現(xiàn)代城市公共安全應(yīng)急管理概論講義概述PPT課件

1、第1頁(yè)/共54頁(yè)第八講 現(xiàn)代城市公共安全應(yīng)急管理工作過(guò)程 第2頁(yè)/共54頁(yè)第3頁(yè)/共54頁(yè)第4頁(yè)/共54頁(yè)第5頁(yè)/共54頁(yè)第6頁(yè)/共54頁(yè)第7頁(yè)/共54頁(yè)第8頁(yè)/共54頁(yè)第9頁(yè)/共54頁(yè)突發(fā)性突發(fā)性社會(huì)性社會(huì)性不確定性不確定性破壞性破壞性衍生性衍生性擴(kuò)散性擴(kuò)散性第10頁(yè)/共54頁(yè)第11頁(yè)/共54頁(yè)第12頁(yè)/共54頁(yè)第13頁(yè)/共54頁(yè)第14頁(yè)/共54頁(yè)第15頁(yè)/共54頁(yè)1 薛瀾，張強(qiáng)，鐘開(kāi)斌著. 危機(jī)管理. 北京：清華大學(xué)出版社，2003：45第16頁(yè)/共54頁(yè)1 薛瀾，張強(qiáng)，鐘開(kāi)斌著. 危機(jī)管理. 北京：清華大學(xué)出版社，2003：45第17頁(yè)/共54頁(yè)1 薛瀾，張強(qiáng)，鐘開(kāi)斌著. 危機(jī)管理. 北

2、京：清華大學(xué)出版社，2003：45第18頁(yè)/共54頁(yè)第19頁(yè)/共54頁(yè)第20頁(yè)/共54頁(yè)第21頁(yè)/共54頁(yè)第22頁(yè)/共54頁(yè)第23頁(yè)/共54頁(yè)第24頁(yè)/共54頁(yè)緊急救助服務(wù)中心、信訪處理中心、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)中心突發(fā)公共事件應(yīng)急活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急活動(dòng)的劃分突發(fā)公共事件應(yīng)急活動(dòng)的劃分 系統(tǒng)建設(shè) 信息收集處理分系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)分系統(tǒng)應(yīng)急設(shè)施分系統(tǒng)應(yīng)急服務(wù)分系統(tǒng)應(yīng)急管理分系統(tǒng)應(yīng)急決策中心、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急行動(dòng)中心、移動(dòng)指揮中心、資源保障中心、信息管理中心、媒體中心應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急醫(yī)療機(jī)構(gòu) 大眾咨詢平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái) 應(yīng)急值班室 第25頁(yè)/共54頁(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急活動(dòng)

3、突發(fā)公共事件應(yīng)急活動(dòng)的劃分突發(fā)公共事件應(yīng)急活動(dòng)的劃分 事務(wù)管理日常應(yīng)急管理工作建立有效的突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，最大程度地避免、減少和減緩?fù)话l(fā)公共事件給公眾生命財(cái)產(chǎn)所造成的損失和給正常社會(huì)秩序造成的危害。 制定相關(guān)的法律法規(guī)，編制應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定政府部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的責(zé)任和權(quán)力，組織社會(huì)力量與資源，建立公共安全應(yīng)急體系，開(kāi)展應(yīng)急宣傳、教育、培訓(xùn)和演練，做好突發(fā)公共事件的預(yù)防準(zhǔn)備工作等；突發(fā)公共事件響應(yīng)管理第26頁(yè)/共54頁(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急活動(dòng)的劃分突發(fā)公共事件應(yīng)急活動(dòng)的劃分 社會(huì)促進(jìn)協(xié)助政府，通過(guò)媒體、學(xué)術(shù)會(huì)議、論壇、講座等方式，宣傳

4、應(yīng)急理念，提高全民突發(fā)公共事件的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力；積極參與政府的應(yīng)急管理工作，協(xié)助政府建立高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系；開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)人員的培訓(xùn)工作，積極籌措資金，為應(yīng)急活動(dòng)提供更多的資源。第27頁(yè)/共54頁(yè)城市公共安全城市公共安全盡管城市公共安全包含許多內(nèi)容，但由突發(fā)公共盡管城市公共安全包含許多內(nèi)容，但由突發(fā)公共事件所造成的城市公共安全問(wèn)題最為突出，對(duì)社事件所造成的城市公共安全問(wèn)題最為突出，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害最為嚴(yán)重。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件已成會(huì)產(chǎn)生的危害最為嚴(yán)重。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件已成為政府城市公共安全管理的頭等大事，成為城市為政府城市公共安全管理的頭等大事，成為城市社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。第

