當(dāng)前高校二級財務(wù)管理體制存在的問題(共5頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上 當(dāng)前高校二級財務(wù)管理體制存在的問題1.1 二級學(xué)院財務(wù)管理制度相對缺失,財務(wù)管理比較薄弱 目前國內(nèi)高校全校性的財務(wù)規(guī)章制度都比較健全和完善,但二級學(xué)院層面的財務(wù)管理制度相對缺失,有些二級學(xué)院雖制定了一些經(jīng)費管理辦法,但往往都不太規(guī)范,隨意性較大,很難在實際工作中有效執(zhí)行。由于缺乏有效的監(jiān)管,一些二級學(xué)院出現(xiàn)了如收入不及時上交、坐收坐支和公款私存等違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象,還有些院系領(lǐng)導(dǎo)將二級學(xué)院的經(jīng)費變成自己的專項經(jīng)費,按自己意愿隨意支配,導(dǎo)致學(xué)校對各二級學(xué)院支出無法有效控制,這是目前高校院系二級財務(wù)管理中存在的最明顯的薄弱環(huán)節(jié)。1.2 二級學(xué)院預(yù)算編制不科學(xué),執(zhí)行不得力

2、 高校預(yù)算普遍存在以下問題:一是預(yù)算編制的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。在編制預(yù)算時,只是根據(jù)全校預(yù)算經(jīng)費總額,再結(jié)合各二級學(xué)院師生人數(shù)、教學(xué)工作量等情況直接確定各二級學(xué)院的經(jīng)費預(yù)算,很少考慮各二級學(xué)院的年度發(fā)展計劃和具體工作任務(wù);二是預(yù)算執(zhí)行不得力。由于多數(shù)高校只對二級學(xué)院預(yù)算經(jīng)費進行總額控制,未能落實對具體支出項目的控制,而且預(yù)算制定過程沒有讓二級學(xué)院充分參與,因此,預(yù)算執(zhí)行過程中容易受到院系的抵觸,得不到有效的執(zhí)行。1.3 經(jīng)濟責(zé)任缺位,業(yè)績考核和激勵虛位 校院二級實行領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任制是高校校院二級財務(wù)正常運轉(zhuǎn)的保障,財政部、教育部關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟責(zé)任制加強財務(wù)管理的幾點意見明確規(guī)定“高等學(xué)校的校

3、(院)長是學(xué)校的法定代表人,對學(xué)校的財務(wù)工作負(fù)有法律責(zé)任”。在建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理的校院兩級財務(wù)管理體制后,隨著財權(quán)的下放,經(jīng)濟責(zé)任理應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移,但是目前一些高校沒有明確的規(guī)章制度規(guī)定校內(nèi)二級學(xué)院負(fù)責(zé)人在財務(wù)工作中的職責(zé)和權(quán)限,導(dǎo)致負(fù)責(zé)人基本上只是享受權(quán)利,而無實質(zhì)義務(wù),經(jīng)濟責(zé)任難以真正落實到人。預(yù)算管理應(yīng)該是全過程的管理,既要進行事前預(yù)測,又要進行事中控制,最關(guān)鍵是要進行事后評價。通過對二級學(xué)院財務(wù)管理績效評價,促進二級學(xué)院財務(wù)管理水平提高。但是,目前高校對二級學(xué)院財務(wù)管理工作重點是對預(yù)算的執(zhí)行進行事中控制,將大部分的時間花費于審核哪些支出該開支以及哪些支出不該開支,而不是將精力放在對預(yù)

4、算執(zhí)行結(jié)果的考核評價和獎懲。由于對二級學(xué)院預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏業(yè)績考核和激勵措施,造成二級學(xué)院財務(wù)管理水平好壞一個樣,影響了辦學(xué)活力和辦學(xué)效益。1.4 財務(wù)監(jiān)督審計執(zhí)行不力 隨著二級學(xué)院財權(quán)的不斷擴大,二級學(xué)院管理的資金數(shù)量越來越大,而對二級學(xué)院的財務(wù)監(jiān)督并沒有隨之增強。主要表現(xiàn):一是財務(wù)管理部門監(jiān)管跟不上,一些高校財務(wù)會計仍沿襲傳統(tǒng)的報賬型會計模式,對二級學(xué)院預(yù)算執(zhí)行狀況未進行深入的財務(wù)分析,對發(fā)現(xiàn)的問題未能及時研究提出對策;二是內(nèi)部審計工作未能做到經(jīng)?；贫然?對二級學(xué)院的財務(wù)審計往往流于形式,未能起到應(yīng)有的監(jiān)管作用;三是缺乏民主監(jiān)督,一些院系經(jīng)費支出由主要領(lǐng)導(dǎo)說了算,決策不民主,賬目不公開,

