強(qiáng)化城市規(guī)劃管理中批后管理的艱巨任務(wù)(共15頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上昨天拿到了已經(jīng)印發(fā)的批后管理文件，文件中對(duì)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證后的施工現(xiàn)場(chǎng)公示、放線、驗(yàn)線、巡查監(jiān)督、規(guī)劃核實(shí)、規(guī)劃竣工驗(yàn)收等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定，但我想來，批后管理作為城市規(guī)劃管理中執(zhí)行最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，我們必須細(xì)化并執(zhí)行到位，規(guī)劃的執(zhí)行力真的是很差勁，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法建筑的處理往往是不到位的，對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位、勘測(cè)單位的處罰也是很少的。 針對(duì)批后管理文件，我的任務(wù)是要起草一個(gè)發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)的一個(gè)告知單，告訴建設(shè)單位，取得證書后，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)做好公示工作，公示一些什么內(nèi)容，具體什么格式，公示什么位置，有什么具體要求，如何組織放線和

2、驗(yàn)線，如何主動(dòng)合法建設(shè)，自覺接受巡查監(jiān)督，如何才能保證通過規(guī)劃核實(shí)等等內(nèi)容，要做了一個(gè)帶回執(zhí)的單子，蓋騎縫章。 恐怕批后管理將越來越被城市規(guī)劃管理部門所重視，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷摸索新的方式。國(guó)外的相關(guān)內(nèi)容很少，大家也可以理解，國(guó)內(nèi)的有部分地區(qū)做的很好了，但是如果你關(guān)心新聞，也會(huì)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)全國(guó)各地都還是出現(xiàn)嚴(yán)重違法建設(shè)的行為，從黑龍江到海南，從江蘇到四川各處都有。 希望大家首先要樹立批后管理重于規(guī)劃許可的觀點(diǎn)，當(dāng)然有個(gè)好的總體規(guī)劃、控規(guī)、詳規(guī)以及科學(xué)合理，依法審批的建筑方案是個(gè)前提，然后希望大家建立一個(gè)批后管理嚴(yán)格執(zhí)行的思路，形成一個(gè)全局全政府全社會(huì)重視的批后管理環(huán)境。 最后發(fā)一個(gè)北京地區(qū)的批后管理

3、研究成果。 延慶縣城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理的對(duì)策研究【序言】 城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的依據(jù)和藍(lán)圖，強(qiáng)化規(guī)劃批后管理，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，是保證城鄉(xiāng)建設(shè)的健康、有序發(fā)展的根本。城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理是規(guī)劃管理中通常的一種說法，但至今沒有明確的定義。廣義的城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理是指城鄉(xiāng)規(guī)劃審批之后的實(shí)施管理，既城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理，包括對(duì)“一書兩證”的行政許可的監(jiān)督檢查和對(duì)取得“一書兩證”行政許可項(xiàng)目的建設(shè)工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的監(jiān)督檢查管理;狹義一般指建設(shè)項(xiàng)目取得“一書兩證”行政許可后的規(guī)劃管理和規(guī)劃區(qū)監(jiān)督檢查管理，包括“監(jiān)督檢查以及對(duì)違法建設(shè)行為的查處”。這實(shí)際上是一種“規(guī)劃監(jiān)督權(quán)”，即監(jiān)督城鄉(xiāng)建設(shè)是否符合城

4、鄉(xiāng)規(guī)劃。在理論上，“規(guī)劃監(jiān)督權(quán)”的相對(duì)獨(dú)立性是規(guī)劃監(jiān)督有效的制度基礎(chǔ)，但這種監(jiān)督權(quán)由于缺乏有效的保障機(jī)制，在實(shí)踐中往往難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。 而規(guī)劃批后管理工作又是一項(xiàng)綜合的管理工作,涉及的內(nèi)容還包括“臨時(shí)建筑的批后管理”、“地下管線工程的批后管理”等諸多方面?；谶@樣的分析角度我分局本次調(diào)研主要側(cè)重于對(duì)狹義城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理的研究探討，結(jié)合延慶縣近年來批后管理工作實(shí)際，以延慶縣規(guī)劃批后管理為切入點(diǎn)，從延慶縣規(guī)劃批后管理方式和機(jī)制、延慶縣規(guī)劃批后管理中面臨的問題、保障延慶縣新城規(guī)劃實(shí)施的措施和完善規(guī)劃批后管理的建議等方面展開并推進(jìn)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督的批后管理進(jìn)行深入探索和研究。  

