鄉(xiāng)村振興審計存在問題、思路和對策分析

1、鄉(xiāng)村振興審計存在問題、思路和對策分析鄉(xiāng)村振興審計存在問題、思路和對策分析 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的.做出的重要決策部署，.報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本問題，必須始終把解決好"三農(nóng)'問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。目前，我國脫貧攻堅取得了決定性勝利，在脫貧攻堅期間，審計切實發(fā)揮了積極作用，有效推進了脫貧攻堅的勝利。如今，在全面轉(zhuǎn)型實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，審計發(fā)揮至關重要的作用，通過對鄉(xiāng)村振興政策落實和資金使用情況進行跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，建言獻策，提出改進意見，為鄉(xiāng)村振興各項工作順利實施保駕護航。 在大家共同努力下，雖然我們在鄉(xiāng)村振興審計中取得了一

2、些成績，但是目前仍然存在一些問題，在此我們將針對存在的問題著重探討思路和對策，以便為大家在鄉(xiāng)村振興工作中提。 一、鄉(xiāng)村振興審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題 （一）鄉(xiāng)村振興政策落實方面 1、未建立鄉(xiāng)村振興領導體制機制。 2、未編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。 3、未完成上級下達的各項約束性任務和指導性任務。 4、政策措施落實不力和政策目標未實現(xiàn)。 （二）鄉(xiāng)村振興資金分配管理使用中存在的問題 1、滯撥鄉(xiāng)村振興資金。 2、個別鄉(xiāng)村振興資金重復安排。 3、鄉(xiāng)村振興資金長期閑置。 4、套取鄉(xiāng)村振興資金。 5、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金未上繳財政。 6、部分資金未按規(guī)定發(fā)放到戶。 7、個別村擅自改變鄉(xiāng)村振興資金使用用途。 8、擠占、挪用鄉(xiāng)

3、村振興資金。 9、部分資金應收未收。 （三）鄉(xiāng)村振興項目建設、運營、效益方面的問題 鄉(xiāng)村振興項目形式多樣、涉及面廣，在此次專項審計調(diào)查中，我們重點關注了美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、一二三產(chǎn)業(yè)融合、水資源、電子商務、幸福院、公墓、惠農(nóng)補貼等項目。發(fā)現(xiàn)的重點問題歸納如下： 1、項目實際建設內(nèi)容與批復規(guī)劃內(nèi)容不相符。 2、項目規(guī)劃編制滯后，存在邊建設邊規(guī)劃現(xiàn)象。 3、項目建成后未發(fā)揮預期效益。 4、項目資產(chǎn)管理不規(guī)范。 5、中介機構項目驗收、工程結(jié)算審計報告出具不規(guī)范。 6、項目未進行招投標。 7、項目變更審批不規(guī)范。 8、項目未聘用監(jiān)理或者未竣工即交付使用，存在安全隱患。 9、項目前期規(guī)劃論證不科學，造成

4、項目難以實施或損失浪費。 10、項目建成后未入固定資產(chǎn)臺賬。 11、項目合同簽訂不規(guī)范。 12、項目建成后被改變用途，如幸福院建成后被用作村辦公室。 13、項目建成后未建立有效的后期管護制度，部分基礎設施被毀損，毀損后未得到及時有效的維修。 14、省定貧困村違反規(guī)定撤銷電子商務站點。 15、電子商務服務點未發(fā)揮作用，設備閑置，服務不到位。 16、村級公墓建成后存在違規(guī)收費問題。 17、部分公募建設選址不當，存在占用耕地問題。 以上問題，從審計調(diào)查中，均有所發(fā)現(xiàn)。需進一步引起重視，認真加以整改。在今后的鄉(xiāng)村振興審計工作中，我局也繼續(xù)把鄉(xiāng)村振興審計作為一項重點，查找不足，以助改進。 二、鄉(xiāng)村振興審

5、計工作的思路 從目前審計的情況來看，鄉(xiāng)村振興審計重點關注兩點，一是資金，二是績效。 （一）資金審計的工作思路 1、圍繞資金政策，理清鄉(xiāng)村振興資金大盤子。鄉(xiāng)村振興資金種類多，金額大，各部門在重視程度及管理上也不一致。審計中首先要細致地查閱財政下達和撥付的相關指標文件。查看國庫支付的涉農(nóng)專項資金收支明細賬和項目主管部門提供的資金收支明細賬，了解資金使用用途，核對銀行對賬單，將鄉(xiāng)村振興資金涉及的資金種類、金額、下達和撥付時間等內(nèi)容一一核清，關注各級配套資金是否到位，并按照鄉(xiāng)村振興資金投入金額大小和種類多少對鎮(zhèn)辦進行排序，確定審計工作延伸的重點范圍。 2、追蹤資金流向，關注資金安全。鄉(xiāng)村振興資金在層層

