農(nóng)村專項計劃

1、農(nóng)村專項計劃一、政策背景國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見（國辦發(fā)201425號）及第三次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工 作會議有關(guān)精神指由，要因地制宜地搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合 整治，給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境，各地要像重視城市 市政建設(shè)那樣，去重視農(nóng)村人居環(huán)境的改善。為貫徹落實國 務(wù)院及黨的十九大有關(guān)精神，根據(jù)北京市農(nóng)村建設(shè)發(fā)展實 際，計劃于2017至2020年期間在全市農(nóng)村地區(qū)組織開展 “實 施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專項行動，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，加快實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。此次專項行動是北京 社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進一步升級，突生體現(xiàn)了 “中央的要 求、北京的需要、現(xiàn)實的差距、農(nóng)民的期盼

2、” ，具有重要意 義。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動分三個階段完成：2018年底前全面開展農(nóng)村環(huán)境整治工作，重點推進郊區(qū)主要道路、旅游區(qū) 沿線及重點場所周邊村莊的環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，完成一批村莊建設(shè)規(guī)劃編制和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作；2019年底前，繼續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成剩余 村莊建設(shè)規(guī)劃編制和一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；2020年底前，基本完成所有村莊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)全面提高農(nóng)村文明程度、全面增加農(nóng)民收入、全面縮小城鄉(xiāng)差距、全面提升農(nóng)村 精細化管理水平的目標。主要內(nèi)容包括：編制村莊規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案；全 面整治農(nóng)村環(huán)境；開展村莊綠化美化；培育綠色產(chǎn)業(yè)；加強 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共

3、服務(wù)建設(shè)，提升農(nóng)村生活水平；加強農(nóng) 村社會治理，促進鄉(xiāng)風文明建設(shè)；開展基礎(chǔ)設(shè)施長效管護， 健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治的長效管護機制。二、保障標準（一）村莊規(guī)劃編制市級按照每個村莊8萬元的標準測算資金，對村莊建設(shè) 發(fā)展規(guī)劃等的編制工作給予補助。（二）農(nóng)村環(huán)境整治市級按照40元/平方米的標準測算資金，對拆違工作給 予補助。其他農(nóng)村環(huán)境整治所需經(jīng)費由各區(qū)解決。（三）村莊綠化美化市、區(qū)按照50元/平方米的標準測算資金，對村莊內(nèi)新 增公共綠化給予補助。（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1 .污水治理及供水工程。村莊內(nèi)污水處理項目建設(shè)，按 照市級固定資產(chǎn)投資現(xiàn)行政策給予支持，對于采用“單村”“聯(lián)村”方式建設(shè)的農(nóng)村污水

4、處理項目，加大市政府固定資 產(chǎn)投資對骨干管網(wǎng)的支持力度，并做好與已實施項目的有序銜接，其中，對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)按照90%勺比例給予支持。豉勵各區(qū)污水處理廠站采取PPR污水處理運行費補貼的模式進行建設(shè)。供水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)同步建設(shè)的，供水管網(wǎng)由市、 區(qū)按照管線每延米 50元的標準測算資金并給予補助；單獨 建設(shè)的，由市、區(qū)對建設(shè)費用按照挖溝70元/方土、管線每延米50元的標準測算資金并給予補助。2 .公共衛(wèi)生廁所和戶廁建設(shè)。 對公共衛(wèi)生廁所改造， 市、 區(qū)對一類、二類、三類公共衛(wèi)生廁所建設(shè)費用按照40萬元/座、30萬元/座、20萬元/座的標準測算資金并給予補助。 對戶廁改造，市、區(qū)按照每戶 1000元的標

5、準測算資金并給 予補助。3 .生活垃圾治理。市、區(qū)對收集點的垃圾桶、垃圾箱購 置費按照350元/個、3000元/個的標準測算資金并給予補助。4 .其他方面。市、區(qū)按照太陽能浴室60萬元/座、街坊路新建瀝青路面160元/平方米（水泥路面130元/平方米）、 修繕瀝青路面130元/平方米（水泥路面 100元/平方米）、 LED路燈新建2200元/盞的標準測算資金并給予補助。整村 農(nóng)宅新建、翻建達到節(jié)能及8級抗震標準以及建設(shè)超低能耗農(nóng)宅，按照現(xiàn)行標準給予獎補。（五）培育綠色產(chǎn)業(yè)市級統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)改革發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等專項 轉(zhuǎn)移支付資金，對各區(qū)發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)等給予支持。（六）公共

