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1、0由気余天攀碩士研究生現(xiàn)代行政管理理論與實(shí)踐期末論文題目:淺論成都市出租車運(yùn)營(yíng)存在的問題及解決辦法教學(xué)單位管理學(xué)院姓名王嘉偉年級(jí)2012 級(jí)專業(yè)彳亍政管理學(xué)張為波授課教師淺論成都市出租車運(yùn)營(yíng)存在的問題及解決辦法王嘉瑋摘要:作為中國(guó)西部的文化,經(jīng)濟(jì),政治中心,成都市的穩(wěn)步發(fā)展已經(jīng)使其名氣和人氣逐漸上升,隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷上升以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善, 與之相匹配的公共交通系統(tǒng)服務(wù)卻存在著許多的問題,尤其是在成都市出租車運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域存在著訓(xùn)多問題,本文將簡(jiǎn)要的分析這些問題,并提出相應(yīng)的解決辦法。關(guān)鍵詞:成都市 出租車 運(yùn)營(yíng)問題及解決辦法Abstrac : As the Chi
2、nese western culture, economy and political center, the steady developme nt of Chen gdu has expa nded its reputati on to the whole country eve n the world. However, the public transportation system could not quite fit the fast developme nt and the expa nsion of city area. Mean while a huge nu mber o
3、f problems have been risen, especilly in the taxi field. In this essay, I will simply analyse those problems and give my solutio ns一. 引言成都市在最近幾年已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)發(fā)展的榜樣性的城市,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),城市規(guī)模 的擴(kuò)大,城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的不斷上升都使得成都市的各個(gè)方面都成為國(guó)內(nèi)很多城市模 仿和學(xué)習(xí)的榜樣。然而,在城市的出租車領(lǐng)域卻存在著許多與打造特大中心城市所需要的方便快捷的交通系統(tǒng)不協(xié)調(diào)的地方。作為程度重要客運(yùn)交通一部分的出租車市場(chǎng) 尚不規(guī)范,運(yùn)營(yíng)效率低下,既給
4、人們出行,公共交通等造成障礙,也影響了成都市的 整體形象。二. 成都市出租車市場(chǎng)表現(xiàn)出的問題2.1打車難, 乘客滿意度低2013年6月,筆者在成都市區(qū)不同的區(qū)域,就五個(gè)時(shí)間段(上下班高峰期及低谷期)打車的時(shí)間做了調(diào)查,統(tǒng)計(jì)顯示平均來看成都市打車的等候時(shí)間不會(huì)低于十分鐘;上 下班高峰期,或者遇上暴雨時(shí)某些路段的等候時(shí)間接近一個(gè)小時(shí)。另外由于地鐵施工, 二環(huán)路高架橋的建設(shè)以及紅綠燈多,導(dǎo)致經(jīng)常塞車,既費(fèi)錢又費(fèi)時(shí)。加之一些司機(jī)態(tài) 度冷漠,素質(zhì)偏低,也給一些乘客留下了消極的印象。2.2出租車司機(jī)收益低,經(jīng)營(yíng)積極性較弱成都市出租車表面生意好,但實(shí)際上再扣除各種費(fèi)用之后,司機(jī)的收入并不高, 單位時(shí)間內(nèi)工資