6、撥付使用過程中，每一步是否有跡可循是保障資金安全的重要標志。通常情況下，鄉(xiāng)村振興資金從縣財政撥付到鎮(zhèn)辦之后，由于鎮(zhèn)辦資金管理相對不規(guī)范，容易出現(xiàn)風險。因此鄉(xiāng)村振興資金審計的重點就在各鎮(zhèn)辦。一般會調(diào)閱鄉(xiāng)村振興資金的憑證和賬簿，并提供存放鄉(xiāng)村振興資金賬戶的銀行對賬單，來查看資金及時撥付情況，同時讓項目建設單位提供項目建設資金到位情況，與鎮(zhèn)辦撥付情況進行對比，檢查是否存在鄉(xiāng)村振興資金存放個人賬戶、公私資金混放、大額提現(xiàn)、白條抵庫、滯留、挪用等問題。 3、結(jié)合項目情況，徹查資金疑點。鄉(xiāng)村振興資金往往最終要落腳到鄉(xiāng)村振興項目來實現(xiàn)，而項目一般由鎮(zhèn)辦或村級負責實施。因此最終結(jié)合項目建設的實際，走村入戶，來

7、落實鄉(xiāng)村振興資金是否全部用于鄉(xiāng)村振興項目，項目的實施有無造成資金浪費。一是實地查看項目建設進度，對比查看資金是否按照進度撥付，重點關注超進度支付工程款并直接轉(zhuǎn)給工程實施單位個人賬戶情況；二是查看項目報賬憑證的發(fā)票價格，重點關注發(fā)票價格遠高于市場價格的項目；三是查看項目建成后竣工驗收及結(jié)算審計情況，看資金是否按規(guī)定及時足額撥付到位。 （二）績效審計的工作思路 1、圍繞項目規(guī)劃，看項目建設可行性。首先查看是否編制項目建設方案，編制的方案是否與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等進行了有效銜接。查看鎮(zhèn)級美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃、示范村及規(guī)模較大村專項規(guī)劃及批復文件，查看相關規(guī)劃內(nèi)容，是否涵蓋現(xiàn)狀分析、村莊建設、

8、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村務管理、保障機制等要素，有無因規(guī)劃不合理導致實施困難情況。 2、圍繞項目實施，看項目程序手續(xù)完整性。查看項目立項、環(huán)評、土地等手續(xù)是否健全。達到招投標條件的是否履行招投標手續(xù)，招投標是否合規(guī)，有無圍標、串標、虛假招投標等情況發(fā)生。未達到招投標條件的有無直接指定施工方情況，有無相關會議紀要、詢價記錄等資料。項目是否編制方案，查看方案與建設內(nèi)容是否一致，若不一致的，是否經(jīng)過了相應的變更、審批和備案。項目合同簽訂是否規(guī)范，合同要素是否齊全，是否按規(guī)定預留質(zhì)量保證金?，F(xiàn)場查看項目建設情況，是否按時完工，有無質(zhì)量問題。必要時可利用無人機航拍來計算石方量和面積。 3、圍繞項目建成，看后期管護及

9、產(chǎn)權明晰。查看項目是否建立長期有效的后期管護機制，管護責任人是否明晰。項目后期管護是否到位，有無毀損現(xiàn)象發(fā)生。落實項目的所有權是否明晰，是否歸鎮(zhèn)辦或村集體所有，有無被個人占用使用現(xiàn)象發(fā)生，有收益的項目查看項目收益使用情況，有無被個人侵占、挪用、套取現(xiàn)象發(fā)生。 總之，鄉(xiāng)村振興資金和項目績效這兩個重點，一個是自上而下，一個是由下溯上，相互對比，相互印證。能夠比較客觀地反映一個項目的實際情況，也就能夠較為全面地反映項目中所存在的問題。了解審計的工作思路，有助于主管部門、各鎮(zhèn)（街道辦）在自查、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)相應的問題，并及時改正。 三、對策建議 （一）深入研究鄉(xiāng)村振興政策，準確把握相關要求。從審計中看，縣級鄉(xiāng)村振興部門往往應付一些填表、報批等工作，對政策掌握的不深不透，對基層培訓指導過少，不能準確執(zhí)行一些鄉(xiāng)村振興政策。 （二）摸清實情，分類處理。對全縣鄉(xiāng)村振興工作進行一次深入的摸底排查，及時發(fā)現(xiàn)存在的各類問題和隱患。對于發(fā)現(xiàn)的問題，分清責任，該處理的堅決處理到位。 （三）正視不足，改正問題。對于各級審計機關查出的問題，要高度重視，立即整改到位，并舉一反三，以點帶面，促進整個鄉(xiāng)村振興工作規(guī)范化。 （四）強化縣鄉(xiāng)村振興資金監(jiān)管。在保證財政專項資金安全、項目建設質(zhì)量和效果的前提下，最大程度簡化程序和手續(xù)，提高效率?？h鄉(xiāng)村