地方政策追蹤與觀察第312期

1、2015年10月20日總第312期【廈門營造智慧新生活】2“I廈門”是廈門市“互聯(lián)網(wǎng)+”民生服務“一站式”在線辦事服務平臺，于2014年初開始籌建，優(yōu)先從百姓最關(guān)注的醫(yī)療、教育、社保、交通、政務等方面【深圳開啟文化產(chǎn)業(yè)的新模式】4深圳根據(jù)自身的區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點確立了“文化科技”、“文化創(chuàng)意”、“文化金融”、“文化旅游”等的發(fā)展模式【重慶推進眾創(chuàng)空間建設(shè)】7眾創(chuàng)空間是一個被熱捧的新領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計，重慶在建、已建成運營的眾創(chuàng)新谷、創(chuàng)業(yè)大廈、YOU+國際青年創(chuàng)業(yè)社區(qū)等眾創(chuàng)空間達30多家【縣域經(jīng)濟：廣西河池扶貧辦法】10經(jīng)過多年努力，河池貧困狀況有了較大緩解，從2010年起累計減貧78.32萬人，貧困

2、地區(qū)面貌發(fā)生了很大變化【廈門營造智慧新生活】在“多走網(wǎng)路、少走馬路”的互聯(lián)網(wǎng)民生服務理念指導下，智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等豐富多彩的互聯(lián)網(wǎng)應用，讓廣大廈門市民享受到了信息化帶來的智慧新生活?！癐廈門”是廈門市“互聯(lián)網(wǎng)+”民生服務“一站式”在線辦事服務平臺，于2014年初開始籌建，優(yōu)先從百姓最關(guān)注的醫(yī)療、教育、社保、交通、政務等方面，整合提升信息惠民資源，目前已整合了200多項惠民服務。市民只需一次實名注冊，即可在政府部門和公用事業(yè)單位惠民服務中暢行無憂，目前實名認證用戶數(shù)已超過115萬個?？床‰y是老百姓最關(guān)心的問題之一，掛號難更是廣受詬病。但在廈門各大醫(yī)院，基本看不到排長隊等候掛號、診療、

3、化驗、檢查等現(xiàn)象。這是因為廈門市依托各大醫(yī)院統(tǒng)一的預約掛號平臺，各個環(huán)節(jié)全部實行預約，且時間精確到分鐘。如，廈門眼科醫(yī)院建設(shè)了“并聯(lián)式”掛號系統(tǒng)，通過信息化整合門診、掛號、問診、檢查、化驗等環(huán)節(jié)，最大程度縮短患者等待時間，確保在兩小時內(nèi)完成所有檢查，極大地方便了患者就醫(yī)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略引導下，廈門市醫(yī)療云建設(shè)也取得階段性成效，健康大數(shù)據(jù)應用也取得實質(zhì)性進展。云計算平臺實現(xiàn)了衛(wèi)生信息資源的充分共享和硬件資源的集約化管理，不僅減少了重復建設(shè)，還有效提升了醫(yī)療信息服務能力，目前已完成91個醫(yī)療機構(gòu)的云平臺遷移。在智慧交通方面，廈門市根據(jù)不同時段的不同交通狀況對紅綠燈實施聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，互聯(lián)網(wǎng)應用讓馬路

4、更暢通。此外，還建設(shè)了交通事故視頻遠程定責定損平臺，公安交通管理部門率先創(chuàng)新機制，聯(lián)合保監(jiān)部門、保險行業(yè)，運用高清視頻技術(shù)，快速準確固定交通事故證據(jù)。目前，通過遠程定損，平均一起事故處理時間只要6分鐘，一年下來節(jié)約了1.5萬個現(xiàn)場警力的投放，更是大大減少了由于事故引起的交通擁堵時間。在智慧教育方面，廈門在全國率先推出了積分入學在線申請系統(tǒng)，方便了外來務工人員家長辦理積分入學，并通過遠程同步互動教學系統(tǒng)，率先實現(xiàn)了“海峽兩岸同上一堂課”的夢想。廈門市政府副秘書長梁峰表示，市民之所以能夠享受到智慧城市的種種便利，主要在于廈門市的信息化建設(shè)不是就事論事，而是將其放在長期推動廈門城市轉(zhuǎn)型、社會治理模式

