論我國(guó)地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、 論我國(guó)地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范秦興麗摘要:隨著地方政府負(fù)債規(guī)模的不斷擴(kuò)大,地方政府債務(wù)受到越來(lái)越多的人的關(guān)注。地方政府的舉債問(wèn)題頻頻出現(xiàn), 如何防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為亟待解決的問(wèn)題。本文從地方政府債務(wù)成因、現(xiàn)狀導(dǎo)出風(fēng)險(xiǎn),并試提出從事前、事中、事后對(duì)我國(guó)地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策建議。 關(guān)鍵詞:地方政府債務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、防范措施一、 我國(guó)地方政府債務(wù)的成因清醒認(rèn)識(shí)政府性債務(wù)的形成原因, 是緩解地方政府在維護(hù)本區(qū)域改革、 發(fā)展 、 穩(wěn)定的財(cái) 力需要與財(cái)政承受能力間矛盾的基本要求。 ( 一)公共產(chǎn)品供給不足催生政府舉債建設(shè)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展, 需要政府提供相應(yīng) 的公共產(chǎn)品、公共服務(wù) ,包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2、等。而目前地方財(cái)力還不很寬裕,有限的財(cái)政資金難以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展所需要的社會(huì)公共設(shè)施和公共服務(wù), 迫使地方政府舉債搞建設(shè),以加快社會(huì)公共設(shè)施建設(shè),提高公共服務(wù)水平。 ( 二)財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不對(duì)稱加劇了政府舉債。按照事權(quán)劃分規(guī)則, 區(qū)域性公共物品由地方相應(yīng)級(jí)次的政府提供, 但由于中央與地方之間事權(quán)劃分不清, 近幾年上級(jí)政府向上集中資金的過(guò)程中, 地方政府仍一直要提供義務(wù)教育、 本區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、 社會(huì)治安、 環(huán)境保護(hù)、行政治理等多種地方公共產(chǎn)品, 同時(shí)還要在一定程度上支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 而且縣政府所要履行的事權(quán), 大都剛性強(qiáng)、 欠賬多, 所需支出基數(shù)大、 增長(zhǎng)也快, 無(wú)法壓縮, 縣以上政府層

3、層向上集中財(cái)力, 基本事權(quán)卻有所下移 , 以至于造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展了, 財(cái)政收入也上去了, 但可用的財(cái)力增長(zhǎng)比例卻不高, 使地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。這在很大程度上加劇了基層政府財(cái)政困難。 ( 三)不健全、不合理的業(yè)績(jī)考核機(jī)制對(duì)政府舉債也起到了推波助瀾的作用。實(shí)行政績(jī)考核, 是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展的重要手段。各級(jí)政府現(xiàn)行的政績(jī)考核制度, 重點(diǎn)是考核一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度。 但在實(shí)際考核過(guò)程中, 上級(jí)政府和部門未能有效地統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度與當(dāng)?shù)刎?cái)力的承受程度 ,使得地方政府在面臨財(cái)力不足情況下,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展, 實(shí)行舉債搞建設(shè)、促發(fā)展。 ( 四)政府資實(shí)施改革帶來(lái)的有些不利影響 首先

4、,籌融資體制改革滯后的影響。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中, 原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投融資體制已經(jīng)打破 , 新的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府投融資體制還未建立, 一些經(jīng)濟(jì)體制改革不僅沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益, 反而把改革的成本轉(zhuǎn)嫁到地方政府, 直接導(dǎo)致政府債務(wù)的增加。其次,分稅制對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的影響??h鄉(xiāng)作為基層地方政府,其財(cái)政收支占全國(guó)財(cái)政收支的比重,在分稅制改革后 ,縣鄉(xiāng)財(cái)政收入所占比重明顯下降,支出不斷增加,收入的比重卻明顯下降 ,最終結(jié)果是縣鄉(xiāng)財(cái)政收支普遍出現(xiàn)了困難。最后,農(nóng)業(yè)稅改革對(duì)地方政府債務(wù)危機(jī)的影響。2 0 0 6年農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ,過(guò)去擔(dān)負(fù)在農(nóng)民身上的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)榭h鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān) ,縣鄉(xiāng)財(cái)源日漸萎縮