5、28頁(yè)/共54頁(yè)城市公共安全城市公共安全城市公共安全的界定城市公共安全的界定 城市公共安全涉及城市工業(yè)危險(xiǎn)源、城市公共場(chǎng)所、城市公共基礎(chǔ)設(shè)城市公共安全涉及城市工業(yè)危險(xiǎn)源、城市公共場(chǎng)所、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、城市自然災(zāi)害、城市道路交通、城市恐怖襲擊和破壞活動(dòng)及城市施、城市自然災(zāi)害、城市道路交通、城市恐怖襲擊和破壞活動(dòng)及城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件等給城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件等給城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外，這些風(fēng)險(xiǎn)還存在于人們生活、生存范圍的各個(gè)方面，包括衣、之外，這些風(fēng)險(xiǎn)還存在于人們生活、生存范圍的各個(gè)方面，包括衣、食、住、行、休閑娛樂(lè)等各個(gè)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)。食、

6、住、行、休閑娛樂(lè)等各個(gè)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)。 城市公共安全城市公共安全是指城市政府為保護(hù)社會(huì)公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障公是指城市政府為保護(hù)社會(huì)公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障公共設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，預(yù)防和控制各種重大災(zāi)害、事故和事件的發(fā)生，共設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，預(yù)防和控制各種重大災(zāi)害、事故和事件的發(fā)生，減少社會(huì)危害和經(jīng)濟(jì)損失，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展而提供的一種公共服務(wù)。具減少社會(huì)危害和經(jīng)濟(jì)損失，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展而提供的一種公共服務(wù)。具體來(lái)講是指城市及其公眾、財(cái)產(chǎn)、城市生命線、公共設(shè)施、金融經(jīng)濟(jì)體來(lái)講是指城市及其公眾、財(cái)產(chǎn)、城市生命線、公共設(shè)施、金融經(jīng)濟(jì)等系統(tǒng)的安全。等系統(tǒng)的安全。第29頁(yè)/共54頁(yè)城市公共安全城市公共安全城市面臨的潛在

7、威脅城市面臨的潛在威脅 金融系統(tǒng)紊亂恐怖暴力活動(dòng) 群體事件火災(zāi)事故流行疫病交通運(yùn)輸重大故障 公共場(chǎng)所重大事故企業(yè)生產(chǎn)惡性事故信息通信網(wǎng)絡(luò)失靈基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓自然災(zāi)害第30頁(yè)/共54頁(yè)城市公共安全城市公共安全城市突發(fā)公共事件的表征城市突發(fā)公共事件的表征 1.1.涉及領(lǐng)域廣泛涉及領(lǐng)域廣泛2.2.波及范圍寬廣波及范圍寬廣 3.3.危害程度嚴(yán)重危害程度嚴(yán)重 4.4.造成影響巨大造成影響巨大 5.5.引發(fā)媒體關(guān)注引發(fā)媒體關(guān)注 第31頁(yè)/共54頁(yè)城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的過(guò)程中，城市政府應(yīng)充分在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的過(guò)程中，城市政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到城市公共安全應(yīng)急管理的長(zhǎng)期性、挑戰(zhàn)性

8、認(rèn)識(shí)到城市公共安全應(yīng)急管理的長(zhǎng)期性、挑戰(zhàn)性和復(fù)雜性等一系列特征，并在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)、和復(fù)雜性等一系列特征，并在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)、規(guī)劃和建設(shè)城市公共安全應(yīng)急體系，以便做好應(yīng)規(guī)劃和建設(shè)城市公共安全應(yīng)急體系，以便做好應(yīng)急活動(dòng)管理工作。急活動(dòng)管理工作。第32頁(yè)/共54頁(yè)城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理的界定城市公共安全應(yīng)急管理的界定 城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理是針對(duì)城市面臨的各是針對(duì)城市面臨的各種突發(fā)公共事件，通過(guò)建立全面整合的城市種突發(fā)公共事件，通過(guò)建立全面整合的城市公共安全應(yīng)急體系，以有效預(yù)防、處理和消公共安全應(yīng)急體系，以有效預(yù)防、處理和消弭突發(fā)公共事件為目

9、標(biāo)，由城市管理者為核弭突發(fā)公共事件為目標(biāo)，由城市管理者為核心所進(jìn)行的一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)心所進(jìn)行的一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理活動(dòng)。其目的是保障城市公共安全，的管理活動(dòng)。其目的是保障城市公共安全，減少各種危害，維持城市正常發(fā)展。減少各種危害，維持城市正常發(fā)展。 第33頁(yè)/共54頁(yè)城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理的特征城市公共安全應(yīng)急管理的特征 復(fù)雜性復(fù)雜性挑戰(zhàn)性挑戰(zhàn)性社會(huì)性社會(huì)性多樣性多樣性預(yù)防性預(yù)防性長(zhǎng)期性長(zhǎng)期性具體性具體性全局性全局性應(yīng)急管理的復(fù)雜性來(lái)源于四個(gè)方面：一是突發(fā)公應(yīng)急管理的復(fù)雜性來(lái)源于四個(gè)方面：一是突發(fā)公共事件本身存在許多不確定因素，在