5、轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的大格局下來考慮，將打造可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)大環(huán)境作為整體目標，在國家戰(zhàn)略指引下統(tǒng)籌整個廈門各項信息化工作的開展。以此為指引，廈門市提出了深化三網(wǎng)融合、壯大信息消費的發(fā)展思路，即“三通一興”網(wǎng)絡通、資源通、服務通、產(chǎn)業(yè)興。為實現(xiàn)網(wǎng)絡通，廈門市大力推動電信、移動、廣電、聯(lián)通4大網(wǎng)絡運營商實現(xiàn)主干道共管，實現(xiàn)通信鐵塔統(tǒng)建共享，建設(shè)寬帶大數(shù)據(jù)、共同繪制寬帶地圖等。在此基礎(chǔ)上，開展了“三同一?！钡脑圏c工作，實現(xiàn)了小區(qū)網(wǎng)絡的同機房、同通道、同網(wǎng)端和專業(yè)維護運營，有效降低了綜合運營成本，在全國率先讓用戶可以足不出戶自主選擇服務商，不更換設(shè)備、不更換線路。為實現(xiàn)資源通，廈門市在全國率先

6、實現(xiàn)了全市政府數(shù)據(jù)資源的開放和共享。如今，廈門市民只需在“I廈門”平臺實名注冊后，其在公安、社保、稅務、衛(wèi)生、工商等部門的各類證明即可主動推送到其頁面。廈門市已經(jīng)形成了軟件和信息服務業(yè)、電子商務和現(xiàn)代物流、平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈及配套產(chǎn)業(yè)、計算機和通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈及配套產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)板塊，同時也打造了以廈門市信息化館為統(tǒng)領(lǐng)、全市30家信息消費體驗店協(xié)同的覆蓋廈門的“一館多店”實體推廣和體驗體系。廈門市深化三網(wǎng)融合、壯大信息消費，就是要構(gòu)建“以業(yè)助用，以用興業(yè)”的生態(tài)體系，促進信息化建設(shè)和信息消費的可持續(xù)發(fā)展，讓廣大市民享受更多的信息化便利。（RCDN）【深圳開啟文化產(chǎn)業(yè)的新模式】作為改革開放的先鋒城市，深

7、圳已經(jīng)走過了35個年頭，用深圳人自己的話說，前三十年是積累財富的三十年，如今，就是如何利用這些財富創(chuàng)造更大的價值。最近五年，文化產(chǎn)業(yè)無疑已經(jīng)成為中國最具活力的產(chǎn)業(yè)之一，在這里，深圳的經(jīng)驗，或許可以給全國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定的啟發(fā)。五年前，中國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮剛剛興起，深圳根據(jù)自身的區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點確立了“文化科技”、“文化創(chuàng)意”、“文化金融”、“文化旅游”等的發(fā)展模式。文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展帶動了原有的高新技術(shù)、產(chǎn)品加工、創(chuàng)意設(shè)計等傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。如今，文化產(chǎn)業(yè)的“深圳模式”已經(jīng)日臻成熟。據(jù)統(tǒng)計，2014年深圳市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)1560億元，占全市GDP9.8%，同比增長約15%。作為我國最早

8、建立的經(jīng)濟特區(qū)，深圳具有得天獨厚的“區(qū)位優(yōu)勢”，位于珠三角地區(qū)，毗鄰港澳連接海外。深圳的交流合作，特別是連接海外的能力非常強，融合發(fā)展、包容交流的氛圍，讓中國傳統(tǒng)文化和西方優(yōu)秀文化在深圳形成一種態(tài)勢。“市場優(yōu)勢”，就是深圳在完全遵照市場規(guī)律前提下，為近些年的新興文化產(chǎn)業(yè)提供了極大的便利，讓深圳成為全國乃至世界聞名的創(chuàng)意設(shè)計之都?！叭瞬艃?yōu)勢”，這是座移民城市，各行各業(yè)人才的涌入，成為這里創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的核心軟實力。目前，從數(shù)據(jù)上講，帶動深圳整個經(jīng)濟社會發(fā)展的是四大支柱產(chǎn)業(yè)：高新技術(shù)、金融、物流、文化產(chǎn)業(yè)。這些支柱產(chǎn)業(yè)，恰恰是帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的很好基礎(chǔ)。這是深圳的“技術(shù)優(yōu)勢”。高新科技與文化的結(jié)合，產(chǎn)生