5、60; 【城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理方式和機(jī)制】 一、批后管理方式 建設(shè)項(xiàng)目批后管理是指規(guī)劃行政主管部門對(duì)建設(shè)工程從開工到竣工驗(yàn)收這一過程實(shí)施的規(guī)劃管理。在實(shí)際操作中通常采用分具體環(huán)節(jié)和階段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,主要包括檢驗(yàn)灰線、正負(fù)零檢測(cè)、主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收、規(guī)劃竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段，其中灰線檢驗(yàn)建設(shè)工程,即施工前的放線驗(yàn)線工作，在規(guī)劃批后管理工作中該階段容易暴露出未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)線即開工建設(shè)的問題；正負(fù)零檢測(cè)階段的是檢查建設(shè)工程基礎(chǔ)是否按灰線檢驗(yàn)要求進(jìn)行施工，是灰線檢驗(yàn)工作的進(jìn)一步深入，也是建設(shè)工程規(guī)劃批后管理的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)劃部門對(duì)建設(shè)工程基礎(chǔ)施工驗(yàn)收，及時(shí)糾正違章施工的重要技術(shù)報(bào)告；主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收階段

6、這一環(huán)節(jié)通過規(guī)劃管理人員進(jìn)行定期檢查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中的違法行為，遏制違法建設(shè)的進(jìn)一步擴(kuò)大，比如建筑外輪廓、層數(shù)的變化等；規(guī)劃竣工驗(yàn)收階段是批后規(guī)劃管理中的最后階段，是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的有效手段，通過該階段分選出不符合規(guī)劃審批要求的建設(shè)工程，對(duì)此類工程項(xiàng)目及時(shí)整改，糾正負(fù)面影響，嚴(yán)重違反規(guī)劃要求的，給予拆除，在社會(huì)上形成一個(gè)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識(shí)氛圍，從而確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。 二、批后管理機(jī)制 隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)也進(jìn)入一個(gè)相對(duì)高速發(fā)展的時(shí)期，從而導(dǎo)致違法用地和建設(shè)的現(xiàn)象是比較突出，甚至有些嚴(yán)重阻礙規(guī)劃的順利實(shí)施。為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，除了在建設(shè)項(xiàng)目批后管理中對(duì)違法情況進(jìn)行查處，還應(yīng)加強(qiáng)

7、對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法用地和建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查和處理。包括及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為、違法登記取證、發(fā)出停工通知書、現(xiàn)場(chǎng)勘察、作出行政處理決定、行政復(fù)議和行政訴訟、強(qiáng)制執(zhí)行等內(nèi)容。這是一項(xiàng)不可忽視的重要工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)巡查管理的目的，一是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，二是促進(jìn)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范。對(duì)違法用地或違法建設(shè)的處罰，雖然是一種制裁，但其最終目的是促使其不再重犯，促進(jìn)管理相對(duì)守法。三是綜合反饋城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的信息，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作系統(tǒng)保持良性運(yùn)行。 【當(dāng)前延慶縣規(guī)劃批后管理中面臨的問題】 在高速的開發(fā)建設(shè)過程中,延慶縣的規(guī)劃批后管理工作的難點(diǎn)問題比較集中，為此我分局針對(duì)延慶縣規(guī)劃批后管理在建設(shè)項(xiàng)目批后管理、

8、規(guī)劃監(jiān)督過程、規(guī)劃區(qū)稽查管理等方面面臨的問題進(jìn)行研究，探索規(guī)劃批后管理的新思路。 一、建設(shè)項(xiàng)目批后管理的基本問題 建設(shè)單位在批后工程實(shí)施的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)以下幾種問題： 第一，擅自加減層。新城建設(shè)過程中擅自加層表現(xiàn)形式有兩種，一種是在批準(zhǔn)的建筑層數(shù)上增加若干層；另一種是在建筑高度不變的情況下，壓縮層高而增加層數(shù)，以增加建設(shè)規(guī)模。這種違法建設(shè)的形式較多，問題比較突出。擅自減層的原因繁多，有的因?yàn)橘Y金問題，有的因?yàn)槭褂脝栴}，但這樣使土地利用效率降低，降低了審批經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，有違審批初衷。 第二，移位。即離開規(guī)劃批準(zhǔn)的建設(shè)位置進(jìn)行建設(shè)，這樣做有的是為了增大建筑橫向截面，增加建筑規(guī)模，有的則是為了避讓