10、其處置過(guò)程共事件本身存在許多不確定因素，在其處置過(guò)程中會(huì)發(fā)生許多意想不到的情形、問(wèn)題和困難。二中會(huì)發(fā)生許多意想不到的情形、問(wèn)題和困難。二是重大突發(fā)公共事件需要多個(gè)部門相互配合、通是重大突發(fā)公共事件需要多個(gè)部門相互配合、通力協(xié)作，共同開(kāi)展處置工作。三是面對(duì)突發(fā)公共力協(xié)作，共同開(kāi)展處置工作。三是面對(duì)突發(fā)公共事件，需要盡快控制。四是有些突發(fā)公共事件會(huì)事件，需要盡快控制。四是有些突發(fā)公共事件會(huì)引起公眾的恐慌和不理智行為，需要引導(dǎo)輿論正引起公眾的恐慌和不理智行為，需要引導(dǎo)輿論正確、客觀、積極向上地反映事實(shí)的真相，為政府確、客觀、積極向上地反映事實(shí)的真相，為政府和公眾溝通做好橋梁作用。和公眾溝通做好橋梁作

11、用。第34頁(yè)/共54頁(yè)城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理的特征城市公共安全應(yīng)急管理的特征 復(fù)雜性復(fù)雜性挑戰(zhàn)性挑戰(zhàn)性社會(huì)性社會(huì)性多樣性多樣性預(yù)防性預(yù)防性長(zhǎng)期性長(zhǎng)期性具體性具體性全局性全局性應(yīng)急管理的挑戰(zhàn)性體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是在任何應(yīng)急管理的挑戰(zhàn)性體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是在任何領(lǐng)域突發(fā)公共事件都有可能發(fā)生，而且每次發(fā)生領(lǐng)域突發(fā)公共事件都有可能發(fā)生，而且每次發(fā)生都各式各樣；二是有些突發(fā)公共事件前所未有，都各式各樣；二是有些突發(fā)公共事件前所未有，對(duì)其應(yīng)對(duì)無(wú)講可循，需要因勢(shì)而變，靈活處置；對(duì)其應(yīng)對(duì)無(wú)講可循，需要因勢(shì)而變，靈活處置；三是近年來(lái)由于多種原因促成突發(fā)公共事件發(fā)生三是近年來(lái)

12、由于多種原因促成突發(fā)公共事件發(fā)生頻次增加，形成的規(guī)模越來(lái)越大，影響的范圍有頻次增加，形成的規(guī)模越來(lái)越大，影響的范圍有國(guó)際化的趨勢(shì)，造成的危害程度越來(lái)越嚴(yán)重；四國(guó)際化的趨勢(shì)，造成的危害程度越來(lái)越嚴(yán)重；四是由于應(yīng)急管理理論涉及很多學(xué)科的內(nèi)容，許多是由于應(yīng)急管理理論涉及很多學(xué)科的內(nèi)容，許多內(nèi)容、機(jī)理和機(jī)制還在探索之中，對(duì)應(yīng)急管理缺內(nèi)容、機(jī)理和機(jī)制還在探索之中，對(duì)應(yīng)急管理缺乏強(qiáng)有力的理論支撐，需要在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)乏強(qiáng)有力的理論支撐，需要在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。驗(yàn)和知識(shí)。 第35頁(yè)/共54頁(yè)城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理的特征城市公共安全應(yīng)急管理的特征 復(fù)雜性復(fù)雜性挑

13、戰(zhàn)性挑戰(zhàn)性社會(huì)性社會(huì)性多樣性多樣性預(yù)防性預(yù)防性長(zhǎng)期性長(zhǎng)期性具體性具體性全局性全局性突發(fā)公共事件帶來(lái)的危害是全社會(huì)性的，政府作為突發(fā)公共事件帶來(lái)的危害是全社會(huì)性的，政府作為應(yīng)急管理的核心，需要統(tǒng)帥社會(huì)共同開(kāi)展突發(fā)公共應(yīng)急管理的核心，需要統(tǒng)帥社會(huì)共同開(kāi)展突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。第一，應(yīng)急工作不僅涉及社會(huì)的事件的應(yīng)對(duì)工作。第一，應(yīng)急工作不僅涉及社會(huì)的各個(gè)階層和不同團(tuán)體，而且涉及社會(huì)每個(gè)成員，需各個(gè)階層和不同團(tuán)體，而且涉及社會(huì)每個(gè)成員，需要社會(huì)的共同參與。第二，在突發(fā)公共事件發(fā)生后，要社會(huì)的共同參與。第二，在突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要臨時(shí)聚集大量的資源。政府掌握的資源不可能需要臨時(shí)聚集大量的資源。政府掌

