事業(yè)單位改革

1、事業(yè)單位改革4 月 16 日，新華社發(fā)文中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見 （下稱意見 ） ，指出當前事業(yè)單位發(fā)展存在的問題，以及未來一個時期改革的階段性目標。今后 5年將為事業(yè)單位改革的過渡期，其間以完成清理分類為目標，并構(gòu)建公益服務新格局?！耙庖姷某晌氖窃谌ツ? 月 23 日，其后經(jīng)歷了一個部署工作的預備期，并于今年全文公布?！敝醒霗C構(gòu)編制委員會辦公室新聞處相關負責人告訴中國新聞周刊 。事業(yè)單位是帶有一定的公益性質(zhì)的機構(gòu)，但不屬于政府機構(gòu)，與公務員不同。一般情況下國家會對事業(yè)單位予以財政補助，分為全額撥款、差額撥款和自主事業(yè)單位，后者國家不撥款。與之相對應的是企業(yè)單位，是自負

2、盈虧的生產(chǎn)性單位。此前曾參與意見討論的中國人民大學勞動學院院長曾湘泉向中國新聞周刊透露，去年文件成文后“一直是保密狀態(tài)，比較敏感，大家討論了很長時間，遲遲沒有公開”，在該院今年初舉行的新年報告會上，還就事業(yè)單位改革設置了專門的分論壇進行研討，“中央選擇現(xiàn)在公布，應該是各方面時機比較成熟了”。沉疴痼疾意見指出，目前中國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位“功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。”而這些事業(yè)單位的“沉疴痼疾”與當前處于全面建設小康社會關鍵時期的中國現(xiàn)實需求相悖，后

3、者所需要的是“加快發(fā)展社會事業(yè)、滿足人民群眾公益服務需求”，并且該任務正在變得更加艱巨。因此，這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進事業(yè)單位改革加以解決?！耙恢币詠?，事業(yè)單位沒有在社會發(fā)展中起到其應有作用。”中國人事科學研究院院長吳江在接受中國新聞周刊采訪時指出，事業(yè)單位本應承擔公益事業(yè)發(fā)展的社會責任，一方面為納稅人提供完美的服務產(chǎn)品，另一方面帶動每個公民為公共社會利益發(fā)展發(fā)力。但是，由于多年發(fā)展中積累的各種問題，以至于這些責任非但沒有盡到，事業(yè)單位反而在很多方面成為公益事業(yè)發(fā)展的阻滯力量，引起詬病。據(jù)統(tǒng)計，中國有126 萬個事業(yè)單位，共計3000 多萬正式職工，其中教育、衛(wèi)生

4、和農(nóng)技服務從業(yè)人員三項相加，占總?cè)藬?shù)的 3/4 ；教育系統(tǒng)人員占一半左右；另有900 萬離退休人員，總數(shù)超過4000 萬人。就北京市而言，其現(xiàn)有事業(yè)單位約1 萬個，編制近53 萬名，而且還有一定數(shù)量空編。其中占去絕大多數(shù)的教育、醫(yī)療等機構(gòu)，在意見中被劃分為從事公益服務事業(yè)單位。今后 5 年，這類單位要達到“在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構(gòu)編制等方面改革取得明顯進展”的目標，相較承擔行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動兩類事業(yè)單位“改革基本完成”的進度要求，顯得緩慢。這在北京大學政府管理學院副院長白智立口中，被描述為順應分類改革要求而采取的“漸進式改革”。正是由于公益服務類事業(yè)單位比重大，在

5、現(xiàn)實社會中涉及的利益關系更多、更復雜，因此改革的難度也更大。以前試圖把教育、醫(yī)療等行業(yè)推向市場，多年的實踐證明不妥，現(xiàn)在的改革則要發(fā)揮其公益性。據(jù)悉，當下重點大學發(fā)展經(jīng)費構(gòu)成中，財政撥款約占30%?！按髮W的公益性主要應體現(xiàn)在撥款上，這樣的比重顯然無法保證，因此導致許多大學甚至一度把創(chuàng)收作為重要發(fā)展指標，引發(fā)了教育領域的諸多問題。”一位重點大學的負責人告訴中國新聞周刊 ，醫(yī)療也存在類似問題，這也是事業(yè)單位改革刻不容緩的原因。20 年探索時間回溯至1993 年，那一年，社會主義市場經(jīng)濟入憲，國家啟動行政體制改革，伴隨而生的就是事業(yè)體制改革?！安荒苷f有了意見才開始事業(yè)單位改革，這份文件是多年逐步探索