5、而公共服務(wù)職能卻不斷增多,多數(shù)中西部農(nóng)業(yè)大縣預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入受到較大沖擊。 (五) 行政管理體制存在缺陷 我國(guó)很多地方政府的債務(wù)管理沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定,不僅各職能部門分散舉債, 而且政府多個(gè)融資平臺(tái)分別獨(dú)立融資, 重貸款舉借與輕債務(wù)償還的傾向明顯, 舉債權(quán)利不能集中。由于管理分散,造成地方政府債務(wù)規(guī)范性制度建設(shè)不健全,統(tǒng)計(jì)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)法真實(shí)全面,會(huì)計(jì)核算難以完整、準(zhǔn)確。因?yàn)闆](méi)有建立政府債務(wù)信息披露制度,政府債務(wù)的總量和項(xiàng)目投資情況不公開(kāi)、不透明。同時(shí),舉債決策沒(méi)有形成有效的監(jiān)督,個(gè)別地方政府領(lǐng)導(dǎo)為在有效的任期內(nèi)出政績(jī),獲得政治資本,不惜融資舉債搞政績(jī)工程建設(shè),政府債務(wù)規(guī)模不斷增加。 二、 我國(guó)地方政府債務(wù)

6、的發(fā)展和現(xiàn)狀至2010年底,省、市、縣三級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率,即負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率為52.25%,加上地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù),債務(wù)率為70.45%。地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)2010年的逾期債務(wù)率分別為2.23%和1.28%。(一)債務(wù)規(guī)模(圖一)在2010年底的地方政府性債務(wù)余額中,有51.15%共計(jì)54816.11億元是2008年及以前年度舉借和用于續(xù)建2008年以前開(kāi)工項(xiàng)目的,其中:2008年及以前年度舉借31989.04億元,占29.85%;用于續(xù)建以前年度開(kāi)工項(xiàng)目和償還以前年度債務(wù)本息22827

7、.07億元,占21.30%。(二)債務(wù)規(guī)模分年度變化情況。1997年以來(lái),我國(guó)地方政府性債務(wù)規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年增長(zhǎng)。1998年和2009年債務(wù)余額分別比上年增長(zhǎng)48.20%和61.92%。2010年的債務(wù)余額比上年增長(zhǎng)18.86%,但增速下降43.06個(gè)百分點(diǎn)。(三)債務(wù)余額結(jié)構(gòu)情況。一是從政府層級(jí)看,截至2010年底,全國(guó)省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)政府性債務(wù)余額分別為32111.94億元、46632.06億元和28430.91億元,分別占29.96%、43.51%和26.53%。可以看出政府債務(wù)主要集中在市。二是從區(qū)域分布看,截至2010年底,東部11個(gè)?。ㄖ陛犑校┖?個(gè)計(jì)劃單列市政府性債務(wù)余額

8、53208.39億元,占49.65%;中部8個(gè)省政府性債務(wù)余額為24716.35億元,占23.06%;西部12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府性債務(wù)余額29250.17億元,占27.29%??梢钥闯鰱|部明顯多余中西部。三是從舉借主體看,2010年底地方政府性債務(wù)余額中,融資平臺(tái)公司、政府部門和機(jī)構(gòu)舉借的分別為49710.68億元和24975.59億元,占比共計(jì)69.69%。四是從借款來(lái)源看,2010年底地方政府性債務(wù)余額中,銀行貸款為84679.99億元,占79.01%。由此可見(jiàn),銀行貸款是地方債務(wù)的只要途徑。五是從債務(wù)形態(tài)和資金投向看,2010年底地方政府性債務(wù)余額中,尚未支出仍以貨幣形態(tài)存在的有

9、11044.47億元,占10.31%;已支出96130.44億元,占89.69%。已支出的債務(wù)資金中,用于市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、土地收儲(chǔ)整理、科教文衛(wèi)及保障性住房、農(nóng)林水利建設(shè)等公益性、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支出占86.54%。由此可以證實(shí)上面成因中的財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱。六是從償債年度看,2010年底地方政府性債務(wù)余額中,2011年、2012年到期償還的占24.49%和17.17%。2013年至2015年到期償還的分別占11.37%、9.28%和7.48%,2016年以后到期償還的占30.21%。由此可以看出,地方政府在償債上有很大壓力,存在較大無(wú)法支付風(fēng)險(xiǎn)。三、我國(guó)地方政府債券面臨的風(fēng)險(xiǎn)我國(guó)地方性政府債