14、握的資源不可能是無(wú)限的，盡管有事前的資源準(zhǔn)備，但不可能做到是無(wú)限的，盡管有事前的資源準(zhǔn)備，但不可能做到充分準(zhǔn)備，必須要依靠和借用社會(huì)上已有的優(yōu)勢(shì)資充分準(zhǔn)備，必須要依靠和借用社會(huì)上已有的優(yōu)勢(shì)資源及其他資源，保障處置突發(fā)公共事件的資源供給。源及其他資源，保障處置突發(fā)公共事件的資源供給。第三，一方有難，八方支援。目前重大突發(fā)公共事第三，一方有難，八方支援。目前重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)，不單要依靠本地區(qū)、本城市、本國(guó)的力件的應(yīng)對(duì)，不單要依靠本地區(qū)、本城市、本國(guó)的力量，還要依靠國(guó)際性組織和其他國(guó)家的支持，形成量，還要依靠國(guó)際性組織和其他國(guó)家的支持，形成世界范圍內(nèi)的共同抗災(zāi)力量。世界范圍內(nèi)的共同抗災(zāi)力量。

15、第36頁(yè)/共54頁(yè)城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理的特征城市公共安全應(yīng)急管理的特征 復(fù)雜性復(fù)雜性挑戰(zhàn)性挑戰(zhàn)性社會(huì)性社會(huì)性多樣性多樣性預(yù)防性預(yù)防性長(zhǎng)期性長(zhǎng)期性具體性具體性全局性全局性應(yīng)急管理多樣性體現(xiàn)在應(yīng)急工作的各個(gè)方面。第應(yīng)急管理多樣性體現(xiàn)在應(yīng)急工作的各個(gè)方面。第一，應(yīng)急工作有常態(tài)和非常態(tài)之分，也可分為日一，應(yīng)急工作有常態(tài)和非常態(tài)之分，也可分為日常、預(yù)警和處置三種工作狀態(tài)。第二，有些突發(fā)常、預(yù)警和處置三種工作狀態(tài)。第二，有些突發(fā)公共事件發(fā)生之前，幾乎沒(méi)有任何前兆，沒(méi)有預(yù)公共事件發(fā)生之前，幾乎沒(méi)有任何前兆，沒(méi)有預(yù)警就已出現(xiàn)。主要原因是目前人類還缺乏有力的警就已出現(xiàn)。主

16、要原因是目前人類還缺乏有力的科學(xué)技術(shù)手段為其潛伏期的各種異常因素提取提科學(xué)技術(shù)手段為其潛伏期的各種異常因素提取提供支持，這樣，預(yù)警工作狀態(tài)在應(yīng)急工作中就不供支持，這樣，預(yù)警工作狀態(tài)在應(yīng)急工作中就不會(huì)出現(xiàn)。第三，參與各種突發(fā)公共事件響應(yīng)的應(yīng)會(huì)出現(xiàn)。第三，參與各種突發(fā)公共事件響應(yīng)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)是各不相同的，需要依據(jù)突發(fā)公共事件的急機(jī)構(gòu)是各不相同的，需要依據(jù)突發(fā)公共事件的類型、狀態(tài)、規(guī)模等情況來(lái)決定。如果事態(tài)發(fā)生類型、狀態(tài)、規(guī)模等情況來(lái)決定。如果事態(tài)發(fā)生變化，應(yīng)急機(jī)構(gòu)就需要作相應(yīng)的調(diào)整，其管理是變化，應(yīng)急機(jī)構(gòu)就需要作相應(yīng)的調(diào)整，其管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。 第37頁(yè)/共54頁(yè)城市公共安全應(yīng)急

17、管理城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理的特征城市公共安全應(yīng)急管理的特征 復(fù)雜性復(fù)雜性挑戰(zhàn)性挑戰(zhàn)性社會(huì)性社會(huì)性多樣性多樣性預(yù)防性預(yù)防性長(zhǎng)期性長(zhǎng)期性具體性具體性全局性全局性應(yīng)急管理應(yīng)以預(yù)防為主，在突發(fā)公共事件潛伏期應(yīng)急管理應(yīng)以預(yù)防為主，在突發(fā)公共事件潛伏期或爆發(fā)之前，通過(guò)各種行之有效的工具和手段，或爆發(fā)之前，通過(guò)各種行之有效的工具和手段，消除引發(fā)突發(fā)公共事件的導(dǎo)火索，或者通過(guò)引導(dǎo)消除引發(fā)突發(fā)公共事件的導(dǎo)火索，或者通過(guò)引導(dǎo)方式使其逐漸釋放積累的能量，不能形成突發(fā)公方式使其逐漸釋放積累的能量，不能形成突發(fā)公共事件。這樣，可完全避免突發(fā)公共事件爆發(fā)后共事件。這樣，可完全避免突發(fā)公共事件爆發(fā)后造成的