9、了“文化+科技”的模式；金融行業(yè)與文化的結(jié)合，產(chǎn)生了“文化+金融”；傳統(tǒng)物流與文化的結(jié)合，產(chǎn)生了“文化+貿(mào)易”的模式。深圳發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)得天獨厚，可以從近些年的“深圳文博會”中體現(xiàn)出來。據(jù)統(tǒng)計，2014年5月舉辦的中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會，總成交額達2324.9億元。作為改革開放的橋頭堡，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵，經(jīng)過幾年的發(fā)展，深圳已經(jīng)探索出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深圳模式。深圳的政策環(huán)境，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分有利。只要是新興產(chǎn)業(yè)，政府就會大力支持。同時，深圳也有產(chǎn)業(yè)配套方面的優(yōu)勢，如在科技、服務、貿(mào)易方面的配套支持下，形成了上中下游十分完善的文化產(chǎn)業(yè)鏈。此外，針對文化產(chǎn)品走出去的戰(zhàn)略部署，深圳正在

10、建立以“金融資本與文化貿(mào)易對接”的方式，破解文化產(chǎn)業(yè)融資難題。比如，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，組建文化產(chǎn)業(yè)投資基金；鼓勵上市融資、私募基金融資；聯(lián)合保險資金、風險資金和銀行機構(gòu)，完善文化產(chǎn)業(yè)投融資體系；設(shè)立國家級“文交所”等等。近些年，一些深圳的地產(chǎn)企業(yè)加大對文創(chuàng)項目的投入，特別是一批民營、私營的當代美術(shù)館、藝術(shù)機構(gòu)的成立，為藝術(shù)行業(yè)提供了雄厚的資金，也為藝術(shù)品投資在深圳市場繁榮發(fā)展提供了一個契機。在今年9月舉辦的“2015藝術(shù)深圳”上，一家新成立的民營美術(shù)館深圳E當代美術(shù)館，展示了一批重量級的中國當代藝術(shù)名家作品，讓參觀展會的觀眾眼前一亮。僅在今年上半年，深圳就有五、六家新成立的當代藝術(shù)機構(gòu)

11、。深圳的企業(yè)在前30多年中積累了大量財富，一旦進入一個新興行業(yè)，資金不是問題，技術(shù)和人才也可以迅速引進。由于近期股市、地產(chǎn)的下行，一些孵化期投資項目開始轉(zhuǎn)向藝術(shù)品行業(yè)，預計未來兩到三年，中國當代藝術(shù)或?qū)⒃俅斡瓉硪惠喐叻?。今?2月，深圳文博會主辦方還將舉辦另一場“1+N”模式下的工藝美術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)品的展示、交易博覽會。在追求社會效益和經(jīng)濟效益的同時，如何將北京、上海、廣州、香港的成功經(jīng)驗借鑒過來，發(fā)展成自己的行業(yè)特色，是面前需要突破的難題。（RCDN）【重慶推進眾創(chuàng)空間建設(shè)】時下，眾創(chuàng)空間是一個被熱捧的新領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計，重慶在建、已建成運營的眾創(chuàng)新谷、創(chuàng)業(yè)大廈、YOU+國際青年創(chuàng)業(yè)社區(qū)等

12、眾創(chuàng)空間達30多家。重慶計劃，到2016年，各區(qū)縣至少打造3至5家眾創(chuàng)空間，各高等院校至少打造2至3家眾創(chuàng)空間，全市眾創(chuàng)空間達到500個以上，建成首批示范性眾創(chuàng)空間300家；2020年，全市眾創(chuàng)空間達到1000個。以前，注冊公司需要明確的經(jīng)營地址，要么是企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)，要么需要企業(yè)簽訂長期租賃合同，而這對于創(chuàng)業(yè)者來說，無疑是一個巨大的困難。為解決困擾中小創(chuàng)業(yè)者的“注冊落地”問題，榮昌區(qū)建成了首家眾創(chuàng)空間，總建筑面積達5000多平方米，同時能容納80多家企業(yè)，免費為企業(yè)提供網(wǎng)絡、辦公桌椅等設(shè)施設(shè)備。凡入駐該空間的創(chuàng)業(yè)者可享受小微企業(yè)的相關(guān)扶持政策，并且免3年房租。據(jù)介紹，試運行的半個月，已經(jīng)孵化出

