羽絨、塑料制品、非金屬礦物、紡織、 電子信息和煙草輕工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)格局。輕重工業(yè)布局趨于合理化，由于石油 化工和電力工業(yè)的快速發(fā)湛江師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)）第24卷展，湛江市 輕重工業(yè)比例發(fā)生了變化，出現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)化。200年,工業(yè)產(chǎn)值365.72 億元，

8、重工業(yè)產(chǎn)值198. 06億元，占5_4. 20%，高于廣東平均的42. 06%。近幾 年來(lái)，由于實(shí)行“ 988科技興湛計(jì)劃”，湛江工業(yè)科技進(jìn)步速度有所提高，有 17 家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高較快。（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇在湛江資源體系中，自然資源比較優(yōu)勢(shì)是相當(dāng)明顯的， 突出表現(xiàn)在區(qū)位、農(nóng) 業(yè)資源、海洋資源，可參與區(qū)域范圍廣闊的市場(chǎng)分工，形成自然資源一技術(shù)型經(jīng) 濟(jì)體系。從分工理論上看，自然資源一技術(shù)型是資本一技術(shù)型的低級(jí)形式。從工業(yè)分工上看，湛江還處于工業(yè)化的前期階段，而廣州等地已處于工業(yè)化的中后 期階段。因此，湛江應(yīng)該抓住廣州等地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇，主動(dòng)承 接廣

9、州及珠江三角洲轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。 湛江地處熱帶一亞熱帶地區(qū)， 農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu) 越；湛江處于三面環(huán)海的雷州半島，海岸線長(zhǎng)，港灣眾多，海洋水產(chǎn)資源豐富； 湛江港具有建成國(guó)際深水港的優(yōu)越條件，湛江蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣資源。 所以，按比較優(yōu)勢(shì)原則，湛江工業(yè)產(chǎn)業(yè)的選擇必須充分利用這些資源。1、大力發(fā)展石化工業(yè)，把石油化工產(chǎn)業(yè)培育成湛江的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。南海西部 石油公司已經(jīng)形成了湛江石油基地， 具有開(kāi)發(fā)石油及其石油化學(xué)工業(yè)的基礎(chǔ)， 可 以在此基礎(chǔ)上，發(fā)展一系列前延和后延產(chǎn)品，發(fā)展石油化工工業(yè)。2、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品 （ 深）加工業(yè)，把農(nóng)、林、海洋水產(chǎn)品加工業(yè)培育成湛江 支柱產(chǎn)業(yè)。 食品及制糖工業(yè)是湛江的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，

10、有一定工業(yè)基礎(chǔ)， 可以以發(fā)展蔗 糖、鮮活性水產(chǎn)品、水果和蔬菜為原材料的深度加工及化工產(chǎn)業(yè)。另外，要大力 開(kāi)發(fā)以湛江熱帶林產(chǎn)品為原料的造紙和家具制造業(yè)等。3、以建筑和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。港口運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其瓶頸產(chǎn)業(yè)是建 筑及建材業(yè)，必須把它作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。港口功能的充分發(fā)揮和港口產(chǎn)業(yè)如裝卸、 倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)鹊陌l(fā)展，必須進(jìn)行港口、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、貨倉(cāng)、水電等基礎(chǔ)設(shè) 施的建設(shè)，需要大量投資， 以此帶動(dòng)后向產(chǎn)業(yè)如建材業(yè)的發(fā)展， 前向帶動(dòng)運(yùn)輸業(yè) 的發(fā)展；旁側(cè)可以帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村工業(yè)化水平。4、樹(shù)立“大港口”意識(shí)，建立組合港，加快物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。貨物向大港 向樞紐港集中， 已成為港口行業(yè)發(fā)展的

11、重要特征， 也是港口發(fā)展的必經(jīng)之路。 首 先，湛江應(yīng)以湛江港為核心，形成大中小港口、大中小泊位相結(jié)合、層次分明、 功能明確的沿海港 El 群，提高湛江港口的規(guī)?；F(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展水平。其 次，加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括深水港、碼頭、裝卸機(jī)械的現(xiàn)代化建設(shè)，廣 泛吸引國(guó)際著名港口、 船舶公司、 貿(mào)易商參與湛江港的開(kāi)發(fā)建設(shè)， 可采用引進(jìn)資 金合作建設(shè)的方式，雙方共享利益。再次，發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)，組建湛江大型運(yùn)輸 船隊(duì)，開(kāi)通通往香港、澳門(mén)、新加坡等地海上客貨輪航班。吸引國(guó)內(nèi)外大船運(yùn)公 司來(lái)湛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和拓展遠(yuǎn)洋定期直達(dá)航線，從而確立湛江港中轉(zhuǎn)港的地位。 最后，發(fā)展港口產(chǎn)業(yè)。在湛江港發(fā)展出口加工貿(mào)