5、水平較低,加之交通擁堵,導(dǎo)致一些司機(jī)態(tài)度冷淡,出口成臟,抱怨不停。2.3出租車運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)不規(guī)范,效率低下部分出租車出現(xiàn)拒載,繞路,宰客,不打表,不開票,強(qiáng)迫乘客組合乘車,冒險(xiǎn)駛?cè)?公交道等違規(guī)操作。需求高峰時(shí)段和交通流量密集區(qū)打不到車,低谷時(shí)段及疏散區(qū)行駛著大量空車。2.4無營(yíng)運(yùn)執(zhí)照的“黑車”頻頻出現(xiàn)特別在各大客運(yùn)中心,隨處可見無營(yíng)運(yùn)執(zhí)照的“黑車”攬客,黑車泛濫不僅造成城市公 共交通系統(tǒng)混亂,給國(guó)家的稅收帶來?yè)p失,也給出行者的人身財(cái)產(chǎn)安全造成隱患。三問題產(chǎn)生的根本原因分析出租車市場(chǎng)表現(xiàn)出的給中問題本質(zhì)上應(yīng)歸咎于出租車運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)中各部分出現(xiàn)了不完 善,詳細(xì)分析有以下幾個(gè)方面。3.1出租車營(yíng)運(yùn)在交通系
6、統(tǒng)中定位不明確不同城市交通構(gòu)成情況不一樣,不同入口,不同級(jí)別的城市都應(yīng)該明確出租車的定位, 統(tǒng)籌公交交通發(fā)展。出租車是作為交通補(bǔ)充還是作為公共交通的組成部分。如果出租 車在城市交通系統(tǒng)中定位是公共交通的輔助工具,則在出租車行業(yè)管理方面,應(yīng)該出 租車有意識(shí)的納入公共交通管理的范疇,遵循服務(wù)意識(shí)優(yōu)先和讓利于民的原則,并由 政府給予扶持。西歐和北歐國(guó)家已經(jīng)樹立這種理念,在這些國(guó)家,出租車可以使用公 交專用線。定位的不準(zhǔn)確會(huì)直接導(dǎo)致政府在出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的目標(biāo)和體制難 以設(shè)定,降低管理和經(jīng)營(yíng)效率。3. 2營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)資源配置不盡合理,信息手段有待提高。(1) 營(yíng)運(yùn)數(shù)量分析許多人認(rèn)為打車難時(shí)應(yīng)為成都出
7、租車數(shù)量太少。截至2012年6月,成都市運(yùn)行的出租車超過120000輛,按照一般城市出租車數(shù)量公式(其中N為某城市出租車數(shù)量,L為出租車每天平均運(yùn)營(yíng)里程,K為平均空載率,V為平均運(yùn)營(yíng)速度)計(jì)算可得出成都的出租車數(shù)量應(yīng)該為 18700輛左右,目前還缺 6000輛。但是綜合一下情況分析,目前 持車量是基本合理的。首先,城市交通往往有高峰和低谷時(shí)間,如果僅以滿足高峰時(shí) 間需求來確定數(shù)量的話,將在其他時(shí)間造成大量出租車輛資源閑置。其次,從成都的 交通特點(diǎn)看,步行,自行車和電動(dòng)車一類是居民出行的主要交通方式,約占全體出行 構(gòu)成的75%而采用公共交通的占 10%。成都出租車的需求人群主要集中在流動(dòng)人口,
8、及本地居住人口的例外出行,所以實(shí)際需求量并不會(huì)像人口數(shù)量那么驚人。其三,爭(zhēng) 睹部門計(jì)劃通過軌道交通來?yè)Q屆城市交通壓力,1號(hào)線和2號(hào)線均已在2010年10月份和2012年通車,其他兩天線路也在陸續(xù)修建中。軌道交通的發(fā)展在很大程度上擠壓出 租車市場(chǎng),降低出租車客流量。最后,從城市環(huán)境的角度考慮,出租車的出行方式并 不科學(xué)高效,不僅容客量低,還會(huì)對(duì)環(huán)境造成較大的污染,不能夠不是提倡過多的使 用。(2)車輛資源配置的分析既然出租車數(shù)量是基本合理的,那是什么原因造成了打的難呢?從運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)資源配置的角度,可歸咎于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和先進(jìn)信息技術(shù)手點(diǎn)的支持,導(dǎo)致了在需求密集區(qū) 和疏散區(qū),在需求高峰和低谷時(shí)間車輛營(yíng)