13、10家小微企業(yè)。眾創(chuàng)空間不僅為創(chuàng)客提供一個低成本高產(chǎn)出的工作環(huán)境，也給他們打造一個創(chuàng)意交流、孵化的廣闊平臺。江北區(qū)在籌建眾創(chuàng)空間時，更加注重對傳統(tǒng)的孵化器、科技園進行升級更新，發(fā)揮小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等平臺作用。通過升級改造，江北區(qū)現(xiàn)已成功打造五里店工業(yè)設(shè)計中心1家國家級孵化器，港城微企孵化園、重慶網(wǎng)商產(chǎn)業(yè)園等10家市級及區(qū)級孵化器，培育了企業(yè)536家，提供工作崗位5200個，接納2000多名大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。今年5月19日，騰訊公司與重慶北部新區(qū)簽署眾創(chuàng)空間項目合作協(xié)議，由此開啟的一系列更深入合作將實現(xiàn)2000億元人民幣的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。雙方將共同打造平臺體驗中心、移動應用展示基地、技術(shù)培訓、平臺研發(fā)

14、在內(nèi)的開發(fā)者服務平臺，致力于服務重慶的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動應用等相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)團隊，鼓勵相關(guān)開發(fā)團隊依托“騰訊云”服務降低開發(fā)成本。重慶高新區(qū)也著力打好“互聯(lián)網(wǎng)+”這張牌，形成鏈條式的創(chuàng)業(yè)模式，構(gòu)建“苗圃+孵化+加速+產(chǎn)業(yè)化”孵化鏈條，加快建設(shè)國際科技企業(yè)孵化器等4個標準化孵化園；打造“線上+線下”公共服務平臺，推動企業(yè)信息化服務網(wǎng)、科技資源庫上線。同時，高新區(qū)著力推行“媒體+眾創(chuàng)”、“產(chǎn)業(yè)鏈+眾創(chuàng)”、“行業(yè)龍頭+眾創(chuàng)”等運營平臺，設(shè)立3000萬元專項引導基金，集聚22家金融機構(gòu)構(gòu)建多元投融資體系，開發(fā)微貸等科技型中小企業(yè)金融產(chǎn)品21款，區(qū)域貸款余額增長40%以上。截至目前，高新區(qū)成功建設(shè)英特

15、爾聯(lián)合眾創(chuàng)空間等10個，培育創(chuàng)客企業(yè)或項目100多個，吸引1000多名創(chuàng)客落戶。日前，重慶市政府發(fā)布了重慶市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見，從6個不同的角度通過采取放權(quán)、讓利、搞活的激勵措施，鼓勵各類群體進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。北碚區(qū)抓住這個契機，開創(chuàng)了一條校地共建眾創(chuàng)空間之路。北碚區(qū)政府與西南大學雙方共建的眾創(chuàng)空間，包括建設(shè)北碚國家大學科技園、西南大學微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和提升“眾創(chuàng)”平臺服務效果等內(nèi)容。如，黃興亮是畢業(yè)于西南大學化工學院的學生，去年6月，他成立了專業(yè)從事洗滌用品、清潔劑銷售的重慶莘苒化工科技有限公司，并入駐了北碚國家大學科技園，如今公司年營業(yè)額達700多萬元。有了創(chuàng)新點子、創(chuàng)業(yè)

16、想法卻苦于資金不足，這是許多創(chuàng)客的煩惱。據(jù)介紹，市財政每年將整合不少于2億元的眾創(chuàng)空間發(fā)展專項資金，用于眾創(chuàng)空間能力建設(shè)和運營績效后補助。對眾創(chuàng)空間的建設(shè)運營、房租、寬帶接入、水電氣等費用給予補貼，對購買公共軟件、開發(fā)工具和科技中介服務給予補助，解決創(chuàng)客們的后顧之憂。（RCDN）【縣域經(jīng)濟：廣西河池扶貧辦法】河池貧困人口基數(shù)大、貧困面廣、貧困程度深、貧困類型復雜，迄今仍是全國扶貧工作的難點和重點區(qū)域。做好河池扶貧工作，需要幫助貧困對象鏟除“窮根”，挪出“窮窩”。經(jīng)過多年努力，河池貧困狀況有了較大緩解，從2010年起累計減貧78.32萬人，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了很大變化。扶貧要做到扶真貧、真扶貧，首

17、要前提就是把貧困對象搞精準。河池是全國14個集中連片貧困地區(qū)之一，11個縣（市、區(qū)）均被列入重點貧困地區(qū)，2014年末仍有貧困人口83.75萬人，占全市人口的20.24%，占全區(qū)貧困人口的15.57%。這些貧困人口的貧困類型怎樣、致貧根源在哪、扶貧從何入手？為了弄清楚，精準識別，各級政府與自治區(qū)組織選拔的貧困村第一書記一道，進村入戶，住農(nóng)家、訪農(nóng)戶，面對面、點對點摸底調(diào)查，對每一個貧困戶進行列表打分、建檔立卡，深入掌握貧困狀況，全面了解致貧因子。河池扶貧總體地圖詳細標注全市9個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、684個貧困村的貧困狀況、貧困程度、貧困類型、83.75萬貧困對象致貧原因。細算“時間賬”，在