9、某些管線或其他建筑，減少投入。 第三，建筑物改變使用性質(zhì)。 建筑物改變使用性質(zhì)是指由于地塊的區(qū)位和周邊環(huán)境發(fā)生變化后，建筑物使用性質(zhì)的趨利改變。這種行為嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于違法行為。建筑物改變使用性質(zhì)會(huì)造成地租價(jià)格級(jí)差，致使國(guó)土資源流失，使得后續(xù)管理難以協(xié)調(diào)，經(jīng)常引發(fā)上訪事件。 第四，占用規(guī)劃綠地或規(guī)劃代征用地不騰退。在實(shí)施已審定的規(guī)劃方案中，最有可能被擠占的用地就是確定的成片綠化用地，這些看似軟指標(biāo)的用地若被侵占，對(duì)城鄉(xiāng)大環(huán)境的影響有著潛移默化的作用，有的建設(shè)單位不愿騰退規(guī)劃綠地，甚至保留原有建筑物或增建建筑物壓占綠地。在延慶新城規(guī)劃實(shí)施中，許多建設(shè)單位千方百計(jì)拖延或者不履行，致使規(guī)劃代征用

10、地的騰退遲遲難以實(shí)現(xiàn)。 二、規(guī)劃監(jiān)督過程中面臨的問題 第一，規(guī)劃監(jiān)督過程未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。日常規(guī)劃監(jiān)督工作是依建設(shè)單位的申請(qǐng)進(jìn)行的，從某種意義上講是一種被動(dòng)實(shí)施的行政行為。雖然市政府有關(guān)規(guī)定，要求將所有批后建設(shè)工程都納入規(guī)劃監(jiān)督中來，對(duì)未通過規(guī)劃驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目房地部門一律不予登記產(chǎn)權(quán)。但仍有少數(shù)的建設(shè)單位無視法規(guī)，不主動(dòng)申報(bào)監(jiān)督，造成規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法部門無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，直接導(dǎo)致違法建設(shè)的發(fā)生并對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生嚴(yán)重影響。 第二，立法欠缺強(qiáng)制約束力。實(shí)際工作中新城在建項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)線擅自開工的情況時(shí)有存在，不按規(guī)定設(shè)立公示牌的情況依然突出，而相關(guān)法規(guī)中并沒有相應(yīng)的罰則，使得規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法部門無法對(duì)此類違

11、規(guī)行為進(jìn)行處理，束縛了規(guī)劃監(jiān)督工作的正常開展，也使許多條款的立法初衷無法得以實(shí)現(xiàn)。 第三，審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，做法不一致。因?yàn)橐?guī)劃審批是形式審查，所以在規(guī)劃驗(yàn)收過程中經(jīng)常遇到此類問題，審批的圖紙前后不一致，審批的經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這就給規(guī)劃監(jiān)督管理工作造成相當(dāng)大的困難。例如，住宅小區(qū)在分批建設(shè)時(shí)的審批方案改變但未及時(shí)廢除前期審批圖紙，致使規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)依據(jù)不清等問題時(shí)有出現(xiàn)。 第四，服務(wù)延慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展與堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的矛盾。延慶縣規(guī)劃監(jiān)督工作關(guān)系到延慶新城規(guī)劃的目標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)，但是隨著延慶縣經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的選擇上規(guī)劃行政主管部門很難做到兩全其美。因此，服務(wù)延慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展與

12、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃出現(xiàn)矛盾就成為了必然趨勢(shì)。一些超前建設(shè)、未按審批建設(shè)的重點(diǎn)工程依然是我們面臨的難題。 三、規(guī)劃區(qū)批后管理中的問題 第一，建成區(qū)存在插建、擴(kuò)建現(xiàn)象。 延慶縣建成區(qū)內(nèi)的插建、擴(kuò)建大致分為兩種類型:一類為實(shí)質(zhì)性違章，這類建筑本身缺乏存在的合理性，既違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，又給城鄉(xiāng)環(huán)境、居民生活帶來嚴(yán)重影響;另一類為程序性違章，由于規(guī)劃制定時(shí)對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)的局限性與不確定性，使某些地區(qū)的規(guī)劃功能不夠健全，這些插建、擴(kuò)建建筑為適應(yīng)這種需要而產(chǎn)生，實(shí)際是對(duì)規(guī)劃的彌補(bǔ)和反饋，具有存在的合理性但并合法。 第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部監(jiān)督管理存在難度。 延慶縣處于北京市的遠(yuǎn)郊，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)結(jié)合部既不是完全的