5、財務(wù)管理制度得不到有效的落實,使財務(wù)工作脫離了教職工的有效監(jiān)督。2 建立與完善高校二級財務(wù)管理體制的對策與建議2.1 重視高校二級財務(wù)管理制度的建設(shè)和完善 學(xué)校應(yīng)以國家的財經(jīng)法律法規(guī)為指導(dǎo),以學(xué)校的規(guī)章制度為依據(jù),按照明晰性、可操作性的原則,結(jié)合各二級學(xué)院的實際情況制定二級財務(wù)管理制度,明確職責(zé)權(quán)限,從而使二級院等系有法可依、有章可循;二級學(xué)院要在校財務(wù)部門的指導(dǎo)下,根據(jù)學(xué)校財務(wù)規(guī)章制度結(jié)合本學(xué)院的實際情況,科學(xué)、合理地制訂其財務(wù)制度、分配辦法及經(jīng)費管理辦法等規(guī)章制度,對院系經(jīng)費使用情況進行有效的管理和監(jiān)督。2.2 加強二級學(xué)院的預(yù)算管理,科學(xué)編制嚴(yán)格執(zhí)行二級學(xué)院預(yù)算 學(xué)校應(yīng)提高對二級學(xué)院預(yù)算

6、工作重要性的認(rèn)識,切實加強對二級學(xué)院預(yù)算工作的管理。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、科學(xué)合理地開展二級學(xué)院的預(yù)算編制工作,強化預(yù)算執(zhí)行力度。在預(yù)算編制過程中,學(xué)校財務(wù)部門要加強對二級學(xué)院預(yù)算編制工作的專業(yè)指導(dǎo),各二級學(xué)院要認(rèn)真做好對學(xué)院預(yù)算資金的來源及運用的可行性研究,根據(jù)學(xué)院發(fā)展計劃、年度工作重點和學(xué)院的財力,認(rèn)真做好年度財務(wù)預(yù)算編制的編制工作,提高預(yù)算編制的質(zhì)量。學(xué)院預(yù)算一經(jīng)審批通過,就要嚴(yán)格執(zhí)行,任何單位和個人都不得隨意突破或改變,保證預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。2.3 強化二級學(xué)院經(jīng)濟責(zé)任、加強 建立健全經(jīng)濟責(zé)任制,是高等學(xué)校在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級管理”的財務(wù)管理體制下,加強財務(wù)管理,明確責(zé)權(quán)利的一條重要途徑

7、。高等學(xué)校校(院)長是高等學(xué)校的法定代表人,是高等學(xué)校財務(wù)工作的第一責(zé)任人,對學(xué)校的財務(wù)工作負(fù)有法律責(zé)任。校(院)長可以通過書面方式委托相關(guān)人員行使一定的財權(quán),并明確其經(jīng)濟權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),建立起校長、財務(wù)處長和二級學(xué)院負(fù)責(zé)人的三級經(jīng)濟責(zé)任制,實行一級管好一級、一級帶動一級、下級向上級負(fù)責(zé)的分級管理制度,確保各級經(jīng)濟責(zé)任制的落實。學(xué)校應(yīng)按照“財力集中,財權(quán)下放”的原則,在下放財權(quán)的同時落實考核目標(biāo)和經(jīng)濟責(zé)任,明確二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任。建立一套科學(xué)、完善的二級學(xué)院績效考核評價體系,實行目標(biāo)治理,使財務(wù)預(yù)算與績效考核有機結(jié)合。2.4 建立健全審計監(jiān)控制度和群眾監(jiān)督制度 首先,校級財務(wù)作為財務(wù)管

8、理的職能部門,充實財務(wù)隊伍的力量,對二級學(xué)院預(yù)算執(zhí)行實行動態(tài)監(jiān)控,嚴(yán)格二級學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行管理,對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理,提出改進的意見和建議,努力當(dāng)好二級學(xué)院的管家、參謀,充分發(fā)揮財務(wù)管理的作用。其次,學(xué)校審計部門要加大對院系的審計力度,做到院系內(nèi)部審計工作經(jīng)常化、制度化,定期或不定期對院系的財務(wù)賬目進行抽查和審計,也可以委托社會上的會計師事務(wù)所對二級學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行情況進行外部審計,發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅整改,充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。再次,要加強民主監(jiān)督,增強二級學(xué)院財務(wù)工作的透明度。學(xué)院的分配制度、經(jīng)費管理辦法等涉及學(xué)院教職工利益的規(guī)章制度、年度財務(wù)預(yù)算和決算等應(yīng)向教職工代表大會報告,接受教職工代表的監(jiān)督;要完善和建立財務(wù)公開和二級教代會代表問詢制度,對二級教代會代表根據(jù)群眾的意愿就某一項資金的收支情況向?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)的詢問,學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)實事求是地做出解答,改變目前常見的學(xué)院“公開”什么,群眾才能知道什么,領(lǐng)導(dǎo)有隱瞞,群眾無從知曉,更沒有權(quán)力和渠道去了解真實情況的現(xiàn)狀,使院務(wù)公開在關(guān)系群眾切身利益的問題上真正得到落實。參