10、務(wù)尤其存在的作用,如,為應(yīng)對(duì)危機(jī)和抗擊自然災(zāi)害提供資金支持,為推動(dòng)民生改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供重要支撐,為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展打基礎(chǔ)。但也存在著一些風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有獨(dú)特的區(qū)域性、復(fù)雜性、層級(jí)性、傳遞性的特征,主要表現(xiàn)在以下幾方面。 ( 一) 地方政府債務(wù)的總量風(fēng)險(xiǎn) 總量風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大可能導(dǎo)致無(wú)法完全支付到期債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)地方政府債務(wù)主體比較分散, 合法與不合法債務(wù)并存致使地方政府債務(wù)總量難以把握,統(tǒng)計(jì)相對(duì)復(fù)雜。通過(guò)隨機(jī)抽查 個(gè)別省份債務(wù)情況, 中國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)己不容樂(lè)觀, 從總體來(lái)看, 中西部地區(qū)的債務(wù)總量風(fēng)險(xiǎn)明顯大于東部地區(qū)。 ( 二) 地方政府債務(wù)的結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn) 地方政府的結(jié)

11、構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)主要是指各類地方政府債務(wù)帶來(lái)的隱患。我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的層次主要體現(xiàn)在省、 地 ( 市) 、 縣、 鄉(xiāng)( 村) 四級(jí)政府中, 省一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小, 越往基層風(fēng)險(xiǎn)越高。 表現(xiàn)為:外債償還壓力逐年增大、 財(cái)政赤字與歷史掛賬不堪重負(fù)、地方政府擔(dān)保隱患巨大、 縣鄉(xiāng)基層政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等這些都會(huì)影響到地方財(cái)政的穩(wěn)固和平衡。( 三) 地方政府債務(wù)的效率風(fēng)險(xiǎn) 由于地方政府債務(wù)沒(méi)有規(guī)范的批準(zhǔn)制度,因此存在較高的地方政府債務(wù)的效率風(fēng)險(xiǎn), 即債務(wù)資金的使用效率不高, 可能使償債資金不能從債務(wù)資金投資項(xiàng)目中有效獲得的風(fēng)險(xiǎn)。( 四) 地方政府債務(wù)的外部性風(fēng)險(xiǎn) 當(dāng)?shù)胤秸媾R嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而自身財(cái)政資源又無(wú)法緩

12、解時(shí),就會(huì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象,包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)從上級(jí)政府向下級(jí)政府轉(zhuǎn)移的縱向外部化、從下級(jí)政府向上級(jí)政府轉(zhuǎn)移的縱向外部化、 在同級(jí)政府間轉(zhuǎn)移的橫向外部化以及政府與市場(chǎng)間轉(zhuǎn)移的外部化。從地方政府債務(wù)的傳遞性來(lái)看,下級(jí)政府的所有債務(wù)均構(gòu)成上級(jí)政府的或有債務(wù)。四、 我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施通過(guò)對(duì)以上所提到的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)生原因,發(fā)展和種類的研究,我們應(yīng)該對(duì)癥下藥,以便更好的改進(jìn)我國(guó)地方性債務(wù)問(wèn)題,防范其中的風(fēng)險(xiǎn)。首先應(yīng)該確定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的邏輯基礎(chǔ):(一)地方政府債務(wù)防范的制度基礎(chǔ):(1)建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,實(shí)施全口徑監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)控??裳芯抠x予省級(jí)政府適度舉債權(quán),逐步探索向具備條件的市級(jí)

13、政府推開(kāi),舉債計(jì)劃需經(jīng)國(guó)務(wù)院審批,編制地方債務(wù)預(yù)算,納入地方預(yù)算管理,報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。對(duì)政府負(fù)有償還責(zé)任之外的其他相關(guān)債務(wù),各級(jí)主管部門要嚴(yán)格審批和控制規(guī)模,建立備案制度。健全債務(wù)監(jiān)管體系,將債務(wù)“借、管、用、還”等情況作為考核地方政府績(jī)效和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容,明確和落實(shí)責(zé)任,防止違規(guī)、過(guò)度舉債,提高資金使用績(jī)效。(2)加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。財(cái)政體制不完善是造成地方財(cái)政困難、債務(wù)增加的一個(gè)重要原因。解決地方在城市建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資金問(wèn)題,需要對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行更進(jìn)步的改革,讓地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。 ( 3) 完善地方政府債務(wù)管理體系。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,必須建立地方