18、巨大危害，節(jié)省大量的人力、物力、財(cái)力造成的巨大危害，節(jié)省大量的人力、物力、財(cái)力資源開(kāi)銷。從某種意義上講，預(yù)防是一種事前控資源開(kāi)銷。從某種意義上講，預(yù)防是一種事前控制行為，是一種積極主動(dòng)出擊的工作方式，將危制行為，是一種積極主動(dòng)出擊的工作方式，將危害消滅在萌芽之中；而響應(yīng)是一種事中控制行為，害消滅在萌芽之中；而響應(yīng)是一種事中控制行為，是一種防御性的做法，危害已經(jīng)造成，只是如何是一種防御性的做法，危害已經(jīng)造成，只是如何減少危害的問(wèn)題。可見(jiàn)，預(yù)防是應(yīng)急管理最重要減少危害的問(wèn)題。可見(jiàn)，預(yù)防是應(yīng)急管理最重要的一環(huán)。的一環(huán)。 第38頁(yè)/共54頁(yè)城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理的

19、特征城市公共安全應(yīng)急管理的特征 復(fù)雜性復(fù)雜性挑戰(zhàn)性挑戰(zhàn)性社會(huì)性社會(huì)性多樣性多樣性預(yù)防性預(yù)防性長(zhǎng)期性長(zhǎng)期性具體性具體性全局性全局性應(yīng)急管理過(guò)程本身就是一個(gè)預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、善應(yīng)急管理過(guò)程本身就是一個(gè)預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、善后和改進(jìn)循環(huán)往復(fù)、不斷重復(fù)的連續(xù)過(guò)程，也是一后和改進(jìn)循環(huán)往復(fù)、不斷重復(fù)的連續(xù)過(guò)程，也是一個(gè)逐步完善、不斷進(jìn)步的過(guò)程。從全面綜合應(yīng)急管個(gè)逐步完善、不斷進(jìn)步的過(guò)程。從全面綜合應(yīng)急管理來(lái)看，既要涉及各種突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)，又要理來(lái)看，既要涉及各種突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)，又要涉及政府、非政府組織、企業(yè)和社會(huì)公眾的組織，涉及政府、非政府組織、企業(yè)和社會(huì)公眾的組織，應(yīng)急管理包含的內(nèi)容繁多。因此，應(yīng)

20、設(shè)置專門的管應(yīng)急管理包含的內(nèi)容繁多。因此，應(yīng)設(shè)置專門的管理部門，保證應(yīng)急工作的連續(xù)性和長(zhǎng)期性。理部門，保證應(yīng)急工作的連續(xù)性和長(zhǎng)期性。 第39頁(yè)/共54頁(yè)城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理的特征城市公共安全應(yīng)急管理的特征 復(fù)雜性復(fù)雜性挑戰(zhàn)性挑戰(zhàn)性社會(huì)性社會(huì)性多樣性多樣性預(yù)防性預(yù)防性長(zhǎng)期性長(zhǎng)期性具體性具體性全局性全局性由于突發(fā)公共事件來(lái)勢(shì)突猛，危害嚴(yán)重，具有不確由于突發(fā)公共事件來(lái)勢(shì)突猛，危害嚴(yán)重，具有不確定性。因此，要求應(yīng)急管理工作應(yīng)盡可能具體化，定性。因此，要求應(yīng)急管理工作應(yīng)盡可能具體化，包括運(yùn)作流程、工作程序、任務(wù)執(zhí)行、資源調(diào)動(dòng)等包括運(yùn)作流程、工作程序、任務(wù)執(zhí)行、資源

21、調(diào)動(dòng)等需要提前進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排，以保證在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程需要提前進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排，以保證在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中政令暢通，信息快速準(zhǔn)確傳遞，行動(dòng)步伐協(xié)調(diào)一中政令暢通，信息快速準(zhǔn)確傳遞，行動(dòng)步伐協(xié)調(diào)一致。在應(yīng)急管理工作中，部門和人員職責(zé)和權(quán)力應(yīng)致。在應(yīng)急管理工作中，部門和人員職責(zé)和權(quán)力應(yīng)具體、清晰、和明確，盡可能多地采用定量化的管具體、清晰、和明確，盡可能多地采用定量化的管理方式，減少定性化的管理內(nèi)容。理方式，減少定性化的管理內(nèi)容。 第40頁(yè)/共54頁(yè)城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理的特征城市公共安全應(yīng)急管理的特征 復(fù)雜性復(fù)雜性挑戰(zhàn)性挑戰(zhàn)性社會(huì)性社會(huì)性多樣性多樣性預(yù)防性預(yù)防性長(zhǎng)期性長(zhǎng)