6、積累的結(jié)果”?；仡欉@20 年的改革，吳江將之總結(jié)為三個方面：第一是推進了事業(yè)單位的社會化改革，也就是不再由政府包辦公共服務事業(yè)，而將事業(yè)單位推向社會，由社會參與項目，共同推進?！斑@是從所有制角度推進的改革，取得了比較好的效果”。另一方面是事業(yè)單位人員的身份變化，“由干部身份到職員制，成為從事公共服務的事業(yè)人員，實行聘任制?！眳墙嬖V中國新聞周刊 ，目前的事業(yè)單位人員，有85%實現(xiàn)了聘任制，五年一聘，并且納入績效管理制度，將身份管理制改為崗位管理。最后就是分類改革，按照類別不同確定差異化財政撥款方式，“哪些是全國撥款？哪些是差額撥款？”一直都在探索過程中。據(jù)中國新聞周刊了解， 意見出臺前，有關部

7、門曾就分類改革在廣西等地推出試點。但試點以失敗告終，成為這份文件遲遲無法推出并顯得敏感的重要原因之一，據(jù)一位曾于前年參與中編辦關于事業(yè)單位改革討論的專家回憶，“當時整個討論過程，中編辦領導沒有表態(tài)，全部是聽專家在講?！辈贿^，在中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍看來，事業(yè)單位改革試點的失敗同樣為國家推進改革提供了經(jīng)驗，也證明了這項改革的重要性和困難所在?！盀槭裁纯傮w上要有一個頂層的分類改革指導意見？”吳江舉例說，當下老百姓反映比較突出的醫(yī)院、學校亂收費問題，暴露了事業(yè)單位在提供公共服務過程中公共性缺失，變得過分商業(yè)化，這就必須加大公共力度，也就是需要財政給予更多支持和撥款。根據(jù)意見 ，除了將事業(yè)

8、單位分為上述三類，還對從事公益服務的事業(yè)單位予以細分。根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將其分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。并明確強調(diào)，“今后，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位?！敝刂兄卦谥袊嗣翊髮W勞動學院院長曾湘泉看來，這份“難產(chǎn)”的意見雖然終于出臺，但在具體落實中還是要經(jīng)受考驗，更何況分類清理工作僅僅是拉開改革的序幕，具體改革的過程困難尚多。改革中將觸動到的利益關系是他所關心

9、的重點，“事業(yè)單位種類多，涉及到的群體龐大，利益關系復雜，所以改革起來不會那么簡單，需要很多扎實的配套工作?！彼瑫r也就網(wǎng)民關心的問題提出看法，認為改革不能是“甩包袱”，對于改革后的管理問題、養(yǎng)老保險等利益問題都要進行科學設計。白智立同樣向中國新聞周刊表達了類似憂慮，“改革要面臨的最大困難應該是因人事變動而產(chǎn)生的利益變化”，尤其是一些既得利益者，或?qū)⒊惺芨母飳е碌睦鎰冸x之痛，并且身份制將徹底被打破，行政的歸行政，事業(yè)的歸事業(yè)，難免會對一些人形成壓力。另外，他對于在教育、醫(yī)療等公共服務領域全面引入績效工資制持審慎期待的態(tài)度，“績效制度設計的合理與否，可能會影響這些單位提供服務的質(zhì)量?！币庖娨苍谧掷镄虚g強調(diào)統(tǒng)籌兼顧的理念，要求“注意與行業(yè)體制改革、政府機構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系”。吳江最關心的是分類清理工作，“目前最大的難點是如何分類清楚、清理到位。”不過，他也認同關涉養(yǎng)老保險等的利益改革和治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)管等改革，“都需要深水區(qū)的改革，這些絕對不是5 年能夠完成的任務，而需要一個過程。”至于大家都關心的利益問題，他則有不同看法，認為改革不可能保證每