浙江寧波、溫州、臺州考察報告—考察報告

1、浙江寧波、溫州、臺州考察報告考察報告辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的考察組一行 18 人赴浙江寧波、溫州、臺州，就三市 經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是招商引資及項目工作情況進(jìn)行專題考察。 所到市對這次考察活動 給予了大力的支持配合， 召開了 3場專題座談會， 并安排我們現(xiàn)場參觀了 5個開 發(fā)園區(qū)、十幾家知名企業(yè)及部分城市建設(shè)項目。 這次考察雖然時間短暫， 情況了 解不夠全面深入，但一路所見所聞，讓我們感觸很深、受益匪淺。一、總體感受這次浙江之行，所到三個城市都屬浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)， 讓我們感受最深的是， 這里的干部群眾思想活觀念新、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭猛實力強(qiáng)、 城市建設(shè)起點(diǎn)高手筆大， 確實令人耳目一新。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快

2、。 寧波市 2004年完成生產(chǎn)總值 2100億元，增長 15%， 財政總收入 151.7億元，增長 29%，實際利用外資 21 億美元，進(jìn)出口總額 241 億 美元，其中出口總額 165億美元， 城市綜合競爭力已連續(xù)兩年進(jìn)入全國大中城市 前 10 位。溫州市 2004年實現(xiàn)生產(chǎn)總值 1402.9億元，增長 14.1%，財政總收入 182.4 億元，增長 20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 17727元，農(nóng)民人均純收入 6202 元， 分別增長 10.6%和 11.8%。臺州去年實現(xiàn)生產(chǎn)總值 1173.8億元，財政總收入 102 億元，工業(yè)總量近 3000億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 16113元，

3、農(nóng)民人均純 收入 6008元,城市經(jīng)濟(jì)實力位居全國大中城市第 38 位。二是民營經(jīng)濟(jì)實力雄厚。 改革開放后寧波民營經(jīng)濟(jì)從無到有， 逐步壯大。 目 前寧波市個體工商戶、 私營企業(yè)和其他混合型企業(yè)在內(nèi)的民營經(jīng)濟(jì)實體占全市企 業(yè)總數(shù)的 91.5%，9家企業(yè)進(jìn)入全國私營企業(yè) 500強(qiáng)，8 家企業(yè)進(jìn)入全省私營企業(yè)50強(qiáng)。民營高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值的三分之一。不少私 營企業(yè)已走出了傳統(tǒng)管理模式， 完成了從粗放型到集約型、 從家庭式管理到現(xiàn)代 企業(yè)制度的轉(zhuǎn)型。 溫州市民營經(jīng)濟(jì)是以股份合作制和股份制經(jīng)濟(jì)為代表的， 經(jīng)過 20多年來的不斷發(fā)展，目前已呈現(xiàn)出集團(tuán)化、區(qū)域化、集約化的新趨勢。全市

4、現(xiàn)有企業(yè)集團(tuán) 170 多家，涌現(xiàn)出正泰集團(tuán)、德力西集團(tuán)、天正集團(tuán)等一批年銷售 額達(dá)數(shù)十億的無區(qū)域性全國大型企業(yè)集團(tuán)。 臺州是我國私營企業(yè)最具活力的城市 之一。支撐臺州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是 3.3萬家私營企業(yè)， 7.6 萬名投資者，個體、私營企 業(yè)占企業(yè)總數(shù)的 98%以上，私營企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的 98.7%。三是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著。 寧波市目前有 145 個省級塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)， 占浙江全省 519個塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)的 27.9%，其中產(chǎn)值超億元的 86個，超 5 億元的 50個，超 10 億元的 9 個。溫州市的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力非常雄厚，多數(shù)重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展， 是伴隨著產(chǎn) 業(yè)集群企業(yè)的發(fā)展而壯大起來的。 目前溫州市已形

5、成一批全國聞名的區(qū)域性產(chǎn)銷 基地，柳市鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)成為全國最大的紐扣生產(chǎn)和銷售基地， 市區(qū)的服裝、 鞋革、 燈具、打火機(jī)已形成規(guī)模型支柱產(chǎn)業(yè)， 塘下鎮(zhèn)是全國汽車配件主要生產(chǎn)基地， 柳 市鎮(zhèn)已成為全國最大低壓電器城， 低壓電器產(chǎn)銷量占全國的三分之。 臺州是浙 江制造業(yè)的重要生產(chǎn)基地， 形成了極具地方特色的塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群。 目前是 中國重要的汽車及配件和摩托車及配件生產(chǎn)基地，具備年產(chǎn)30 萬輛轎車、年產(chǎn)200萬輛摩托車的生產(chǎn)規(guī)模，國內(nèi)市場占有率達(dá) 10%，僅吉利、錢江集團(tuán)就帶動 汽車、摩托車及配件生產(chǎn)企業(yè) 4500余家；是中國大陸最大的服裝機(jī)械生產(chǎn)和出 口基地，工業(yè)縫紉機(jī)占世界市場的 50%，家