22、期性具體性具體性全局性全局性隨著時(shí)代的變遷，應(yīng)急管理已從過(guò)去單一災(zāi)種的管隨著時(shí)代的變遷，應(yīng)急管理已從過(guò)去單一災(zāi)種的管理方式向全面綜合的管理方式轉(zhuǎn)變。因此，應(yīng)急管理方式向全面綜合的管理方式轉(zhuǎn)變。因此，應(yīng)急管理應(yīng)立足于整個(gè)城市社會(huì)，站在全局的角度去考慮理應(yīng)立足于整個(gè)城市社會(huì)，站在全局的角度去考慮問(wèn)題。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，各組織、部門、個(gè)問(wèn)題。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，各組織、部門、個(gè)人要有全局意識(shí)，個(gè)體利益要服從整體利益，局部人要有全局意識(shí)，個(gè)體利益要服從整體利益，局部利益要服從全局利益。在考慮問(wèn)題時(shí)，要以大局為利益要服從全局利益。在考慮問(wèn)題時(shí)，要以大局為重，實(shí)現(xiàn)整體利益和效能的最大化。重，實(shí)現(xiàn)整體

23、利益和效能的最大化。 第41頁(yè)/共54頁(yè)城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理的內(nèi)容城市公共安全應(yīng)急管理的內(nèi)容 法制建設(shè)宣傳教育信息管理資源管理平臺(tái)建設(shè)機(jī)制建設(shè)組織建設(shè)應(yīng)急規(guī)劃第42頁(yè)/共54頁(yè)城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理的重要性城市公共安全應(yīng)急管理的重要性 維持社會(huì)穩(wěn)定維持社會(huì)穩(wěn)定突發(fā)公共事件在造成巨大危害的同時(shí)，還會(huì)引發(fā)社會(huì)公眾的恐懼心理，突發(fā)公共事件在造成巨大危害的同時(shí)，還會(huì)引發(fā)社會(huì)公眾的恐懼心理，形成不安定的社會(huì)因素。此外，突發(fā)公共事件造成的影響會(huì)從發(fā)生點(diǎn)擴(kuò)形成不安定的社會(huì)因素。此外，突發(fā)公共事件造成的影響會(huì)從發(fā)生點(diǎn)擴(kuò)展到其他區(qū)域，

24、形成更大范圍的社會(huì)不穩(wěn)定，給社會(huì)的各個(gè)方面帶來(lái)巨展到其他區(qū)域，形成更大范圍的社會(huì)不穩(wěn)定，給社會(huì)的各個(gè)方面帶來(lái)巨大的影響。如果應(yīng)急管理得當(dāng)，就會(huì)大大減少突發(fā)公共事件發(fā)生的數(shù)量，大的影響。如果應(yīng)急管理得當(dāng)，就會(huì)大大減少突發(fā)公共事件發(fā)生的數(shù)量，減輕突發(fā)公共事件產(chǎn)生的危害，將危害的影響限定在一定的局部區(qū)域，減輕突發(fā)公共事件產(chǎn)生的危害，將危害的影響限定在一定的局部區(qū)域，避免對(duì)社會(huì)其他區(qū)域形成沖擊，從而保障社會(huì)的穩(wěn)定性。避免對(duì)社會(huì)其他區(qū)域形成沖擊，從而保障社會(huì)的穩(wěn)定性。 保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、和諧的社會(huì)環(huán)境，城市公共安全保城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、和諧的社會(huì)環(huán)境，城

25、市公共安全保障是保持城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的先決條件。眾所周知，突發(fā)公共事件不障是保持城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的先決條件。眾所周知，突發(fā)公共事件不僅會(huì)造成巨大的、顯性的生命和財(cái)產(chǎn)損失，而且會(huì)造成整個(gè)社會(huì)的心理僅會(huì)造成巨大的、顯性的生命和財(cái)產(chǎn)損失，而且會(huì)造成整個(gè)社會(huì)的心理失衡，影響社會(huì)的正常行進(jìn)節(jié)奏，延緩城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，城失衡，影響社會(huì)的正常行進(jìn)節(jié)奏，延緩城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，城市公共安全應(yīng)急管理是城市管理最重要的內(nèi)容之一，應(yīng)列入城市發(fā)展的市公共安全應(yīng)急管理是城市管理最重要的內(nèi)容之一，應(yīng)列入城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。以戰(zhàn)略的眼光考慮、規(guī)劃、實(shí)施城市公共安全應(yīng)急管理工作。戰(zhàn)略規(guī)劃。以戰(zhàn)略的眼光考慮、