13、城市，又不是純粹的農(nóng)村，城市與農(nóng)村兩種管理模式容易產(chǎn)生相互碰撞，給規(guī)劃建設(shè)管理帶來特殊的難題。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門只熟悉國(guó)有土地的規(guī)劃、建設(shè)與管理辦法，對(duì)集體所有制土地如何規(guī)劃、建設(shè)、管理尚缺乏深入研究。 第三，集中行政處罰權(quán)帶來的問題。 根據(jù)北京市查處違法建設(shè)職責(zé)分工調(diào)整有關(guān)事宜的通知目前城區(qū)城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局也在行使城區(qū)的違法建設(shè)稽查管理。這樣一來，在新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)能夠行使行政處罰權(quán)的單位就變得復(fù)雜，缺少集中行政處罰權(quán)，不同部門之間容易形成相互推諉的現(xiàn)象。 除以上提到的情況外，通過對(duì)批準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行批后管理的過程中研究，我們發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目尤其是涉及一些市、縣級(jí)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目存在為了趕工期、抓進(jìn)度，邊批邊建

14、，或者索性先建后批，在批準(zhǔn)建造的同時(shí)，項(xiàng)目就己經(jīng)開建甚至己經(jīng)竣工。在這樣的情況下，批后管理工作無法正常開展，管理的局面非常被動(dòng)，給規(guī)劃部門依法行政帶來了直接的挑戰(zhàn)。 【延慶縣規(guī)劃批后管理問題產(chǎn)生原因與對(duì)策】 通過上述分析可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，目前延慶縣規(guī)劃批后管理工作的現(xiàn)狀問題多而復(fù)雜。這些問題產(chǎn)生的原因概括起來主要有以下幾個(gè)方面： 一、思想認(rèn)識(shí)的偏差，法律法規(guī)不健全 規(guī)劃管理部門在維持公平、長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體為己任時(shí)容易陷入“重近輕遠(yuǎn)、重事前審批、輕事后管理”的誤區(qū)。我們常說:“三分規(guī)劃、七分管理，但就我國(guó)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的法制化程度而言，卻似乎存在“七分規(guī)劃、三分管理”的狀況。由于傳統(tǒng)的重審批輕

15、管理的思想沒能從根本上得到改變，在現(xiàn)行的規(guī)劃管理體系中規(guī)劃實(shí)施管理的法制化進(jìn)程則明顯滯后，除了城鄉(xiāng)規(guī)劃法和各地出臺(tái)的實(shí)施辦法外，很難再覓見其他配套的法律、法規(guī)，最常見的是政府出臺(tái)的各種規(guī)范性文件，但它們效力有限并且缺乏連貫性。城市規(guī)劃法實(shí)施以來，在以不變應(yīng)萬變中已遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)的快速發(fā)展和管理部門依法行政這兩方面的關(guān)鍵需求，而新頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃法在規(guī)劃實(shí)施管理中還未能完全做到完全銜接。 二、行政體制弊端，管理矛盾性與復(fù)雜性 城鄉(xiāng)規(guī)劃的特殊位置決定了規(guī)劃管理部門必然成為了矛盾的焦點(diǎn)、社會(huì)的熱點(diǎn)和公眾責(zé)難的重點(diǎn)。因?yàn)橛绊懞蜎Q定城鄉(xiāng)規(guī)劃的因素大多是既不能量化，又有不確定性、非線性、非技術(shù)

16、性、矛盾性和模糊性的特點(diǎn)，帶有復(fù)雜的社會(huì)屬性。因此規(guī)劃管理者所承受的社會(huì)和政治壓力不可忽視，否則將導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施困難、規(guī)劃失控責(zé)任難辨。例如政府任期政績(jī)的顯化性與規(guī)劃利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)性之間的矛盾。政府任期相對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃而言具有短期性，加上一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不夠，就經(jīng)常發(fā)生只要項(xiàng)目，不顧規(guī)劃的現(xiàn)象。上述的例子最直觀的反映是政府的形象工程。無可奈何的程序顛倒的規(guī)劃許可必然影響了項(xiàng)目批后管理的正常開展。 三、管理內(nèi)容未理順，導(dǎo)致管理職能“越位” 規(guī)劃作為一個(gè)專業(yè)管理部門，規(guī)劃批后管理僅是建設(shè)項(xiàng)目的單項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的總平圖布置，規(guī)劃部門只要檢查建設(shè)項(xiàng)目用地是否超出規(guī)劃紅線，用地范圍內(nèi)是否存在