6、用多功能縫紉機(jī)占世界市場的 10%， 寶石、飛躍集團(tuán)帶動縫紉機(jī)及配件生產(chǎn)企業(yè) 100 多家。其他諸如模具制造、塑料 制品、家用電器、閥門泵類產(chǎn)品、罐頭食品加工等產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)也都很明顯，規(guī)模都居國內(nèi)行業(yè)之最四是品牌優(yōu)勢十分明顯。 浙江省是品牌集中的區(qū)域， 品牌優(yōu)勢在我們這次考 察所到之地顯得尤為明顯。 在寧波， 波導(dǎo)、雅戈爾、杉杉、太平鳥、帥康、羅蒙、 方太、大紅鷹等重量級品牌享譽(yù)海內(nèi)外， 114 種工業(yè)產(chǎn)品在全國列單打冠軍。在 溫州，擁有正泰、德力西、大虎、康奈、奧康、紅蜻蜓、長城等一大批國內(nèi)知名 品牌，全市已形成 27 個“國”字號特色產(chǎn)本稿件版權(quán)屬于 517878秘書網(wǎng)業(yè)基地， 擁有 9

7、個中國馳名商標(biāo)、 16個中國名牌產(chǎn)品、 65個全國免檢產(chǎn)品、 246個省級著 名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品、 8個品牌成為 2004年中國 500個最具價值品牌， 中國馳名商 標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品擁有量在全國同類城市中名列前茅。臺州市擁有錢江、吉利、 飛躍、星星、海正、蘇泊爾等一批大企業(yè)和國內(nèi)知名品牌，共有中國名牌產(chǎn)品 5 個、中國馳名商標(biāo) 4 個、國家免檢產(chǎn)品 6個、浙江名牌產(chǎn)品 65個、臺州名牌產(chǎn) 品 94個，共有 48 個工業(yè)產(chǎn)品的市場占有率居國內(nèi)（外）第一。特別值得一提的 是，寧波、臺州的特色農(nóng)業(yè)也很具規(guī)模， 寧波市通過認(rèn)定的國家級有機(jī)食品和綠 色食品 15個，臺州市共擁有 37個國家綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品

8、， 12個特色農(nóng)產(chǎn)品獲“中 國特色之鄉(xiāng)”稱號。這次我們專程考察了被聯(lián)合國授予“全球生態(tài) 500 佳”的奉 化滕頭村，這里的生態(tài)農(nóng)業(yè)給我們留下了深刻的印象， 這個村堅持生態(tài)建村，“ 農(nóng)” “游”結(jié)合，積極利用即種子種苗、綠色農(nóng)業(yè)、花卉苗木基地、觀光農(nóng)業(yè)四大工 程和村莊資源優(yōu)勢， 大力發(fā)展生態(tài)旅游、 休閑和農(nóng)業(yè)觀光旅游文章， 走上了一條 以農(nóng)業(yè)為龍頭，以“游”養(yǎng)生態(tài)，以生態(tài)促旅游的可持續(xù)發(fā)展之路。五是城市建設(shè)日新月異。 1999年，寧波市提出了城市東擴(kuò)的戰(zhàn)略構(gòu)想，明 確了“擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提高品位”的建設(shè)方針，加快城市建設(shè) 步伐。幾年來，寧波的建成區(qū)面積擴(kuò)大了 60%以上，人居環(huán)境達(dá)

9、到較高水平。溫 州在全國最早運(yùn)用級差地租原理， 進(jìn)行土地有償出讓， 籌集建設(shè)資金， 把基礎(chǔ)設(shè)施由公益型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營開發(fā)型，建立有效的投資回收機(jī)制，運(yùn)用“B0T2”、“TOT”、 “政府特許經(jīng)營” 等融資形式搞建設(shè)。 政府還通過控制土地級市場、 建立城市 建設(shè)投資開發(fā)公司， 籌措建設(shè)資金， 實現(xiàn)城市建設(shè)滾動發(fā)展， 建成一批對溫州形 象和發(fā)展有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施，目前溫州市區(qū)建成區(qū)面積已從六年前的27平方公里，發(fā)展到現(xiàn)在的 100平方公里。經(jīng)過 10 年的發(fā)展，臺州市目前城市化水 平達(dá) 47%，市區(qū)建成區(qū)面積由 35 平方公里擴(kuò)大到 70 平方公里， 城市框架進(jìn)一步 拉大，實現(xiàn)了以分散的小城鎮(zhèn)為主體