12、易、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，建立和完善綜合補(bǔ) 給服務(wù)體系，提供船舶維修、技術(shù)培訓(xùn)、船員休閑等全方位服務(wù)，建成重要的區(qū) 域性補(bǔ)給港。三、工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)策湛江工業(yè)發(fā)展取得了一定的成就， 但也存在不少問(wèn)題。 一是許多支柱性企業(yè) 遇到經(jīng)營(yíng)困難。湛江不少企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中遇到困難，最為突出的是“兩點(diǎn)、兩線” 問(wèn)題，即半球電器和三星汽車(chē)兩點(diǎn)，糖廠和建材兩條線。三星汽車(chē)、半球電器由 于經(jīng)營(yíng)管理策略不善，體制改革滯后，基本處于停產(chǎn)狀態(tài)，負(fù)債嚴(yán)重。糖業(yè)由于 盲目上規(guī)模，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，已經(jīng)關(guān)閉了一批企業(yè)。二是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢， 集體企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。 改革以來(lái)， 非國(guó)有經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的力量， 但 湛江非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，2

13、00年，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值44.79% , 低于廣東的 838_4水平。 湛江的集體企業(yè)由于改制緩慢， 小型企業(yè)發(fā)展不足， 表明市場(chǎng)不夠活躍。 三是工業(yè)外向度不夠， 引進(jìn)外資少。 湛江引進(jìn)外資和出口在 全省的比重非常小， 出口產(chǎn)品多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品， 加工度和附加值比較低。 湛 江市大部分地區(qū)仍然處于對(duì)外開(kāi)放程度非常低的狀態(tài)。 必須解決這些問(wèn)題， 才能 促進(jìn)湛江工業(yè)化發(fā)展。（ 一 ） 轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為。政府各有關(guān)部門(mén)必須增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)， 推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。 完成湛江政府機(jī)構(gòu) 改革，調(diào)整和優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立辦事高效、運(yùn)行協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體 系。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的調(diào)

14、控體系，減少行政性審批，使政府、企業(yè)、市場(chǎng) 的關(guān)系真正轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的軌道上來(lái)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)管理， 提高管理水平、服務(wù)水平，依法行政，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。（ 二 ） 樹(shù)立公共財(cái)政理念，完善社會(huì)保障體系。 加快預(yù)算外收支的“費(fèi)改稅”進(jìn)程，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極推行政府 采購(gòu)制度，盡快解決隱性財(cái)政負(fù)擔(dān) （ 國(guó)企和農(nóng)業(yè)負(fù)債的連帶責(zé)任、養(yǎng)老金等社會(huì) 保障體系的資金缺口 ） 。加快社會(huì)保障制度改革，進(jìn)一步理順勞動(dòng)關(guān)系，形成湛 江企業(yè)職工市場(chǎng)化就業(yè)制度， 初步建立獨(dú)立于用人單位的新型社會(huì)保障體系。 湛 江的養(yǎng)老、 醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋到所有城鎮(zhèn)各類(lèi)用人單位和職工， 完善最低工資

15、保障、基本生活保障和社會(huì)救濟(jì)制度， 發(fā)展慈善事業(yè)， 提高勞動(dòng)者受社會(huì)保障的 質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的規(guī)范化管理， 進(jìn)一步提高社會(huì)保障的管理、 服務(wù)的社 會(huì)化水平。（ 三 ） 加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革。湛江市國(guó)有企業(yè)的整體資產(chǎn)負(fù)債率為 9o ，大部分企業(yè)屬于資債相當(dāng)，如 果不加強(qiáng)改制， 有可能走向嚴(yán)重資不抵債， 增加財(cái)政負(fù)擔(dān)， 引起大量失業(yè)和社會(huì) 問(wèn)題。對(duì)國(guó)有企業(yè)必須區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)指導(dǎo)?，F(xiàn)有國(guó)有企業(yè)可分為“嚴(yán)重資不抵 債、資債相當(dāng)、資大于債”三類(lèi)企業(yè)。對(duì)于像三星這樣的嚴(yán)重虧損企業(yè)，單純經(jīng) 濟(jì)手段已經(jīng)沒(méi)有挽救可能， 只能使用破產(chǎn)、 重組、 出售等手段逐步將國(guó)有企業(yè)改 制。湛江在糖業(yè)改革中做出了有益的嘗試， 使管理者積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。 在改制 方法上可以參考國(guó)內(nèi)有關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取其中的教訓(xùn)。（ 四） 大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì) （ 民營(yíng)企業(yè) ） ，提高非國(guó)有經(jīng)濟(jì) （ 民營(yíng)經(jīng)濟(jì) ） 在經(jīng)濟(jì)總 量中的比例。民營(yíng)企業(yè)是具有活力， 完全按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)組成部分， 應(yīng)該從政策上 大力支持。 一是降低進(jìn)入門(mén)檻， 允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域要允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入， 讓