9、運(yùn)數(shù)量配置不當(dāng),管理機(jī)構(gòu)和出租車四集不 能實(shí)時(shí)了解交通路況,顧客需求信息等,是許多車輛陷于堵塞之中不能參與營(yíng)運(yùn),為 避開堵塞的車輛又往往造成空載,形成上述的一些奇怪現(xiàn)象。3.3交通承載力不足從道路設(shè)施上來看,成都市整個(gè)規(guī)劃路網(wǎng)的機(jī)動(dòng)車容量越100萬輛次/天(按30公里/小時(shí)的速度計(jì)算),而截至2011年,中心城的機(jī)動(dòng)車出行已超過90萬輛次/天。據(jù)近幾年的統(tǒng)計(jì),成都激動(dòng)車數(shù)量的年增長(zhǎng)率為12%而道路面積增長(zhǎng)率僅為 6.4%,若繼續(xù)按現(xiàn)時(shí)的交通模式,該市道路設(shè)施承載力即達(dá)到極限,無法滿足居民的出行需 求。由于成都市交通設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,是許多出租車相當(dāng)?shù)臅r(shí)間處于塞車、等待綠燈和緩慢行駛狀態(tài),減少了
10、出租車的由小運(yùn)力和時(shí)間,在降低出租車營(yíng)運(yùn)收入的同時(shí)增 加了乘客的搭乘費(fèi)用,是雙方均不滿意。實(shí)際上,白天許多出租車寧愿在三環(huán)以外的 乘客疏散區(qū)拉客位不愿意在中心城區(qū)被堵,這也在成了在需求的密集區(qū)和高峰時(shí)間反 而看不到出租車的現(xiàn)象。3.4出租營(yíng)運(yùn)體制不健全(1 )管理體制有效的出租車管理體制應(yīng)該是由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、出租車公司、交通管理部門等責(zé)任不明確、分工合理、市場(chǎng)有序的管理。而目前成都市出租車管理制度不完善,出租 車分片區(qū)有涼風(fēng)政府主管部門管理,難以做到政策統(tǒng)一協(xié)調(diào)。行業(yè)協(xié)會(huì)形同虛設(shè),沒 有起到監(jiān)督、維權(quán)、協(xié)調(diào)各方的作用,出租車日公司主要目標(biāo)在營(yíng)利而忽略了對(duì)駕駛 員的職業(yè)道德、技能的培訓(xùn)提高。交
11、通管理部門對(duì)交通道路規(guī)則制定、路標(biāo)、紅綠燈 等交通設(shè)施設(shè)置、有效疏導(dǎo)交通等方面做的還很不足。(2)經(jīng)營(yíng)和利益分配機(jī)制2008年以來、成都市取消了出租車個(gè)人承包。改為企業(yè)統(tǒng)一招聘駕駛員并簽訂勞 動(dòng)合同,出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于公司。相對(duì)來說,這種方式比個(gè)人承包具有更多的有點(diǎn), 政府能通過對(duì)為數(shù)不多的出租車公司集中統(tǒng)一管理整個(gè)出租車市場(chǎng),出租車公司可以 對(duì)車租車集中調(diào)度配置,實(shí)施駕駛員管理及培訓(xùn),有利于更好的建立行業(yè)進(jìn)出機(jī)制。 缺點(diǎn)是:出租車公是為了盡快獲得更多的利潤(rùn),會(huì)減少車輛維護(hù)費(fèi)用的投入,這樣對(duì)于安全營(yíng)運(yùn)來說存在風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也不利于提高服務(wù)質(zhì)量。從利益分配機(jī)制來說沒爆過成都在內(nèi)的許多城市都采用了出租經(jīng)
12、營(yíng)權(quán)有償使用方 式,即政府將出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)以有償轉(zhuǎn)讓的方式轉(zhuǎn)讓給出租車公司行使,為出租車公 司在采用承包的方式將每輛出租車承包給不超過3位的駕駛員經(jīng)營(yíng)。出租車公司除支付經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)用外,再按法律和成冊(cè)上交政府管理費(fèi)用和各種稅費(fèi)及保險(xiǎn)。其中主 要費(fèi)用為:經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi) 1萬/輛*年(經(jīng)營(yíng)期為6年),所得稅為毛利潤(rùn)的33%營(yíng)業(yè) 稅為出租車營(yíng)業(yè)收入的 3%出租車駕駛員的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用以及上交公司和公司代收的費(fèi)用如下表:初期 承包 費(fèi)歸費(fèi)燃料 費(fèi)維修 費(fèi)GPS和座套 清理 費(fèi)洗車 費(fèi)車輛 年審 費(fèi)車船 稅交強(qiáng) 險(xiǎn)計(jì)價(jià)器年 審費(fèi)氣瓶 年審 費(fèi)54.79285100253.464.000.551.104.320.