10、向以中心城市為龍頭的城市發(fā)展格局轉(zhuǎn)變， 城市新區(qū)規(guī)劃科學(xué)，景觀豐富，建設(shè)檔次很高。二、做法和特點(diǎn)一是注重發(fā)展理念的創(chuàng)新。 在謀劃發(fā)展方面， 這三個城市的思路很活、 辦法 很多，許多領(lǐng)域都是超常規(guī)的。溫州人憑借敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)的精神，在改 革開放中創(chuàng)造了許多全國第一： 第一個實行金融利率改革， 第一個制定私營企業(yè) 條例，第一個實行國有土地有償轉(zhuǎn)讓， 等等。臺州是全國股份合作制經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥 地，全國第一家經(jīng)政府工商部門注冊的股份合作企業(yè)和第一個支持股份合作企業(yè) 發(fā)展的政策文件都誕生在臺州， 如今臺州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展很大程度上得益于股份 合作制的大膽創(chuàng)造和推廣。在經(jīng)營城市方面，他們體現(xiàn)了非常靈活的運(yùn)

11、作方式， 善于通過啟動民資，實現(xiàn)城市建設(shè)投資主體的多元化，如寧波市把13項單體投資過百億的重大市政和基礎(chǔ)設(shè)施項目向民營經(jīng)濟(jì)開放，其中世界最長、全長 36 公里、總投資 160億元的杭州灣跨海大橋，讓民資控股了 51%。二是注重加大招商引資力度。 溫州市、臺州市都以紅頭文件形式明確把招商 引資作為“一號工程”來抓，突出項目帶動，重視發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。溫州市明確 提出今年實際利用外資增幅要達(dá)到 50%，在發(fā)展戰(zhàn)略上提出由原來的 “在溫州之 外再造一個溫州” ，轉(zhuǎn)變?yōu)閷㈤L期民營資本輸出地轉(zhuǎn)化為資本吸納地。 新年伊始， 市委市政府就召開了規(guī)模宏大的全市招商引資動員大會，對各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo) 干部和市級機(jī)

12、關(guān)負(fù)責(zé)人全面下達(dá)了年度招商引資目標(biāo)責(zé)任書，各縣（市、區(qū)）長 還當(dāng)場與溫州市長簽下了招商引資“軍令狀”，掀起新一輪招商引資熱潮。同時 還采取了依托國外華僑組織， 國內(nèi)各地溫州商會， 市政府駐外辦事機(jī)構(gòu)建立溫州 招商引資聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的方法，不斷拓寬對外招商引資的渠道。賦予 93 個社團(tuán)組織 對外招商引資工作任務(wù)， 增掛溫州招商引資聯(lián)絡(luò)處的牌子， 市政府根據(jù)招商引資 的結(jié)果給予獎勵。臺州市將開展“工業(yè)服務(wù)年”和“項目推進(jìn)年”活動作為今年 工作的主抓手， 特別加大了對招商引資工作的考核獎勵力度， 專門制定了 關(guān)于 利用外資社會中介獎勵辦法，以及縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和市級單位和駐 外辦事處利用外資考核辦

13、法。溫州、臺州都把市幾套班子和市直部門招商引資、 項目建設(shè)的成效，與稅收增長提成和獎勵措施掛起鉤來，重獎重罰，突出實績， 真正體現(xiàn)了圍繞項目抓發(fā)展和“以獎促引、鼓勵爭先”的外引內(nèi)聯(lián)工作導(dǎo)向。三是注重民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 在政策扶持方面， 寧波市政府制定了一系列加快 個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，全市 32 個與個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的部門相繼制定了具 有可操作性的實施意見， 在全市進(jìn)一步形成了適合個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍。 溫州市 在個私企業(yè)的稅收征收上采取了先發(fā)展，發(fā)展后再征稅補(bǔ)稅的政策，藏富于民， 鼓勵民間投資。針對民營經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，管理水平低，企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔 次及科技含量低等問題，溫州市提出了“四個創(chuàng)

14、新”，即：“創(chuàng)新制度”，鼓勵 個私企業(yè)相互兼并聯(lián)合，走混合所有制的路子； “創(chuàng)新管理”，推行所有權(quán)和經(jīng) 營權(quán)相分離，面向全球引進(jìn)高級管理人才；“創(chuàng)新技術(shù)”，鼓勵企業(yè)加大投入， 培植品牌， 爭創(chuàng)名牌，政府每年拿出 100萬元資金鼓勵獲得全國馳名商標(biāo)的企業(yè) 等等；“創(chuàng)新政策”，實行環(huán)境整治，切實治理“三亂”，依法保護(hù)個私企業(yè)利 益，反對歧視性做法，做到“六個平等”，讓民營經(jīng)濟(jì)在企業(yè)登記、稅收管理、 金融貸款、 市場準(zhǔn)入、部門服務(wù)、 規(guī)費(fèi)征收等六個方面與其他企業(yè)享有平等的權(quán) 利。臺州市一方面積極引導(dǎo)個私企業(yè)進(jìn)行股份制改造， 提高自身素質(zhì)， 另一方面 通過開展上等級、上水平，創(chuàng)建工業(yè)明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)等舉措，著

