城中村消防安全隱患存在的原因及對策(共6頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上城中村消防安全隱患存在的原因及對策免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng) “>城中村消防安全隱患存在的原因及對策2010-06-29 19:13:10免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)城中村消防安全隱患存在的原因及對策城中村消防安全隱患存在的原因及對策(2)近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，大量外來流動人員涌入城市并聚居于“城中村”，其消防安全狀況勘憂，對城市的社會穩(wěn)定和發(fā)展帶來了極大負(fù)面影響，加強(qiáng)和改善“城中村”的消防安全管理已成為現(xiàn)代城市化進(jìn)程中不容忽視的問題。筆者認(rèn)為，“城中村”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城市化進(jìn)程的一種普遍現(xiàn)象，是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下大量農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

2、移的必然產(chǎn)物，要從根本上解決好“城中村”消防安全問題就要全面掌握其現(xiàn)實(shí)狀況及成因，從政策機(jī)制、管理體制、法制監(jiān)督、科學(xué)規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防宣傳教育等多個層面實(shí)施綜合治理、多管齊下，形成當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)、部門主管、社會監(jiān)督、群眾自覺參與的工作格局，依靠自上而下、自下而上、齊抓共管的強(qiáng)大合力，形成立體整治、強(qiáng)勢推進(jìn)的局面，確?！俺侵写濉毕腊踩[患整治工作得到扎實(shí)開展和徹底根治。一、“城中村”存在的消防安全問題及其產(chǎn)生原因“城中村”的形成、發(fā)展、分布和城市化進(jìn)程密切相關(guān)，就其形態(tài)而言，大致可以分為三種類型：一是完全成型的“城中村”，居民為原無地隊(duì)農(nóng)民，住宅區(qū)域相對狹小，均為城市建成區(qū)河網(wǎng)、路網(wǎng)

3、的邊緣和交叉死角；二是與城市建成區(qū)毗鄰的“城邊村”，居民大部分已失去土地，僅有少量農(nóng)用地；三是已列入城區(qū)發(fā)展框架的“城郊村”，居民大部分保留原農(nóng)村的生活形態(tài)，仍有較多農(nóng)用地。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一定規(guī)模的“城中村”、絕大部分“城邊村”和部分“城郊村”吸引了大量外來務(wù)工人員租住，普遍存在著違法建設(shè)泛濫、環(huán)境質(zhì)量低劣、社會問題突出、消防安全狀況嚴(yán)峻等“四大頑癥”，消防安全問題尤為突出：（一）建筑規(guī)劃雜亂無章、消防隱患突出“城中村”絕大多數(shù)的民房系私人違章建造的“六無工程”，即無規(guī)劃設(shè)計(jì)、無報(bào)建審核、自請無資質(zhì)人員設(shè)計(jì)、自雇無資質(zhì)的泥瓦工施工、事中無工程質(zhì)量監(jiān)管、事后無質(zhì)量驗(yàn)收。建筑材料低劣，建筑外型粗燥簡陋

4、，建筑質(zhì)量差。在建好的樓房上違章加層，平房層擠占公路、擠占綠化帶等公共面積搭建房間作為攤點(diǎn)、門面等營業(yè)性出租房的現(xiàn)象突出，形成“家家違章、戶戶亂建”的局面。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)引導(dǎo)，”握手樓”、“一線天”等建設(shè)現(xiàn)象普遍存在，消防安全防火間距嚴(yán)重不足?！俺侵写濉贝蠖嗍菬o序發(fā)展而來，抗災(zāi)防災(zāi)設(shè)計(jì)和設(shè)施基本處于空白狀態(tài)。防火間距遠(yuǎn)達(dá)不到要求，特別是村內(nèi)布局雜亂，沖充斥流動攤販和違章搭建的攤點(diǎn)，進(jìn)出十分不便，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車輛無法順利進(jìn)入，救災(zāi)應(yīng)急得不到保障。（二）公共消防設(shè)施不足、消防安全意識淡薄“城中村”房屋多為一、二十年前建造的磚瓦結(jié)構(gòu)建筑，有的甚至是有上百年歷史的磚木結(jié)構(gòu)建筑

5、，建筑耐火材料等級低?！俺侵写濉狈績r(jià)低、消費(fèi)低，生活成本低，外來人員高度聚集，居住場所空間狹小、雜物亂堆亂放、用火用電混亂，居住條件差。房屋的出租者為了追求利益最大化，一方面見縫插針搭建簡易棚，一方面極盡所能用木板等可燃材料隔斷成數(shù)個小間出租，電氣線路老化和亂接亂拉、超負(fù)荷用電現(xiàn)象普遍，通常只設(shè)一部樓梯出入，一旦發(fā)生火災(zāi)，緊急疏散和逃生線路嚴(yán)重受阻。此外，城中村外來人員文化層次普遍較低，對消防安全的認(rèn)識尤其欠缺，違法阻塞消防通道、違章用火用電、亂倒液化氣殘液、無防護(hù)措施丟棄火種等情況時(shí)有發(fā)生。一旦遭遇火災(zāi)，他們?nèi)狈Ρ匾臏缁鸪ＷR，逃生自救能力差，極易造成人員傷亡。（三)公共管理機(jī)制不健全、消防

6、安全監(jiān)管不到位從理論上講，“城中村”已經(jīng)被納入城市管理體系，原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)撤銷，但是政府對“城中村”的管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、管理體制不順暢、管理力量不足，很難真正深入內(nèi)部，公共消防安全管理更是處于真空狀態(tài)。“城中村”存在大量的小商業(yè)、服務(wù)業(yè)、小作坊等寄生于城市而又有自己獨(dú)特功能的產(chǎn)業(yè)，形成了迎合“城中村”獨(dú)特社區(qū)功能需求的經(jīng)濟(jì)單元。這些小場所大多沒有合法經(jīng)營許可，成為行政管理上的軟肋，“城中村”商業(yè)、娛樂業(yè)常顯示出另一番“繁榮”、“興旺”的景象。這些營業(yè)性場所往往都沒有配備必要的滅火器材，且多數(shù)存在“三合一”現(xiàn)象。因此，在繁榮的背后，到處充隱藏著火災(zāi)隱患。二、治理“城中村”存在的困境城中村存在的歷史問題，涉及到房改、市政、規(guī)劃、遷移、補(bǔ)償?shù)确椒矫婷?，給改造帶來了很大的壓力，可謂“牽一發(fā)動全身”，極易陷入困境：（一）產(chǎn)權(quán)困境城中村大量違法建筑的存在與土地產(chǎn)權(quán)的特殊性，令改造陷入兩難境地；如果承認(rèn)違法建筑的