13、411.10合計(jì)479.79單位(元/輛*天) 注:初期承包費(fèi)用是 113000元(4年),到期后退33000元,80000元不退,商標(biāo)將初 期承包費(fèi)不計(jì)利息的平攤到每天,便于計(jì)算。根據(jù)以上費(fèi)用情況,如果按照每輛出租車購(gòu)置成本10萬元,經(jīng)營(yíng)期內(nèi)修理費(fèi) 6萬元,每天營(yíng)運(yùn)總收入 500元(扣除燃料費(fèi)),投資回收期6年計(jì)算,每輛出租車有 90 多萬元的利潤(rùn)空間,這還是在對(duì)每天運(yùn)營(yíng)總收入保守估計(jì)的基礎(chǔ)上。作為利益分配鏈 條上的政府、出租車公司和駕駛員來說,其利潤(rùn)分成比例大約為23% 50% 27%利益分配機(jī)制不合理,出租車駕駛員利潤(rùn)較低。負(fù)擔(dān)重、沒有營(yíng)運(yùn)積極性,在一些地區(qū)也 出現(xiàn)了集體罷工的現(xiàn)象。出租
14、行業(yè)的主要利潤(rùn)集中在出租車承包公司,需要政府通過 經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。(3)投訴及處理機(jī)制投訴及處理機(jī)制健全與否體現(xiàn)著一個(gè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的完善程度。在成都市,對(duì)乘客、出租車駕駛員等利益相關(guān)群體來說,卻噶正常的有效的投訴渠道,頭粗厚的處理過程 漫長(zhǎng)、相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任不明確,相互推諉,處理結(jié)果不能令人滿意,從而違法正對(duì) 一些現(xiàn)存問題進(jìn)行有效的改進(jìn)。四、對(duì)策及建議4.1明確出租車定位,統(tǒng)籌公共交通發(fā)展出租車在成都這座流動(dòng)人口規(guī)模不斷增大的城市交通系統(tǒng)里起著重要的作用。公交車令人失望的速度和可達(dá)性,軌道交通的不完善也凸顯著出租車的市場(chǎng)不可替代。從 這一角度出發(fā),出租車在成都應(yīng)被定位于公交系統(tǒng)的一個(gè)重要組成
15、部分,政府應(yīng)承認(rèn) 出租車在公共交通中所起到的獨(dú)特作用,給與積極的扶持,由于相關(guān)部門進(jìn)行出租車 行業(yè)的合理統(tǒng)一規(guī)劃和管理,采用單獨(dú)投資、與出租車公司合作投資、引入外資或民 間資金等多種投資方式,完善出租車交通設(shè)施、信息系統(tǒng)、檢測(cè)維修、人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 等建設(shè),促進(jìn)期間鱷梨正常的發(fā)展。同時(shí),公共交通的發(fā)展與整個(gè)社會(huì)利益相關(guān),政 府不能只從經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā),而應(yīng)該從大交通概念著眼,把公交車、車租車、軌 道交通、自行車和電動(dòng)車。不行等等各種交通方式納入全市交通一盤棋進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃, 打破行業(yè)管理上的條塊分割,呈露全市交通協(xié)調(diào)統(tǒng)管理部門,在政策規(guī)劃制定、交通 設(shè)施規(guī)劃、路網(wǎng)建設(shè)、交通凡是銜接、樞紐中心布局等