26、規(guī)劃、實(shí)施城市公共安全應(yīng)急管理工作。 第43頁(yè)/共54頁(yè)城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理注意事項(xiàng)城市公共安全應(yīng)急管理注意事項(xiàng) 全面性全面性普遍性普遍性全過(guò)程全過(guò)程整合性整合性可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展應(yīng)急管理的全面性一是指對(duì)突發(fā)公共應(yīng)急管理的全面性一是指對(duì)突發(fā)公共事件問(wèn)題要考慮全面，對(duì)各種可能引事件問(wèn)題要考慮全面，對(duì)各種可能引發(fā)突發(fā)公共事件的潛在危險(xiǎn)要徹底清發(fā)突發(fā)公共事件的潛在危險(xiǎn)要徹底清查，對(duì)可能在未來(lái)出現(xiàn)的從未遇到的查，對(duì)可能在未來(lái)出現(xiàn)的從未遇到的突發(fā)公共事件要有應(yīng)急措施，防止出突發(fā)公共事件要有應(yīng)急措施，防止出現(xiàn)遺漏。二是指對(duì)應(yīng)急管理工作要準(zhǔn)現(xiàn)遺漏。二是指對(duì)應(yīng)急管理工

27、作要準(zhǔn)備全面，特別是應(yīng)急保障資源工作要備全面，特別是應(yīng)急保障資源工作要到位，應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)、演練工作要到位，應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)、演練工作要落實(shí)。落實(shí)。第44頁(yè)/共54頁(yè)城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理注意事項(xiàng)城市公共安全應(yīng)急管理注意事項(xiàng) 全面性全面性普遍性普遍性全過(guò)程全過(guò)程整合性整合性可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展從社會(huì)公眾的角度來(lái)看，突發(fā)公共事從社會(huì)公眾的角度來(lái)看，突發(fā)公共事件是一些偶發(fā)事件的集合。但從應(yīng)急件是一些偶發(fā)事件的集合。但從應(yīng)急管理者的角度來(lái)看，突發(fā)公共事件應(yīng)管理者的角度來(lái)看，突發(fā)公共事件應(yīng)具有普遍性，從突發(fā)公共事件產(chǎn)生的具有普遍性，從突發(fā)公共事件產(chǎn)生的領(lǐng)域和發(fā)生的頻

28、度都具有一定的概率，領(lǐng)域和發(fā)生的頻度都具有一定的概率，不再是毫無(wú)規(guī)律可尋，應(yīng)從普遍性的不再是毫無(wú)規(guī)律可尋，應(yīng)從普遍性的角度開(kāi)展城市公共安全應(yīng)急管理工角度開(kāi)展城市公共安全應(yīng)急管理工作作 。第45頁(yè)/共54頁(yè)城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理注意事項(xiàng)城市公共安全應(yīng)急管理注意事項(xiàng) 全面性全面性普遍性普遍性全過(guò)程全過(guò)程整合性整合性可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展應(yīng)急管理應(yīng)注重從預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、應(yīng)急管理應(yīng)注重從預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、善后到改進(jìn)的全過(guò)程管理。盡管在應(yīng)善后到改進(jìn)的全過(guò)程管理。盡管在應(yīng)急管理工作中有輕重緩急之分，有主急管理工作中有輕重緩急之分，有主次層次之別，但要妥善安排工作，合次

29、層次之別，但要妥善安排工作，合理配置各種資源，認(rèn)真做好每一環(huán)節(jié)理配置各種資源，認(rèn)真做好每一環(huán)節(jié)的每一項(xiàng)工作，任何微小的疏漏都可的每一項(xiàng)工作，任何微小的疏漏都可能帶來(lái)災(zāi)難性的后果能帶來(lái)災(zāi)難性的后果 。第46頁(yè)/共54頁(yè)城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理注意事項(xiàng)城市公共安全應(yīng)急管理注意事項(xiàng) 全面性全面性普遍性普遍性全過(guò)程全過(guò)程整合性整合性可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展應(yīng)急管理的整合性一方面體現(xiàn)在應(yīng)急應(yīng)急管理的整合性一方面體現(xiàn)在應(yīng)急組織的整合，包括各級(jí)政府部門、非組織的整合，包括各級(jí)政府部門、非政府組織、企業(yè)、社區(qū)組織、志愿者政府組織、企業(yè)、社區(qū)組織、志愿者隊(duì)伍和國(guó)際力量，促進(jìn)跨部門

30、、跨地隊(duì)伍和國(guó)際力量，促進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨區(qū)域乃至國(guó)際的合作；區(qū)、跨行業(yè)、跨區(qū)域乃至國(guó)際的合作；另一方面體現(xiàn)在應(yīng)急資源的整合，包另一方面體現(xiàn)在應(yīng)急資源的整合，包括人力、物力、財(cái)力、信息和技術(shù)等括人力、物力、財(cái)力、信息和技術(shù)等資源，實(shí)現(xiàn)有效的資源利用和共享資源，實(shí)現(xiàn)有效的資源利用和共享 。第47頁(yè)/共54頁(yè)城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理城市公共安全應(yīng)急管理注意事項(xiàng)城市公共安全應(yīng)急管理注意事項(xiàng) 全面性全面性普遍性普遍性全過(guò)程全過(guò)程整合性整合性可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展城市公共安全應(yīng)急管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱城市公共安全應(yīng)急管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作，不僅要著眼于當(dāng)前的具體巨的工作，不僅要著眼于