6、服務(wù)建設(shè)市級統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域現(xiàn)有政策資金，對各區(qū)衛(wèi)生、文化、教育、網(wǎng)絡(luò)等基本公共服務(wù)方面建設(shè)提升和人才隊伍 建設(shè)工作給予支持。（七）基礎(chǔ)設(shè)施長效管護市、區(qū)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護給予補助，管護費按照以下 標準測算資金并給予補助：一類和二類農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所管 護費為6萬元/座年，三類為4.5萬元/座年；村莊綠化 養(yǎng)護費4元/平方米年；污水處理運行費補貼3元/噸；村莊保潔費用15元/平方米年，垃圾分類收集設(shè)施維護費用 不低于每人15元/年，農(nóng)村生活垃圾運輸費 55元/噸；太陽 能浴室管護費8萬元/個年；節(jié)能路燈管護費200元/盞年 （含電費100元/盞/年）。市級安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引導資金，按照生態(tài)涵

7、養(yǎng)區(qū)及其他區(qū) 不同的補助比例，對上述 7個方面工作予以補助。除村莊規(guī) 劃和拆違由市級按測算標準補助外，其余事項市級按城市功 能拓展區(qū)50%城市發(fā)展新區(qū)60%生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)70%勺標準對 區(qū)級給予補助。三、資金保障情況按照上述補助標準和前期市新農(nóng)辦統(tǒng)計的美麗鄉(xiāng)村建 設(shè)任務(wù)量，2018年度市級資金約需 510000萬元，按照80%比例已提前下達各區(qū) 411010.56萬元，共涉及朝陽、海淀、豐臺、通州、房山、密云、大興、門頭溝、順義、延慶、平 谷、昌平、懷柔13個區(qū)，具體見下表。表1: 2017年-2018年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一般轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算下達情況一覽表序號分區(qū)區(qū)縣2017-2018度計戈U (/卜提

8、前下達各區(qū)轉(zhuǎn)移支付資f轉(zhuǎn)（元）1朝陽9174,136,100.002城巾功能拓展.區(qū)海淀1377,727,800；003豐臺3152,337,400.004房山150657,385,300.005通州112306,413,300.006城市發(fā)展新區(qū):順義120258,097,600.007大興85244,404,900.008r昌平77235,960,000.009門頭溝58154,195,300.0010懷柔91451,169,300.0011生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)平谷155274,424,000.0012密云76630,529,900.0013延慶120493,324,700.00合計10694,11

9、0,105,600.00每年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金由 2個渠道予以保障：一是統(tǒng)籌2009 年體制劃轉(zhuǎn)事項中，與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運維相關(guān)事項劃轉(zhuǎn) 資金共計29.72億元，重新分配用于保障此次美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 任務(wù)和全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運維管護投入；二是新增安排市 級資金約20億元，滿足整體資金需求。四、工作機制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在資金保障上采取市級統(tǒng)籌、區(qū)級負責的模式，市級資金按照“根據(jù)工作量預(yù)撥、年終考核清算”的方式進行管理，在每年 10月份，提前下達第二年預(yù)撥資金 并對當年補助資金進行清算；而各區(qū)要參考各項政策測算標 準，結(jié)合本區(qū)實際，制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運維管護的具 體投資標準，統(tǒng)籌利用好市級補助資金并落

10、實好相應(yīng)的區(qū)級 資金投入，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運維達到市級考核驗收 標準。因此，財政資金的使用管理需要相關(guān)工作機制作為保障，一 是需要準確掌握農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保有量，包括新建的和現(xiàn)有在 運維的，只有在準確掌握農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保有量的基礎(chǔ)上，才 能確保準確預(yù)撥并清算市級補助資金；二是市區(qū)兩級建立完 善的驗收考核工作機制，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達標和運維 管護達標的驗收考核標準，避免由現(xiàn)多報少建、建設(shè)而未達 標、管護不到位等情況，確保市級補助資金能發(fā)揮獎勵先進、 督促后進的作用。五、下一步工作一是督促指導各區(qū)建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目臺賬 和資金臺賬；二是督促指導各區(qū)健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運維管護 機制；三是豉勵各區(qū)按照國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融 資體制機制的指導意見開展體制機制創(chuàng)新，逐步推廣政府與 社會資本合作、一事一議、財政補