16、方面綜合考慮、協(xié)調(diào)發(fā)展。4.2完善信息系統(tǒng)建設(shè),合理配置出租車資源目前3G技術(shù)已比較成熟,成都市應(yīng)該建立起基于 3G技術(shù)的除惡租車信息系統(tǒng),各出租車應(yīng)該配置車載 GPS無線通話的等設(shè)施,該信息系統(tǒng)應(yīng)該具有全市各區(qū)路網(wǎng)信息、 人口數(shù)量特征信息、給出租車公司情況信息風(fēng)基本信息,并具有實(shí)時(shí)交通數(shù)據(jù)采集、 顧客要車信息、車輛跟蹤、數(shù)據(jù)傳輸分析等功能、。通過該信息系統(tǒng)開始縣出租車資源合理配置。(1)合理劃分服務(wù)區(qū)域:根據(jù)交通路網(wǎng)狀況、各片區(qū)人家偶數(shù)量、出行特點(diǎn)、 高峰出行時(shí)間等數(shù)據(jù)分析、合理的話扽出租車服務(wù)區(qū)域,每個(gè)區(qū)域應(yīng)該有 相應(yīng)的車租車服務(wù)店和出租車數(shù)量。(2)實(shí)現(xiàn)出租車的合理調(diào)度;更具實(shí)時(shí)交通信息
17、、各時(shí)段各區(qū)出租車需求量的分析,控制各區(qū)不用時(shí)段的出租車服務(wù)數(shù)量,同時(shí)提前避免擁堵, 優(yōu)化路線??梢酝ㄟ^信息中心與出租車服務(wù)點(diǎn)(出租車公司)的信息傳遞并由出租車服務(wù)店進(jìn)行調(diào)度。(3) 提高服務(wù)效率:顧客有要車希求可通過電話等方式與信息中心聯(lián)系,信息中 心可根據(jù)顧客位置和個(gè)出租車情況的跟蹤及時(shí)安排最近的空車,減少服務(wù)盲目性降低空載率,提高服務(wù)效率金額顧客滿意度。4.3健全營(yíng)運(yùn)機(jī)制(1)管理機(jī)制:形成由政府部門統(tǒng)管、 交通部門協(xié)管、出租車公司具體管理和行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)的管理體制。爭(zhēng)睹部門的主要職責(zé)是制定相關(guān)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌公共交通。維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序、建立交通信息中心以及適當(dāng)投資扶持等
18、、制定交通規(guī)劃等。出租車公司的主要職責(zé)是保持良好車況、根據(jù)信息中心信息合理調(diào)度車輛、做好駕駛員的從業(yè)資格審查、職業(yè)道德技能培訓(xùn)等。行業(yè)協(xié)會(huì)則應(yīng)監(jiān)督出租車公司和駕 駛員的行為,提供行業(yè)動(dòng)態(tài)信息、 處理投訴以及對(duì)公司和人員的維權(quán),協(xié)調(diào)政府、公司、從業(yè)人員、交通部門等之間的關(guān)系,象征都提出合理化建議等。(2)經(jīng)營(yíng)和利益分配機(jī)制:盤目前成都采取的經(jīng)營(yíng)方式應(yīng)該說比較適合成都市的出租車市場(chǎng)情況,便于政府集中統(tǒng)一管理,但應(yīng)結(jié)合成都具體情況們借鑒其他地區(qū)的經(jīng) 營(yíng)米時(shí)加以完善。一是可以對(duì)出租車駕駛員實(shí)行某些方面的財(cái)政補(bǔ)貼,特別是在燃料價(jià)格漲幅較大情況下,以減輕其負(fù)擔(dān)并提高經(jīng)營(yíng)積極性。另外出租車公司可以在經(jīng)營(yíng)期間