17、違法建設(shè)或應(yīng)拆未拆建(構(gòu))筑物即可。從建設(shè)工程規(guī)劃許可證還是建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證的相關(guān)內(nèi)容中都可以看出，涉及道路、綠化等內(nèi)容很少。以建設(shè)批后管理的平面格局修改為例，由于建設(shè)工程的特殊性，施工過程針對(duì)內(nèi)部平面調(diào)整是優(yōu)化完善的過程，不可避免，這些調(diào)整內(nèi)容不改變建筑功能和外輪廓，不屬于規(guī)劃管理的內(nèi)容。內(nèi)部平面的調(diào)整在不改變建筑功能時(shí)也不涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的內(nèi)容，涉及消防、衛(wèi)生等及建筑設(shè)計(jì)強(qiáng)制性規(guī)范的，由相應(yīng)的職能部門把關(guān)和施工圖審查單位審查，不需要作為規(guī)劃行政許可事項(xiàng)的批后修改報(bào)規(guī)劃部門審批。 四、缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，管理內(nèi)外銜接不夠 (1)內(nèi)部信息不連通 規(guī)劃行政許可中的選址用地、方案和建設(shè)工程規(guī)劃許可

18、證以及建設(shè)項(xiàng)目批后管理是由不同的科室負(fù)責(zé)。這樣做的好處在于分工明確，避免工作人員由于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“一管到底”產(chǎn)生舞弊。但這種分工也帶來了一定的弊端，建設(shè)項(xiàng)目在審批過程中由于各個(gè)階段是由不同的管理人員審批辦理的，在信息貫通方面帶來了一些問題。以上述規(guī)劃驗(yàn)收階段的“與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的綠地、道路、河道及其它配套設(shè)施的實(shí)施問題”為例，建設(shè)單位代征公共綠帶、道路、河道但沒有使用權(quán)，實(shí)際上就是繳了公共綠帶、道路、河道實(shí)施需要的部分費(fèi)用。該部分公共設(shè)施的實(shí)施最好的方式是由政府統(tǒng)籌安排，以固定的程序確定下來，而不應(yīng)該讓建設(shè)單位附帶實(shí)施或是與相關(guān)部門簽定協(xié)議，這也有利于公共設(shè)施布局的統(tǒng)一與連貫。項(xiàng)目批后管理面臨的這

19、種問題要反饋到選址、用地階段中就很難進(jìn)行明確。又如在項(xiàng)目批后管理過程中可能存在的某些單位的違法建設(shè)尚未處理完畢，該單位其他項(xiàng)目的許可證卻在辦理中。從而在某種程度上助長(zhǎng)了違法建設(shè)的氣焰，從而導(dǎo)致了規(guī)劃管理的不力。 (2)內(nèi)外銜接不足 相關(guān)部門、建設(shè)單位對(duì)規(guī)劃批后管理“誤解”。以上述內(nèi)容申請(qǐng)工程規(guī)劃許可證修改為例，原因有兩方面:其一，由于房屋管理部門在預(yù)售及辦理產(chǎn)權(quán)時(shí)的重要依據(jù)是工程規(guī)劃許可證，房屋管理部門認(rèn)為建筑內(nèi)部平面所有內(nèi)容都必須經(jīng)過規(guī)劃部門審批，在預(yù)售及辦理產(chǎn)權(quán)時(shí)以規(guī)劃審批存檔的施工圖為準(zhǔn)，如有不一致，則要求建設(shè)單位到規(guī)劃部門審批存檔后才能辦理相關(guān)手續(xù)。其二，針對(duì)建筑內(nèi)部平面，不改變建筑功