31、當(dāng)前的具體應(yīng)急工作，而且要與城市的整體發(fā)展應(yīng)急工作，而且要與城市的整體發(fā)展相結(jié)合，制定出一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，相結(jié)合，制定出一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，納入城市可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程之中納入城市可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程之中 。第48頁(yè)/共54頁(yè)應(yīng)急管理的發(fā)展過(guò)程應(yīng)急管理的發(fā)展過(guò)程城市公共安全應(yīng)急管理是一門比較年輕的學(xué)科，城市公共安全應(yīng)急管理是一門比較年輕的學(xué)科，尚處于不斷發(fā)展和完善的階段，有許多概念和內(nèi)尚處于不斷發(fā)展和完善的階段，有許多概念和內(nèi)容還有待于進(jìn)一步的研究和深化，至今還未形成容還有待于進(jìn)一步的研究和深化，至今還未形成較為完整的理論體系框架結(jié)構(gòu)。較為完整的理論體系框架結(jié)構(gòu)。第49頁(yè)/共54頁(yè)應(yīng)急管理的發(fā)展過(guò)程應(yīng)急

32、管理的發(fā)展過(guò)程應(yīng)急管理體系的演進(jìn)應(yīng)急管理體系的演進(jìn) 第一階段單一災(zāi)種管理階段對(duì)已有突發(fā)公共事件進(jìn)行分類，對(duì)每一種大類，成立或歸屬于對(duì)已有突發(fā)公共事件進(jìn)行分類，對(duì)每一種大類，成立或歸屬于相應(yīng)的管理部門負(fù)責(zé)應(yīng)急管理，比如消防部門、公安部門、防相應(yīng)的管理部門負(fù)責(zé)應(yīng)急管理，比如消防部門、公安部門、防洪部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、森林防火部門等。各部門各行其洪部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、森林防火部門等。各部門各行其責(zé)，相互之間沒(méi)有直接和必然的聯(lián)系，形成各自為政的管理方責(zé)，相互之間沒(méi)有直接和必然的聯(lián)系，形成各自為政的管理方式。式。許多城市突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)需要多個(gè)管理部門協(xié)作共同處置，許多城市突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)需

33、要多個(gè)管理部門協(xié)作共同處置，而且需要社會(huì)力量的參與。通過(guò)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理部門而且需要社會(huì)力量的參與。通過(guò)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)。各管理部門的應(yīng)急管理基本保持原有的管理之間的協(xié)同作戰(zhàn)。各管理部門的應(yīng)急管理基本保持原有的管理方式，僅僅增加了部門之間的合作機(jī)制和協(xié)作方式。方式，僅僅增加了部門之間的合作機(jī)制和協(xié)作方式。建立城市公共安全應(yīng)急體系，全面整合全社會(huì)的應(yīng)急力量與應(yīng)建立城市公共安全應(yīng)急體系，全面整合全社會(huì)的應(yīng)急力量與應(yīng)急資源，制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略、統(tǒng)一的政策和統(tǒng)一的應(yīng)急管理計(jì)劃，急資源，制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略、統(tǒng)一的政策和統(tǒng)一的應(yīng)急管理計(jì)劃，實(shí)施統(tǒng)一的組織安排和資源支持等，打破以往的應(yīng)急管理模式，實(shí)施統(tǒng)一的組織安排和資源支持等，打破以往的應(yīng)急管理模式，從規(guī)劃、組織、機(jī)制、平臺(tái)、資源到管理，構(gòu)成對(duì)各種突發(fā)公從規(guī)劃、組織、機(jī)制、平臺(tái)、資源到管理，構(gòu)成對(duì)各種突發(fā)公共事件處置的縱向一體化應(yīng)急體系。共事件處置的縱向一體化應(yīng)急體系。第二階段綜合災(zāi)種管理階段第三階段全面應(yīng)急管理階段第50頁(yè)/共54頁(yè)應(yīng)急管理的發(fā)展過(guò)程應(yīng)急管理的發(fā)展過(guò)程應(yīng)急管理理論的發(fā)展應(yīng)急管理理論的發(fā)展 應(yīng)急管理是近年來(lái)管理領(lǐng)域中出現(xiàn)的一門新興學(xué)科，是一個(gè)應(yīng)急管理是近年來(lái)管理領(lǐng)域中出現(xiàn)的一門新興學(xué)科，是一個(gè)綜合了運(yùn)籌學(xué)、戰(zhàn)略管理、