15、力培育大企業(yè)集團(tuán)，發(fā) 展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。四是注重品牌的塑造宣傳。 品牌意識強(qiáng)是寧波、 溫州、 臺州三個城市從政府 到企業(yè)、商家都具有的共同的特征， 他們都堅持把品牌作為一個重大戰(zhàn)略來實施， 以品牌促發(fā)展， 以品牌提水平， 以品牌樹形象， 強(qiáng)勢的品牌效應(yīng)帶動了產(chǎn)業(yè)的快 速發(fā)展。我們所參觀的市或知名企業(yè)， 都建有檔次很高的產(chǎn)品展示中心， 全方位 地向客商介紹城市或企業(yè)的發(fā)展面貌。 臺州市還專門建有臺州品牌展示中心， 集 中展示了臺州各個行業(yè)特別是制造工業(yè)的知名品牌產(chǎn)品，效果很好。與此同時， 他們也注重對城市品牌的塑造和宣傳， 寧波市就專門設(shè)立了城市建設(shè)展覽館， 建 筑和設(shè)計理念都很新穎，成為寧波城市品牌

16、宣傳推廣的一個重要窗口。三、啟示和建議1、解放思想更新觀念要先行。通過這次考察，我們感到，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比， 三明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量上還存在較大差距， 但根本還是在于思想觀念滯后于 人，缺乏他們那種真正敢拼、敢闖、敢試的膽氣和硬氣，缺乏在市場經(jīng)濟(jì)中善于 應(yīng)變的能力和魄力，缺乏搶抓機(jī)遇、跨越發(fā)展的大思路、大氣魄、大手筆。由此 建議，市里在適當(dāng)?shù)臅r候組織市、縣幾套班子領(lǐng)導(dǎo)分赴廣東、浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展較快的地區(qū)進(jìn)行專題學(xué)習(xí)考察，拓展視野、更新觀念，汲取經(jīng)驗、為我 所用。在全市展開創(chuàng)新發(fā)展理念、 拓寬發(fā)展思路的專題討論， 動員全社會共同為 促進(jìn)三明發(fā)展獻(xiàn)計出力，掀起新一輪解放思想、與時俱進(jìn)，致

17、力發(fā)展、謀劃發(fā)展 的熱潮。2、招商引資工作要強(qiáng)化。建議加大政策推動力度，在完善、兌現(xiàn)“抓項目、 增后勁、促發(fā)展”競賽活動考核獎勵辦法的基礎(chǔ)上， 采取更為有力的 “以獎促引、 鼓勵爭先”的考核獎罰措施，對招商引資工作有突出貢獻(xiàn)的，無論是社會組織， 還是領(lǐng)導(dǎo)干部、 各界人士都給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵， 可以采取根據(jù)實際到資或上繳 稅收數(shù)按比例進(jìn)行一次性獎勵或一定幾年獎勵的辦法， 以利于更好地調(diào)動方方面 面的積極性，更好地挖掘社會各個層面的潛能。3、民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模要壯大。從這次考察的三個城市看，民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢決定 了城市綜合的優(yōu)勢。 因此要充分認(rèn)識到， 堅定不移地發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)是加快三 明發(fā)展的活力所在和

18、潛力所在。 當(dāng)前，一定要牢固樹立抓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是抓發(fā) 展這個第一要務(wù)的認(rèn)識， 正確處理抓國有經(jīng)濟(jì)、 外資經(jīng)濟(jì)與抓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 抓 大企業(yè)、大項目建設(shè)與抓千家萬戶發(fā)展的關(guān)系，形成全社會關(guān)心、支持、發(fā)展民 營經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。 建議要繼續(xù)加大對民營經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度， 最大限度地放 寬市場準(zhǔn)入，并從戰(zhàn)略上引導(dǎo)發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建特色板塊，通過“小題大 做”，促進(jìn)形成小商品大市場、小配件大配套、小產(chǎn)品大行業(yè)、小企業(yè)大協(xié)作、 小資本大集聚的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。4、狠抓落實的機(jī)制要健全。必要的激勵機(jī)制是推進(jìn)工作落實的關(guān)鍵，有利 于充分調(diào)動方方面面的積極性和創(chuàng)造性。 建議對市委、 市政府確定的今年十項重 點(diǎn)工作特別是關(guān)系三明發(fā)展全局的問題，如項目帶動、做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城市、 發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群、 提升民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模質(zhì)量、 發(fā)展特色規(guī)模經(jīng)濟(jì)等， 要實行一個 項目組建