20、能的修改完善管理權(quán)限和程序目前并不清晰，建設(shè)單位擔(dān)心內(nèi)部的優(yōu)化調(diào)整與原報(bào)批圖紙不一致會(huì)導(dǎo)致竣工驗(yàn)收和辦理產(chǎn)權(quán)方面的困難，因此提前向規(guī)劃局申報(bào)修改。但若每個(gè)細(xì)微的修改都報(bào)規(guī)劃批后修改，那么規(guī)劃管理范圍就變的大而寬、體制不順，重點(diǎn)不突出，事無巨細(xì)，包攬了宏觀和微觀城鄉(xiāng)建設(shè)的所有方面，結(jié)果必然是規(guī)劃管理宏觀失控、微觀越位。 【保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的措施】 近年來延慶縣提出了建設(shè)生態(tài)縣的目標(biāo)，而生態(tài)縣的建設(shè)涉及領(lǐng)域多、涵蓋面廣，是一個(gè)長(zhǎng)期建設(shè)和漸進(jìn)發(fā)展的過程，作為延慶生態(tài)縣建設(shè)的“護(hù)航者”為把建設(shè)生態(tài)縣建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，延慶分局一直致力于保障城鄉(xiāng)規(guī)劃得以有效實(shí)施的方法和措施的探索，認(rèn)為生態(tài)縣建設(shè)應(yīng)突

21、出抓好以下保障措施。 管理保障生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施要依靠對(duì)規(guī)劃過程的全面監(jiān)督、檢查、考核、協(xié)調(diào)以及調(diào)整來進(jìn)行，這些都離不開有效的組織和管理。建立完善的規(guī)劃實(shí)施組織機(jī)構(gòu)、管理體系來組織和管理，是規(guī)劃實(shí)施的基本保障。 建立和完善規(guī)劃實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)。生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施組織涉及到各個(gè)不同的部門，包括發(fā)展改革部門、工業(yè)管理部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財(cái)政部門和環(huán)保部門等，具有很強(qiáng)的綜合性一應(yīng)建立專門的實(shí)施生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃的分解、執(zhí)行、建成、考核、協(xié)調(diào)和調(diào)整。 【完善城鄉(xiāng)規(guī)劃批后監(jiān)管體系的建議】 新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已經(jīng)頒布實(shí)施，但是我市尚未出臺(tái)配套的有關(guān)實(shí)施辦法，因此在實(shí)際的規(guī)劃批后管理中面對(duì)

22、諸多問題時(shí)，致使依法行政缺少根據(jù)。 一、完善法律法規(guī)，為依法行政提供依據(jù) 就規(guī)劃批后管理工作實(shí)踐來看，現(xiàn)行的規(guī)劃管理法律法規(guī)的部分內(nèi)容已滯后于實(shí)際工作的發(fā)展。 (1)黨的十七屆三中全會(huì)通過了關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的決定?？茖W(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，更加注重科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政建設(shè)。依法執(zhí)政離不開依法行政，依法行政是依法執(zhí)政的具體表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)方式。依法行政是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。國(guó)家如此，城鄉(xiāng)亦然?！耙婪ㄖ问小?、“依法治縣”同樣是管理一個(gè)城鄉(xiāng)的基本方略，就城鄉(xiāng)建設(shè)而言，首要的一步，也是最關(guān)鍵的一步就是要依法治“規(guī)劃”

23、，即要求城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展必須嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行，這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作必須納入法制軌道。沒有城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制監(jiān)督和管理，城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展必將陷入盲目無序的混亂狀態(tài)，“依法治市”、“依法治縣”也只能成為一句空話。 (2)引入城鄉(xiāng)“規(guī)劃指引”。法律規(guī)范的條文多具有原則性、抽象性的特點(diǎn)，而規(guī)劃實(shí)踐中的出現(xiàn)問題往往十分具體而復(fù)雜，許多問題不適宜納入法律規(guī)范的調(diào)節(jié)范疇;此外，立法的程序通常比較冗長(zhǎng)復(fù)雜，需要經(jīng)過反復(fù)論證、多次修改，而開發(fā)建設(shè)中的新問題會(huì)不時(shí)出現(xiàn)、且亟待解決，要依靠法律法規(guī)出臺(tái)來解決顯然不可行。加之我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法律體系尚不完整，在規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)方面還存在著種種的不適應(yīng)，因而較高層級(jí)