19、結(jié)束、車輛不再具有出租車誒今年供應(yīng)權(quán)的時(shí)候?qū)④囕v無償或有償轉(zhuǎn)染給出租車司機(jī),這樣可以促使其在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)加強(qiáng)對(duì)車輛的維護(hù)保養(yǎng),保持良好的車況。在利潤(rùn)分配機(jī)制上,出租車占據(jù)了利潤(rùn)的大頭, 并不合理,戰(zhàn)俘應(yīng)該采用一些 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段,如規(guī)定利潤(rùn)的一部分必須用于車輛維修檢查、員工技能培訓(xùn)等,猶如可以將米錢有駕駛員負(fù)擔(dān)的交強(qiáng)險(xiǎn)等費(fèi)用用磚一有車租車公司上交,或用過稅收手段調(diào) 節(jié),這樣逐漸消除利益分配中的不合理因素,提高出租車司機(jī)的收入水平,控制公司獲利,也可以從中獲得爭(zhēng)睹所需要的對(duì)出租車營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)的投資資金。4.4加強(qiáng)佳通設(shè)施建設(shè),改善城市交通狀況(1 )交通設(shè)施建設(shè):更具成都市建設(shè)特大中心城市的配套目標(biāo)一一城
20、市公共交通 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo),做好道路、停車場(chǎng)、綜合交通樞紐、??空军c(diǎn)、交通信息系統(tǒng)和自動(dòng)控 制設(shè)施等方面的歸國(guó)建設(shè),對(duì)現(xiàn)有的路網(wǎng)路面可根據(jù)車流量和具體建筑布局等進(jìn)行加 寬、路面升級(jí)。加強(qiáng)軌道交通和立交橋建設(shè),形成地上地下空中三位一體的立體交通格局,充分利用城市空間。 在立交橋建設(shè)中應(yīng)特別注意在其進(jìn)出道口擴(kuò)寬路面,精確合理的設(shè)計(jì)紅路燈指示頻率。(2 )采用靈活的過渡期措施。緩解交通堵塞不能一蹴而就,在交通系統(tǒng)建設(shè)尚未 完善的過渡時(shí)期,可以采取靈活的措施, 緩解交通壓力。例如在一些公交車金額流量不 大的餃仔的路面允許出租車使用公交專線,增加道路使用效率;道路及管道的施工盡量安排在晚上,降低因施工帶來
21、的交通壓力。4.5提升出租車行業(yè)窗口形象,提高公司管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)爭(zhēng)睹相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)從城市的形象高度出發(fā),打造成都出租行業(yè)整潔、文明、高效、熱誠(chéng)服務(wù)的良好形象。加強(qiáng)對(duì)出租車公司的監(jiān)管、實(shí)行定期不定期的檢查,委派專家作指導(dǎo)和顧問,為公司的經(jīng)營(yíng)管理出謀劃策。對(duì)連續(xù)見車不合格或存在重大問題的 公司近行停業(yè)整頓。 定期對(duì)車租車紅絲進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評(píng)比并予以公布。定期評(píng)選優(yōu)秀從業(yè)人員并建立檔案庫(kù),組織其旅游、參觀、同行交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等以激勵(lì)行業(yè)員工。通 過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、期刊等媒體進(jìn)行形象宣塑造,樹立出租行業(yè)的價(jià)值觀、榮辱觀, 透明投訴制度及投訴處理過程結(jié)果。同時(shí)在媒體上可以實(shí)現(xiàn)諸如行業(yè)行文動(dòng)態(tài)播報(bào)、管理心得、好人好事宣傳、失物招領(lǐng)等功能。出租車公司應(yīng)該特別加強(qiáng)對(duì)
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