14、債務(wù)規(guī)模的量化指標(biāo)體系,制定合理的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn),對(duì)地方政府債務(wù)的投融資方式、管理方法、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面評(píng)估。同時(shí),建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估預(yù)警指標(biāo)體系以及地方債信用評(píng)級(jí)框架,逐步實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。通過(guò)規(guī)范準(zhǔn)入、規(guī)范融資、規(guī)范擔(dān)保等強(qiáng)化融資平臺(tái)自身管理評(píng)級(jí)制度、 信息披露制度等,將地方政府隱形債務(wù)明晰。(4) 合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)。要深入研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地方政府的職能劃分、 事權(quán)界定與支出職責(zé)。 在充分深入研究的基礎(chǔ)上制定相關(guān)法律法規(guī),從法律上明確各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分。必須按照決策責(zé)任與籌資責(zé)任一致性的原則,就是說(shuō),決策主體至少應(yīng)該在原則上對(duì)所制定和實(shí)施

15、的公共政策的成本承擔(dān)起責(zé)任。 在劃清職責(zé)的基礎(chǔ)上,不應(yīng)忽視所謂“ 交叉性” 事權(quán)的劃分問(wèn)題。處理這類問(wèn)題的基本原則是,對(duì)于中央和地方共有的職能,在地方政府管轄范圍之內(nèi)的事務(wù)由地方負(fù)責(zé),超出地方政府管轄權(quán)范圍的事務(wù),則應(yīng)由中央政府出面進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)。中央政府與地方政府之間,以及地方各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分確定應(yīng)當(dāng)明確化、 法制化。 ( 5) 進(jìn)一步健全完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度。中央政府和地方上級(jí)政府, 應(yīng)加大對(duì)下級(jí)政府特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度, 確保地方政府最低服務(wù)水準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn),緩解或消除因財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱而產(chǎn)生的地方政府債務(wù),增加地方財(cái)政的可用財(cái)力,減少地方政府的舉債規(guī)模。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付手段

16、,提高一般性補(bǔ)助所 占的比重, 規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助。簡(jiǎn)化和歸并目前過(guò)多的專項(xiàng)撥款種類,逐步將專項(xiàng)補(bǔ)助的一部分、稅收返還等納入到一般性轉(zhuǎn)移支付范圍內(nèi),以提供地方政府統(tǒng)籌分配財(cái)政資金的能力。 (6)深化行政管理體制改革, 強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理監(jiān)督。一是要建立政府債務(wù)統(tǒng)一歸口管理制度。各地方政府要將政府債務(wù)納人財(cái)政部門統(tǒng)一管理, 由財(cái)政部門統(tǒng)籌債務(wù)管理工作, 按照自身財(cái)力合理舉債,杜絕部門舉債財(cái)政“ 兜底” 的被動(dòng)局面。二是建立政府債務(wù)信息充披露制度, 提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的透明度。 三是建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。 結(jié)合財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo),債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系, 以負(fù)債率、債務(wù)率、償債率等為重點(diǎn),對(duì)政府

17、性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。 (二)我國(guó)地方政府債務(wù)的事前審核把關(guān)(1),中央政府擁有對(duì)地方政府發(fā)債的審批權(quán)。中央政府根據(jù)具體情況,對(duì)地方政府提交的發(fā)債申請(qǐng)作出是否同意的審批意見(jiàn)。中央政府債務(wù)與地方政府債務(wù)之和構(gòu)成了整體政府債務(wù),筆者認(rèn)為,地方政府各年的發(fā)債額不宜超過(guò)下述兩個(gè)上限中的任意一個(gè) :第一個(gè)上限是基于本文第一部分的存量標(biāo)準(zhǔn)和流量標(biāo)準(zhǔn)直接計(jì)算的地方政府當(dāng)年發(fā)債上限;第二個(gè)上限是先根據(jù)本文第一部分的存量標(biāo)準(zhǔn)量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算政府當(dāng)年的發(fā)債上限,然后扣除中央政府的當(dāng)年發(fā)債額,余下部分即為地方政府的當(dāng)年發(fā)債額上限。當(dāng)然,人民代表大會(huì)也有權(quán)審批地方政府的發(fā)債,以體現(xiàn)人民對(duì)地方政府的監(jiān)督