24、的政府及其規(guī)劃行政主管部門有必要通過適時(shí)地制定各種規(guī)劃政策、技術(shù)建議等文件，對(duì)規(guī)劃建設(shè)中的問題加以規(guī)范和引導(dǎo)。英國(guó)的“規(guī)劃指引”對(duì)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作具有較好的借鑒意義?！耙?guī)劃指引”是一種規(guī)范和指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)的政策性文件，是較高層級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門公布的關(guān)于某些規(guī)劃問題或針對(duì)特定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的一系列引導(dǎo)性政策、要求和建議?？舍槍?duì)不同時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理方面存在的突出問題、城鄉(xiāng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和社會(huì)公眾普遍關(guān)注的規(guī)劃熱點(diǎn)問題而制定。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系中引入城鄉(xiāng)“規(guī)劃指引”，可以使其與城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范剛?cè)嵯酀?jì)、相輔相成，從而有效規(guī)范和指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施等工作。  

25、(3)加大違法建設(shè)處罰力度。加大對(duì)違法建設(shè)的經(jīng)濟(jì)處罰，從修改違法建設(shè)的處罰依據(jù)著手，加大處罰額度。按新頒布的中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，對(duì)工程項(xiàng)目的超面積部分，應(yīng)按總建造價(jià)5%10%的處罰幅度進(jìn)行罰款。在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)這樣的處罰力度明顯偏低，首先是上限太低，特別是對(duì)住宅、商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目而言，即使以最高的10%額度進(jìn)行處罰，開發(fā)商大多還是有利可圖的。對(duì)于違法建設(shè)的經(jīng)濟(jì)處罰，建議包括其由于違法建設(shè)所獲得的不當(dāng)?shù)美蛯?duì)其違法建設(shè)行為的處罰。 (4)建立督察制度，完善公眾參與機(jī)制?！肮妳⑴c”既是一個(gè)理論問題，又是一個(gè)實(shí)踐問題;既是規(guī)劃管理工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是提高工作質(zhì)量的重要手段;公眾參與既

26、可增加城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度，又可對(duì)規(guī)劃管理進(jìn)行監(jiān)督。更重要的是，引入公眾參與機(jī)制，對(duì)規(guī)劃管理部門來說是多了一項(xiàng)約束機(jī)制，增加規(guī)劃的透明度也就降低了隨意調(diào)整規(guī)劃的可能性，這對(duì)規(guī)劃管理部門也是一種有效監(jiān)督。按目前規(guī)劃批后管理工作的情況，最直接、最有效的公眾參與方式，就是樹立建設(shè)項(xiàng)目批前公示牌、在建告示牌制度，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括該項(xiàng)目的具體位置、相鄰關(guān)系、審批層數(shù)、高度、面積、容積率、綠化率、開發(fā)單位、施工單位和舉報(bào)途徑等。 二、加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)工作的機(jī)構(gòu) 規(guī)劃管理具有綜合性職能，要做好這項(xiàng)工作，僅靠規(guī)劃管理的職能部門是不夠的，例如違法建設(shè)問題，既是規(guī)劃問題，又涉及土地、工商、行政執(zhí)法等領(lǐng)域。由于

27、部門之間工作性質(zhì)不同，相關(guān)職能部門之間仍然需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)工作。從目前規(guī)劃審批后管理中新問題層出不窮來看，建議成立一個(gè)協(xié)調(diào)各部門工作的機(jī)構(gòu)，其成員應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃、房產(chǎn)、國(guó)土、公安、工商、交警、衛(wèi)生、市政、環(huán)保等各職能部門，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作;其主要職能是協(xié)調(diào)、解決、處理己建成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為;對(duì)各部門面臨新情況進(jìn)行及時(shí)的溝通;為城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法提供規(guī)劃方面的參考;以及定期召開部門之間的定期聯(lián)席工作例會(huì)或?qū)ｍ?xiàng)問題協(xié)調(diào)會(huì)等協(xié)調(diào)、布置工作。 三、完善規(guī)劃批后管理信息反饋系統(tǒng) (1)建立建設(shè)單位規(guī)劃管理檔案 具體可以分兩個(gè)層面:一是規(guī)劃部門內(nèi)部層面。結(jié)合辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建立專門的建設(shè)單位信息管理檔案，將其“劣跡”記錄進(jìn)“檔案”，對(duì)從事違法建設(shè)，不服從規(guī)劃管理、拒不整改的建設(shè)單位，在全局范圍內(nèi)停辦該單位在報(bào)項(xiàng)目的一切審批手續(xù)和規(guī)劃管理的手續(xù)，待違法建設(shè)行為處理完畢，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方恢復(fù)其所有規(guī)劃手續(xù)的辦理。二是從規(guī)劃系統(tǒng)外部層面。對(duì)服務(wù)以及參與建設(shè)活動(dòng)的施工企業(yè)、勘察