18、余下5年內(nèi)，全市平均每年要減貧13.96萬人左右，每月要減貧1.16萬人左右，每天要減貧386人左右，才能確保扶貧工作完成。面對這一艱巨任務，怎么辦？可按照“作戰(zhàn)圖”、“時間表”要求，梯次推進，因村因戶實策，力爭年均實現(xiàn)2個縣、12個村脫貧摘帽，不返貧。發(fā)揮黨委作用，調(diào)動各方面積極性，匯集好社會力量、部門優(yōu)勢、行業(yè)資源，利用好各項政策、資金、項目，打出一套扶貧攻堅戰(zhàn)組合拳，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、生態(tài)移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、教育補助一批，并逐村逐戶完善幫扶措施。一是脫掉“生態(tài)致貧”?！耙环剿琉B(yǎng)不活一方人”，河池仍有25.5萬人需要生態(tài)移民搬遷才能脫貧。實施扶

19、貧生態(tài)移民，可以此減輕生態(tài)壓力、鞏固石漠化治理成果，推動新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，達到“一石三鳥”之效果。當前，國家對貧困地區(qū)扶持力度持續(xù)加大，在河池扶持生態(tài)移民搬遷建房上，國家給的財政補貼，政府貼息各個方面，涉及5萬多戶，1戶20萬元，整個投資就達100億元。我們要緊抓這一重大新機遇，積極利用好各項扶貧政策，通過爭創(chuàng)河池生態(tài)移民扶貧特區(qū)，能徹底拔掉“生態(tài)致貧”據(jù)點，創(chuàng)造出生態(tài)移民搬遷與新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的新模式。二是突破“政策致貧”。河池境內(nèi)現(xiàn)有各類水電站147座，水電站總裝機容量和年發(fā)電量均居全國地級市第二。自上世紀70年代起，為支援國家水電建設(shè)，全市總共搬遷移民40多萬，淹沒

20、耕地11.8487萬畝，房屋214.5776萬平方米。但因特定歷史條件所限，移民政策不到位，補償方式不合理，補償標準過低，很多庫區(qū)移民依舊存在行路難、飲水難、上學難、發(fā)展難，脫貧致富難度大，僅大化縣就有近3萬移民未脫貧。受政策制約，河池庫區(qū)移民的貧困狀況與所作的貢獻嚴重不匹配?！敖忖忂€須系鈴人”，拔掉“政策致貧”據(jù)點，需要從根本上著手，利用國家正提速推進電力體制改革之際，積極爭創(chuàng)河池國家電力扶貧試驗區(qū)，建立土地入股，電價分成、電企結(jié)對幫扶、水電資源開發(fā)補償?shù)日咧贫?，解決庫區(qū)移民久扶難富的問題。三是走出“資源致貧”。河池屬于桂西資源富集區(qū)，有色金屬、非金屬礦原礦儲量較大，森林覆蓋率達68.23

21、%，人均擁有水資源6180立方米，民族文化、生態(tài)、紅色等旅游資源多樣。但豐富的資源并未給河池脫貧解困帶來多少幫助，反而使全市陷入 “資源陷阱”，繞不開“資源詛咒”怪圈，長期守著金山銀山靠扶貧。拔掉“資源致貧”據(jù)點，關(guān)鍵是實現(xiàn)資源開發(fā)利益與群眾共享，不然開發(fā)者拿走了利潤，留下的是資源枯竭的城市和日益窮困的群眾。如南丹“歌婭思谷”就從每張門票收入中拿出5元給當?shù)卮迕?，做到了旅游資源開發(fā)與群眾脫貧共贏。同樣，在礦產(chǎn)資源、水資源、生態(tài)資源、旅游資源開發(fā)利用過程中，要創(chuàng)造性地用好各項政策資源，探索創(chuàng)建資源開發(fā)共享先行區(qū)，鼓勵和允許當?shù)厝罕娨酝恋亍趧恿?、技術(shù)等方式參與資源開發(fā)，并逐步逐項建立資源開發(fā)補償金制度。（RCDN）聲 明上述信息均來源于