18、。 (2),施行地方政府債券信用評(píng)級(jí)制度。不同的地方政府具有不同的信用等級(jí),由于信息不對(duì)稱,債券購(gòu)買者無(wú)法直接判斷債券的信用等級(jí),需要參考權(quán)威評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)作出的債券評(píng)級(jí)。評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)與地方政府保持形式上和實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立,以確保評(píng)級(jí)結(jié)果的客觀、公平、公正。目前,可以考慮國(guó)際上著名的標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪、惠譽(yù)等評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。 (3),實(shí)施負(fù)債限額管理。在地方政府各年的發(fā)債上限內(nèi),中央政府確定實(shí)際的地方政府發(fā)債額,然后將其分配至各地方政府,相應(yīng)地方政府在 分配額度內(nèi)發(fā)債。 (三) 我國(guó)地方政府債務(wù)的事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控(1)建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成,將會(huì)對(duì)地方乃至全圈的財(cái)政運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)展和社會(huì)穩(wěn)定造

19、成極大的危害。但對(duì)于一些負(fù)債項(xiàng)目的確認(rèn)和計(jì)量,我國(guó)還暫未形成完善可行的評(píng)估系統(tǒng),如果要準(zhǔn)確地進(jìn)行量化,還需進(jìn)一步思考和研究。 其中,不確定性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估需要對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)有明確的辨識(shí)。首先通過(guò)政府債務(wù)與政府總資產(chǎn)存量的對(duì)比來(lái)評(píng)估債務(wù)風(fēng) 險(xiǎn)。把定性分析和定量分析起來(lái)結(jié)合起來(lái),既符合定量標(biāo)準(zhǔn),又適合我國(guó)國(guó)情。 ( 2) 建立地方政府負(fù)債統(tǒng)計(jì)體系。我國(guó)地方政府的債務(wù)信息不明。應(yīng)加快建立負(fù)債統(tǒng)計(jì)體系和信息披露制度,增強(qiáng)政府負(fù)債透明度。因此,建議中央嚴(yán)格管理地方政府財(cái)政核算 制度 的執(zhí)行并擴(kuò)大財(cái)政負(fù)債核算范 嗣。對(duì)于暫且無(wú)法合理估計(jì)其發(fā)生額的財(cái)政負(fù)債項(xiàng)目, 可暫不納入財(cái)政負(fù)債的核算范嗣,一旦能夠合理估計(jì)時(shí)

20、就應(yīng)及時(shí)納人核算范圍。除了建立有效的監(jiān)管制度外,還必須建立一套定量的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體可以包括債務(wù)依存度、負(fù)擔(dān)率、償還率、逾期率地方人均負(fù)債等等。(3)重視信息披露,保證信息透明。依據(jù)多元監(jiān)督主體,地方政府應(yīng)向上級(jí)政府、當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)、當(dāng)?shù)鼐用褚约皞鶛?quán)人及時(shí)做出信息披露,以確保信息的公開(kāi)與透明。此處需要重點(diǎn)公開(kāi)的信息應(yīng)包括:地方政府收入情況,比如收入來(lái)源、收入金額、收入形式等;地方政府支出情況,包括支出的用途、金額、形式等;地方政府債務(wù)情況,例如債務(wù)存量、債務(wù)增量、債務(wù)擔(dān)保、債務(wù)期限、債務(wù)利率等;借債資金的運(yùn)用效果,比如借債所籌資金提升社會(huì)福利的情況等。(四)我國(guó)地方政府債務(wù)的事后反

21、思改進(jìn)(1)按照誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,區(qū)別不同情況積極穩(wěn)妥地處理存量債務(wù)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目和有經(jīng)營(yíng)收益的公益性項(xiàng)目形成的,或者是已成為競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的債務(wù),應(yīng)剝離政府償債責(zé)任,主要用項(xiàng)目自身收益來(lái)償還,必要時(shí)地方政府可給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼;對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的公益性項(xiàng)目形成的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù),地方政府應(yīng)制定償還計(jì)劃,通過(guò)預(yù)算安排落實(shí)償債資金;對(duì)還本付息壓力較大、償債出現(xiàn)困難、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)、行業(yè)和單位,各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,采取有效措施,積極防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(2)完善績(jī)效評(píng)估。首先,政府官員有責(zé)必究。由于官員的過(guò)錯(cuò)、失誤、不力導(dǎo)致地方債務(wù)危機(jī)的,應(yīng)追究相應(yīng)官員的責(zé)任,否則會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的示范效應(yīng)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于 2 0 0 9年印發(fā)了 關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定 ,

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